林達:征地拆遷,美國人怎么做
發(fā)布時間:2020-05-25 來源: 幽默笑話 點擊:
自從有人類社會,就有公與私的問題。明確保護私有財產(chǎn)的國家,也有“公”要求“私”讓步的時候。最容易碰到的,就是公用事業(yè)發(fā)展要征用私人的房屋土地。
最近,美國康州叫做新倫敦的小鎮(zhèn)上,柯羅女士就遇到了這樣的麻煩。1997年柯羅買了中意的水邊小屋,心滿意足安頓下來。突然晴天霹靂,說是政府要征地。
鄰居們都拿著賠償費搬走了,就是價格公平,他們還是有犧牲的,住房和環(huán)境,是家庭生活的載體,除了硬件價值,還有很多感情和其他因素,不是用錢就能算得清。柯羅的一個鄰居,就在這里住了幾代人,整整一百年。這里有穩(wěn)定的鄰里關(guān)系和社區(qū)生活。這一來,老街坊們都散了。
柯羅堅決不搬,成了釘子戶,還告上法庭成了個著名案子,鬧到最高法院。
美國建國時,還是大鄉(xiāng)村,大量私人擁有土地。兩百多年來,美國經(jīng)歷了現(xiàn)代化,城市飛速發(fā)展,應(yīng)該出現(xiàn)大量柯羅才是,可是鬧到最高法院的并不多。美國的城市開發(fā)公私界限比較清楚,一般是政府規(guī)劃,私人開發(fā)。房地產(chǎn)開發(fā)都是私人經(jīng)營,他們必須先服從政府的城市規(guī)劃。符合規(guī)劃條件,由開發(fā)商解決開發(fā)區(qū)的原私人財產(chǎn)。
如何解決呢?法律不容許強制私人之間的利益轉(zhuǎn)移。不論該房地產(chǎn)商是誰,商業(yè)開發(fā)性質(zhì),就是私人謀利。房地產(chǎn)商可以商購私產(chǎn),不可強拔釘子。法律認(rèn)為,每個人的利益由自己判定,別人無權(quán)插嘴。雖然房子市場價值有限,可是,個人對房子的感情可以是無價之寶。業(yè)主愿意接受出價放棄某種利益,是他自己的事情,可法律無權(quán)強制他放棄。
大多數(shù)開發(fā)的私產(chǎn)問題,就這樣“私了”消化了。
但是,合法的公地征用,法律支持“私”向“公”的利益轉(zhuǎn)移,可以強制執(zhí)行。最典型的例子是修路。不能出一個釘子戶,大家就此路不通。國家可以征用私人土地,如果公私發(fā)生矛盾,則有法院裁決。那么,法院在什么情況下支持國家的征地、下達拆遷命令呢?
政府征地是動用“國家征用權(quán)”。動用國家征用權(quán)必須符合兩個要求,即“公用”和“合理賠償”。
從“合理賠償”來說,賣房本身有“價格”和“意愿”兩方面。在征地中得到的賠償,即使作為“賣房價格”是“寬”的,但是論“意愿”房主仍然是在作出犧牲。法律規(guī)定,對賠償費不滿意,可以要求法庭陪審團來判定。
對征地的“公用”目的有懷疑,也可以走向法庭尋求仲裁。柯羅把官司打上法庭,就是對征地用途有疑問,這次征地是包括一部分商業(yè)區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)。她質(zhì)疑這不符合“國家征用權(quán)”中對“公用”的法律界定。
經(jīng)過法庭調(diào)查,柯羅所在的新倫敦市,情況非常特別。它的經(jīng)濟原來依靠一個海軍的軍事基地。1996年聯(lián)邦政府決定關(guān)閉這個基地,小鎮(zhèn)經(jīng)濟頓時崩潰,失業(yè)率高達州平均失業(yè)率的兩倍,人口降到1920年以來的最低點,只有兩萬四千人。小鎮(zhèn)瀕臨瓦解,這樣衰落的地區(qū)連開發(fā)商也沒有興趣。因此,由州政府支持發(fā)行債券集資,規(guī)劃一個包括州立公園的整體開發(fā)項目,其中有一部分商業(yè)區(qū),指望以此刺激經(jīng)濟,救活小鎮(zhèn)。項目宣布后,立即有公司響應(yīng),愿意在這里投資三億美元建研究機構(gòu)。所以計劃不能說沒有道理。
幾級法院再三確認(rèn),其中無違法的私人利益。正因為以經(jīng)濟開發(fā)為征地目的的情況極為罕見,訴訟才能進入聯(lián)邦最高法院。根據(jù)一級級的法庭審核,都裁定新倫敦市以救活小鎮(zhèn)為目的的特殊經(jīng)濟開發(fā),規(guī)劃良好,可以被看作“公用”,且征用范圍適度。這是司法系統(tǒng)在對公私作出又一次細致的界定,什么是“公”,不是光靠政府官員說了算。
征地很少引出社會風(fēng)波,一是在法律上清楚劃出公私界限,二是透明、正當(dāng)?shù)某绦,三是有獨立公正的仲裁機構(gòu)。在這樣的前提下,民眾達成共識,公用征地必須服從。只要征地合法,法律支持政府強行執(zhí)法,做征地釘子戶就沒有意義。關(guān)鍵是爭得“合理賠償”。(新京報)
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