張英洪:中國(guó)政治發(fā)展的兩個(gè)趨勢(shì)
發(fā)布時(shí)間:2020-05-24 來(lái)源: 幽默笑話 點(diǎn)擊:
根據(jù)我對(duì)中國(guó)政治發(fā)展的細(xì)心觀察和獨(dú)到體悟,我感到當(dāng)代中國(guó)政治有兩個(gè)可能的發(fā)展趨勢(shì)。
第一個(gè)可能的發(fā)展趨勢(shì)是中國(guó)政協(xié)將演變成為具有完全議會(huì)性質(zhì)的參議院。代議制度是民主政治的重要體現(xiàn),也幾乎是所有現(xiàn)代國(guó)家政治制度的一個(gè)重要組成部分。當(dāng)今世界已有將近180個(gè)國(guó)家建立了各種形態(tài)的代議機(jī)關(guān)。對(duì)于代議制度的價(jià)值,就是列寧也予以高度評(píng)價(jià):“如果沒(méi)有代議機(jī)構(gòu),那我們很難想象什么民主,即使是無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主!
各國(guó)代議機(jī)關(guān)的名稱,絕大多數(shù)稱為議會(huì)。在設(shè)有代議機(jī)關(guān)的179個(gè)國(guó)家中,有139個(gè)國(guó)家將其代議機(jī)關(guān)稱作議會(huì),有11個(gè)國(guó)家稱作國(guó)會(huì),余下的則稱為會(huì)議、大會(huì)、代表大會(huì)、人民代表大會(huì)、代表院、最高蘇維埃、委員會(huì)。國(guó)際議會(huì)組織稱為“各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟”。
議會(huì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置有一院制和兩院制之分。在設(shè)有代議機(jī)關(guān)的179個(gè)國(guó)家中,有117個(gè)國(guó)家采用一院制,62個(gè)國(guó)家采用兩院制。其中,在159個(gè)單一制國(guó)家中,有112個(gè)國(guó)家采用一院制,47個(gè)國(guó)家采用聯(lián)邦制;
在20個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家中,有15個(gè)采用兩院制。
兩院制議會(huì)源于英國(guó),它既是社會(huì)各種力量合作和妥協(xié)的產(chǎn)物,又是分權(quán)制衡的內(nèi)在要求。兩院制的名稱大同小異,比如美國(guó)國(guó)會(huì)分為參議院和眾議院,英國(guó)議會(huì)分為上院和下院,法國(guó)議會(huì)分為參議院和國(guó)民議會(huì),德國(guó)議會(huì)分為聯(lián)邦參議院和聯(lián)邦議院,俄羅斯聯(lián)邦會(huì)議分為聯(lián)邦委員會(huì)和國(guó)家杜馬,印度議會(huì)分為聯(lián)邦院和人民院,日本、意大利、巴西、澳大利亞兩院名稱與美國(guó)相同。
中國(guó)自1898年戊戌變法時(shí)開(kāi)始主張立憲法、開(kāi)國(guó)會(huì)。晚清政府考察各國(guó)憲政后決定采用日本模式,建立二元君主立憲政體。中華民國(guó)基本上采用英美模式,建立三權(quán)分立的民主共和政體。中國(guó)共產(chǎn)黨基本上采用蘇聯(lián)模式,建立議行合一的人民代表大會(huì)制度。
中國(guó)當(dāng)代代議制度的特殊之處,在于在人民代表大會(huì)之外還存在人民政協(xié)這樣一個(gè)既不是明確的代議機(jī)構(gòu)又貌似代議機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)。
1949年9月,共產(chǎn)黨革命勝利后,暫無(wú)合法的立法機(jī)關(guān)來(lái)選舉合法的政府,就召開(kāi)了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議來(lái)代行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán),選舉產(chǎn)生中央政府。1954年正式成立人民代表大會(huì)制度后,政協(xié)的議會(huì)職能被取代了,但政協(xié)的機(jī)構(gòu)卻一直存在下來(lái)。與此同時(shí),政協(xié)的職能也就演變?yōu)閰⒄h政和民主協(xié)商。
在中國(guó)政治文明建設(shè)的進(jìn)程中,我認(rèn)為政協(xié)今后極有可能演變成為具有議會(huì)性質(zhì)的參議院。一方面,現(xiàn)在政協(xié)委員主要由各民主黨派、知識(shí)分子和企業(yè)家組成,并且都不經(jīng)選舉產(chǎn)生,這與國(guó)外的參議院議員極為相似;
另一方面,根據(jù)慣例,全國(guó)政協(xié)會(huì)議與全國(guó)人大會(huì)議基本同步召開(kāi),政協(xié)會(huì)議的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是與人大代表一起討論“政府工作報(bào)告”。對(duì)“政府工作報(bào)告”,人大代表是對(duì)之進(jìn)行“審議”,而政協(xié)委員只能對(duì)之“提出意見(jiàn)”。這就使政協(xié)事實(shí)上具備了準(zhǔn)議會(huì)的性質(zhì),履行著準(zhǔn)議會(huì)的職能。所以筆者認(rèn)為,政協(xié)由現(xiàn)在的準(zhǔn)議會(huì)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)向具有完全議會(huì)性質(zhì)的參議院轉(zhuǎn)變,將是中國(guó)政治發(fā)展合乎邏輯的必然趨勢(shì)。
政協(xié)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂型耆h會(huì)性質(zhì)的參議院后,中國(guó)的議會(huì)名稱可以更改為眾議院和參議院,也可以不改變名稱,就叫做人民代表大會(huì)和政治協(xié)商會(huì)議,簡(jiǎn)稱為人大會(huì)和政協(xié)會(huì)。我認(rèn)為實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變的時(shí)機(jī)已基本成熟,關(guān)鍵在于政治家的英明決斷。
第二個(gè)可能的發(fā)展趨勢(shì)是中國(guó)統(tǒng)一將實(shí)行單一制和聯(lián)邦制相結(jié)合的國(guó)家結(jié)構(gòu)。國(guó)家結(jié)構(gòu)是國(guó)家整體與其組成部分之間的關(guān)系,F(xiàn)代國(guó)家結(jié)構(gòu)的兩大基本類型是單一制和聯(lián)邦制。
單一制國(guó)家以普通行政單位或自治單位劃分其內(nèi)部組成。在單一制國(guó)家中,全國(guó)只有一部憲法和一個(gè)中央政府,各行政單位和自治單位都接受中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),沒(méi)有脫離中央的獨(dú)立權(quán)力,地方權(quán)力由中央通過(guò)法律文件予以規(guī)定和改變,地方權(quán)力沒(méi)有憲法保障。中國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、意大利、日本等是典型的單一制國(guó)家。
聯(lián)邦制概念最早是由約翰內(nèi)斯•阿爾特胡修斯(Johannes Althusins1562-1638)提出的。聯(lián)邦制作為一種基本的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式,其內(nèi)部構(gòu)成是由成員國(guó)(美國(guó)稱為州)之間的結(jié)構(gòu)形式來(lái)劃分的,聯(lián)邦和成員國(guó)都有自己的憲法和中央權(quán)力體系,其權(quán)力劃分由聯(lián)邦憲法規(guī)定,聯(lián)邦無(wú)權(quán)任意改變。美國(guó)是現(xiàn)代意義上的第一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家。除美國(guó)外,德國(guó)、瑞士、前蘇聯(lián)等都是實(shí)行聯(lián)邦制的國(guó)家。
中國(guó)早在2000多年前就已經(jīng)形成了中央集權(quán)的單一制國(guó)家。1894年孫中山創(chuàng)立興中會(huì)時(shí),就明確提出建立美國(guó)聯(lián)邦制的“合眾政府”。19世紀(jì)20年代,中國(guó)還產(chǎn)生了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的“聯(lián)省自治”運(yùn)動(dòng)。“聯(lián)省”就是中國(guó)的“聯(lián)邦”。1921年,中國(guó)第一部具有聯(lián)邦性質(zhì)的省憲——《湖南省憲法》頒布實(shí)施。1922年中國(guó)共產(chǎn)黨在二大宣言中第一次明確提出建立聯(lián)邦制的政治主張:“用自由聯(lián)邦制,統(tǒng)一中國(guó)本部、蒙古、西藏、回疆,建立中華聯(lián)邦共和國(guó)!
托克維爾在美國(guó)考察9個(gè)多月后對(duì)聯(lián)邦制稱頌備至,他認(rèn)為創(chuàng)立聯(lián)邦制度是“為了把因國(guó)家之大而產(chǎn)生的好處和因國(guó)家之小而產(chǎn)生的好處結(jié)合起來(lái)。”他看到了美國(guó)“從采用這種制度當(dāng)中獲得的一切好處!
但是聯(lián)邦制并不是任何國(guó)家想建立就可以建立的,這就是為什么當(dāng)年的中國(guó)國(guó)民黨和中國(guó)共產(chǎn)黨既在開(kāi)始不約而同地主張聯(lián)邦制而后又不約而同地放棄聯(lián)邦制的重要原因。
不過(guò)當(dāng)代中國(guó)的政治現(xiàn)實(shí),再一次迫使國(guó)人重新認(rèn)識(shí)聯(lián)邦制的價(jià)值。中國(guó)主流觀點(diǎn)是主張?jiān)趩我恢茋?guó)家結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)中國(guó)的完全統(tǒng)一,海外一些人和國(guó)內(nèi)少數(shù)人主張?jiān)谥袊?guó)實(shí)行聯(lián)邦制。這兩種主張都脫離了中國(guó)的政治實(shí)際。我認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)中國(guó)的完全統(tǒng)一,最佳路徑和最大的可能就是實(shí)行單一制與聯(lián)邦制相結(jié)合的國(guó)家形式。具體來(lái)說(shuō),包括以下五層涵義:第一,根據(jù)臺(tái)灣的歷史、現(xiàn)狀和實(shí)際,臺(tái)灣可作為中華聯(lián)邦的成員加入聯(lián)邦,享有憲法規(guī)定的部分國(guó)家主權(quán),臺(tái)灣有自己的憲法;
第二,香港、澳門享有高度的自治權(quán),有自己的《基本法》,這已成為現(xiàn)實(shí),但需要進(jìn)一步完善;
第三,內(nèi)蒙古、新疆、西藏等在現(xiàn)行民族區(qū)域自治的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大自治權(quán),可制定《自治法》;
第四,大陸各省市是單一制國(guó)家中的行政單位,其地位保持不變;
第五,以聯(lián)邦制形式歡迎蒙古國(guó)加入中華聯(lián)邦。
毛澤東曾說(shuō)過(guò),國(guó)是是國(guó)家大事,不是哪一黨、一派、一人的私事。實(shí)現(xiàn)中國(guó)的完全統(tǒng)一,應(yīng)當(dāng)說(shuō)并不是什么非常艱難的事。除了中國(guó)各政治力量平等協(xié)商,在民主政治的基礎(chǔ)上制定新的“憲法”外,需要深化和拓展對(duì)“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”的認(rèn)識(shí)!昂推健,就是在中國(guó)統(tǒng)一的問(wèn)題上一定要堅(jiān)持和運(yùn)用和平的手段,必須拋棄自秦始皇以來(lái)統(tǒng)一中國(guó)的政治思維和暴力邏輯,實(shí)現(xiàn)從政治上的“零和博弈”到政治上的“雙贏”和“多贏”轉(zhuǎn)變。“統(tǒng)一”,中華民族有大一統(tǒng)的思想和傳統(tǒng),國(guó)家不統(tǒng)一或分成幾個(gè)小國(guó),恐怕絕大多數(shù)中國(guó)人不會(huì)接受!耙粐(guó)”,就是一個(gè)中國(guó),臺(tái)灣和大陸同屬一個(gè)中國(guó),統(tǒng)一后的中國(guó)可稱為“中華共和國(guó)”(我不太主張用“中華聯(lián)邦共和國(guó)”)。“兩制”,我認(rèn)為在當(dāng)代中國(guó)統(tǒng)一問(wèn)題上,不要只強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)上的社會(huì)主義制度和資本主義制度這“兩制”,這本來(lái)是海峽兩岸存在的政治現(xiàn)實(shí),無(wú)須改變也難以改變,關(guān)鍵是要拓展“兩制”的新內(nèi)涵,即實(shí)行單一制和聯(lián)邦制。這種國(guó)家結(jié)構(gòu)形式上的“兩制”并不排斥意識(shí)形態(tài)上的“兩制”。我可以大膽預(yù)言,只要中國(guó)各派政治力量真正以國(guó)家和民族利益為重,拋棄成見(jiàn)和私念,在此問(wèn)題上達(dá)成共識(shí),那將一舉打破在國(guó)家統(tǒng)一問(wèn)題上的持久僵局,中國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程將起到立竿見(jiàn)影的功效。
我雖然指出當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的上述兩個(gè)趨勢(shì),但其實(shí)際歷史進(jìn)程,完全取決于兩個(gè)關(guān)鍵性因素:中國(guó)民眾民主政治思想觀念的形成和具有現(xiàn)代意義的政治家登上中國(guó)政治舞臺(tái)。
作者系湖南省社會(huì)科學(xué)院政治與公共管理所副研究員
2005年4月7日
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