1980年春季，我在我就讀的湖北省潛江師范學(xué)校參加縣人大代表的選舉時(shí)，我和我的同學(xué)們完全不知道投票選舉是公民法定的政治權(quán)利，也不知道每一位參加投票的人都有被選舉權(quán)，至于說投票人對行使選舉權(quán)的預(yù)期則是云里霧里的事了。

　　我第一次爭當(dāng)潛江縣人大代表，是1987年底。那時(shí)我們在縣教育局辦公大樓辦公的年青人經(jīng)常在一起談?wù)摃r(shí)事政治，特別是1986年的那場波及全國的學(xué)潮。

　　10多位年青人在限定推薦第一輪候選人的最后一天，聯(lián)名推薦了我，教育局分管選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)十分惱火。聯(lián)名者先后都受到各自單位領(lǐng)導(dǎo)人的批評，稱這樣做犯了自由主義，甚至說是資產(chǎn)階級自由化的表現(xiàn)，另一方面則質(zhì)問他們：姚立法的先進(jìn)性在哪里？

　　沒過幾天，選區(qū)張榜公布的第二輪候選人名單中仍然有我，但我和選民們都不知道第二輪候選人是怎樣產(chǎn)生出來的。正式候選人名單出來，我已被刷掉。最后，我雖未當(dāng)選，但仍然獲得了30多張選票，在另選人中得票最多。

　　1990年，潛江市（1988年撤縣改市）進(jìn)行第二屆市人大代表選舉。

　　這一次，我在選舉前幾個(gè)月就開始學(xué)習(xí)《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》（以下簡稱《選舉法》）和《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》（以下簡稱《代表法》）等相關(guān)法律，并動員同事們一道參加競選。為了讓更多的選民認(rèn)識我，我油印了2000份個(gè)人簡歷發(fā)給所有選民。因我知道自己當(dāng)選機(jī)會仍然是甚微，便鼓動大家將票投給公認(rèn)作風(fēng)比較清廉的教育局紀(jì)委書記饒德清同志。市委宣傳部知悉我的所為后，專門派了兩個(gè)官員找我談話，要求我不要再競選，不要散發(fā)個(gè)人材料。一人提示我：不該鉆法律的空子；
另一人則質(zhì)問我：黨的領(lǐng)導(dǎo)就是民主，你還要什么民主？多幾個(gè)象你搞競選，黨委的意圖怎么實(shí)現(xiàn)？我則堅(jiān)持我是選民，當(dāng)然有被選舉權(quán)，我不宣傳自己，我的被選舉權(quán)怎么實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，我反問他們二人：要求嚴(yán)格依法選舉難道和強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)矛盾嗎？你們以往確定的人大代表正式候選人是依照《選舉法》的哪一條哪一款？

　　這一年，饒德清獲另選人中選票第一名，我為第二名，得50多票。我們兩人都沒有選上。

　　我第三次公開競選市人大代表，是1993年。

　　雖然前兩次競選失敗，但我并沒有死心，我還是要競選。我相信，只要嚴(yán)格依法公開、公正進(jìn)行選舉，我當(dāng)選的可能性很大。再則，我公開競選并向選民宣傳選舉的法定程序，特別是關(guān)于確定正式候選人的法律規(guī)定，以及宣傳人大代表的權(quán)利、人民代表大會的職權(quán)等，對促進(jìn)選舉的程序正義和使更多的選民認(rèn)識我國根本政治制度——人民代表大會制度的先進(jìn)性有著積極的意義。

　　1993年11月1日上午9時(shí)，教育選區(qū)召開有11個(gè)選民小組組長和選民代表出席的、關(guān)于如何確定正式代表候選人的會議。會議由左義凱副局長主持。

　　會上，具體負(fù)責(zé)選舉工作的教育局政工科楊邦新科長提出，上級要求要確保市政府綜合口黨委推薦到我們選區(qū)的黎喜農(nóng)同志當(dāng)選，他話音未落就遭到與會大多數(shù)人的反對。

　　會議決定：把24名初步候選人（含黎喜農(nóng)）的簡介各打印一百份，向全體選民介紹、宣傳，各選民小組統(tǒng)一在4日上午組織預(yù)選，選票由教育局印發(fā)，每位選民只有三票權(quán)（選區(qū)正式代表名額兩名，正確的方法只應(yīng)有兩票權(quán)），選區(qū)匯總各選民小組的投票結(jié)果，得票數(shù)在前三位的即為正式候選人。

　　1號下午，我、金兆茂把各自的競選材料送到了選民手中。

　　在《致選民朋友》的信中，我自我介紹道：

　　本人臉不厚、心不黑、口不甜、骨不軟；
犯上不作亂、崇洋不媚外；
不請不送、不吹不拍、不淫不貪、不卑不亢。

　　請朋友們都投我一票，若我當(dāng)選市人大代表的話，我保證做到：申請留職停薪五年，在五年內(nèi)，奔走于選區(qū)選民和市人大、政府之間，理直氣壯、原原本本地反映選民的呼聲、意見，監(jiān)督市政府及有關(guān)的政府職能部門依法行政。

　　2號下午5時(shí)前后，潛江中學(xué)、市機(jī)關(guān)幼兒園提前進(jìn)行預(yù)選。我在潛江中學(xué)得218票，排名第二；
我在幼兒園得32票，排名第一。消息迅速傳開。

　　3號上午，教育局召集各選民小組組長（主要是各單位負(fù)責(zé)人）緊急會議。會議決定：用協(xié)商的方法確定正式候選人。

　　8號，我的《再致選民朋友》送到選區(qū)的各家各戶。信中嚴(yán)正提到：

　　不是由選民推薦產(chǎn)生的選民小組組長、副組長，其身份是不合法的；
產(chǎn)生第一輪候選人不讓全體選民知道，由組長先定候選人，再找人簽名上報(bào)是不合法的；
有的選民小組組長重點(diǎn)介紹3位候選人給選民“協(xié)商”，但是沒有投票，沒有舉手，沒有口頭表決，實(shí)際成了沒有余地的協(xié)商，這也是不合法的。

　　在信中，我還著重宣傳《選舉法》第34條的規(guī)定，“選舉人對代表候選人可以投贊成票，可以投反對票，可以另選其他任何選民，也可以棄權(quán)。”特地附選票票樣并解釋填票注意事項(xiàng)。

　　市教育局對此深感不安，在各選民小組安排局黨委成員蹲點(diǎn)包干，指示重點(diǎn)對象反復(fù)做工作，主要目的是防止選舉結(jié)果“出意外”。同時(shí)，市政府辦公室、教育局領(lǐng)導(dǎo)多人專門找我談話。一名領(lǐng)導(dǎo)聲色俱厲地拍桌子，說“你是在發(fā)傳單，這是《憲法》禁止的行為！”我反駁道，我是在與選舉過程中非法的行為進(jìn)行公開斗爭，理應(yīng)受你們支持和法律保護(hù)。另一個(gè)官員則說，“我和你是老鄉(xiāng)，我真心勸你，不要和政府作對，根據(jù)你的條件，好好研究學(xué)問，一定會前途無量、出人頭地的�！焙臀宜较赂星椴诲e(cuò)的教育局局長鄒象斌質(zhì)問道：“你說我們的選舉是非法的，也就是說我們的代表是非法產(chǎn)生的，但我們的政府是人大代表選舉的，那么按照你的說法，我們的政府不就是非法的政府？”我堅(jiān)持道：“我看到選舉的過程中，確實(shí)有著不合法的行為，作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的選民，就應(yīng)該指出來�！睂Ψ礁械綗o可奈何。

　　我公開競選，散發(fā)材料的事傳到市里一位主要領(lǐng)導(dǎo)那里，在一次會議上，這位領(lǐng)導(dǎo)憂心忡忡地將我的競選材料念了一遍，說這種風(fēng)氣“很危險(xiǎn)”，決不能任其發(fā)展下去。

　　我的競選宣傳遭到不少阻力，很多單位門衛(wèi)接到通知：不許姚立法入內(nèi)，貼出來的東西一律撕掉。

　　11月10日，《致選民朋友的第三封信》又一次送給選民。信中主要講到：用協(xié)商的方法確定正式候選人是違法的。法律明確規(guī)定“對公布的代表候選人名單，應(yīng)由各選區(qū)的選民小組反復(fù)醞釀、討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定正式代表候選人名單。”

　　信的結(jié)尾寫道：朋友們，推進(jìn)民主，變?nèi)酥螢榉ㄖ�，建設(shè)一個(gè)文明、富裕、公正的社會，是人類共同的事業(yè)，同樣是我們大家的事業(yè)！

　　這次，我仍不可能被確定為正式候選人，但我在11月18日的選舉結(jié)果中，在另選人中得票第一，598票，超過參選總?cè)藬?shù)的30%.消息傳遍了潛江城。

　　對我競選三次未當(dāng)選一事，已退休的教育局原副局長左義凱最近對《南方周末》記者黃廣明說，“姚立法競選人大代表是符合法律的，也是正常的，但在特定的環(huán)境下被視為不正常�！弊筇寡栽鴦裎曳艞壐傔x，“上面對我有壓力，人大代表人選，一般上面都有個(gè)內(nèi)定意見�！�

　　1993年之后，我遇到不少麻煩。比如單位不再分配任何實(shí)際的工作，在職稱、工資和住房問題上也遇到了不少刁難：曾有一年多時(shí)間，沒有領(lǐng)到一分錢工資；
原先已交了集資費(fèi)的房子，竟不肯分配給我；
職稱是14年沒有晉升。官員中也有人說我競選人大代表是嘩眾取寵、是“官謎心竅”，甚至說我有神經(jīng)病。

　　1995年底，教育局通知我與單位辦理為期5年的“停薪留職”手續(xù)。

　　我從1996年開始，做起小生意，但很快成了賠本買賣；
接著去武漢學(xué)炒股票，又虧得一塌糊涂；
1997年，我回到潛江，開了一家專門代灌液化氣的小店，但駕車送氣時(shí)撞傷了人，賠了數(shù)千元�？傊�是四處碰壁，幾乎無以為生。

　　1998年一開春，我又開始準(zhǔn)備年底的潛江市第四屆人大代表競選。

　　我三次競選失敗，深感阻力重重，但一次比一次得票多，又無不充滿希望和信心。

　　從第一次爭當(dāng)代表開始，我就始終把握著我競選的目的——促進(jìn)選舉公正和程序正義以及獲得代表人民行使管理國家的權(quán)利。因?yàn)闆]有選舉公正和程序正義，選舉權(quán)就不可能給選民帶來任何真實(shí)的利益，而沒有利益的選舉權(quán)選民則會放棄或當(dāng)一項(xiàng)政治任務(wù)去應(yīng)付。如此的話，選舉活動的主體——選民——國家權(quán)力的所有者就沒有處在國家主人的位置，這恰恰是違反國家憲法原則的。因此，我把主要精力花在學(xué)習(xí)和宣傳《選舉法》上。

　　人大代表正式候選人公開和公正地依法確定是選舉工作全過程的核心環(huán)節(jié)，我便對此專門進(jìn)行研究。

　　《選舉法》第31條第1款和《湖北省縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會代表選舉實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》）第28條都是關(guān)于正式代表候選人的產(chǎn)生辦法的規(guī)定。

　　然而，其規(guī)定都缺乏可操作性。選區(qū)選舉工作組難以把握。《實(shí)施細(xì)則》本應(yīng)比《選舉法》規(guī)定的更具體以便于《選舉法》的實(shí)施，實(shí)際上《實(shí)施細(xì)則》第28條是對《選舉法》第31條第1款原文照轉(zhuǎn)——“對公布的代表候選人名單，應(yīng)由各選區(qū)的選民小組反復(fù)醞釀、討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定正式代表候選人名單�！�

　　我還找到上至中央下到區(qū)縣級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在各級換屆選舉工作會議上的講話等，他們在關(guān)于正式代表候選人如何確定的問題上同樣是照《選舉法》的原文一字不漏的說。

　　由有關(guān)專家們編撰的《選舉法》釋義只能供參考，而具備司法上的法律效力的釋義又謀不到。

　　5月份，我從潛江市人大常委會辦公室主任李從云那里得到一本全國人大常委會編的《地方人大換屆選舉工作手冊》。手冊中關(guān)于“直接選舉時(shí)，提名的代表候選人較多，經(jīng)過反復(fù)醞釀、協(xié)商，最后采取什么方式確定正式代表候選人”的答案——“可以采取征求意見的方式，也可以采取舉手或者投票的方式，然后根據(jù)較多數(shù)選民的意見確定正式候選人�！笔刮胰绔@至寶。

　　但答案中說的“可以采取征求意見的方式”如何操作又成了難題。帶著這一問題，我又?jǐn)?shù)趟往反于市人大、省人大有關(guān)委員會，但得不到明確的解釋。

　　在想不出別的辦法的情況下，我想到了全國人大常委會法工委。6月4日，我給法工委副主任喬曉陽去信咨詢——在縣鄉(xiāng)直接選舉人大代表活動中如何操作“采取征求意見的方式”確定正式候選人。不久我收到回信。

　　姚立法同志：

　　您好！

　　來信收到，喬主任對您對國家法律的關(guān)注與鉆研表示贊賞，并囑我們就您提出的問題予以解答。

　　直接選舉人大代表，所提的代表候選人較多時(shí)，實(shí)踐中，可由各選民小組的組長征求小組內(nèi)選民的意見，再由選區(qū)將各選民小組的意見予以匯總，根據(jù)各代表候選人獲得贊同意見的多少的順序，確定正式代表候選人。這種方法簡便易行，因此法律對此予以肯定。

　　全國人大常委會法工委國家法行政法室

　　1998年7月8日

　　通過對《選舉法》的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，我更清晰洞見我市選舉中的重重弊端。我自費(fèi)印發(fā)了兩萬多份宣傳《選舉法》的資料，向選民介紹選舉的意義、要注意的每一細(xì)節(jié)，并大膽指出選舉進(jìn)行中的非法現(xiàn)象。在選舉期間我一共向選民們派發(fā)了13封信。

　　在《致選民的第5封信》里，我提醒選民思考幾個(gè)問題：

　　人大代表是我們通常所說的官嗎？

　　爭當(dāng)人大代表的權(quán)利受國家法律保護(hù)嗎？

　　從您個(gè)人利益出發(fā)，你準(zhǔn)備選誰當(dāng)人大代表？

　　您投贊成票的人若當(dāng)選，他在選舉市長、法院院長、檢察院檢察長時(shí)，與您的意志會一致嗎？

　　潛江的發(fā)展與一府兩院的官員的品德和才能有關(guān)嗎？

　　潛江的發(fā)展與我們大家投好神圣的一票有關(guān)嗎？

　　第6封致選民信的標(biāo)題為《學(xué)習(xí)潛江市選舉辦公室[1998]4號文件后的4個(gè)疑問》，內(nèi)文指出潛江當(dāng)年關(guān)于選舉的重要文件有多處不合國家法律：

　　潛選辦4號文件第2部分中“同時(shí)，認(rèn)真聽取選民組長、選民代表醞釀、討論意見，按照多數(shù)人的意見，協(xié)商正式代表候選人名單”與《選舉法》第31條“并由各該選區(qū)的選民小組反復(fù)醞釀、討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定正式代表候選人名單”的法定方式是相悖的。“多數(shù)人”的意見和“較多數(shù)選民”的意見是完全不同的，因?yàn)榍罢咴谖闹袃H是指選民組長、選民代表中的多數(shù)人，顯然和選區(qū)的較多數(shù)選民是兩個(gè)概念。假設(shè)“多數(shù)人”是指選區(qū)全體選民的多數(shù)，那么首先就要過半，甚至更多，然而4號文件通篇不提“各代表候選人獲得贊同意見的多少的順序”，那么，這“多數(shù)人”是如何產(chǎn)生？協(xié)商與確定更是相差萬里，正式代表候選人是不能由協(xié)商確定的，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　而只能“根據(jù)較多數(shù)選民的意見”來確定。協(xié)商只是產(chǎn)生正式代表候選人3個(gè)步驟即提名推薦、充分協(xié)商、正式確定中的第2個(gè)環(huán)節(jié)；
而實(shí)際上，“協(xié)商正式代表候選人”往往變成內(nèi)定、指派。

　　在《致選民朋友的第7封信》中，我批評了教育選區(qū)中的一些問題，指出：

　　前段時(shí)間各選民小組掛的“××選舉辦公室”及上報(bào)教育選區(qū)工作組的“領(lǐng)導(dǎo)小組組長”是依的何法產(chǎn)生的？

　　教育選區(qū)工作組安排各選民小組以會議的方式產(chǎn)生1~3名初步候選人，是非法的，應(yīng)重新依法按選民10人以上聯(lián)名產(chǎn)生。

　　這封信的末尾還號召選民要對選舉有信心，要做出共同的努力：

　　這些天來，關(guān)心我、支持我、理解我、幫助我的選民朋友們都為我捏著一把汗，有沒有必要？沒有！

　　都應(yīng)該為我鼓勁才是！

　　有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的社會氛圍，是靠我們大家的努力才能實(shí)現(xiàn)的。

　　在《致選民朋友的第9封信》中，我指出教育選區(qū)3名正式候選人的產(chǎn)生過程實(shí)屬非法：

　　11月14日上午，教育局3樓會議室46人投票產(chǎn)生了3名“正式候選人”，如此做法，違反了《選舉法》第31條，也違反了《實(shí)施細(xì)則》第28條的規(guī)定。

　　在《致選民朋友的第10封信》中，我談到代表應(yīng)有的素質(zhì)，信中說：

　　代表素質(zhì)如何，直接關(guān)系到我市國家權(quán)力機(jī)關(guān)是否真正代表人民管理國家事務(wù)，有效地行使法律所賦予的職權(quán)等大問題。因此決不能把代表當(dāng)作一種榮譽(yù)職務(wù)來安排。人大代表，必須保持同人民群眾的密切聯(lián)系，代表人民的利益和意志，及時(shí)將代表大會的決議傳達(dá)到人民群眾中去，并且有較強(qiáng)的參政、議政和社會活動的能力，有效地行使法律所賦予的職權(quán)。

　　這些信，從寫稿、付印、校對、分發(fā)，全是我一人包辦的。我所在的教育選區(qū)包括了潛江師范、潛江廣播電視大學(xué)、市教育局機(jī)關(guān)、潛江中學(xué)等16個(gè)單位，我常常是晚上吃完飯出發(fā)，開始往每家每戶、每間宿舍門縫下遞競選材料，全部發(fā)完，往往已是天之既白，該吃早飯的時(shí)候了，我這才拖著沉重的雙腿回家。

　　教學(xué)儀器廠傳達(dá)室不準(zhǔn)我進(jìn)入，說是“領(lǐng)導(dǎo)有通知，不許你進(jìn)來！”文昌中學(xué)一位副校長將我攔在校門外，怒氣沖沖地說：“我們不會投你的票的，你不要來發(fā)傳單！我們這里優(yōu)秀教師多得很，代表應(yīng)當(dāng)由他們當(dāng)，輪不到你這個(gè)扛液化氣的！”

　　對此，我采取的辦法只能是：偷偷翻墻進(jìn)去。

　　11月25日，離選舉日只有3天，我向所在教育選區(qū)選民發(fā)出我的正式競選誓詞，全文如下：

　　誓詞

　　老師們、校友們、同學(xué)們、朋友們及教育選區(qū)的所有選民們，若大家把神圣的一票投向我——大家的朋友，我當(dāng)選后，將立即著手進(jìn)行兩件事：

　　第一，專心學(xué)習(xí)和研究國家有關(guān)法律以及國務(wù)院、財(cái)政部、國家教委有關(guān)文件，專心學(xué)習(xí)和研究省政府有關(guān)文件；
自費(fèi)到周邊縣市走訪，調(diào)查學(xué)校教職工的待遇狀況，寫出有理有據(jù)，有說服力的調(diào)查報(bào)告，敦促市政府及時(shí)落實(shí)解決好全體教職工的燃眉之急及后顧之憂，即工資、醫(yī)療費(fèi)問題。

　　第二，高舉反腐倡廉的大旗，矛頭直指干部隊(duì)伍中那些不學(xué)無術(shù)、品德低下、好吃好喝、吹牛拍馬、索賄受賄、坑人騙人、欺下瞞上的少數(shù)蛀蟲，專門舉報(bào)他們，監(jiān)督他們，鞭撻他們，促使其改惡從善。

　　宣誓人：大家的朋友姚立法

　　1998年11月25日

　　擁護(hù)我的選民，主要是教育選區(qū)的教師、師范生、高三復(fù)讀生。11月27日，是選舉日的前一天，潛江中學(xué)一名高三學(xué)生有感于潛江的時(shí)事，在教室走廊里貼出一份半似詩歌、半似雜感的東西：

　　鳥的翅膀掛上黃金不會飛高。

　　過多的榮譽(yù)往往易于纏住行者的雙腳！

　　人大選舉上，

　　我們選的不該是那些所謂先進(jìn)者，畢竟不是選先進(jìn)。

　　而應(yīng)當(dāng)把票投向，

　　那些不合時(shí)宜的敢于吶喊的人。

　　潛江的空氣太沉悶了，

　　太需要空谷足音的吶喊者！

　　他的老師看到了，擔(dān)心影響學(xué)校教學(xué)秩序，悄悄撕了下來，但又為之感動不已，便抄了一份送給我。我把這當(dāng)作珍貴的禮物細(xì)心收藏起來。

　　這天晚上，我來到潛江補(bǔ)校的辦公室，和幾位老師談?wù)撚嘘P(guān)選舉的問題，到了晚上10時(shí)半，老師們鼓勵(lì)我到教室去，向?qū)W生們講幾句話，作為最后的競選演說。我擔(dān)心學(xué)生們剛上完自習(xí)，太累了，不便打擾，老師們微笑著說：“你快去吧，同學(xué)們都等著你呢！”

　　我連進(jìn)6間教室，在每間教室向同學(xué)們發(fā)表了不到兩分鐘的演講，大意是：同學(xué)們，為了社會的公正和進(jìn)步，為了潛江的文明與發(fā)展，我建議大家把神圣的一票投給那些能代表人民的利益和意志、模范遵守《憲法》和法律、有較強(qiáng)執(zhí)行代表職務(wù)能力的人！

　　我每進(jìn)一間教室，都是掌聲如潮，離開之際，仍是掌聲如潮。第2天，這所學(xué)校幾乎所有同學(xué)都把票投給了我。

　　11月28日，有關(guān)方面將教育選區(qū)分為6個(gè)投票點(diǎn)進(jìn)行投票。選民們對這次選舉異常關(guān)心，上千人來到了選區(qū)的總會場潛江實(shí)驗(yàn)小學(xué)，圍著計(jì)票點(diǎn)等待最后結(jié)果，當(dāng)公布非正式候選人姚立法得票數(shù)為1706票，得票數(shù)排名超過兩位正式候選人時(shí)，全場掌聲大作，經(jīng)久不息。

　　當(dāng)天中午，潛江廣播電視大學(xué)選民王天星老師等人將一張紙塞在我的家門下，上面寫著：

　　今天是人民的節(jié)日

　　今天是你難忘的日子

　　1998年11月28日上午11時(shí)23分

　　我當(dāng)選代表4年多來，一直在努力不惜代價(jià)和甘冒風(fēng)險(xiǎn)地遵從職責(zé)的召喚。我的所作所為都是在法律授權(quán)的框架內(nèi)，我的一言一行選民都是擁護(hù)和支持的。也正是有選民的擁護(hù)和支持、鼓勵(lì)和幫助，有選民們的信任和托付，我才有勇氣躬行踐履……

　　2002年12月底潛江市即將召開第四屆人大五次會議選舉新一屆省人大代表的消息一傳開，不少選民和市人大代表紛紛建議我競選省代表，我也決意一試。

　　代表聯(lián)名推進(jìn)我為省代表候選人，我是有把握的。只是擔(dān)心是有關(guān)組織要求聯(lián)名代表撤回提名，而使我不能成為候選人。為此，我把潛江市第三屆人大第五次會議選舉省代表時(shí)通過的《大會選舉辦法》原件（該辦法中沒有“在主席團(tuán)確定正式候選人名單以前，提名人要求撤回提名，或者被提名人不愿意接受提名，可以書面方式提出，主席團(tuán)應(yīng)尊重提名人和被提名人的意愿，予以同意”的規(guī)定）和全國人大常委會秘書組副局長蔡定劍教授主編的最近出版的《中國選舉狀況的報(bào)告》——一書中指出的“我國法律沒有規(guī)定代表可以撤回提名。這種做法主要是根據(jù)上級黨委組織部門的意見和地方人大選舉辦法的規(guī)定……但值得注意的是，代表提名的撤銷，也為黨組織做工作控制代表聯(lián)合提名候選人，開了方便之門……鑒于當(dāng)前選舉實(shí)踐中，代表聯(lián)合提名還不是非常普遍和充分，對差額選舉的認(rèn)識和工作還很不到位，選舉的競爭性還十分薄弱，所以，我們無論在法律上還是具體實(shí)踐中，都不應(yīng)肯定也不要提倡代表撤回提名的做法，而應(yīng)將其列為禁止之行為”的復(fù)印件等送給市人大常委會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，建議他們在制定本次《大會選舉辦法（草案）》時(shí)參考，并提出了我準(zhǔn)備競選省代表的想法。

　　緊接著我于12月16日，向全市300多位市人大代表郵寄或送去了我的競選材料——《致市人大常委會的第23封信暨致市人大代表的第1封信》及《南風(fēng)窗》、《農(nóng)民日報(bào)》、《民主與法制時(shí)報(bào)》和《南方周末》獨(dú)家策劃或頭版頭條對我的長篇通訊報(bào)道。隨后的幾天，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有關(guān)人員給代表打招呼：不要聯(lián)名推薦省代表候選人，特別是不要推薦姚立法等人。

　　12月25日上午，市人大代表報(bào)到。下午2點(diǎn)，先是召開有全體代表參加的預(yù)備會議，接著是大會開幕、舉行第一次全體會議。當(dāng)大會執(zhí)行主席提請代表對大會播音員宣讀的《大會選舉辦法草案》發(fā)表意見時(shí)，我第一個(gè)站起來反對：“大會選舉辦法中規(guī)定的‘在主席團(tuán)確定正式候選人名單以前，提名人如果要求撤回提名，或者被提名人不愿意接受提名，可以書面方式提出，主席團(tuán)應(yīng)尊重提名人和被提名人的意愿，予以同意。任何人不得要求提名人撤回提名或要求被提名人不接受提名’沒有法律依據(jù)，應(yīng)刪去�！眻�(zhí)行主席解釋道：“我們是參照省人代會選舉國代表的選舉辦法這樣規(guī)定的。我們的選舉辦法草案比省里的還民主些，我們規(guī)定任何人不得要求提名人撤回提名或要求被提名人不接受提名�！蔽以俅握酒饋矸磫枺�“若有關(guān)組織或個(gè)人要求代表撤回提名，怎么辦？”“我們是有辦法的，不用你擔(dān)心。”執(zhí)行主席的解釋引起近千名出席大會的人大代表、列席會議的政協(xié)委員和其他列席人員的滿堂笑聲和議論。在代表對《大會選舉辦法草案》舉手表決時(shí)，我一人投了反對票。

　　當(dāng)天下午，3點(diǎn)一過，大會第一次會議結(jié)束。接著大會主席團(tuán)開會。4時(shí)半，各代表團(tuán)開會醞釀、討論省代表候選人。各代表團(tuán)團(tuán)長向代表宣讀了中共潛江市委致大會主席團(tuán)的推薦書，“市委研究并報(bào)省委同意，推薦下列17名同志為湖北省第十屆人民代表大會代表候選人。建議名單如下：何根法……�！边@17人中，省委推薦下來的有3人，黨政、人大官員有6人，企業(yè)老總有5人，原省直國有農(nóng)場負(fù)責(zé)人1人，教師1人，村黨支書1人。

　　26日11時(shí)半是《大會選舉辦法》規(guī)定的遞交聯(lián)名推薦候選人的結(jié)止時(shí)間。此前，送到大會秘書處組織組的代表聯(lián)名推薦的候選人只有3人。其中1人因聯(lián)名推薦者不足10人，推薦無效；
另1人（市法院院長）不愿接受推薦，主席團(tuán)未將其確定為正式候選人；
我則被大會主席團(tuán)以聯(lián)名推薦的16人中，在大會選舉辦法通過之后簽名的不足10人為由，決定推薦無效。

　　此次的選舉，暴露出不少問題，如中共潛江市委向大會主席團(tuán)推薦17名候選人（省代表名額為13人）違背了等額推薦的原則；
被推薦人不愿接受推薦，主席團(tuán)予以同意而推薦無效，違背了全國人大的相關(guān)規(guī)定；
代表聯(lián)名推薦簽名的時(shí)間在《大會選舉辦法》通過之前，大會主席團(tuán)決定推薦無效，沒有法律依據(jù)；
有關(guān)組織、個(gè)人要求代表不要聯(lián)名推薦省代表候選人、強(qiáng)調(diào)確保市委推薦的17人中的那類人當(dāng)選有掌控選舉之嫌。

　　我競選省第十屆人大代表失敗，但在潛江市人大選舉省人大代表另選人中，得票第一。

　　從1987年至2002年16年間，我5次公開競選省市人大代表，其間有說不完的欣忭和難言處，也有心得：

　　1、要正直。以是非分明、敢做敢當(dāng)?shù)钠犯瘢�取信于選民。

　　2、要勇于活躍宣傳，讓更多選民了解自己。獨(dú)善其身、溫良恭讓，絕不是一個(gè)人大代表的美德。

　　3、要熟悉法律，特別是《憲法》和《選舉法》、《代表法》等有關(guān)法律。要對自己的權(quán)利和義務(wù)有清晰、堅(jiān)定的認(rèn)識。這樣，就更能把握大是大非，不會輕易地屈從于流俗見解和“權(quán)威”壓力！

　　4、不要害怕落選。認(rèn)識你的人越來越多，所以落選不是失敗。真正的失敗是失去了指出社會弊端的勇氣，放棄了對選舉公正的信心。

　　5、當(dāng)越來越多的人參加競選，我們的社會就會更有活力與希望。

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