構(gòu)建和諧社會，必須有兩個相輔相成的基本內(nèi)容——發(fā)達的經(jīng)濟和社會公正。表現(xiàn)在社會結(jié)構(gòu)中就是不同的利益群體和社會階層的權(quán)益，都應(yīng)一視同仁地去尊重和保護。而對 “弱勢階層”的社會關(guān)懷，更是衡量一個國家進步、民主、文明程度的基準(zhǔn)。國營企業(yè)下崗失業(yè)職工這一群體的形成和日益“邊緣化”問題，是我國經(jīng)濟機制深層次矛盾多年積累的結(jié)果，是計劃經(jīng)濟條件下就業(yè)政策和體制在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中的必然反映。也是構(gòu)建和諧社會一個無法忽視的問題。

　　一、 下崗失業(yè)職工愈來愈嚴(yán)酷的困境

　　１９９４年、９５年大面積國企職工下崗以前，我國許多行業(yè)（軍工、煤炭、林業(yè)、機械制造、紡織、輕工業(yè)、不景氣的電子行業(yè)以及大部分地方國營企業(yè)等）待工、雙停、低薪或無一分錢停薪放長假回家等現(xiàn)象，已經(jīng)存在。而進入２０世紀(jì)９０年代，正是國家各項改革措施全面實施階段：房改——由原來很低的租金改變?yōu)樽约禾蛿?shù)萬元將正在居住的房子買下來；
醫(yī)療改革——由原來的免費看病住院改變?yōu)樽约焊兑欢ū壤�的醫(yī)療費，實行“醫(yī)�！焙筢t(yī)療自費的比例就更大了；
教育改革——由原來的十分低廉的學(xué)費（許多企業(yè)子校免除學(xué)費）改變?yōu)橹行�學(xué)每年七、八百元甚至千多元，供養(yǎng)一個大學(xué)生每年萬多元；
農(nóng)業(yè)改革——隨著糧價的增長物價大面積漲浮等等。這些職工在下崗的時候已經(jīng)沒有什么積蓄了。

　　國企“４０、５０”下崗失業(yè)職工都是經(jīng)歷多年“上山下鄉(xiāng)”后，在２０世紀(jì)７０年代后陸續(xù)招工、頂替進入企業(yè)的。所從事的工作是他（她）們唯一的生存技能；
工資是他們唯一的生活來源；
勞動的雙手是他們唯一的“生產(chǎn)資料”。一般都是從18元學(xué)徒工開始，四、五十元定級后十多年享受低工資待遇。黨的十二屆三中全會改革開發(fā)以后，工資逐漸提高，才有了微薄的儲蓄。突然間，由于企業(yè)嚴(yán)重虧損、停產(chǎn)、倒閉、兼并或重組，被“剝離”、被“分流”，下崗自謀生路。成千上萬的職工，尤其是四十歲左右的人，突然失去了工作，失去了維持家庭正常開銷的每月工資，生活一下陷入困境。20世紀(jì)90年代末，下崗職工開始陸續(xù)進入下崗中心，在企業(yè)代交“三金”后，每月可享受200多元的“基本生活費”。再加上自己打工的工資，只要沒有大的波動（重病、天災(zāi)等）生活還能維持。進入21世紀(jì)，大部分下崗職工“協(xié)議期滿出中心”喪失了每月最基本的生活保障。因各地執(zhí)行政策的誤差（１６不準(zhǔn)、１２不準(zhǔn)等），絕大部分享受不到失業(yè)救濟和“低保”；
因年齡、身體、知識層次低等因素，工作渠道越來越窄。失業(yè)者中一小部分人還可通過輾轉(zhuǎn)變更的打短工來維持生計，而更多的失業(yè)者則尋求非正式社會網(wǎng)絡(luò)（家人供養(yǎng)、親友資助、舉債）來解決吃飯穿衣、子女教育、看病等生活必需。他們已經(jīng)受不起任何風(fēng)險，一遇波折，馬上跌入貧困線以下。

　　1、 基本生活水平急遽下降，稍有波折就會跌入“絕對貧困”

　　社會學(xué)家一般這樣定義：絕對貧困——基本生活沒有保證，溫飽沒有解決，簡單再生產(chǎn)不能維持或難以維持。相對貧困——溫飽基本解決，簡單再生產(chǎn)能夠維持，但低于社會公認的基本生活水平，缺乏擴大再生產(chǎn)的能力或能力很弱。在“４０、５０”下崗職工面前，“絕對”與“相對”的界限是那樣模糊。由于歷史的原因（而非個體因素），絕大多數(shù)“４０、５０”下崗職工所具有的文化水準(zhǔn)、生存技能、與２１世紀(jì)知識經(jīng)濟所需的基本要求，格格不入。從各地普遍舉辦的“下崗工人免費培訓(xùn)”內(nèi)容就可以清晰的發(fā)現(xiàn)，所提供的大都是小吃、足療、修理、家政、美容等傳統(tǒng)體力技能。他們在整個社會中的競爭力和生存地位已經(jīng)弱化至微乎其微，即使完成勞動力簡單再生產(chǎn)，也已經(jīng)很困難了。何況還有來自社會保障體系不完善的缺憾；
何況還有來自社會對弱勢群體（我國憲法尚未保護弱勢群體的原則、精神和規(guī)范）的漠視、歧視的不公正。

　　如果說，20世紀(jì)中國媒體對下崗職工的報道可以用“生活下降，困苦、焦慮”來表達。那么，進入21世紀(jì)，盡管有關(guān)下崗職工的報道越來越鮮于見諸報端，已經(jīng)出現(xiàn)了“悲慘、自殺、被拋棄、群體性事件”這些觸目驚心的詞語。

　　在沈陽。一個普通下崗工人家庭， 1994年前后，夫妻先后下崗。妻子無奈跟人走了，留下一雙未成年的兒女。失意的男人，斷續(xù)的就業(yè)，繃裂的神經(jīng)——“掏出家中僅剩的五塊錢，咬牙買下了一斤豬肉。當(dāng)久違的肉香讓孩子們歡呼雀躍時，絕望的父親在里面撒下了耗子藥……”（《城市貧困探訪錄》－《南風(fēng)窗》－２００１年第十期）

　　在安徽。生存的絕境逼迫下崗女工 “自縊家中”。2004年12月《現(xiàn)代快報——快評天下》、《瞭望東方周刊》等媒體相繼披露了合肥市下崗女工劉和芳的悲慘境遇�！�6歲女孩的母親，離異。7年來幾乎天天吃咸菜飯；
自殺當(dāng)天鍋里有一碗鹽水煮蘿卜；
死前由于無錢交10多元的水表安裝費，家中已斷水一個多月；
7年沒買過一件新衣服……。劉和芳曾向政府部門求助，接待人員讓街道派人把她拉走了，街道干部說她是‘瘋子’。她也曾寄望于有一份能維持溫飽的工作，在天橋上擺過地攤，雖然磕著頭嚷著‘我賺的是血汗錢’，但依然免不了被沒收。她還找過一份月工資110元的掃馬路的活，但因為照顧女兒耽誤了一次，被辭了�！� 《誰為下崗女工因貧自盡傷心》，記者大聲詰問社會 “劉和芳的死是整個社會之恥，難道不應(yīng)該有人為此負上責(zé)任？”

　　在廣東。馬某“為了籌足女兒的大學(xué)費用，鋌而走險搶劫，持磚拍頭致一名老年婦女死亡。”警察破案后發(fā)現(xiàn)，48歲的馬某和其妻子均是下崗職工，家境貧寒。民警們解囊捐款。（《羊城晚報》2004年12月11日）

　　長期貧困，侵害的不僅是下崗職工的肉體，它一天天扭曲著貧困者的心態(tài)、人格和意志。

　　中國的城市貧困被嚴(yán)重低估。國家計委經(jīng)濟研究所副所長楊宜勇博士在2002年就指出：
“中國城市的貧困問題被嚴(yán)重低估的另外一個原因，就是貧困線定得偏低，不能滿足貧困家庭發(fā)展的需要，使得貧困家庭很難通過自己的努力重新回歸主流社會”。

　�。病⒇毨У摹皭盒匝�環(huán)”

　　“４０、５０”下崗失業(yè)職工，上有老人要贍養(yǎng)，下有子女的學(xué)業(yè)、婚姻等大事急等解決。在實際生活中，失業(yè)者維持家庭基本生存的經(jīng)濟來源，除了不穩(wěn)定的工資、能領(lǐng)到的失業(yè)救濟金或“低�！�、其他收入（小生意等）外，最多是來自家人、親友特別是父母的無償資助。這實質(zhì)上是年邁的父母對已成年子女的一種繼續(xù)撫養(yǎng)。這就是２１世紀(jì)普遍存在的“啃老”：父母原來尚能維持生活、看病的退休金，被無形中“啃”去了一大塊。

　　問題的另一面：“４０、５０”人員苦捱失業(yè)煎熬的歲月，正是子女讀書、立業(yè)的人生重要關(guān)隘。對失業(yè)家庭來說，孩子的前程就是整個家庭的前程，就是可能擺脫貧困階層、提升社會地位、躋身現(xiàn)代社會的唯一途徑。但高額的學(xué)費、繁瑣的雜費，使這些家庭的孩子無法與正常收入（更別說高收入）家庭的子女進行公平的競爭。供養(yǎng)一名大學(xué)生的費用對入不敷出的失業(yè)者來說，簡直就是天文數(shù)字，已經(jīng)不是縮衣節(jié)食能解決的了。這就勢必造成兩種后果：A、原本已十分困難的生活雪上加霜，負債累累；
Ｂ、不堪生活壓力被迫讓子女輟學(xué)。迫于生活重負而整日煩惱、奔波的父母，對子女的生活、學(xué)習(xí)、精神以及心理健康，或無暇過問，或疏虞管教。甚至，因父母對社會不滿經(jīng)常發(fā)牢騷，或因失業(yè)困境而觸犯法律，使這些孩子過早過多地接觸社會陰暗面，幼小的心靈受到創(chuàng)傷。他們?nèi)菀资�去生活信心，失去對社會對他人的信任，誤入歧途。

　　下崗失業(yè)職工家庭的子女受教育程度，社會關(guān)系，經(jīng)濟實力諸多因素影響而成為“就業(yè)大軍”里的弱者。社會高低階層之間的縱向流動更加艱難。教育的落后造成了貧困的代際傳遞。

　　在應(yīng)該盡孝贍養(yǎng)父母的時候，卻要老人們拿出微薄的退休金資助；
在孩子應(yīng)該自立回報的時候，卻因“就業(yè)難”仍需失業(yè)的父母撫養(yǎng)。貧困的鎖鏈依循馬太效應(yīng)在“40、50”下崗失業(yè)家庭延續(xù)、擴大，惡性循環(huán)。

　�。�、可怕的拋棄——排斥——斷裂

　　“上班的時候，我們叫‘職工’，下崗了我們叫‘下崗人員’，現(xiàn)在‘出中心’了我們該叫什么？失業(yè)人口？閑散人口？救助對象？幫貧對象？市民？居民？享受低保的人——”。下崗失業(yè)職工在想，在問，在思索。

　　2005年底，所有的下崗人員都要“出中心”納入社會失業(yè)體系。下崗——將成為一個具有中國特色的經(jīng)濟學(xué)名詞被中外各類大詞典所收錄。下崗失業(yè)職工在不堪回首的同時，微茫的前景又如何呢。

　　比貧窮更可怕的，是下崗失業(yè)職工（暫且這樣稱呼，等待社會學(xué)家給出準(zhǔn)確的命名）將面臨——被主流社會、被已經(jīng)到來的知識經(jīng)濟拋出發(fā)展的軌道，身陷被排斥的境地，與現(xiàn)代社會高度發(fā)達的政治、經(jīng)濟、文化、福利甚至?xí)r尚消費，形成一道隨時間而愈寬愈深的斷層——的現(xiàn)實�！埃玻笆兰o(jì)９０年代以來中國社會結(jié)構(gòu)逐漸顯露斷裂跡象：新的技術(shù)革命打造出的飯碗與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的下崗工人越來越無緣”。（《關(guān)注中國社會結(jié)構(gòu)新變化》－孫立平）

　　下崗失業(yè)者（特別是“４０、５０”人員）因其年歲限制、健康原因、技能老化、知識陳舊，只能謀求體力性、低技術(shù)、低薪、非穩(wěn)定的工作。而這種特定的勞動市場本身就具有邊緣性、向下滑動的特征。他們在技術(shù)更新愈來愈快的勞動力市場很難找到自己的位置。這一群體隨著社會收入結(jié)構(gòu)失衡日益嚴(yán)重、經(jīng)濟關(guān)系的劇烈變遷而逐漸沉淀為一個“自在”的階層。目前的下崗失業(yè)者，事實上已經(jīng)成為被甩出社會結(jié)構(gòu)之外的“邊緣化群體”。他們受制于經(jīng)濟水平低下而形成“自己的”生活模式和價值觀念。這必將會深遠影響到這一群體生存的方方面面。比如社交：因經(jīng)濟的窘迫使的這一群體的社會交往呈封閉性狀態(tài)，只能在經(jīng)濟地位相仿的窄小“圈子”活動。比如婚姻：在現(xiàn)代社會心理取向中，這一群體子女是很難“高攀”富有、權(quán)勢階層的，而更多的是與自己地位接近者聯(lián)姻。用老工人的話來說就是，咱這一輩子甭想翻身，娃那一輩也難翻身。

　　在社會是一種排斥，在這一群體是一種隔膜�！吧鐣�排斥可以分為經(jīng)濟排斥、政治排斥、社會關(guān)系排斥、文化排斥和福利制度排斥5個維度”。（《失業(yè)與社會排斥：一個分析框架》－曾群/魏雁濱－《新華文摘》2004年第18期）經(jīng)濟狀況決定政治地位和社會生活。這一龐大的社會邊緣化群體在愈來愈貧困的重負下，被上升的社會經(jīng)濟發(fā)展愈拋愈遠。他們只能眼睜睜的看著在他們大半輩子辛勤勞動積累基礎(chǔ)上萌生的經(jīng)濟碩果，而沒有能力和權(quán)利去分享。這些被社會競爭“淘汰”出局的弱勢群體參與社會再分配的實際所得，可能只剩下有限增長的“社會救濟金”。在政治和社會生活中，他們因找不到自己的代言人而處于“失語”態(tài)勢。代表這一群體利益的聲音將會愈來愈低弱。

　　今天，有的學(xué)者提出 “工人的聲音——國企改革中的最大缺憾”。明天又將會是怎樣呢？

　　二、切實解決國企下崗職工應(yīng)有補償問題

　　救濟：屬于道義、善的范疇；
補償：屬于契約、公正的范疇。

　　為什么？在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟“轉(zhuǎn)軌”中，特別是在產(chǎn)權(quán)改革——以法律調(diào)整、變動人們之間財產(chǎn)關(guān)系的重新分配——這一社會巨變之時，數(shù)千萬國企下崗職工由社會的主體地位逐漸墜落為“弱勢群體”，逐漸陷入貧困的境遇而向社會邊緣下滑。正是因為：國企職工應(yīng)有的一部分財產(chǎn)，在下崗的同時被“剝離” 、被“分流”了。這是其重要原因之一。正是因為：國企職工（特別是下剛失業(yè)人員）直接承擔(dān)了國企改革的成本，而自身利益卻沒有得到應(yīng)有保障。正是因為：這一攸關(guān)社會公正、改革成敗、國企職工整體利益和基本權(quán)益的大問題，被有意或無意的，漠視了，忽略了、屏蔽了。

　　１、歷史形成的現(xiàn)實

　　國營企業(yè)作為我國社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)之一和主導(dǎo)經(jīng)濟力量，在３０年艱苦創(chuàng)業(yè)，特別是２０年的改革開放不斷發(fā)展中，為中國社會主義現(xiàn)代化打下堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。概括地說：“逐步建立了獨立的、比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系”，為共和國創(chuàng)造了數(shù)萬億的國有資產(chǎn)存量。從某一具體單位來說，幾代國企職工的辛勤勞動，為企業(yè)的財富積累做出了貢獻（大多數(shù)職工幾乎一生都為一家國有企業(yè)工作，一家老小幾口都在一家企業(yè)工作是很普遍的）；
從整體上說，“中國上億工人階級，作為一個階級整體，按照工齡擁有國有企業(yè)總體的產(chǎn)權(quán)，而且是第一產(chǎn)權(quán)”。（《國有企業(yè)改革中職工補償問題研究》－楊帆－《山西財經(jīng)學(xué)院學(xué)報—一九九六年第六期》）在30多年的計劃體制下，長期的低工資、高就業(yè)工資政策，使的政府、企業(yè)通過低工資制度“預(yù)先扣除”了職工創(chuàng)造的勞動財富中一部分“必要勞動價值”。(點擊此處閱讀下一頁)

　　這就使政府、企業(yè)與職工之間客觀上存在一種“承諾”或 “信用”關(guān)系。即政府、企業(yè)對實行勞動合同制以前參加工作的職工，有一種事實上的終身就業(yè)以及相應(yīng)的醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等承諾。

　�。�、隨著社會轉(zhuǎn)型而變的嚴(yán)峻

　　1993年十四屆三中全會決定我國養(yǎng)老保險實行“社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合”的基金部分積累制度。國企老職工的“個人帳戶”上是沒有多少“錢”的（也就是吳敬璉指出的“空帳戶”）。而實際上，國企老職工從工作那天起就已經(jīng)開始交納了，這部分錢由企業(yè)作為稅收上交國庫。也就是說，國家將應(yīng)得工資的一部分，儲存起來，等到老了的時候再兌現(xiàn)�！柏撠�(zé)地償還這筆債務(wù)，是一個關(guān)乎數(shù)以億計老職工基本權(quán)益和政府的政治信譽的重大問題。”（吳敬璉、林毅夫《2003年3月6日全國政協(xié)十屆一次會議提案》）

　　國企下崗職工，以自己的辛勤勞動而成為國家經(jīng)濟積累主要貢獻者的一部分。今天，我們在討論“國企改革成本”這一命題時，應(yīng)該看到，這一弱勢群體實際上已成為“改革成本的直接承擔(dān)者和主要的利益受損者”（《國企改革的成本該由誰承擔(dān)》－章玉貴－《經(jīng)濟時刊—2003年第5期》）。他們不僅因下崗失業(yè)被排斥在“巨額存量資產(chǎn)”重新分配的名單之外，甚至連自己預(yù)先“存蓄”的那一部分都無法收回。成本承擔(dān)者和成果收益者嚴(yán)重錯位，就不單單是一個經(jīng)濟學(xué)問題了。

　　由于社保資金諸方面問題，“低�！边�無法做到“應(yīng)保盡保”。應(yīng)當(dāng)看到，我國現(xiàn)行的以最低生存標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的最低生活保障制度，其最大缺憾在于受助者可能永遠無法積累資產(chǎn)，擺脫貧困。無法通過自己的努力回歸主流社會。在基本溫飽生存都無法保障的情形下，再讓國企下崗失業(yè)職工為就業(yè)和晚年生活去交納“三金”，也不單單是一個社會保障制度問題。

　　中國的繁榮與強大，不可能建立在貧富差距的不斷擴大和社會穩(wěn)定基礎(chǔ)的逐漸傾斜上。

　　三、對應(yīng)有補償可行性的經(jīng)濟學(xué)分析

　　延續(xù)近半個世紀(jì)的國企制度已經(jīng)不適合市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，非改不可。從1984黨的十二屆三中全會開始到2003年十六屆三中全會整整20年，從放權(quán)讓利、利改稅、承包租賃制、股份制，到十六屆三中全會確立 “歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的產(chǎn)權(quán)多元化現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。經(jīng)歷了一條多么艱難、曲折、反復(fù)、坎坷的路程。就是這樣小心翼翼 “摸著石頭過河”，還走進了一大誤區(qū)——依然采用長久以來輕車熟路的搞政治運動的那一套處理下崗分流這一經(jīng)濟問題，而不是（或還沒有學(xué)會）采取現(xiàn)代經(jīng)濟手段。國企改制中出現(xiàn)的幾千萬職工失業(yè)、國企大面積倒閉、貧富分化加劇、資產(chǎn)數(shù)億計流失等重大問題，已充分說明在經(jīng)濟制度、經(jīng)濟成分、經(jīng)濟布局、經(jīng)濟環(huán)境、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特別經(jīng)濟關(guān)系，已發(fā)生了質(zhì)的嬗變的社會環(huán)境下，產(chǎn)權(quán)改革決不能忽視廣大國企員工的利益，那樣就會造成本末倒置，危及社會公正，動搖社會基礎(chǔ)。

　　應(yīng)有的補償——以經(jīng)濟手段解決國家早已承諾的債務(wù)。

　　1、補償?shù)慕?jīng)濟基礎(chǔ)已經(jīng)具備：1990年至今中國GDP平均增長9.7%，人均GDP達到1209美元，每年2萬億人民幣財政收入。中央政府應(yīng)該考慮盡快對“40、50”失業(yè)人員補償，以緩解他們的生活困境，特別是緩解社會矛盾。并在此基礎(chǔ)上考慮國企老職工的補償問題。

　　2、既然過去職工創(chuàng)造的“剩余”被國家和企業(yè)投入到再生產(chǎn)，理應(yīng)從“巨額存量資產(chǎn)”劃撥一部分用于補償，特別是在產(chǎn)權(quán)改革已經(jīng)展開的今天，更是刻不容緩。

　　3、補償更應(yīng)由改革的受益者承擔(dān)。類似 “機場建設(shè)費”那樣，國家可對轉(zhuǎn)制、兼并、重組、聯(lián)合、兼并、租賃、合資、股份合資、收購等等設(shè)立“改制補償基金”，作為對下崗職工的補償資金。

　　4、深層問題：勞動力產(chǎn)權(quán)的建立。使勞動者的勞動力不但拿回成本即工資收入，更具有投資取利的“分紅”收入和物質(zhì)財富積累后形成的金融資本收入的權(quán)利。實現(xiàn)的方式可有期股期權(quán)、員工持股、共同基金等。實現(xiàn)勞動力產(chǎn)權(quán)完整性的制度變革，是國企改制成敗的關(guān)鍵。

　　合理補償，不是指一次（或多次）給多少補償費。這是一個多方面的問題，包括發(fā)放補償費、提高退休金、再就業(yè)工資補貼、提前退休、失業(yè)生活補助等等。有待進一步探討。

　　實事求是地從中國５０多年政治制度，尤其是從國民經(jīng)濟的構(gòu)成、積累、演變出發(fā)，給國營企業(yè)下崗失業(yè)職工，特別是“４０、５０”人員以應(yīng)有的、合理的補償。并在此基礎(chǔ)上解決國企老職工的經(jīng)濟補償問題，在這一底線上健全和完善適應(yīng)市場經(jīng)濟的社會保障制度。以這種漸進的、遞增的補償，給日益窘迫的下崗職工以實際資助，切實緩解因貧困造成的生活、家庭、心理壓力，有效化解危及社會穩(wěn)定的“突發(fā)性沖突”的內(nèi)在因素。從而真正體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨１６屆４中全會確立的“以人為本、依法治國”執(zhí)政理念。

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