前天溫家寶總理的政府工作報告在會場上贏得了20多次掌聲，反響很好。報告全面、務(wù)實、客觀，具體規(guī)劃了新的一年中如何穩(wěn)步推進(jìn)全面建設(shè)小康社會，落實科學(xué)發(fā)展觀，自始至終貫徹了中共中央關(guān)于提高執(zhí)政能力和建設(shè)和諧社會等方面的精神，這從一個側(cè)面反映出執(zhí)政黨和政府駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力不斷提高。與歐美等有著一、兩百年市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作經(jīng)驗的國家相比，我國實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)的時間還很短，經(jīng)驗也顯得不足，各方面還有待完善。由于政治制度的差異，中國總理與全國人大的關(guān)系同美國總統(tǒng)與國會的關(guān)系迥然相異，政府工作報告與總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報告和國情咨文也不盡一致，但是我們可以通過二者的比較來取長補(bǔ)短，提高完善我國政府的執(zhí)政能力，推進(jìn)政治文明建設(shè)進(jìn)程。

　　每年全國人民代表大會會議的一項主要內(nèi)容就是審查和批準(zhǔn)包括政府工作報告、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃和計劃執(zhí)行情況的報告以及國家預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告。根據(jù)中華人民共和國憲法，國務(wù)院對全國人民代表大會及其常務(wù)委員會負(fù)責(zé)并報告工作，政府工作報告的主要作用一是向國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)報告過去一年的工作，二是提出新的一年里政府各方面的目標(biāo)、任務(wù)和措施，請全國人大審議批準(zhǔn)。通俗地說，就是作為“國家大管家”的總理用政府工作報告向全體人民匯報前一年的工作情況和今年的工作目標(biāo)、任務(wù)和措施，爭取人民的支持。

　　中國國務(wù)院總理和美國總統(tǒng)分別是本國的行政首腦，溫家寶總理所作中國政府工作報告的內(nèi)容、性質(zhì)和功能頗像布什總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報告和國情咨文二者的綜合體。美國總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報告每年在聯(lián)邦政府預(yù)算提交國會后10天內(nèi)對外公布，內(nèi)容包括當(dāng)前和未來的經(jīng)濟(jì)形勢分析和年度就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長、收入和預(yù)算等經(jīng)濟(jì)目標(biāo)�！皣�情咨文”的出現(xiàn)源于《美利堅合眾國憲法》第二條第三款，“總統(tǒng)應(yīng)隨時向國會報告聯(lián)邦情況，”，其具體形式和內(nèi)容幾經(jīng)變遷，目前國情咨文可以說是關(guān)于國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面基本情況的報告。歷史學(xué)家小阿瑟•施萊辛格在其所著《總統(tǒng)的國情咨文》一書中寫道，憲法上這段“針對美國總統(tǒng)的平常的文字，隨著時代的變遷，如今變成總統(tǒng)處理國會事宜的一個基本手段和發(fā)揮國家領(lǐng)導(dǎo)作用的有力方式”。

　　比較我國總理政府工作報告與美國總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報告和國情咨文，我們可以得到一些啟示，對政府工作報告有關(guān)方面的完善，有助于充分發(fā)揮其作用。

　　其一，內(nèi)容和形式上政府工作報告有待完善。美國總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報告長達(dá)數(shù)百頁，有詳盡的事實、分析和數(shù)據(jù)，美國總統(tǒng)國情咨文也涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面情況，而我國的政府工作報告相比之下內(nèi)容比較簡略。由于此類報告是要向社會、公眾公開的，因此它還有將政府過去的成績和新年度里將采取的政策昭示于眾的功用，便于公眾評價政府作為，了解政府政策方向并形成理性預(yù)期。因此目前較為簡略的政府工作報告難以全面達(dá)到上述目標(biāo)�？紤]到我國人民代表大會會議召開的特殊性，總理也不太可能做篇幅過長的口頭報告，因此可以研究中央政府在每年人民代表大會召開前公布類似于美國總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報告和國情咨文的總理年度國情報告書面版作為補(bǔ)充。

　　其二，普通公眾對政府工作報告的興趣和了解需要進(jìn)一步提高。每年人代會在北京開得如火如荼，官方媒體報道熱烈，但一些普通民眾對政府工作報告和人代會其他情況知之不多，因此需要借助現(xiàn)代信息手段提高政府工作報告在公眾中的影響力，增強(qiáng)人民的參政議政意識。這一點可以借鑒美國的經(jīng)驗。二戰(zhàn)結(jié)束后美國電視機(jī)銷售量激增，林登•約翰遜總統(tǒng)認(rèn)識到電視向廣大民眾傳遞總統(tǒng)信息的巨大效力，因此把歷來在午間發(fā)表的國情咨文改為在晚間電視黃金時段發(fā)表，國情咨文的電視轉(zhuǎn)播，特別是移到晚間黃金時間轉(zhuǎn)播，改變了國情咨文的根本性質(zhì)。布魯金斯學(xué)會的著名政治學(xué)家保羅.C•萊特評價道：“隨著聽眾范圍從華盛頓環(huán)城公路內(nèi)擴(kuò)展到環(huán)城公路外，國情咨文已從時常是空洞的政策演說演變成一項重大的游說宣傳，可以這么說，國情咨文的主要聽眾如今是美國選民和更廣泛的海外聽眾，而不是美國的國會議員�！睆倪@方面講，我國政府工作報告的受眾除了全國人大代表，更重要的是全國廣大民眾，要通過適當(dāng)手段，讓人民參與到促進(jìn)政治文明建設(shè)的進(jìn)程中來，增強(qiáng)人民的民主意識和參政議政意識，鼓勵公民參與推進(jìn)依法行政。鑒于此，可以探討是否能將我國總理作政府工作報告的時間調(diào)整到電視黃金時段。

　　其三，政府工作報告與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃和計劃執(zhí)行情況的報告，以及國家預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告提交后，供人大代表審議的時間太短，難以保證認(rèn)真細(xì)致的審議。每年全國人大會議的會期就十天左右，在這期間還安排有其他議程，代表們限于時間很難對中央政府提請審議的報告作全面細(xì)致的審議，影響了審議質(zhì)量。美國總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報告公布前，政府向議會提交的預(yù)算報告有長達(dá)半年的時間供議員們充分審議，確保預(yù)算的科學(xué)合理，反映各方面的訴求。這要歸功于美國考慮到審議所需時間，財政年度與自然年度的不一致。隨著我國執(zhí)政行為的規(guī)范和法制化以及公共財政體制的完善，應(yīng)該考慮調(diào)整財政年度，提前較長時間將需要審議的報告提交代表，便于全國人大的審議監(jiān)督。

　　其四，因應(yīng)新的環(huán)境，政府工作報告的視野要拓寬。隨著我國與世界各國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易投資關(guān)系的深化，國際和周邊政治經(jīng)濟(jì)形勢及對中國的影響越來越大，因此，作為最權(quán)威的官方報告，政府工作報告有責(zé)任向人大代表和全國人民報告對國際和周邊地區(qū)政經(jīng)形勢的判斷，及其對我國的影響和政府的應(yīng)對措施。政府工作報告應(yīng)該加強(qiáng)這方面的內(nèi)容。這一點，美國總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報告和國情咨文考慮比較周到。

　　原文發(fā)表于2005年3月8日大公報。作者授權(quán)燕南發(fā)布。

相關(guān)熱詞搜索：美國總統(tǒng) 中國 談起 政府工作報告 總理