武器是現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中決定勝負(fù)的一個(gè)至關(guān)重要的因素，在講究精確打擊和指揮控制能力的今天，高科技武器更成為世界各國(guó)趨之若鶩的搶手貨。但世界上真正能夠生產(chǎn)此類武器的國(guó)家就那么幾個(gè)，自然會(huì)形成賣方市場(chǎng)，這些國(guó)家在主觀和客觀上都掌握著更多的主動(dòng)。武器雖然也屬于國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域里的一種商品，但鑒于這種商品本身的敏感性，它的輸出不僅關(guān)系到買賣雙方的經(jīng)濟(jì)利益，更是現(xiàn)實(shí)政治的直接反映。武器制造者是否愿意出口，愿意向誰(shuí)出口，出口什么檔次的裝備，都可以成為各種力量在幕后縱橫捭闔、討價(jià)還價(jià)的條件。在對(duì)華售武問(wèn)題上，長(zhǎng)期以來(lái)很多國(guó)家都在嘗試打開一條順暢的通路，但是在眾所周知的曲折背后，我們往往可以看到，一只黑手在不斷試圖操縱整個(gè)國(guó)際軍貿(mào)市場(chǎng)，以阻止高科技武器流入中國(guó)。那么其政治動(dòng)機(jī)何在？是否能夠得手？作為被動(dòng)的一方我們應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？這便是我們要關(guān)心的問(wèn)題。

　　禁運(yùn)幕后的黑手

　　長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)主要的武器輸入國(guó)是俄羅斯。但因俄對(duì)華武器出口在技術(shù)上始終有所保留，而且單一的武器系統(tǒng)結(jié)構(gòu)也加劇了國(guó)防戰(zhàn)略總體上的脆弱性，所以中國(guó)一直就在嘗試從其他渠道獲得現(xiàn)代化武器供應(yīng)。但是這一努力并不順利，近年來(lái)與許多國(guó)家進(jìn)行的接洽都因?yàn)槭艿阶钃蠠o(wú)為而終。

　　1998年香港創(chuàng)律集團(tuán)通過(guò)招標(biāo)方式，以2000萬(wàn)美元從烏克蘭政府手里買下沒(méi)有動(dòng)力的航母“瓦良格”號(hào)，打算把它拖到澳門改裝成海上賭場(chǎng)。但土耳其政府在外國(guó)壓力下將它扣留在黑海3年多才準(zhǔn)許放行。

　　2001年捷克一家公司準(zhǔn)備向中國(guó)出售“維拉”雙基雷達(dá)，盡管捷克官方認(rèn)為政府的這個(gè)決定是“應(yīng)偉大朋友的要求做出的”，但在外國(guó)壓力下最終還是取消了授權(quán)。

　　2000年以色列也是在壓力下被迫取消了向中國(guó)出售4架“法爾康”空中預(yù)警機(jī)的合同，并為此支付了3.5億美元的違約金。2003年1月以色列又不得不暫時(shí)凍結(jié)對(duì)中國(guó)的所有武器和安全設(shè)備的出口合同。最近應(yīng)中方要求以色列將以前出售給中國(guó)的一套武器系統(tǒng)運(yùn)回廠家維修，但受到“悄悄對(duì)其進(jìn)行了系統(tǒng)升級(jí)”的強(qiáng)烈指責(zé)。以方只得再度屈服。

　　在對(duì)華軍售方面潛力最大的就是歐盟國(guó)家，近來(lái)它們的這種愿望也愈發(fā)強(qiáng)烈。歐中首先在“伽利略計(jì)劃”上開始合作。這是一種與美國(guó)GPS相似的衛(wèi)星定位系統(tǒng)，但更先進(jìn)也更可靠。根據(jù)2003年10月的雙方協(xié)議，中國(guó)將擁有這一系統(tǒng)20%的所有權(quán)和全部使用權(quán)。但又有國(guó)家隨即提出將“伽利略”與GPS系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，甚至揚(yáng)言將來(lái)可能因?yàn)橹袊?guó)的使用而對(duì)該系統(tǒng)進(jìn)行攻擊。不過(guò)這已難以阻止歐洲國(guó)家對(duì)解禁的熱望。2004年1月，歐盟外長(zhǎng)會(huì)議討論了取消對(duì)華武器禁運(yùn)問(wèn)題，立即又引發(fā)一連串的強(qiáng)烈抗議，盡管最終與會(huì)的15國(guó)外長(zhǎng)只有一人投票反對(duì)，但按照歐盟一票否決的表決機(jī)制，此議案不幸夭折。12月8日的中歐首腦會(huì)議期間，法德意再度提出這一議案，但在擴(kuò)大了的歐盟內(nèi)部仍未做出一致決定。

　　在這每一樁交易的背后晃動(dòng)的其實(shí)都是同一個(gè)影子，那就是美國(guó)。它就像一個(gè)滅火器，任何國(guó)家表現(xiàn)出對(duì)華出口高科技武器的熱情，它馬上都要過(guò)去撲滅，除非遇到鞭長(zhǎng)莫及的俄羅斯。實(shí)際上美國(guó)在對(duì)華軍售問(wèn)題上的態(tài)度并非一直如此頑固，中美建交后，美國(guó)政府先后批準(zhǔn)向中國(guó)出口20多個(gè)武器項(xiàng)目，還表示不反對(duì)盟國(guó)對(duì)華出售防御性武器。里根上臺(tái)后宣布準(zhǔn)備出售進(jìn)攻性武器，甚至還要把中國(guó)從武器禁運(yùn)的名單上抹掉。1984年，美國(guó)向中國(guó)出售了24架沒(méi)有武器的黑鷹直升機(jī)。1985年底“巴統(tǒng)”宣布其成員國(guó)以后對(duì)華出口可不再送審。但在1989年中國(guó)的政治風(fēng)波后，美國(guó)政府立即聯(lián)合盟友宣布停止一切對(duì)華軍售；
停止審議“放松對(duì)華出口管制”提案。這一行動(dòng)一直持續(xù)至今。今天美商幾乎所有對(duì)華生意都要受到審查，以免中國(guó)將其用于軍事目的。目前在華的一些黑鷹直升機(jī)因?yàn)槿狈α闩浼�而難以飛行，中國(guó)多次提出購(gòu)買要求均遭拒絕。畢竟“此事有太多的政治內(nèi)涵。” 　

　　圍追堵截的真實(shí)政治用心

　　美國(guó)煞費(fèi)苦心要在中國(guó)周邊建立一條軍備封鎖線，他們打出的第一個(gè)幌子是“中國(guó)的人權(quán)狀況還不夠好”，但這一理由非常牽強(qiáng)。倒不是因?yàn)橹袊?guó)已經(jīng)滿足了歐美在人權(quán)方面的要求，而是在歐美對(duì)華關(guān)系中這一問(wèn)題已不再是關(guān)注重點(diǎn)。反恐、貿(mào)易和防擴(kuò)散等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題使得雙方的合作已變得更加緊迫，鮑威爾稱中美關(guān)系已處1972年以來(lái)最佳時(shí)期，而歐洲從1997年開始就決定在日內(nèi)瓦聯(lián)大年度會(huì)議上不再譴責(zé)中國(guó)的人權(quán)狀況。美國(guó)的第二個(gè)理由是中國(guó)近年來(lái)一直在擴(kuò)散武器。實(shí)際上中國(guó)每年的武器出口數(shù)量不足美國(guó)的零頭，也沒(méi)有像美國(guó)一樣把它用于政治目的，國(guó)內(nèi)個(gè)別企業(yè)出于商業(yè)利益出口一些敏感零件純屬孤立的私下行為，政府在得到美方照會(huì)后也馬上進(jìn)行了干預(yù)。倒是美式裝備擴(kuò)散到世界各個(gè)角落，甚至散落在對(duì)手手中，連美軍自己的直升機(jī)也載在對(duì)手手中的“毒刺”導(dǎo)彈下。還有一個(gè)有趣的現(xiàn)象是，美國(guó)近年軍售總值約120億美元，而美方宣稱每年對(duì)華貿(mào)易逆差超過(guò)此數(shù)10倍以上。只要愿意美國(guó)完全可以通過(guò)對(duì)華軍售方式減少自己的逆差總額。但是歷來(lái)要求別國(guó)開放市場(chǎng)的美國(guó)在面對(duì)這樣一個(gè)完全開放的超級(jí)市場(chǎng)時(shí)，卻主動(dòng)選擇了閉關(guān)鎖國(guó)政策，如此“舍己為人”的真實(shí)目的只能在政治方面去找原因了。

　　軍售問(wèn)題首先涉及到美國(guó)對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略定位。美國(guó)當(dāng)前最為緊迫的任務(wù)是反恐，但是長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)仍是維持其全球霸主地位，任何可能對(duì)它造成甚至是心理威脅的國(guó)家都成為其防范目標(biāo)。綜合國(guó)力正迅速發(fā)展的中國(guó)到底是伙伴還是對(duì)手，在美國(guó)國(guó)內(nèi)一直存在爭(zhēng)論。但比較一致的看法是，不能對(duì)中國(guó)的軍事現(xiàn)代化聽(tīng)之任之。而美國(guó)能做的只有從外部切斷中國(guó)可能得到的一切幫助，僅能冀望于閉門造車，這樣短期內(nèi)就不可能取得很大突破。美國(guó)防部官員表示：“美國(guó)要在有戰(zhàn)略意義的關(guān)鍵領(lǐng)域保持至少30年的領(lǐng)先地位，一般依此來(lái)決定對(duì)華出口”。美國(guó)媒體宣稱：美國(guó)堅(jiān)持對(duì)華軍事制裁的原因“不是擔(dān)心同中國(guó)在一場(chǎng)可能的軍事沖突中失敗，而是要保證美國(guó)在這場(chǎng)沖突中付出最小的代價(jià)”。既然軍方有人把中國(guó)看成可能會(huì)同美軍打仗的敵人，那么制裁敵人就是自然而然的事了。而且自己的敵人當(dāng)然也是朋友的敵人，朋友幫忙一起制裁才夠義氣，不然是連朋友也做不得的。所以在反對(duì)歐盟解禁時(shí)會(huì)明確表態(tài)說(shuō)“我們很不愿意看到中國(guó)使用美國(guó)盟友制造的武器來(lái)傷害美軍”。

　　美國(guó)建立制裁同盟的另一個(gè)考慮是希望通過(guò)這種方式來(lái)加強(qiáng)美國(guó)的控制力，并以此作為考察美國(guó)對(duì)盟國(guó)影響力的一個(gè)指標(biāo)。一些美國(guó)盟友打算對(duì)華出口的武器就其性能而言實(shí)際上并不會(huì)威脅到美國(guó)的軍事能力，但如果這個(gè)口子一開，只怕今后會(huì)一發(fā)而不可收。況且這不僅涉及到對(duì)華軍售問(wèn)題，以后遇到任何事情如果盟國(guó)都是只從自身利益角度考慮，那么以美國(guó)為主導(dǎo)的聯(lián)盟本身也就失去了實(shí)際價(jià)值，老大也就成了寡人。所以對(duì)于希拉克所言“對(duì)華武器禁運(yùn)今天已經(jīng)不再有任何意義”的話，美國(guó)的反應(yīng)則是：“對(duì)美國(guó)而言，我們的法律禁止向中國(guó)出售軍用物品。我們相信，其它各方也應(yīng)該維持目前的武器禁運(yùn)。”

　　第三，聯(lián)合禁運(yùn)也是美國(guó)試圖維持臺(tái)海兩岸軍力平衡的一種措施。美國(guó)官員曾表示，歐盟向中國(guó)轉(zhuǎn)移軍事科技會(huì)對(duì)美國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成威脅，也會(huì)使臺(tái)海軍力失衡。“很可能就會(huì)形成一種歐盟給中國(guó)大陸增加軍力、美國(guó)給臺(tái)灣增加軍力的局面，這樣美國(guó)就會(huì)跟歐盟站在對(duì)立面上，使北約組織內(nèi)部產(chǎn)生巨大的戰(zhàn)略分歧�！泵绹�(guó)作為臺(tái)灣主要武器供應(yīng)國(guó)的地位不會(huì)改變，這是由它在亞太地區(qū)的總體戰(zhàn)略決定了的，而臺(tái)灣的購(gòu)買力又無(wú)法與大陸相比，一旦放開供應(yīng)，大陸可能很快會(huì)通過(guò)從美國(guó)以外的其他國(guó)家獲得的軍購(gòu)取得對(duì)臺(tái)軍事優(yōu)勢(shì)，這無(wú)疑會(huì)使美國(guó)面臨更多責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。如果中國(guó)為參加軍備競(jìng)賽而采購(gòu)武器，美國(guó)或許會(huì)重新考慮禁售問(wèn)題，但事實(shí)證明中國(guó)決策層早已從蘇聯(lián)解體中吸取到足夠的教訓(xùn)。既如此美國(guó)只好盡其所能向所有可以施加影響的國(guó)家發(fā)號(hào)施令，以此來(lái)減慢中國(guó)的軍事現(xiàn)代化步伐。

　　傳統(tǒng)法寶歷久彌新

　　在軍購(gòu)問(wèn)題上，中國(guó)面臨的前景可以說(shuō)喜憂參半�？上驳氖�，歐盟在經(jīng)過(guò)15年的對(duì)華武器禁運(yùn)以后，已經(jīng)越來(lái)越難以抵御這塊市場(chǎng)帶來(lái)的巨大誘惑，在對(duì)華軍售中一直關(guān)門偷著樂(lè)的俄羅斯想繼續(xù)阻止眼紅者染指已不再現(xiàn)實(shí)；
同時(shí)武器禁售本身已成制約歐洲軍火工業(yè)發(fā)展的緊箍咒。歐盟不久前雖未通過(guò)解禁方案，但明確表示在2005年6月前對(duì)華軍售“可能”解禁。這是對(duì)中美雙方要求的折中，也是在趁機(jī)向美國(guó)反施壓，解禁顯然已是大勢(shì)所趨。但讓人擔(dān)憂的問(wèn)題更多。首先美國(guó)的影響仍將長(zhǎng)期存在，歐盟不會(huì)為了對(duì)華軍售而甘冒美歐關(guān)系受損的風(fēng)險(xiǎn)，小國(guó)更不愿為此去開罪老大；
其次歐盟內(nèi)部的表決機(jī)制使得美國(guó)的意志比較容易得到體現(xiàn)，歐洲保守勢(shì)力對(duì)于一個(gè)富強(qiáng)的中國(guó)自由采購(gòu)現(xiàn)代化武器可能帶來(lái)的后果也充滿憂慮；
再次，俄羅斯對(duì)華武器出口一貫的“摳門”特色可能會(huì)隨其經(jīng)濟(jì)發(fā)展而愈發(fā)明顯，最新產(chǎn)品即使自己無(wú)錢裝備也愿意出口到印度甚至韓國(guó)，但對(duì)中國(guó)則只允許采購(gòu)早期型號(hào)；
第四，從全球?qū)用嫔峡�，日本、印度、東南亞甚至俄羅斯都公開或暗自反對(duì)對(duì)華武器解禁，因?yàn)檫@都威脅到它們各自的利益。

　　作為國(guó)際貿(mào)易中一類極為特殊的戰(zhàn)略商品，軍備出口非常容易受到政治關(guān)系和安全環(huán)境的影響。中國(guó)近年來(lái)雖然打破堵截，花費(fèi)巨資采購(gòu)到一些先進(jìn)武器，但一直都是別人研發(fā)我們買單。如果形成這樣一種循環(huán)，無(wú)疑會(huì)使中國(guó)永遠(yuǎn)處于被動(dòng)地位，自身的防護(hù)能力永遠(yuǎn)處于別人的掌控之下。一個(gè)國(guó)家的國(guó)防現(xiàn)代化是買不來(lái)的，歐盟即使解禁，其政治意義也大于現(xiàn)實(shí)意義。在這樣一個(gè)背景之下，中國(guó)應(yīng)該何去何從就很清楚了。

　　應(yīng)該看到我們也有兩個(gè)法寶。中國(guó)的傳統(tǒng)是獨(dú)立自主，自力更生，無(wú)論過(guò)去、現(xiàn)在還是將來(lái)，要想從根本上提高國(guó)防能力，還是必須立足于依靠自己的力量。新中國(guó)曾經(jīng)受到西方國(guó)家?guī)资�年的�?yán)密封鎖，也經(jīng)歷過(guò)朋友一夜之間撕毀一切合同的背叛，當(dāng)然明白凡事不能依靠別人的道理。自身及時(shí)消化吸收進(jìn)而創(chuàng)新是一條永不過(guò)時(shí)的道路，這是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。同時(shí)，我們還可以繼續(xù)打市場(chǎng)牌，因?yàn)榘凑瘴鞣浇?jīng)濟(jì)學(xué)的說(shuō)法，這是我們最大的比較優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前中國(guó)與世界各國(guó)的關(guān)系都在不斷穩(wěn)步發(fā)展，政治上不為敵就為經(jīng)貿(mào)合作打下了基礎(chǔ)，即使是敏感的武器貿(mào)易最終也無(wú)法逃脫市場(chǎng)規(guī)律的作用。這就要求我們堅(jiān)持謙遜務(wù)實(shí)的外交風(fēng)格，繼續(xù)培養(yǎng)自身“負(fù)責(zé)任大國(guó)”的國(guó)際形象，努力消除有關(guān)國(guó)家對(duì)“中國(guó)威脅論”的擔(dān)憂。在具體操作中要加強(qiáng)與非歐盟先進(jìn)國(guó)家的軍事交流，適當(dāng)采用進(jìn)出口掛鉤的策略，并促進(jìn)歐盟和俄羅斯在對(duì)華軍售中的競(jìng)爭(zhēng)，以便獲取最大收益。（新廣角）

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