喻中:論最高人民法院實(shí)際承擔(dān)的政治功能——以最高人民法院歷年“工作報(bào)告”為依據(jù)
發(fā)布時(shí)間:2020-05-26 來源: 幽默笑話 點(diǎn)擊:
一、問題、材料、概念界定與研究思路
中華人民共和國(guó)最高人民法院(以下簡(jiǎn)稱中國(guó)最高法院或最高法院)自1949年11月成立以來,至今(2004年)已走過了55年的時(shí)光。按照孔子的說法,一個(gè)人應(yīng)當(dāng)三十而立,四十不惑,五十須知天命。已過“知天命”之年的中國(guó)最高法院是否知悉自己的天命,我們尚不得而知,也無從揣測(cè)。但是,55年來,中國(guó)最高法院實(shí)際承擔(dān)的政治功能是什么,或者干脆說,它的“天命”是什么?對(duì)于一個(gè)旁觀的研究者來說,卻是一個(gè)值得關(guān)注也可以從學(xué)理上加以探究的問題。
為了對(duì)這個(gè)問題有所揭示,本文的基本思路,是從歷史變遷的角度,對(duì)中國(guó)最高法院實(shí)際承擔(dān)的政治功能作一個(gè)實(shí)證的考察。我們采用的主要素材,是中國(guó)最高法院歷年所作的工作報(bào)告。
歷史上留下來的最高法院工作報(bào)告,作為一種文本,所包含的基本信息可以概括為:“我們(中國(guó)最高法院)做了什么,正在做什么,將要做什么”。由于這些工作報(bào)告都是直接面向最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的,且有待于后者的批準(zhǔn)和認(rèn)可。出于這個(gè)方面以及其他多方面的考慮,按照常理,最高法院會(huì)竭力將自己主要的成就或“最閃光”的地方,都寫進(jìn)這些工作報(bào)告中。因此,工作報(bào)告能夠較全面地反映最高法院的“工作業(yè)績(jī)”。從這些最高法院“自述”的工作業(yè)績(jī)與工作成就中,我們可以有效地解讀55年來中國(guó)最高法院實(shí)際承擔(dān)的政治功能。
依照1949年共同綱領(lǐng)特別是1954年憲法形成的政制,這些工作報(bào)告由最高法院院長(zhǎng)代表最高法院,向全國(guó)人民代表大會(huì)作出(1954年以前是面向政協(xié)全國(guó)會(huì)議)。由于全國(guó)人大是代表全國(guó)人民的,因此,這些報(bào)告也可以視為最高法院面對(duì)全國(guó)人民作出的。作為一種針對(duì)社會(huì)公眾的文本,這些工作報(bào)告一般都刊載于報(bào)告宣讀數(shù)天或十幾天之后的人民日?qǐng)?bào)等重要媒體。[①]在互聯(lián)網(wǎng)上,“中國(guó)法官”網(wǎng)站的主頁辟有一個(gè)專門的欄目就叫“法院報(bào)告”,其中收集了自1950年至2004年之間的中國(guó)最高法院工作報(bào)告。[②]這一系列內(nèi)容翔實(shí)的工作報(bào)告,構(gòu)成了本文立論與分析的基本素材。當(dāng)然,需要特別說明的是,中國(guó)最高法院1979年之后的工作報(bào)告連續(xù)不斷,但在此之前,則時(shí)斷時(shí)續(xù)。因此,本文收集到的年份就只有:1950年、1951年、1955年、1956年、1957年、1959年、1960年、1963年、1964年,再加上1979年以后的26份,共計(jì)35份“報(bào)告”。
從時(shí)間維度來看,在這35份工作報(bào)告中,面向第一屆政協(xié)全國(guó)會(huì)議的共有兩份,報(bào)告人都是沈鈞儒院長(zhǎng)。面向第一屆全國(guó)人大的共有3份,報(bào)告人是董必武院長(zhǎng)。面向第二屆全國(guó)人大的共有三份,但由于當(dāng)時(shí)特殊的政治環(huán)境,這三份報(bào)告各具特色,其中,第一份由高克林副院長(zhǎng)1959年作出,第二份由謝覺哉院長(zhǎng)1960年作出,第三份由謝覺哉院長(zhǎng)與檢察院張鼎丞院長(zhǎng)(當(dāng)時(shí)叫院長(zhǎng)而不是現(xiàn)在的檢察長(zhǎng))聯(lián)合作出,被稱為聯(lián)合報(bào)告。再往后,面向第三屆全國(guó)人大的只有一份,由謝覺哉院長(zhǎng)1964年作出。沒有找到1965年至1978年之間的工作報(bào)告。原因是,“1966年5月‘文化大革命’爆發(fā)后,各級(jí)人大就被迫停止了工作。從同年7月全國(guó)人大常委會(huì)決定改期召開三屆人大二次會(huì)議開始,全國(guó)人大及其常委會(huì)在長(zhǎng)達(dá)8年多的時(shí)間里沒有舉行一次會(huì)議,僅僅保留了一個(gè)名義,完全失去了最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用!盵③]遷延至1978年3月,五屆人大一次會(huì)議才得以召開。在1978—2004年期間,全國(guó)人大總共經(jīng)歷了第五、六、七、八、九、十屆。其中,第五屆全國(guó)人大產(chǎn)生的江華院長(zhǎng)、第六屆全國(guó)人大產(chǎn)生的鄭天翔院長(zhǎng)、第七屆與第八屆全國(guó)人大產(chǎn)生的任建新院長(zhǎng)、第九屆與第十屆全國(guó)人大產(chǎn)生的肖揚(yáng)院長(zhǎng),每年都向全國(guó)人大作了例行的工作報(bào)告。
如果要將35份工作報(bào)告中記載的與中國(guó)最高法院的政治功能有關(guān)的信息都全部整理出來,并不是一件特別困難的事,但那樣會(huì)使本文的敘述過于瑣碎,甚至?xí)蜎]應(yīng)當(dāng)突顯的文章主題。考慮到最高法院院長(zhǎng)的每屆任期與全國(guó)人大一樣,都是五年。在時(shí)間維度上,五年(一屆)恰好構(gòu)成了一個(gè)不長(zhǎng)不短的時(shí)間段落。特別是在1979年以后,每一任院長(zhǎng)在新一屆全國(guó)人大的第一次會(huì)議上,都有一個(gè)“卸任”性質(zhì)的工作報(bào)告,這種報(bào)告,一般都要對(duì)最高法院“五年來”的工作進(jìn)行總結(jié)。這種關(guān)于“五年工作”的報(bào)告見之于1983年、1988年、1993年、1998年、2003年。這五份工作報(bào)告為我們理解中國(guó)最高法院的政治功能提供了更加緊湊、密集的信息。因此,下文將嘗試著以“屆”作為一個(gè)基本的時(shí)間單位,借以從歷史變遷的角度考察中國(guó)最高法院的政治功能。
為了對(duì)歷史變遷有一個(gè)更清晰的認(rèn)識(shí),我們根據(jù)最高法院歷年來的工作報(bào)告,整理出以下附表。需要說明的是,(1)附表中關(guān)于不同時(shí)代的“政治背景”,基本上都是借用工作報(bào)告中的措辭或表達(dá)方式;
(2)附表中關(guān)于“主要工作”或“主要工作任務(wù)”,也是按照工作報(bào)告中分列的“一級(jí)標(biāo)題”整理出來的,換言之,某個(gè)時(shí)間段里,最高法院做了幾項(xiàng)“工作”,各項(xiàng)“工作”之間,誰主誰次,重要程度如何排序,等等之類的問題,都嚴(yán)格根據(jù)工作報(bào)告文本,并非本文作者判斷取舍的結(jié)果。
附表:中國(guó)最高法院55年來的主要工作(1950—2004)(由于程序問題,以下表格無法復(fù)制,請(qǐng)讀者注意——本站注)
年份及報(bào)告人
工作報(bào)告中記載的政治背景
工作報(bào)告中記載的主要工作或主要工作任務(wù)
備注
1950—1951年,
沈鈞儒院長(zhǎng)
1.新中國(guó)全面建設(shè)的局面;
2.抗美援朝,鎮(zhèn)壓反革命
1.鎮(zhèn)壓反革命和反動(dòng)階級(jí)的反抗;
2.鞏固人民內(nèi)部的團(tuán)結(jié),調(diào)整人民內(nèi)部的關(guān)系。
一屆政協(xié)
。ǘ⑷螘(huì)議)
1955—1957年,
董必武院長(zhǎng)
1.保障實(shí)現(xiàn)五年計(jì)劃;
2.肅清反革命分子;
3.毛澤東發(fā)表“關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題”
1.鋒芒指向一切危害國(guó)家安全和破壞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的反革命分子和其他各種犯罪分子,同一切阻礙建設(shè)的違法和犯罪的行為進(jìn)行斗爭(zhēng);
2.解決民事糾紛,利于生產(chǎn)與團(tuán)結(jié);
3.人民內(nèi)部矛盾不要混同于敵我矛盾。
一屆人大(二、三、四次會(huì)議)
1959—1963年,
其中,1959年是高克林副院長(zhǎng),1960年、1963年是謝覺哉院長(zhǎng)
1.兩條道路的斗爭(zhēng)(1959年);
2.特赦罪犯(1960年);
3.社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)和城市五反運(yùn)動(dòng)(1963年)
1.1959年:審判刑事和民事案件,監(jiān)督地方法院的審判工作;
處理申訴;
貫徹法院組織法;
肅清反革命斗爭(zhēng)的審判工作;
2.1960年:對(duì)罪犯實(shí)行特赦,顯示了黨的政策的偉大成功;
3.1963年:用社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)和五反運(yùn)動(dòng)采取的方法來處理案件
二屆人大(一、三、四次會(huì)議,其中,第四次會(huì)議上的工作報(bào)告與最高檢察院張鼎丞聯(lián)合作出)
1964年,
謝覺哉院長(zhǎng)
黨的社會(huì)主義建設(shè)總路線
1.同犯罪分子作了堅(jiān)決的斗爭(zhēng),多次打退了敵人的猖狂進(jìn)攻。審理了大批民事案件,解決了人民內(nèi)部糾紛,加強(qiáng)了人民群眾的內(nèi)部團(tuán)結(jié);
2.向反動(dòng)勢(shì)力實(shí)行專政,階級(jí)斗爭(zhēng),以階級(jí)觀點(diǎn)處理民事案件
三屆人大一次會(huì)議
1979—1983年,
江華院長(zhǎng)
1.粉碎“四人幫”;
2.社會(huì)主義法制建設(shè)進(jìn)入新階段;
以法治國(guó);
走上依法辦案的正常軌道;
3.審判林彪、江青反革命集團(tuán);
4.修改憲法;
5.現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)
1.揭批林彪江青反革命集團(tuán)破壞司法的罪行;
2.復(fù)查糾正文革期間的冤假錯(cuò)案;
3.依法審判林彪、江青反革命集團(tuán)主犯;
4.懲辦反革命分子和其他刑事犯罪分子;
5.嚴(yán)懲破壞經(jīng)濟(jì)的罪犯;
6.處理民事案件,保護(hù)國(guó)家、集體和個(gè)人權(quán)益;
7.審判經(jīng)濟(jì)案件,維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序;
8.改革法院機(jī)構(gòu),加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
從五屆人大二次議會(huì)至六屆人大一次會(huì)議
1984—1988年,
鄭天翔院長(zhǎng)
1.嚴(yán)打;
2.經(jīng)濟(jì)體制改革
1.刑事審判,注重了一個(gè)“準(zhǔn)”字,嚴(yán)打;
2.民事審判;
3.經(jīng)濟(jì)審判;
4.落實(shí)政策與處理申訴信訪;
5.對(duì)下級(jí)法院的監(jiān)督
從六屆人大二次會(huì)議到七屆人大一次會(huì)議
1988—1993年,
任建新院長(zhǎng)
1.初級(jí)階段理論;
2.治理整頓,深化改革;
3.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)
1.刑事審判,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)秩序;
2.經(jīng)濟(jì)審判和海事審查;
3.民事審判;
4.行政審判,從無到有,初步打開局面;
5.涉外、涉臺(tái)案件的審判;
6.審判監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)
從七屆人大二次會(huì)議到八屆人大一次會(huì)議
1994—1998年,
任建新院長(zhǎng)
改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)
1.嚴(yán)厲打擊刑事犯罪;
2.正確處理民事糾紛;
3.公正審理經(jīng)濟(jì)案件;
4.妥善審理行政和國(guó)家賠償案件;
5.加大執(zhí)行工作力度;
6.加強(qiáng)審判監(jiān)督;
7.法院改革與隊(duì)伍建設(shè)
從八屆人大二次會(huì)議到九屆人大一次會(huì)議
1999—2003年,
肖揚(yáng)院長(zhǎng)
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),實(shí)踐“公正與效率”這一法院工作主題
1.審判和執(zhí)行工作;
2.法院改革;
3.隊(duì)伍建設(shè)
從九屆人大二次會(huì)議到十屆人大一次會(huì)議
2004年,肖揚(yáng)院長(zhǎng)
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),貫徹依法治國(guó)基本方略,認(rèn)真落實(shí)司法為民的要求,積極實(shí)踐“公正與效率”的法院工作主題
1.履行審判職責(zé);
2.對(duì)下級(jí)法院的監(jiān)督和指導(dǎo);
3.加強(qiáng)司法解釋工作;
4.落實(shí)司法為民的要求;
5.積極穩(wěn)妥推進(jìn)法院改革;
6.完善司法管理,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
十屆人大二次會(huì)議
為了使本文的主題更加清晰,我們還必須先行辨析兩個(gè)概念:最高法院的業(yè)務(wù)工作與最高法院的政治功能。在最高法院的工作報(bào)告中,記載的只是它的業(yè)務(wù)工作,即它實(shí)際做了什么。至于功能一詞,則是一個(gè)重要的社會(huì)學(xué)概念。據(jù)考,第一次系統(tǒng)地建構(gòu)功能概念的學(xué)者是迪爾凱姆,1895年,他在論述社會(huì)學(xué)方法的規(guī)則時(shí)就提醒我們,要注意將事物的存在原因與事物的功能區(qū)別開來。[④]迪爾凱姆認(rèn)為,一個(gè)社會(huì)制度的“功能”就是這個(gè)制度與社會(huì)機(jī)體的要求相合拍。對(duì)于迪爾凱姆的這種界定,人類學(xué)功能學(xué)派的代表人物拉德克利夫-布朗進(jìn)行了修正,他將功能、結(jié)構(gòu)與過程三個(gè)要素聯(lián)系起來,提出了一個(gè)更簡(jiǎn)捷的定義:“功能是指局部活動(dòng)對(duì)整體活動(dòng)所作的貢獻(xiàn)。這種局部活動(dòng)是整體活動(dòng)的一個(gè)組成部分!盵⑤]
從拉德克利夫-布朗闡釋的功能概念出發(fā),我們可以依樣畫葫蘆,將“中國(guó)最高法院的政治功能”理解為:中國(guó)最高法院作為一個(gè)“局部”,它的政治活動(dòng)對(duì)于“整體”的政治活動(dòng)所作的貢獻(xiàn)。
但是,仍有兩個(gè)問題需要我們進(jìn)一步探討:
首先,在功能一詞之前加上一個(gè)修飾性的“政治”,是什么意思呢?什么是政治活動(dòng)?什么又是政治功能?我們的簡(jiǎn)要的回答是,政治活動(dòng)的核心和目標(biāo)就在于把個(gè)體的人組織起來,實(shí)現(xiàn)個(gè)體的組織化;
政治功能,就是在實(shí)現(xiàn)個(gè)體的組織化活動(dòng)中所作的貢獻(xiàn)。
其次,如果說中國(guó)最高法院的活動(dòng)是“局部”活動(dòng),那么,“整體”指的又是什么呢?根據(jù)中國(guó)最高法院所置身于其中的政治背景,本文認(rèn)為,可以從三個(gè)層次來理解“整體”。第一個(gè)層次是“國(guó)家的中心工作”,它是一個(gè)“整體”或“整體性的活動(dòng)”,最高法院的活動(dòng)就是這個(gè)整體性活動(dòng)中的一個(gè)局部。第二個(gè)層次是“全國(guó)法院與全國(guó)法官的活動(dòng)”,或“全國(guó)法院系統(tǒng)的活動(dòng)”,這也是一個(gè)整體,最高法院作為一個(gè)機(jī)構(gòu),只是全國(guó)數(shù)千家法院組成的法院系統(tǒng)的一個(gè)局部。第三個(gè)層次是“國(guó)家與社會(huì)作為一個(gè)整體”,最高法院的活動(dòng)也只是其中的一個(gè)局部性的活動(dòng)。下文的分析將表明,中國(guó)最高法院的工作,對(duì)于這三種語境下的“整體”活動(dòng),都作出了自己的貢獻(xiàn),因此,中國(guó)最高法院的政治功能就可以從這三個(gè)方面來進(jìn)行分析。
下文的基本思路是,首先根據(jù)歷年來的工作報(bào)告,考察中國(guó)最高法院到底做了一些什么樣的“工作”,“工作”的重心又發(fā)生了什么樣的變化,以及,這種變化背后的社會(huì)根源。這是一個(gè)事實(shí)整理的過程,以這樣的事實(shí)作為基礎(chǔ),我們將從三個(gè)不同的層次來分析中國(guó)最高法院實(shí)際承擔(dān)的政治功能。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)
最后,我們根據(jù)最高法院三種政治功能的劃分,探討與之相對(duì)應(yīng)的三種類型的法律。
二、55年來中國(guó)最高法院工作重心的變遷及其根源
歷年的工作報(bào)告表明,中國(guó)最高法院的工作重心有一個(gè)前后變遷的過程。
在第一屆全國(guó)政協(xié)期間,特別是1950年與1951年,剛剛成立的新政權(quán),就面臨著多重任務(wù):對(duì)外要抗美援朝,對(duì)內(nèi)要鎮(zhèn)壓反革命與推進(jìn)全面建設(shè)。最高法院的工作重心也因此包括了兩個(gè)方面:鎮(zhèn)壓反革命的反抗,鞏固人民內(nèi)部的團(tuán)結(jié)。歸納起來就是一個(gè)主題:團(tuán)結(jié)人民鎮(zhèn)壓敵人。
在第一屆全國(guó)人大期間,國(guó)家既要實(shí)施第一個(gè)五年計(jì)劃,又要肅清反革命分子。此間,毛澤東發(fā)表“關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題”。在這樣的背景下,最高法院的工作任務(wù),是打擊危害國(guó)家安全與破壞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的反革命分子及其他犯罪分子;
與此同時(shí),還要解決民事糾紛,但目的不在于保障權(quán)利,而在于促進(jìn)生產(chǎn)和團(tuán)結(jié)。其中,前者是主要的,后者雖然必不可少,但是處于相對(duì)次要的地位。
在1959開始的第二屆全國(guó)人大期間,最高法院的工作重心處于搖擺不定的狀態(tài)。在1959年的工作報(bào)告中,審理案件和審判監(jiān)督是最高法院的中心工作。但在1960年的工作報(bào)告中,執(zhí)行全國(guó)人大常委會(huì)的特赦,成了最高法院的工作重心,甚至是唯一的工作。到了1963年,最高法院自己的工作報(bào)告已不復(fù)存在,取而代之的是最高法院與最高檢察院的聯(lián)合報(bào)告,在這個(gè)聯(lián)合報(bào)告中,最高法院與最高檢察院的中心工作,都是運(yùn)用社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)和五反運(yùn)動(dòng)的方式來處理案件,目的在于參與這個(gè)全國(guó)性的政治運(yùn)動(dòng)。
第三屆全國(guó)人大從1964年開始。謝覺哉院長(zhǎng)在該年度召開的第一次會(huì)議上作了本屆人大期間唯一的一次報(bào)告。報(bào)告中顯示,最高法院的中心工作仍然是兩項(xiàng):打退敵人的猖狂進(jìn)攻,通過解決人民內(nèi)部矛盾加強(qiáng)人民的團(tuán)結(jié)。同時(shí),報(bào)告中還宣稱,即使是民事案件,也要用階段的觀點(diǎn)來處理。
第四屆全國(guó)人大期間,最高法院的工作報(bào)告是一個(gè)空白。
第五屆全國(guó)人大從1978年開始,至1982年。此間,國(guó)家的政治背景主要包括:粉碎“四人幫”,法制建設(shè)進(jìn)入新時(shí)期,辦案走向正常軌道,等等。這五年中,最高法院肩負(fù)的工作任務(wù)比較復(fù)雜,大致可以分為四個(gè)方面:(1)處理與“文革”有關(guān)的問題,包括揭批、審判林彪江青反革命集團(tuán)的犯罪,復(fù)查糾正文革期間的冤假錯(cuò)案,等等。(2)懲辦反革命分子和其他刑事犯罪分子,以及嚴(yán)懲破壞經(jīng)濟(jì)的罪犯分子。(3)處理民事案件,保護(hù)國(guó)家、集體和個(gè)人的權(quán)益;
審判經(jīng)濟(jì)案件,維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序。(4)改革法院機(jī)構(gòu),加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。
第六屆全國(guó)人大從1983年至1987年。這五年間,國(guó)家推行經(jīng)濟(jì)體制改革。最高法院的工作重心開始轉(zhuǎn)向常規(guī)性的審判業(yè)務(wù)。在1988年的工作報(bào)告中,鄭天翔院長(zhǎng)對(duì)五年來的工作進(jìn)行了總結(jié),可以歸納為:刑事審判、民事審判、經(jīng)濟(jì)審判、處理申訴、審判監(jiān)督等五個(gè)方面。雖然在刑事審判中強(qiáng)調(diào)了“嚴(yán)打”,但基本還是屬于審判業(yè)務(wù)中的刑事政策問題。
第七屆與第八屆全國(guó)人大(1987年至1997年)共計(jì)十年間,任建新兩度擔(dān)任最高法院院長(zhǎng)。在他的兩次“卸任”報(bào)告中,最高法院的中心工作都是審判業(yè)務(wù)。其中,首先是打擊刑事犯罪,維護(hù)穩(wěn)定與秩序;
其次是經(jīng)濟(jì)與民事案件;
再次是行政案件,最后是審判監(jiān)督工作。在他最后一次(1998年)的工作報(bào)告中,還特別強(qiáng)調(diào)了法院改革的問題。
第九屆全國(guó)人大從1998年開始,肖揚(yáng)擔(dān)任院長(zhǎng)。2003年的工作報(bào)告回顧了這“五年來”的工作,主要包括三個(gè)部分:一是常規(guī)性的審判與執(zhí)行業(yè)務(wù),二是法院改革,三是隊(duì)伍建設(shè)。在審判與執(zhí)行業(yè)務(wù)中,首要的依然是打擊刑事犯罪,維護(hù)安全與穩(wěn)定;
其次是民事與行政案件;
再次是執(zhí)行與審判監(jiān)督。至于法院改革,則是對(duì)黨的十五大報(bào)告提出的推進(jìn)司法改革的要求的貫徹。
2004年的工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)了六個(gè)方面,依次是:履行審判職責(zé)、加強(qiáng)審判監(jiān)督、加強(qiáng)司法解釋、落實(shí)司法為民、推進(jìn)法院改革、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。值得我們注意的是,在審判職責(zé)中,措辭有所變化,報(bào)告中使用的關(guān)鍵詞包括:懲罰犯罪,保障人權(quán);
保護(hù)市場(chǎng)主體,促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;
維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,監(jiān)督和支持行政機(jī)關(guān)依法行政;
監(jiān)督和協(xié)調(diào)跨省的重大民商事執(zhí)行案件,努力維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益;
加強(qiáng)申訴審查和再審立案工作,保障當(dāng)事人的申訴權(quán)利,等等。至于審判監(jiān)督工作,則突出了“公正與效率”這樣一個(gè)主題。
回首中國(guó)最高法院55年的歷史,可以看到,1983年是一個(gè)明顯的時(shí)間界限,中國(guó)最高法院的工作重心在這一年發(fā)生了一個(gè)比較明顯的轉(zhuǎn)向。在此之前,中國(guó)最高法院首要的工作是鎮(zhèn)壓反革命和其他犯罪分子。至于解決民事糾紛,則相對(duì)次要,其目的也僅在于促進(jìn)人民內(nèi)部的團(tuán)結(jié)。除此之外就是一些突擊性的任務(wù),比如,執(zhí)行特赦、參加社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)和五反運(yùn)動(dòng)、審判“四人幫”、復(fù)查糾正“文革”冤案,等等。但在1983年以后,各種具體的審判業(yè)務(wù),開始成為最高法院的工作重心。盡管1990年代中期以后,推動(dòng)法院的改革開始成為最高法院的另一項(xiàng)工作重心;
而最近幾年,“公正與效率”又成為了最高法院工作的主題。
在歷史學(xué)界,黃仁宇提出了“大歷史觀”,認(rèn)為歷史的分析要著眼于長(zhǎng)時(shí)段,才能看出歷史的走勢(shì)。這當(dāng)然是有道理的。不過,長(zhǎng)與短又是相對(duì)的,中國(guó)最高法院的歷史雖然只有55年,似乎太短了些。但如果放在現(xiàn)代中國(guó)的語境下來考察,55年也不算短,因?yàn)樗缭搅烁锩徒ㄔO(shè)兩個(gè)截然不同的歷史時(shí)期。
1949年,新政權(quán)(包括最高法院)已在北京宣布成立。但中國(guó)的西南地區(qū),依然屬于舊政權(quán)管轄;
大陸戰(zhàn)事甫歇,與中國(guó)東北地區(qū)山水相連的朝鮮半島又起硝煙。換言之,中國(guó)最高法院成立的頭幾年,需要應(yīng)對(duì)的主要是國(guó)家的安危、政權(quán)的穩(wěn)定等迫在眉睫的問題,如果國(guó)家政權(quán)本身都得不到保障,最高法院自己的命運(yùn)也就可想而知了。在那個(gè)“革命”浪潮尚未平息的歷史時(shí)期,最高法院的工作重心,只能是鎮(zhèn)壓反革命、打擊其他刑事犯罪、鞏固人民內(nèi)部團(tuán)結(jié),等等。
但在55年歷史的這一端,特別是21世紀(jì)初葉的這幾年,“革命”的色彩早已褪去,“發(fā)展”成了國(guó)家主動(dòng)選擇的“硬道理”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮淹沒了整個(gè)社會(huì),使每個(gè)人都成了獨(dú)立的利益主體。在數(shù)量龐大的利益主體之間,每天都在產(chǎn)生大量的“糾紛”,這些利益上的沖突如果不能得到及時(shí)而有效的協(xié)調(diào),不僅會(huì)危及市場(chǎng)秩序,引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩,而且還可能給政權(quán)造成潛在的“合法化危機(jī)”。在這樣的背景下,中國(guó)最高法院的工作重心就發(fā)生了一個(gè)劇烈的轉(zhuǎn)向:從“鎮(zhèn)壓”與“打擊”轉(zhuǎn)向了以審判業(yè)務(wù)為中心,轉(zhuǎn)向了推進(jìn)法院改革,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)調(diào)“公正與效率”,等等,籍此為眾多實(shí)際的或潛在的訟爭(zhēng)主體提供越來越優(yōu)質(zhì)的司法產(chǎn)品。55年來,隨著國(guó)家從“高調(diào)”的革命化政權(quán)轉(zhuǎn)向了“低調(diào)”的建設(shè)性政權(quán),[⑥]最高法院的工作重心也就隨之從鎮(zhèn)壓與打擊轉(zhuǎn)向公正與效率。
根據(jù)迪爾凱姆(涂爾干)的社會(huì)分工理論建立起來的解釋體系,[⑦]中國(guó)最高法院不斷變化的工作重心,反映了不同時(shí)代的社會(huì)分工狀況與社會(huì)連帶類型。在1950年代,中國(guó)社會(huì)的主流成分是工人和農(nóng)民(知識(shí)分子只是附在某張皮上的毛,其他社會(huì)成分要么是被改造的群體,要么是被鎮(zhèn)壓的對(duì)象),社會(huì)分工尚不徹底,社會(huì)團(tuán)結(jié)的主要類型是“相似性所致”的機(jī)械團(tuán)結(jié),社會(huì)中的法律即為壓制性法,運(yùn)作這種法律的最高法院,其基本任務(wù)也就是“鎮(zhèn)壓”、“打擊”,以及促進(jìn)人民內(nèi)部的機(jī)械團(tuán)結(jié)。世紀(jì)之交,千年伊始,中國(guó)的社會(huì)分工日甚一日,漸入佳境,[⑧]利益主體之間的交換越來越頻繁,互補(bǔ)性越來越強(qiáng)。不同領(lǐng)域的社會(huì)成員之間,開始從機(jī)械團(tuán)結(jié)轉(zhuǎn)化為契約性的有機(jī)團(tuán)結(jié),社會(huì)中的法律即為恢復(fù)性法,運(yùn)作這種法律的最高法院,其基本任務(wù)即為救濟(jì)權(quán)利、保障契約、促進(jìn)合作,等等。也就是說,是社會(huì)分工與社會(huì)團(tuán)結(jié)類型的變遷,決定了中國(guó)最高法院的工作重心的變遷。
三、為國(guó)家的中心工作服務(wù):中國(guó)最高法院承擔(dān)的政治功能之一
“中國(guó)”、“中央”等常見詞語,作為一種符號(hào)或隱喻,所蘊(yùn)含的文化意義之一就是“中心”。中央政權(quán),既是政治的中心,也是權(quán)力的核心。代表中央政權(quán)的中國(guó)政治領(lǐng)袖講話,總是喜歡重復(fù)的一個(gè)主題,“目前的形勢(shì)與任務(wù)”。在這種講話中闡述的“目前的任務(wù)”,就是國(guó)家“目前的中心工作”。盡管“形勢(shì)和任務(wù)”在不斷地變化,中國(guó)最高法院的工作重心也在不斷地調(diào)整(如上文所述),但中國(guó)最高法院承擔(dān)的第一個(gè)政治功能,卻是一以貫之,那就是,以不同的方式服務(wù)于國(guó)家的中心工作。
根據(jù)歷年來的工作報(bào)告,可以對(duì)中國(guó)最高法院承擔(dān)這一政治功能的特點(diǎn),作出以下幾點(diǎn)分析。
(一)1983年以前,中國(guó)最高法院是以“專政工具”(刀把子)的方式,來執(zhí)行國(guó)家特別是執(zhí)政黨的路線、方針和政策,服務(wù)于國(guó)家的中心工作。
1950年,中國(guó)最高法院設(shè)立不久,當(dāng)年的工作報(bào)告闡述最高法院的政治功能時(shí),沈鈞儒院長(zhǎng)就特別強(qiáng)調(diào):“毛主席在論人民民主專政中已經(jīng)明白地指出了:‘我們現(xiàn)在的任務(wù)是要強(qiáng)化人民的國(guó)家機(jī)器,這主要是人民的軍隊(duì),人民的警察和人民的法庭,借以保護(hù)國(guó)防和保護(hù)人民利益’ ……作為人民統(tǒng)治之一的人民法院,鞏固革命勝利果實(shí),保護(hù)新中國(guó)和平建設(shè)的任務(wù),顯得更加重要。我們?nèi)嗣穹ㄔ菏峭ㄟ^自己的審判工作來執(zhí)行國(guó)家的政治任務(wù)的!痹1951年的工作報(bào)告(在那一年的正式文件中,叫“發(fā)言”)中,沈鈞儒又說:“毛主席在開會(huì)詞中指出,我們國(guó)家當(dāng)前的中心任務(wù)是繼續(xù)加強(qiáng)抗美援朝,增加生產(chǎn),厲行節(jié)約。人民法院必須圍繞這一中心任務(wù),配合公安、檢察等有關(guān)機(jī)關(guān),發(fā)揮審判威力,繼續(xù)深入鎮(zhèn)壓反革命,懲治不法地主,保衛(wèi)生產(chǎn)建設(shè),反對(duì)貪污浪費(fèi),進(jìn)一步鞏固人民民主專政,保證抗美援朝的勝利!睆哪且院,中國(guó)最高法院參與的鎮(zhèn)壓反革命、土地改革、執(zhí)行特赦、揭批“四人幫”、糾正冤假錯(cuò)案,等等,都是在直接地為國(guó)家的中心工作服務(wù)。
當(dāng)然,中國(guó)最高法院除了“執(zhí)行國(guó)家的政治任務(wù)”之外,還要從事“業(yè)務(wù)性質(zhì)”的民事審判。但是,民事案件仍須以階級(jí)的觀點(diǎn)來處理。也就是說,處理民事案件的目標(biāo)不在于救濟(jì)權(quán)利,而在于定紛止?fàn),在于促進(jìn)人民內(nèi)部的團(tuán)結(jié),促進(jìn)生產(chǎn)。而通過促進(jìn)團(tuán)結(jié)以促進(jìn)生產(chǎn),正是國(guó)家的另一項(xiàng)中心工作。
在這個(gè)時(shí)期,除了以“專政”手段服務(wù)于國(guó)家的中心工作這樣一個(gè)基本的政治功能,最高法院沒有相對(duì)獨(dú)立的工作手段。它與公安、檢察等機(jī)關(guān)只有業(yè)務(wù)上的分工,在工作手段上,沒有根本性的差異。1963年,最高法院與最高檢察院的工作報(bào)告都是聯(lián)合作出的。這個(gè)歷史細(xì)節(jié)可以解釋為:不僅“兩高”的政治功能是一致的,甚至業(yè)務(wù)工作、手段都是一樣的,至少?zèng)]有必要作出嚴(yán)格的區(qū)分。否則,我們就無法解釋,為什么“兩高”的工作報(bào)告可以并在一起聯(lián)合作出。
。ǘ1983年以后,中國(guó)最高法院是以“法律”的方式,來服務(wù)于國(guó)家的中心工作。
最近20年來,最高法院的工作重心并沒有脫離國(guó)家的中心工作,它依然在忠實(shí)地執(zhí)行國(guó)家和執(zhí)政黨確立的路線、方針和政策,但在服務(wù)的方式上有所變化。一個(gè)顯著的標(biāo)志是,作為“法律外衣”的“法袍”取代了作為“暴力外衣”的“大蓋帽”,這樣一種符號(hào)性的改革,標(biāo)志著“法律”的方式開始取代“刀把子”的方式,成為中國(guó)最高法院服務(wù)于國(guó)家中心工作的基本方式。與此相關(guān)聯(lián),專業(yè)化的法官、程序化的審判、盡可能以“公正”的形象出現(xiàn)在爭(zhēng)議雙方之間,等等,都成為最高法院的努力方向。
然而,這一切轉(zhuǎn)向,并非中國(guó)最高法院自作主張,而是為了貫徹執(zhí)行中央政權(quán)確立的新任務(wù),為了服務(wù)于國(guó)家重新確立的中心工作。正如江華院長(zhǎng)在1983的工作報(bào)告中所闡明的:“在中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)的路線指引下,黨和國(guó)家已經(jīng)在思想上完成了撥亂反正的艱巨任務(wù),工作重點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來,實(shí)現(xiàn)了歷史性的偉大轉(zhuǎn)變。國(guó)民經(jīng)濟(jì)走上了穩(wěn)步發(fā)展的健康軌道,國(guó)家安定團(tuán)結(jié)的政治局面日益鞏固,社會(huì)主義民主得到了恢復(fù)和發(fā)展,社會(huì)主義法制正在逐步健全!20世紀(jì)90年代后期,執(zhí)政黨的權(quán)威文件還對(duì)中國(guó)最高法院的工作做出了更明確的指示:“推進(jìn)司法改革,從制度上保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán),建立冤案、錯(cuò)案責(zé)任追究制度。加強(qiáng)執(zhí)法和司法隊(duì)伍建設(shè)!盵⑨]2002年又要求:“社會(huì)主義司法制度必須保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義!晟圃V訟程序,保障公民和法人的合法權(quán)益,切實(shí)解決執(zhí)行難問題。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)
”[⑩]正是在這樣的政治背景下,中國(guó)最高法院在1983年以后的歷次工作報(bào)告中,具體的審判業(yè)務(wù)成為報(bào)告的主要內(nèi)容,各類案件的數(shù)據(jù)詳實(shí)而具體,審判業(yè)務(wù)工作中出現(xiàn)的諸多技術(shù)性問題隨處可見,法院改革的計(jì)劃或綱要不斷推出。最近幾年,“公正與效率”還成了中國(guó)最高法院工作的主題。這些變化,并不意味著最高法院為國(guó)家的中心工作服務(wù)的政治功能發(fā)生了質(zhì)的變化,它只是以不同的工作方式,承擔(dān)著與以前相同的政治功能。
。ㄈ╇S著服務(wù)方式從“刀把子”向“法律”的轉(zhuǎn)向,刑事審判的地位相對(duì)降低。
單從審判業(yè)務(wù)來說,55年以來,懲罰各類刑事犯罪,始終是最高法院工作報(bào)告中記載的“第一業(yè)務(wù)”。1983年以前,特別是1979年以前,最高法院工作報(bào)告中顯示的基本任務(wù)是“鎮(zhèn)壓反革命”,“打退了敵人的猖狂進(jìn)攻”,等等。1980年代中期以后,最常見的修辭是:“嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動(dòng)”。直至2004年3月,最高法院的工作報(bào)告依然將“懲罰犯罪”放在“第一業(yè)務(wù)”的位置上。但是,由于新的憲法修正案即將出臺(tái),且憲法修正案中包括了一個(gè)“尊重和保障人權(quán)”的條款。這對(duì)最高法院的工作報(bào)告產(chǎn)生了微妙的影響,報(bào)告中的第一項(xiàng)內(nèi)容因此而表達(dá)為:“第一,依法懲罰犯罪,依法保障人權(quán)!
雖然打擊刑事犯罪始終被置于最高法院的“第一業(yè)務(wù)”,但是,它所占據(jù)的地位有逐步下降的趨勢(shì)。這種極富意味的變化,從工作報(bào)告中關(guān)于案件分類的標(biāo)準(zhǔn)即可以看出。在20世紀(jì)50或60年代,劃分案件類別的標(biāo)準(zhǔn)是毛澤東關(guān)于兩類矛盾的劃分:敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾。敵我矛盾用專政的方式解決,“鎮(zhèn)壓”、“打擊”之類的手段是法院解決這類矛盾的基本工作方式,其目的在于鞏固國(guó)家政權(quán),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定;
人民內(nèi)部矛盾則用調(diào)解的方式解決,處理民事案件是法院解決這類矛盾的工作方式,其目的在于促進(jìn)團(tuán)結(jié)、促進(jìn)生產(chǎn)。那個(gè)時(shí)期,在這兩種工作方式之間,“鎮(zhèn)壓”、“打擊”的方式處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì),調(diào)解或民事審判基本上處于附屬地位。在某些年份的工作報(bào)告中(比如1960年、1963年),基本上不提民事審判業(yè)務(wù)。如果只看這幾份工作報(bào)告,中國(guó)最高法院似乎縮減成為了一家最高刑事法院。
1983年之后,最高法院的工作報(bào)告里雖然還是首先報(bào)告刑事審判業(yè)務(wù),但刑事審判之外的其他審判業(yè)務(wù)或“工作”逐漸增加:最先增添的是經(jīng)濟(jì)案件,后來又加上了行政案件與涉外案件,再后來又加上了法院改革與隊(duì)伍建設(shè)。在1999年之后,“刑事審判”的地位已經(jīng)由“一級(jí)標(biāo)題”降格為“二級(jí)標(biāo)題”了(參見上文中的附表),在我們這個(gè)特別講究“正名”、“排座次”的國(guó)度里,這種悄無聲息的變化是意味深長(zhǎng)的。這種表達(dá)方式的變化至少可以說明,中國(guó)最高法院已經(jīng)不僅僅是一個(gè)最高刑事法院了,而是發(fā)展成為一個(gè)從事多種審判業(yè)務(wù)的綜合性最高法院了。
。ㄋ模┻M(jìn)入新世紀(jì)的中國(guó)最高法院,并非僅僅是以履行審判業(yè)務(wù)來承擔(dān)自己的政治功能。
在第九屆全國(guó)人大的五年間,最高法院的工作在2003年的報(bào)告中被概括為三個(gè)方面(其實(shí)是四個(gè)方面):審判與執(zhí)行工作、法院改革、隊(duì)伍建設(shè)。即在審判職能之外,法院還履行了執(zhí)行的工作,以及推進(jìn)法院改革的工作,隊(duì)伍建設(shè)的工作。后面這三種工作,從司法權(quán)的本質(zhì)特征來說,[11]或者按照西方的標(biāo)準(zhǔn)來看,都不是法院的“本職工作”。最高法院在“本職工作”之外,投入大量成本,推進(jìn)執(zhí)行工作、法院改革、隊(duì)伍建設(shè)。這就說明,中國(guó)最高法院仍然不是一個(gè)純粹的審判機(jī)構(gòu)。在2004年的工作報(bào)告中,這種情況有增無減,具體地說,在審判職能之外,最高法院的工作還包括:對(duì)下級(jí)法院的監(jiān)督和指導(dǎo),司法解釋,落實(shí)“司法為民”的要求,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)法院改革,完善司法管理,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),等等。盡管如此,這些審判業(yè)務(wù)工作之外的法院工作,依然是在為國(guó)家的中心工作服務(wù)。
從武裝霍霍的“大蓋帽”到文質(zhì)彬彬的“法袍”,從以刑事審判為主到多類審判業(yè)務(wù)并重,從以審判為主到兼顧審判職能、司法解釋、執(zhí)行工作、法院改革、隊(duì)伍建設(shè),等等,這些都可以表明,最高法院的工作方式和工作內(nèi)容確實(shí)發(fā)生了深刻而巨大的變化,然而,所有這些變化始終都沒有動(dòng)搖中國(guó)最高法院實(shí)際承擔(dān)的政治功能——為國(guó)家的中心工作服務(wù)。
四、實(shí)現(xiàn)全國(guó)法官的組織化:中國(guó)最高法院承擔(dān)的政治功能之二
中國(guó)最高法院承擔(dān)的政治功能不僅僅是為國(guó)家的中心工作服務(wù),它還有一個(gè)更具體的政治功能,那就是,實(shí)現(xiàn)全國(guó)法官的組織化或一體化。
在中國(guó)法院體系的內(nèi)部,最高法院一直扮演著多重角色:既是全國(guó)法院系統(tǒng)的組織者、統(tǒng)領(lǐng)者,也是全國(guó)法官群體的評(píng)判者、監(jiān)護(hù)者。在一個(gè)有明確邊界的、相對(duì)封閉的法院系統(tǒng)中,中國(guó)最高法院的政治功能就是將全國(guó)所有的法官組織起來,使他們成為一個(gè)整體或共同體。中國(guó)最高法院承擔(dān)這種政治功能的基本方式主要有:
。ㄒ唬⿲徟斜O(jiān)督與指導(dǎo)。在最高法院所作的大部分工作報(bào)告中,監(jiān)督和指導(dǎo)下級(jí)法院都是最高法院的一項(xiàng)重要工作。例如,任建新院長(zhǎng)在1998年的工作報(bào)告中說:“(五年來)最高人民法院共接待和處理群眾來信來訪54萬件(次)”;
“為了保證在審判工作中正確執(zhí)行法律,最高人民法院重視通過司法解釋強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo),五年來共作出司法解釋110件”;
“從去年四月開始,全國(guó)法院集中開展執(zhí)法大檢查活動(dòng)。這是加強(qiáng)法院自身監(jiān)督的一種形式。執(zhí)法大檢查的目的在于解決裁判不公的問題,嚴(yán)肅查處徇情枉法等違法違紀(jì)行為。為了保證執(zhí)法大檢查工作順利進(jìn)行,最高人民法院和地方各級(jí)人民法院成立了執(zhí)法大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組,……對(duì)查出的少數(shù)案件裁判不公、程序違法、久拖不決等問題作了糾正,對(duì)違紀(jì)違法的有關(guān)人員進(jìn)行了處理,執(zhí)法大檢查取得了階段性成果!比绻麖膶(shí)現(xiàn)全國(guó)法官的組織化這一政治功能的視角上看,“執(zhí)法大檢查取得”的就不僅僅是“階段性成果”,而是從根本上強(qiáng)化了最高法院對(duì)全國(guó)法官的支配性,促進(jìn)了全國(guó)法官的組織化與一體化。
。ǘ┘訌(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。早在1981的工作報(bào)告中,就已經(jīng)提到隊(duì)伍建設(shè)的問題了。1983年的工作報(bào)告進(jìn)一步凸顯了隊(duì)伍建設(shè)的重要性,提出要提高審判人員的政治素質(zhì)、法律專業(yè)知識(shí)和科學(xué)文化水平。1998年的工作報(bào)告也強(qiáng)調(diào):“建設(shè)一支高素質(zhì)的法官隊(duì)伍,是完成憲法和法律賦予人民法院職責(zé)的重要保證。五年來,全國(guó)法院根據(jù)中央加強(qiáng)思想政治工作的要求,用鄧小平理論武裝干警的頭腦,按照江澤民同志‘努力建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍’的指示精神,開展了以‘講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣’為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育,加強(qiáng)了以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的職業(yè)道德教育,使法院隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)有了提高!边@份報(bào)告還指出,“全國(guó)法院把法官的教育培訓(xùn)工作作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù),制定和落實(shí)教育培訓(xùn)規(guī)劃,采取有效措施,努力提高法官的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),五年共培養(yǎng)高級(jí)法官及其后備人才1520人,獲得大專以上學(xué)歷的9.8萬人!蔽覀儎t認(rèn)為,這些工作措施在加強(qiáng)了“隊(duì)伍建設(shè)”的同時(shí),也承擔(dān)了一項(xiàng)重要的政治功能:實(shí)現(xiàn)全國(guó)法官的組織化。因?yàn),無論是思想政治教育還是業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn),且不管這些教育與培訓(xùn)的具體內(nèi)容是什么,具體效果如何,只要在教育,只要在培訓(xùn),這種方式或過程本身,就是在把全國(guó)的法官組織起來,凝成一個(gè)整體或系統(tǒng)。
(三)對(duì)法院和法官個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)懲。一年一度,最高法院都要對(duì)法院系統(tǒng)中的“先進(jìn)”單位和個(gè)人進(jìn)行褒揚(yáng),給予獎(jiǎng)勵(lì),同時(shí)也要對(duì)整個(gè)系統(tǒng)中的違法犯罪者給予不同形式的制裁。二十多年來,在最高法院的工作報(bào)告中,經(jīng)常都有受表彰者的具體數(shù)據(jù)。至于違法犯罪者的確切數(shù)據(jù),則幾乎每年都要講到。[12]例如,1998年的工作報(bào)告就作了一個(gè)統(tǒng)計(jì):“五年來,有93名法官被授予全國(guó)法院模范稱號(hào),有275名法院干部記一等功,有122個(gè)法院榮記集體一等功。同時(shí),堅(jiān)持從嚴(yán)治院,把紀(jì)律作風(fēng)整頓作為廉政建設(shè)的重點(diǎn),嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為,對(duì)觸犯刑律、構(gòu)成犯罪的,堅(jiān)決依法懲辦,決不偏袒、姑息,五年共依法追究刑事責(zé)任376人!弊罡叻ㄔ和ㄟ^表彰與懲戒兩種手段,確實(shí)對(duì)全國(guó)的法院系統(tǒng)與法官隊(duì)伍產(chǎn)生了較大的影響,但通過這樣的途徑,最高法院就充當(dāng)了所有其他法院與法官的評(píng)判者,或者說是法官之上的法官。
通過以上這樣一些耳熟能詳?shù)姆绞,最高法院承?dān)著一項(xiàng)重要的政治功能,即把全國(guó)的法院和法官組成為一個(gè)“系統(tǒng)”,并確立了系統(tǒng)內(nèi)部的秩序。如果說,政治就是把一些松散的個(gè)體組織起來,那么,中國(guó)最高法院通過審判監(jiān)督、隊(duì)伍建設(shè)、評(píng)選先進(jìn)、懲罰后進(jìn)等方式,已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了把全國(guó)的法官有效地組織起來的政治功能。
在西方各國(guó),法院里的法官也是一種職業(yè),也有一個(gè)系統(tǒng),也需要組織起來。但是,它們的最高法院一般不對(duì)全國(guó)的法官給予褒揚(yáng)或懲戒,也不充當(dāng)其他法官或法院的監(jiān)護(hù)人,他們的最高法院可以撤銷或改變其他法院的判決,僅僅是因?yàn),按照法律?guī)定的審級(jí)制度,它是上訴法院或終審法院。全國(guó)的法官之所以是一個(gè)共同體,是因?yàn)榉ü俚倪x任標(biāo)準(zhǔn)基本上是一致的。法官既是一個(gè)職業(yè)共同體,更是一個(gè)知識(shí)、技能的共同體,他們共享一套價(jià)值系統(tǒng)、信仰符號(hào)、游戲規(guī)則。由于這一系列的因素,西方各國(guó)的最高法院不需要在全國(guó)范圍內(nèi)評(píng)選“先進(jìn)”法官或法院,也很少聽到有關(guān)法官違法犯罪的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。[13]它們不需要承擔(dān)這樣的政治功能。
但在中國(guó),整個(gè)法官群體,由于選任標(biāo)準(zhǔn)的混亂,來源上的駁雜,還沒有形成一個(gè)知識(shí)與信仰的共同體。把這樣一個(gè)“形似而神不似”的群體凝聚成為一個(gè)整體,就成為中國(guó)法院系統(tǒng)面臨著的一項(xiàng)重要任務(wù)。作為法院系統(tǒng)內(nèi)部的一個(gè)具有特殊地位的機(jī)構(gòu),最高法院承擔(dān)著這樣的政治功能。半個(gè)世紀(jì)以來,中國(guó)最高法院的工作報(bào)告一直都在強(qiáng)調(diào)對(duì)地方各級(jí)法院的監(jiān)督與指導(dǎo)。在實(shí)踐工作中,地方各級(jí)法院須層層向上并最終向最高法院請(qǐng)示或匯報(bào),最高法院則不斷地以“批復(fù)”、“意見”等方式對(duì)下級(jí)法院作指示。近年來,在審判監(jiān)督與指導(dǎo)的同時(shí),最高法院還在積極地推進(jìn)整個(gè)法院系統(tǒng)的改革,加強(qiáng)整個(gè)法院系統(tǒng)的隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)司法解釋工作,等等。這些工作,都有助于強(qiáng)化最高法院對(duì)地方各級(jí)法院以及全國(guó)所有法官的控制與支配。
此外,尤其值得我們注意的是,在最高法院每年一次的工作報(bào)告里,并不只講發(fā)生在中國(guó)最高法院這個(gè)特定的“單位”里的事,而是“報(bào)告”了全國(guó)所有法院、所有法官的“工作”。即把全國(guó)所有法院的所有工作都納入到最高法院的工作報(bào)告中。最高法院工作報(bào)告的這種寫法,也具有將全國(guó)所有法官都組織起來的政治功能,因?yàn)樗砻,最高法院要?duì)所有法院、所有法官的工作負(fù)責(zé);蛘哒f,最高法院要對(duì)整個(gè)法院系統(tǒng)的工作承擔(dān)“無限責(zé)任”。
在這里,中國(guó)最高法院的形象已經(jīng)不僅僅是一個(gè)純粹的終審法院,而是履行著一種類似于家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人的角色。地方各級(jí)法院及其法官,似乎還不具備完全的行為能力。因?yàn),他們還有許多弄不懂的法律問題,都必須向最高法院請(qǐng)示,就像未成年的孩子向父母請(qǐng)示一樣;
他們對(duì)外造成了不良影響(正如嬉戲的孩子打碎了別人家的玻璃一樣),最高法院將承擔(dān)像監(jiān)護(hù)人那樣的責(zé)任;
他們都希望得到最高法院的褒獎(jiǎng);
都必須面對(duì)最高法院的懲戒;
他們接受最高法院的政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn),等等。所有這些,都在不斷地強(qiáng)化這樣一種意識(shí)和現(xiàn)實(shí):全國(guó)法官組成了一個(gè)家庭,最高法院則履行著“全國(guó)法官之家”的家長(zhǎng)的角色。在充當(dāng)這個(gè)角色的過程中,最高法院承擔(dān)著將全國(guó)法官組織起來這一重要的政治功能。
五、促進(jìn)國(guó)家與社會(huì)的組織化:中國(guó)最高法院承擔(dān)的政治功能之三
實(shí)現(xiàn)全國(guó)法官的組織化,只是最高法院在法院系統(tǒng)內(nèi)部承擔(dān)的一種政治功能,其中,最高法院作為局部,對(duì)作為整體的法院系統(tǒng)的組織化作出了自己的貢獻(xiàn)。但是,如果把考察的視界延伸到整個(gè)國(guó)家與社會(huì),那么,國(guó)家與社會(huì)就是“整體”,整個(gè)法院系統(tǒng)就成了一個(gè)“局部”,最高法院則是局部中的一個(gè)更小的局部,當(dāng)然也屬于國(guó)家與社會(huì)這個(gè)整體中的局部。因此,為了更全面地認(rèn)識(shí)中國(guó)最高法院的政治功能,我們還有必要從國(guó)家與社會(huì)這個(gè)更大的“整體”著眼。在這種語境下,中國(guó)最高法院的政治功能就是要配合其他國(guó)家機(jī)構(gòu),通過各個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)之間的分工合作,促進(jìn)國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)之間的組織化,并通過國(guó)家政權(quán)的有序化,實(shí)現(xiàn)全國(guó)民眾與中國(guó)社會(huì)的組織化。簡(jiǎn)單地說,就是要促進(jìn)國(guó)家與社會(huì)的組織化。
中國(guó)最高法院承擔(dān)這一政治功能的主要方式有:
。ㄒ唬┩ㄟ^為國(guó)家的中心工作服務(wù)的方式,促進(jìn)國(guó)家與社會(huì)的組織化。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)
國(guó)家在特定歷史時(shí)期確立的中心工作,必然要求所有的國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)主體都能通過自己的方式為它服務(wù)。形勢(shì)總是在不斷地變化,國(guó)家也總是從一個(gè)中心工作轉(zhuǎn)向另一個(gè)中心工作。確立這些中心工作的動(dòng)因,一般都是為了實(shí)現(xiàn)某種特定的、語境化的政治目標(biāo)。然而,除了特定的目標(biāo),它還有一個(gè)永恒的“附加價(jià)值”(甚至是根本價(jià)值),那就是,實(shí)現(xiàn)人的組織化。
正如前文所述,服務(wù)于國(guó)家的中心工作,本身就是中國(guó)最高法院承擔(dān)的一項(xiàng)政治功能,但這項(xiàng)顯現(xiàn)于外的“顯功能”同時(shí)還掩蓋著另一種更重要的“潛功能”,即促進(jìn)國(guó)家與社會(huì)的組織化。因?yàn),圍繞著國(guó)家的中心工作而展開的服務(wù)活動(dòng),將會(huì)在最高法院與公安部、最高檢察院等諸多機(jī)構(gòu)之間,產(chǎn)生多維度、多層面的交往與聯(lián)系,各種機(jī)構(gòu)以國(guó)家既定的中心工作為平臺(tái),通過不斷地對(duì)話、協(xié)商、博弈、磨合,可以結(jié)成更加穩(wěn)定牢固的組織關(guān)系與政治秩序。因此,如果要問,最高法院與其他國(guó)家機(jī)構(gòu)、各種社會(huì)主體之間的關(guān)系是怎樣建立起來的?以及推而廣之,所有的國(guó)家機(jī)構(gòu)之間的組織關(guān)系是怎樣建立起來的?國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系是怎樣建立起來的?從本文的角度看,不同主體圍繞國(guó)家的中心工作而展開的各類“服務(wù)”活動(dòng),為這些關(guān)系的建立提供了重要的載體。最高法院正是通過服務(wù)于國(guó)家的中心工作,承擔(dān)著促進(jìn)國(guó)家與社會(huì)的組織化的政治功能。
1950年代早期,“鎮(zhèn)壓反革命”與“全面建設(shè)”成為國(guó)家的中心工作,最高法院承擔(dān)的工作就是以法院的方式鎮(zhèn)壓反革命:以判決書的方式確認(rèn)反革命,并通過執(zhí)行判決書來鎮(zhèn)壓反革命。在確認(rèn)反革命的過程中,革命者凝成了一個(gè)群體;
在鎮(zhèn)壓反革命的過程中,革命者群體獲得了共識(shí),建立了交往的規(guī)則。更重要的是,建立了這個(gè)群體內(nèi)部的秩序,實(shí)現(xiàn)了這個(gè)群體的組織化。1960年代早期,國(guó)家的中心工作是社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng),最高法院的工作就是支持、參與這項(xiàng)運(yùn)動(dòng),其基本方式是,如果通過教育能夠解決的問題,法院的工作方式暫且退避,只有當(dāng)教育不能解決的問題,才由法院以自己的方式來處理。在這個(gè)過程中,法院與其他機(jī)構(gòu)之間,法院與社會(huì)主體之間,通過社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng),建立了組織化的聯(lián)系。1970年代末期,“撥亂反正”是國(guó)家的中心工作,最高法院的工作就是以法院的方式參與撥亂反正:審判林彪江青反革命集團(tuán)、復(fù)查糾正冤假錯(cuò)案。通過這些方式,國(guó)家與社會(huì)在政治上重新接納了一個(gè)群體:“受迫害者”,國(guó)家與社會(huì)的組織關(guān)系因此而得到了更新。1980年代中期以后,國(guó)家的中心工作是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革開放,最高法院的工作就是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)“保駕護(hù)航”,經(jīng)濟(jì)審判、民事審判、執(zhí)行工作、法官隊(duì)伍建設(shè),等等,都是在為經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)國(guó)家的工作中心服務(wù)。最高法院通過自己的工作,促進(jìn)了國(guó)家機(jī)構(gòu)之間以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為紐帶而進(jìn)行的相互聯(lián)系;
促進(jìn)了社會(huì)主體之間以經(jīng)濟(jì)與契約為基礎(chǔ)而進(jìn)行的相互合作。
當(dāng)代中國(guó)學(xué)者曾經(jīng)抱怨,中國(guó)的法院總是在為不同時(shí)期的中心工作服務(wù),為階級(jí)斗爭(zhēng)服務(wù),為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),等等。[14]著眼于法院自身的中立性、穩(wěn)定性與權(quán)威性,這種指責(zé)是有道理的。然而,如果我們從結(jié)構(gòu)—功能的角度來分析,這又是一種極其正常的現(xiàn)象。司法應(yīng)當(dāng)獨(dú)立,應(yīng)當(dāng)以服從法律為天職。但是,法院特別是最高法院并不是一個(gè)孤獨(dú)的存在。法院要服從的法律也有兩種情況,有些法律只是為法院或最高法院提供處理案件的規(guī)則,比如民法、刑法、訴訟法等等,最高法院應(yīng)當(dāng)按照這些規(guī)則來處理無數(shù)的案件。然而,除了這些處理案件的規(guī)則,最高法院還要受另外的規(guī)則的約束。比如,憲法中就包含了調(diào)整最高法院與全國(guó)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、最高檢察院之間關(guān)系的規(guī)則,正是這樣一些規(guī)則,將最高法院納入到一個(gè)更大的整體或系統(tǒng)(即整個(gè)國(guó)家與社會(huì),甚至人類自身)中。這個(gè)更大的整體需要最高法院以自己的方式參與其中,并做出自己的政治貢獻(xiàn),承擔(dān)自己的政治功能,以維持這個(gè)更大整體的正常運(yùn)轉(zhuǎn)——打個(gè)比方,在這種情況下,國(guó)家、社會(huì)、人類是機(jī)器,最高法院只是一顆螺絲,盡管是一顆不小的螺絲。
。ǘ┩ㄟ^向全國(guó)人大報(bào)告工作的方式,促進(jìn)國(guó)家與社會(huì)的組織化。
中國(guó)最高法院歷年所作的工作報(bào)告,有一個(gè)基本的功能:向全國(guó)人大(1954年之前是全國(guó)政協(xié))報(bào)告工作。雖然歷次工作報(bào)告,都毫無例外地得到了“最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)”的批準(zhǔn)。但是,并不能因此而低估甚至忽視這種報(bào)告的政治功能。通過這種報(bào)告,不僅實(shí)踐了最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)最高法院進(jìn)行監(jiān)督的憲法制度,它的一個(gè)更重要的功能,還在于從一個(gè)相對(duì)獨(dú)特的角度上,促進(jìn)了國(guó)家與社會(huì)的組織化。
從文化與符號(hào)的觀點(diǎn)來看,法律也是人類創(chuàng)造的一種符號(hào)。法律機(jī)構(gòu)的行為,也是一種符號(hào)化的行為。全國(guó)人大每年都要舉行一次會(huì)議,這種會(huì)議本身,不僅是一種程序嚴(yán)格的儀式,而且還包含了很多含義豐富的符號(hào)。其中的一些符號(hào)幾乎已成定式。比如,最高法院的院長(zhǎng)與最高檢察院的檢察長(zhǎng)總是并列坐在一起;
國(guó)務(wù)院的報(bào)告在前,“兩高”的報(bào)告在后;
對(duì)這些報(bào)告進(jìn)行分組討論之后,大會(huì)總是要批準(zhǔn)這幾個(gè)報(bào)告,等等。也就是說,中國(guó)最高法院每年都要向全國(guó)人大作一個(gè)工作報(bào)告,這本身就是一個(gè)具體而生動(dòng)的儀式。這個(gè)儀式表明:最高法院與最高檢察院、國(guó)務(wù)院、全國(guó)人大常委會(huì)一起,在向全國(guó)人大報(bào)告工作,在接受全國(guó)人大的監(jiān)督。同時(shí),這種儀式還以通俗的、直觀的方式注釋了憲法中規(guī)定的國(guó)家政權(quán)的組織形式:每一個(gè)作報(bào)告的機(jī)構(gòu)都是國(guó)家政權(quán)的一個(gè)組成部分,它們職責(zé)不同,但都要向全國(guó)人大負(fù)責(zé),都要執(zhí)行全國(guó)人大確立的政治目標(biāo)。因此,每當(dāng)最高法院院長(zhǎng)在北京人民大會(huì)堂的發(fā)言席上宣讀工作報(bào)告,其實(shí)已經(jīng)承擔(dān)了促進(jìn)國(guó)家與社會(huì)組織化的政治功能,因?yàn)樗鼜?qiáng)化了這樣一個(gè)觀念與現(xiàn)實(shí):國(guó)家是一個(gè)整體,最高法院就是國(guó)家政權(quán)組織結(jié)構(gòu)中的一個(gè)“局部”,它與其他國(guó)家機(jī)構(gòu)之間,盡管各司其職,但卻形成了一種結(jié)構(gòu)性的組織關(guān)系。正是這種關(guān)系,構(gòu)成了國(guó)家與社會(huì)得以組織起來的基礎(chǔ)。沒有這樣的組織化的關(guān)系作為基礎(chǔ),國(guó)家政權(quán)將四分五裂,就像一堆四散無序的馬鈴薯;
整個(gè)社會(huì)將趨于解體,成為一盤散沙。
打個(gè)比方(別誤會(huì),僅僅是一個(gè)比方),這就像一個(gè)戲班,要把一出戲演好,每個(gè)角色必須相互配合。某個(gè)角色(比如唱紅臉的)有自己的特殊的唱腔、動(dòng)作、服飾,但無論他多么特殊,它也只能以自己的角色配合其他角色。你唱一句我就和一句,你“逗個(gè)哏”我就“捧個(gè)哏”。只有建立這種組織化、程序化的關(guān)系,才能保證整場(chǎng)戲能夠順利地演下去。某個(gè)角色的功能,就是積極地參與其中,為整場(chǎng)戲增光添彩“作貢獻(xiàn)”,即使不能增添光彩,也不能不合作,更不能故意把這出戲攪亂了。否則,戲班的組織化就不能實(shí)現(xiàn),整個(gè)戲班將無法運(yùn)作,這樣的戲班最后只能作鳥獸散。
。ㄈ┩ㄟ^思想教育、法制宣傳等方式,促進(jìn)國(guó)家與社會(huì)的組織化。
在中國(guó)最高法院的工作報(bào)告里,引用國(guó)家領(lǐng)袖的講話或重要會(huì)議的精神是一種常見的現(xiàn)象。這些“講話”或“精神”,一般都要闡述國(guó)家的當(dāng)前任務(wù)或中心工作。最高法院的工作報(bào)告也習(xí)慣于承認(rèn),最高法院(以及全國(guó)所有的法院)是以自己的工作服務(wù)于國(guó)家的中心工作。在大多數(shù)工作報(bào)告中,執(zhí)政黨的重要會(huì)議上的“精神”,都是法院工作的指導(dǎo)思想。比如,近幾年,執(zhí)政黨強(qiáng)調(diào)“執(zhí)政為民”,2004年的工作報(bào)告中就專門強(qiáng)調(diào)了如何實(shí)現(xiàn)“司法為民”的要求。最高法院的這種“引用”,盡管也提高了領(lǐng)袖講話或會(huì)議精神的“引證率”或“影響因子”(學(xué)者們比較看重的東西),但它更重要的功能是以“潤(rùn)物細(xì)無聲”的方式,統(tǒng)一了思想,凝聚了人心,促成了共識(shí)。
55年來,中國(guó)最高法院的法制宣傳和思想教育,既通過引用“領(lǐng)袖講話”或“會(huì)議精神”的形式出現(xiàn),也通過不斷變化的法官服裝、判決書的寫法、受審判者的稱謂、“法錘”之類的行頭、法院工作的主題、法庭審判的設(shè)施等儀式化、符號(hào)化的因素表現(xiàn)出來。通過這些方式的宣傳教育,最高法院以人的大腦皮層為基礎(chǔ),以宣傳教育的方式,在思想上促進(jìn)了國(guó)家與社會(huì)的組織化與一體化。
六、從中國(guó)最高法院承擔(dān)的三種政治功能看法律的三種類型
至此,我們已經(jīng)分析了中國(guó)最高法院實(shí)際承擔(dān)的三個(gè)層次的政治功能:直接為國(guó)家的中心工作服務(wù)、實(shí)現(xiàn)全國(guó)法官的組織化、促進(jìn)國(guó)家與社會(huì)的組織化。這三個(gè)層次的政治功能,代表了中國(guó)最高法院的工作作為“局部活動(dòng)”為不同語境下的“整體活動(dòng)”所作的貢獻(xiàn)。
透過中國(guó)最高法院承擔(dān)的三種政治功能,可以看到三種類型的法律。
第一種類型的法律是國(guó)家的政策。在當(dāng)代中國(guó)的主流法學(xué)理論中,“依政策行政”總是被視為對(duì)“依法行政”的沖擊;
[15]政策與法律,似乎永遠(yuǎn)都是一對(duì)矛盾。因而,政策總是被放逐在法律帝國(guó)之外。然而,從中國(guó)最高法院實(shí)際承擔(dān)的“為國(guó)家的中心工作服務(wù)”這一政治功能來看,國(guó)家的政策在事實(shí)上已經(jīng)成為中國(guó)最高法院必須遵循的法律。最高法院的工作報(bào)告不僅不回避這一點(diǎn),而且還頻繁地加以強(qiáng)調(diào)。事實(shí)上,遵循、貫徹、推行這些以國(guó)家政策形式出現(xiàn)的法律,早已構(gòu)成了最高法院實(shí)際承擔(dān)的一項(xiàng)政治功能(值得一提的是,在現(xiàn)代西方法理學(xué)中,美國(guó)學(xué)者德沃金也認(rèn)為,法律包括規(guī)則、原則與政策三種形式)。
第二種類型的法律是作為法院的裁判依據(jù)的法律。這種類型的法律經(jīng)過法院的引用,作為三段論推理中的大前提,它們與作為法律事實(shí)的小前提相結(jié)合,可以產(chǎn)生合乎邏輯的判決結(jié)果。在法官作為主持者的訴訟過程中,這些法律是調(diào)整兩造關(guān)系的準(zhǔn)則。具體地說,這些法律可以包括民法、刑法等,它們有一個(gè)共同特點(diǎn)或“家族相似性”,那就是,它們經(jīng)常被法院的判決書所引用。由于這種類型的法律乃是中國(guó)所有法院、所有法官必須遵循的共同規(guī)則,一個(gè)永恒的問題由此而生:如何理解這些法律?回答這個(gè)永遠(yuǎn)無法窮盡的問題,構(gòu)成了最高法院強(qiáng)化司法解釋、強(qiáng)化審判監(jiān)督、進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、組織執(zhí)法檢查、甄別先進(jìn)后進(jìn)的前提和基礎(chǔ)。在回答這個(gè)永恒問題的過程中,最高法院實(shí)現(xiàn)了全國(guó)法官的組織化。從最高法院承擔(dān)的政治功能來看,這種類型的法律構(gòu)成了最高法院承擔(dān)其“實(shí)現(xiàn)全國(guó)法官組織化”這一政治功能的依據(jù)。
第三種類型的法律是作為政體依據(jù)的法律。在當(dāng)代中國(guó),這些法律一般不由法院甚至最高法院引用,也不作為法院裁決訟爭(zhēng)雙方的依據(jù)。毋寧說,它們是處理最高法院與其他國(guó)家機(jī)構(gòu)之間的規(guī)則。這些規(guī)則調(diào)整著包括最高法院在內(nèi)的各種國(guó)家機(jī)構(gòu)之間的組織關(guān)系,比如人大與法院的關(guān)系。[16]在這些關(guān)系中,中國(guó)最高法院只是其中的一個(gè)“局部”而已。在當(dāng)代中國(guó),調(diào)整這些關(guān)系的法律主要是憲法,特別是其中的有關(guān)國(guó)家權(quán)力劃分的規(guī)則。從中國(guó)最高法院承擔(dān)的政治功能來看,這些法律構(gòu)成了它“實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)組織化”這一政治功能的基本依據(jù)。
這三種類型的法律與中國(guó)最高法院承擔(dān)的三種政治功能相對(duì)應(yīng),它們相互補(bǔ)充,間或也有一些交叉,共同構(gòu)建了中國(guó)法律世界的一道景觀。
原載《清華法學(xué)》第7輯
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[①] 比如,從1980年至2003年,中國(guó)最高法院每年所作的“工作報(bào)告”,就分別刊登于1980年9月17日、1981年12月16日、1982年12月17日、1983年6月26日、1984年6月7日、1985年4月16日、1986年4月20日、1987年4月16日、1988年4月18日、1989年4月9日、1990年4月10日、1991年4月13日、1992年4月7日、1993年4月6日、1994年3月27日、1995年3月24日、1996年3月22日、1997年3月21日、1998年3月24日、1999年3月21日、2000年3月20日、2001年3月21日、2002年3月20日、2003年3月23日的《人民日?qǐng)?bào)》上。
[②] 從1950年至2004年,中國(guó)最高法院所作的工作報(bào)告均可從“中國(guó)法官”網(wǎng)站找到,網(wǎng)址:
http://www.court.gov.cn/work/。為行文簡(jiǎn)潔,以下凡引自中國(guó)最高法院歷年工作報(bào)告中的信息,只說明報(bào)告的時(shí)間,不再一一詳細(xì)注明出處。
[③] 張煒:《人民代表大會(huì)監(jiān)督職能研究》,中國(guó)法制出版社1996年版,第46頁。另據(jù)記載,1968年12月11日,“最高人民檢察院軍事代表、最高人民法院軍事代表、內(nèi)務(wù)部軍事代表、公安部領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合向毛澤東主席、中共中央、中央文革寫了《關(guān)于撤銷高檢院、內(nèi)務(wù)部、內(nèi)務(wù)辦三個(gè)單位,公安部、高法院留下少數(shù)人的請(qǐng)示報(bào)告》,毛澤東主席在原件上批示:照辦!币娎钍坑⒅骶帲骸懂(dāng)代中國(guó)的檢察制度》,中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1988年版,第600頁。
[④] [法]迪爾凱姆:《社會(huì)學(xué)方法的規(guī)則》,胡偉譯,華夏出版社1999年版,第77頁。
[⑤] [英]拉德克利夫-布朗:《原始社會(huì)的結(jié)構(gòu)與功能》,潘蛟等譯,中央民族大學(xué)出版社1999年版,第203頁。
[⑥] 喻中:《高調(diào)革命,低調(diào)建設(shè)》,《讀書》1995年第6期。
[⑦] 社會(huì)分工論是一套完整的闡釋體系,也是迪爾凱姆對(duì)社會(huì)學(xué)理論的代表性貢獻(xiàn)之一,參見[法]埃米爾•涂爾干:《社會(huì)分工論》,渠東譯,三聯(lián)書店2000年版。
[⑧] 比如,2004年修改憲法,有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍就比以前擴(kuò)大了,“社會(huì)主義的建設(shè)者”在“社會(huì)主義勞動(dòng)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛國(guó)者”之外,正式劃入“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。憲法修正案中的這種表達(dá),在相當(dāng)抽象的層面上證明了我國(guó)社會(huì)分工已有進(jìn)一步的發(fā)展。
[⑨] 江澤民:《高舉鄧小平理論偉大旗幟,把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義全面推向二十一世紀(jì)——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》,人民出版社1997年版,第36頁。
[⑩] 江澤民:《全面建設(shè)小康社會(huì),開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》,人民出版社2002年版,第35~36頁。
[11] 參見喻中:《服從與創(chuàng)造:關(guān)于司法權(quán)本質(zhì)特征的一種認(rèn)知》,《四川大學(xué)學(xué)報(bào)》2004年第4期。
[12] 喻中:《二十年來中國(guó)法官違法犯罪問題的分析》,《當(dāng)代中國(guó)研究》2004年第1期。
[13] 美國(guó)學(xué)者弗里德曼曾經(jīng)講道:美國(guó)的“聯(lián)邦法官?gòu)膩頉]有腐敗的記錄!盵美]勞倫斯.M.弗里德曼的《法治、現(xiàn)代化和司法》,載《北大法律評(píng)論》,第1卷,第1輯,法律出版社1998年版,第306頁。
[14] 參見喻中:《法律文化視野中的權(quán)力》,山東人民出版社2004年版,第254頁。
[15] 喻中:《依法行政:從理論到實(shí)踐到底有多遠(yuǎn)》,《行政法學(xué)研究》2004年第2期。
[16] 喻中:《司法公正與人大監(jiān)督》,《人民日?qǐng)?bào)》2004年1月14日第13版。
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