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宋冬林,湯吉軍:沉淀成本與資源型城市轉(zhuǎn)型分析

發(fā)布時(shí)間:2020-05-22 來源: 幽默笑話 點(diǎn)擊:

  

  一、引言

  

  在新中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,產(chǎn)生了許多以開發(fā)某種本區(qū)域優(yōu)勢資源為主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的單一資源型城市。隨著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化進(jìn)程加速,我國市場經(jīng)濟(jì)體制逐漸成熟,單一資源型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響,難以適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流,出現(xiàn)資源型產(chǎn)品市場需求下降、價(jià)格下降、經(jīng)濟(jì)增長乏力、居民收入下降、城市失業(yè)率增加等衰退現(xiàn)象,直接影響了這些地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。特別是一些依靠單一資源發(fā)展起來的城市,轉(zhuǎn)型更加困難,發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的空間也很小,面臨著由于資源枯竭而無法繼續(xù)發(fā)展的問題。根據(jù)中國礦業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計(jì),中國目前已經(jīng)形成了390多座以采礦為主的資源型城市,其中,20%處于成長期,68%處于成熟期,12%處于衰落期。全國約有400多座礦山已經(jīng)或者將要閉坑,約有50多座礦城資源處于衰減狀態(tài),面臨著嚴(yán)重資源枯竭的威脅。

  

  在許多以自然資源開發(fā)為主的地區(qū)或城市(即資源型地區(qū)或城市),財(cái)富的增長都與開采部門密切相關(guān),而經(jīng)濟(jì)增長和繁榮又會導(dǎo)致私人或政府對自然資源開發(fā)、加工和運(yùn)輸?shù)冗M(jìn)行更多的投資。由于對資源型部門的投資具有顯著的沉淀成本,所以說,沉淀成本對資源型部門轉(zhuǎn)型過程具有重要影響。在我國,這些城市受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的影響根深蒂固,經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等給它們施加了多重壓力和限制。同時(shí),在資源型城市中,大中型國有企業(yè)比重大,重產(chǎn)業(yè)比例大,資源型城市社會性沉淀成本也會進(jìn)一步阻礙資源型城市的轉(zhuǎn)型。由微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)原理可知,在完全競爭市場上,生產(chǎn)要素具有充分流動(dòng)性,依靠市場這只“看不見的手”,完全可以實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置,而不會帶來任何調(diào)整或轉(zhuǎn)型障礙。然而,由于沉淀成本的存在,無論在自由放任的市場中還是在受規(guī)制的市場中,都可能導(dǎo)致嚴(yán)重或持久的資源配置扭曲,包括投資不足、投資過度或產(chǎn)業(yè)剛性等(DixitandPindyck ,1994;
Chavas,1994)。這一點(diǎn)在資源型城市中表現(xiàn)得尤為突出,從而也就成了研究資源型城市轉(zhuǎn)型的一個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

  

  二、資源型城市沉淀成本形成的條件

  

  沉淀成本(SunkCosts )包括兩層涵義:一是指承諾的投資成本無法通過轉(zhuǎn)移價(jià)格或再出售價(jià)格得到完全補(bǔ)償?shù)哪切┏杀荆?br>二是指契約安排下的權(quán)利承諾,一旦終止無法得到補(bǔ)償?shù)哪切├,也會產(chǎn)生沉淀成本。事實(shí)上,沉淀成本是否得到補(bǔ)償具有重要的分配效應(yīng)。為了具體說明資源型城市沉淀成本的現(xiàn)實(shí)狀況,我們將前者稱為經(jīng)濟(jì)性沉淀成本,后者稱為社會性沉淀成本。

  

  1.資源型城市經(jīng)濟(jì)性沉淀成本的形成(1)專用性資產(chǎn)形成的沉淀成本。投入企業(yè)的生產(chǎn)性資產(chǎn),由于只能用于特定的生產(chǎn)和服務(wù),這樣在企業(yè)退出某一產(chǎn)業(yè)而進(jìn)入另一產(chǎn)業(yè)時(shí),這些資產(chǎn)很難隨企業(yè)被帶入所進(jìn)入產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)揮作用,難以回收投資成本,因而企業(yè)面臨處置這些資產(chǎn)的障礙。尤其是國有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布相當(dāng)分散,而且沉淀在各產(chǎn)業(yè)中的資產(chǎn)又有相當(dāng)大的規(guī)模。這為資源型城市轉(zhuǎn)型帶來很大困難。按照威廉姆森(2002)對專用性資產(chǎn)劃分可知,①專用性物質(zhì)資本、人力資本等投資有沉淀成本。資源型城市企業(yè)需要投入生產(chǎn)性資產(chǎn),如,礦產(chǎn)地質(zhì)勘查、開采以及加工所投入的物質(zhì)資本、人力資本等,由于專用性較強(qiáng),從原產(chǎn)業(yè)退出時(shí)難以回收投資成本。有些企業(yè)的廠房、機(jī)器設(shè)備即使能夠折價(jià)出售,也因資產(chǎn)市場不完善,特別是信息不完全,不能按照正常折舊后的價(jià)值出售,這些無法回收的資產(chǎn)價(jià)值,有可能是沉淀成本的重要來源。②目前,商業(yè)性地勘市場尚未形成,投資主體多元化,不論開采成功或失敗,都需要支付大量搜尋信息等交易成本。這些交易成本本身都是沉淀成本。同時(shí),沉淀成本也來源于城市非交易產(chǎn)品部門。在房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施或設(shè)備的投資都是為了滿足人口增長帶來的需求。這些投資既不能迅速地轉(zhuǎn)移到交易產(chǎn)品生產(chǎn)部門去,也不能轉(zhuǎn)移到其他區(qū)位。因此,對于非交易產(chǎn)品投資往往產(chǎn)生沉淀成本。③區(qū)位偏離也是沉淀成本的重要來源。礦業(yè)城市區(qū)位偏離,主要指礦業(yè)城市依資源而居,大多位于內(nèi)陸、邊遠(yuǎn)荒漠地區(qū),地理環(huán)境閉塞,遠(yuǎn)離交通干線、遠(yuǎn)離工商業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū),遠(yuǎn)離國內(nèi)、國際市場、區(qū)位條件較差。為了擺脫區(qū)位偏離,需要投入運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和儲藏基礎(chǔ)設(shè)施。雖然這些投資本身并不一定是沉淀成本,但這些投資都具有廠址區(qū)位專用性,難以移動(dòng)到其他地區(qū),從而很容易產(chǎn)生沉淀成本。

  

 。2)固定成本轉(zhuǎn)型過程中形成的經(jīng)濟(jì)性沉淀成本。它主要包括:①離退休勞動(dòng)力安置成本,企業(yè)退出后要給勞動(dòng)力重新安排工作或重新培訓(xùn),而這筆培訓(xùn)費(fèi)用和轉(zhuǎn)移費(fèi)用往往很高;
②因企業(yè)退出造成終止各種契約所必須支付的違約費(fèi)用;
③退出企業(yè)職工情緒下降引起的生產(chǎn)經(jīng)營狀況惡化,使企業(yè)收益減少等。由于我國的特殊情況,在競爭性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國有企業(yè)數(shù)量龐大,在這些國有企業(yè)里工作的職工更是數(shù)以千萬計(jì),一旦這些企業(yè)退出,能否支付這筆巨額勞動(dòng)力安置成本,重新培訓(xùn)成本等,將成為國有企業(yè)退出某些產(chǎn)業(yè)最突出的問題,這也成為資源型城市轉(zhuǎn)型面臨的重大問題。

  

  (3)資源型城市國有企業(yè)巨額負(fù)債形成的經(jīng)濟(jì)性沉淀成本。資源型城市國有企業(yè)大多數(shù)負(fù)債率高,而且大部分是欠國有銀行的,國有商業(yè)銀行是國有企業(yè)最大的債權(quán)人。盡管國有企業(yè)虧損會成為從競爭性產(chǎn)業(yè)退出的最好理由,但虧損嚴(yán)重的企業(yè)是很難轉(zhuǎn)移出去的。如果通過破產(chǎn)的方式退出,國有銀行也會破產(chǎn),因而國有銀行寧愿維持國有企業(yè)的現(xiàn)有狀態(tài)。政府也會為了保住國有銀行不至于發(fā)生危機(jī),而采取維持國有企業(yè)現(xiàn)有狀態(tài)的政策。國有企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)形成資源型城市巨大的經(jīng)濟(jì)性沉淀成本,嚴(yán)重影響國有企業(yè)退出的可能性,進(jìn)而限制民營經(jīng)濟(jì),以及接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

  

 。4)因交易成本導(dǎo)致市場不完善形成經(jīng)濟(jì)性沉淀成本。主要包括:①勞動(dòng)市場不發(fā)達(dá)造成的沉淀成本障礙。由于勞動(dòng)市場發(fā)展緩慢,而且很不規(guī)范,國有企業(yè)職工在從某些產(chǎn)業(yè)退出時(shí),借用現(xiàn)有的勞動(dòng)市場實(shí)現(xiàn)大規(guī)模退出企業(yè)職工轉(zhuǎn)移,其作用是十分有限的。因信息不完全所導(dǎo)致交易成本是阻礙職工流動(dòng)的重要因素;
②資本市場不完善、不發(fā)達(dá)造成的沉淀成本障礙。由于資本市場不完善、不發(fā)達(dá),信息更加不完全,資本價(jià)格無法發(fā)揮配置資源的作用。在這種情況下,國有企業(yè)從某些產(chǎn)業(yè)退出時(shí),不能很好地利用資本市場,實(shí)現(xiàn)退出企業(yè)資產(chǎn)的迅速轉(zhuǎn)移或變現(xiàn)。因此,需要借貸和資本供求者支付巨大的搜尋、簽約和履約等交易成本;
③產(chǎn)權(quán)市場發(fā)育滯后造成沉淀成本。我國產(chǎn)權(quán)市場發(fā)育滯后,非市場化傾向明顯,市場退出多數(shù)停留在“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”上,導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)交易不活躍,不少產(chǎn)權(quán)市場還是有場無市,規(guī)模小,交易極為清淡,退出企業(yè)的資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)無人問津,加上中介組織不足,信息量少,造成產(chǎn)權(quán)交易困難重重,進(jìn)一步加大了退出沉淀成本。

  

  2.資源型城市社會性沉淀成本的形成(1)政府主管部門和地方政府的阻礙。盡管中央政府在對待國有企業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)重組上態(tài)度是明確的,但政府主管部門和地方政府仍然會設(shè)法阻止所屬企業(yè)的退出,一方面需要維持自身的聲譽(yù),避免出現(xiàn)聲譽(yù)資產(chǎn)沉淀成本;
另一方面,因?yàn)檫@些主管部門和地方政府有自身獨(dú)立的既得利益,讓其所屬企業(yè)退出本行業(yè),無異于自己消滅自己。所屬企業(yè)盡管有虧損,甚至全行業(yè)都是虧損的,但虧損企業(yè)會得到中央政府的財(cái)政補(bǔ)貼,自身的壓力并不很大。更重要的是主管部門掌握著所屬企業(yè)的人事任免權(quán)。如果這些企業(yè)退出本行業(yè),主管部門和地方政府也就喪失了這些利益和權(quán)利,所以他們會制造出種種可能的退出障礙。有時(shí)中央政府出于政府信譽(yù)和社會穩(wěn)定的考慮,會推遲對國有企業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)重組的計(jì)劃。

  

  (2)市場退出的決策主體錯(cuò)位。市場退出的決策本應(yīng)由企業(yè)所有者做出,但我國國有企業(yè)由于“所有者缺位”,退出決策成為政府部門、企業(yè)經(jīng)營者和職工公共選擇的討價(jià)還價(jià)過程。從政府角度看,由于國有企業(yè)所有權(quán)不可退出,進(jìn)而產(chǎn)生剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)不可轉(zhuǎn)讓性。同時(shí),讓一個(gè)虧損企業(yè)維持生產(chǎn)不僅有利于緩解就業(yè)壓力,而且還顯示當(dāng)?shù)卣恼儯蚨3A向于繼續(xù)生產(chǎn)而不退出市場。對于企業(yè)經(jīng)營者來說,由于產(chǎn)權(quán)因素和債權(quán)因素的雙層軟化,維持虧損狀態(tài)可以維持既得利益。對于企業(yè)職工來說,長期享受穩(wěn)定的工資待遇和福利待遇,市場退出使其面臨下崗?fù){,市場的不確定性越大,職工退出越難。

  

 。3)企業(yè)“內(nèi)部人”的阻礙!皟(nèi)部人”是指由企業(yè)的經(jīng)理人員和職工共同組成的利益集團(tuán)。從國有企業(yè)的經(jīng)理人員來看,由于政府在同國有企業(yè)經(jīng)理人員的委托代理關(guān)系上,缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督約束機(jī)制,國有企業(yè)的經(jīng)理人員可以利用手中的權(quán)力牟取私利。如果企業(yè)要退出,許多老職工應(yīng)當(dāng)?shù)玫降哪遣糠址枪べY福利就會喪失掉,他們自然會出來抵制企業(yè)退出。這里當(dāng)然也包括職工不愿意退出的復(fù)雜“惜退”心理成本。

  

 。4)社會保障體制不健全。由于當(dāng)前中國的社會保障體系尚不健全,國有企業(yè)從某些產(chǎn)業(yè)中退出時(shí),無法將原有企業(yè)部分離退休職工轉(zhuǎn)交給社會,而必須自己承擔(dān)這部分職工醫(yī)療、住房和養(yǎng)老金等成本。換言之,資源型城市國有企業(yè)面臨“企業(yè)辦社會、債務(wù)負(fù)擔(dān)和冗員負(fù)擔(dān)”三大障礙,一并產(chǎn)生顯著的社會性沉淀成本,阻礙資源型城市順利轉(zhuǎn)型。企業(yè)辦社會是就業(yè)、福利和保障三位一體的體制,不能隨便解雇職工,如果解雇工人,需要承擔(dān)起身份置換成本。冗員問題與企業(yè)辦社會極其相關(guān),沒有相應(yīng)的社會保障制度,職工很難自由退出,因?yàn)樯矸菀坏┳兓,福利、就業(yè)和保障將喪失掉。國有企業(yè)職工失業(yè)不僅僅失去工資,而且還會失去福利和保障利益。如果不建立完善的社會保障體制,職工流動(dòng)會產(chǎn)生大量的社會性沉淀成本,從而阻礙資源型城市經(jīng)濟(jì)調(diào)整。

  

  三、有沉淀成本的動(dòng)態(tài)投資模型

  

  為了說明經(jīng)濟(jì)性沉淀成本和社會性沉淀成本對資源型城市轉(zhuǎn)型的影響,我們先從微觀角度分析經(jīng)濟(jì)性沉淀成本對企業(yè)投資的影響。

  

  我們假設(shè)獲得資本的成本總是大于廢棄的價(jià)值,二者之間的差額便是沉淀成本。

  

  當(dāng)企業(yè)追求利潤最大化,根據(jù)邊際收益等于邊際成本,其最優(yōu)原則是:P ×MPI =MCI其中,P 是產(chǎn)出的價(jià)格,MPI 是投資品的邊際價(jià)值產(chǎn)品,MCI 是投資品的邊際成本。這是標(biāo)準(zhǔn)的新古典競爭結(jié)論。

  

  當(dāng)物質(zhì)資本投資是部分沉淀時(shí),這一決策規(guī)則對物質(zhì)資本配置有什么意義?

  

  在發(fā)生沉淀成本的情況下,依賴物質(zhì)資本的邊際價(jià)值產(chǎn)品及其自身沉淀成本產(chǎn)生了四種可能的投資行為,這些都被證明在圖1中。在圖1中,物質(zhì)資本投資的邊際成本等于單位購買價(jià)格S ,由SS曲線表示。物質(zhì)資本負(fù)投資等于其打撈價(jià)格s ,由ss曲線表示。S >s 表明有沉淀成本。在第一種情況,物質(zhì)資本的邊際價(jià)值產(chǎn)品較高,與投資的邊際成本曲線(SS)相交于正投資區(qū)域,這表明經(jīng)濟(jì)主體處于投資行為;
在第二種情況下,物質(zhì)資本的邊際價(jià)值產(chǎn)品處于中間階段(Ss),這表明他既不正投資也不負(fù)投資。在這個(gè)資產(chǎn)固定區(qū)域,經(jīng)濟(jì)主體不易受外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響,這恰恰是因?yàn)槌恋沓杀緦?dǎo)致的結(jié)果。在第三種情況下,物質(zhì)資本的邊際價(jià)值產(chǎn)品較小(ss),經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行部分負(fù)投資。最后,當(dāng)物質(zhì)資本的邊際價(jià)值產(chǎn)品極小時(shí),導(dǎo)致總投資完全退出。

  

  在圖1中,橫軸表示投資,右側(cè)為正投資,左側(cè)為負(fù)投資?v軸表示投資或負(fù)投資的邊際收益和邊際成本。如果S =s ,即SS曲線與ss曲線重合,表明沒有沉淀成本,投資者完全受外界條件的變化而瞬時(shí)變化。一旦虧損,經(jīng)濟(jì)主體會立刻進(jìn)行負(fù)投資。反之,一旦有利可圖,經(jīng)濟(jì)主體會立刻進(jìn)行正投資,這是標(biāo)準(zhǔn)的新古典競爭模型。然而,如果S >s ,至少部分沉淀,一旦投資失敗,有可能會等待退出,這偏離了標(biāo)準(zhǔn)的新古典結(jié)論。具體分析如下:(1)沉淀成本將使經(jīng)濟(jì)主體沒有任何激勵(lì)參與資本市場。例如,在投資行為Ⅱ,此時(shí)往往出現(xiàn)觀望,等待時(shí)機(jī),沒有任何投資發(fā)生。

  

  (2)沉淀成本可以產(chǎn)生不可逆行為和滯后效應(yīng)。滯后效應(yīng)以不可逆效應(yīng)為特征。例如,考慮經(jīng)濟(jì)主體在時(shí)間t 處于投資行為Ⅱ,在時(shí)間t +1處于投資I ,在時(shí)間t +2需返回投資Ⅱ。這個(gè)經(jīng)濟(jì)主體在時(shí)間t +1進(jìn)行投資,在時(shí)間t +2不會進(jìn)行負(fù)投資,盡管他事先知道在時(shí)間t +1需要返回時(shí)間t +2.這是因沉淀成本帶來的調(diào)整障礙。

  

 。3)在有沉淀成本的情況下,信息不完全對投資有不利影響。在有沉淀成本的情況下,這意味著在后來的負(fù)投資時(shí)需要承擔(dān)沉淀成本:沉淀成本越大,面對的可能性越大,投資的負(fù)激勵(lì)越強(qiáng)。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

  同時(shí)這也意味著信息不完全和沉淀成本對投資有負(fù)面影響,影響企業(yè)進(jìn)入。

  

  (4)與第三種含義相關(guān)的是,進(jìn)入要求進(jìn)行投資,沉淀成本和信息不完全相互作用對進(jìn)入(投資)有負(fù)面影響。換言之,沉淀成本和信息不完全構(gòu)成了企業(yè)的進(jìn)入壁壘。如果信息完全,不會發(fā)生沉淀成本,不會阻礙進(jìn)入。只有在信息不完全的情況下,投資者害怕投資成本無法得到補(bǔ)償,從而造成投資不足。

  

  (5)沉淀成本對退出有阻礙。在有沉淀成本的情況下,該投資者將面對后來再投資或重新進(jìn)入的沉淀成本:沉淀成本越大,面對的沉淀成本可能性越大,負(fù)投資(退出)的激勵(lì)越小。這表明信息不完全和沉淀成本減少企業(yè)負(fù)投資和退出的激勵(lì),構(gòu)成退出壁壘。因而,在這種情況下,很容易出現(xiàn)投資過度。

  

  需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是,這一模型同樣也適用于自然資本、人力資本等經(jīng)濟(jì)性沉淀成本對企業(yè)進(jìn)入與退出的影響。

  

  接下來將社會性沉淀成本納入分析框架,也不改變我們的基本結(jié)論,它的作用只是擴(kuò)大沉淀成本的范圍,增大了經(jīng)濟(jì)主體結(jié)構(gòu)剛性調(diào)整的空間,增大了經(jīng)濟(jì)主體的退出和進(jìn)入障礙,使價(jià)格信號更難以發(fā)揮作用。實(shí)際上,社會性沉淀成本相當(dāng)于增加了企業(yè)的成本,也就是說,在經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)入市場時(shí),必須付出更大的代價(jià),而當(dāng)其退出市場時(shí)更沒有討價(jià)還價(jià)力量,只能以更低的價(jià)格出售其資產(chǎn),進(jìn)而使企業(yè)正投資的邊際成本曲線由SS變?yōu)镾1S1曲線,負(fù)投資的邊際成本曲線由變?yōu)閟1s1,資產(chǎn)的沉淀區(qū)域擴(kuò)大為S1s1.由此可見,在沒有沉淀成本的情況下,只要依靠產(chǎn)品價(jià)格信號,便能夠有效地配置生產(chǎn)資源。然而,由于沉淀成本普遍存在,減少各類資源的流動(dòng)性,因而它構(gòu)成企業(yè)投資激勵(lì)(進(jìn)入)和負(fù)投資(退出)的基本障礙,這也成了研究資源型城市轉(zhuǎn)型的一個(gè)切入點(diǎn)。

  

  四、對資源型城市沉淀成本的補(bǔ)償機(jī)制分析

  

  通過上面的微觀經(jīng)濟(jì)模型擴(kuò)展可知,沉淀成本對資源型城市轉(zhuǎn)型有不利的影響,會嚴(yán)重影響資源型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們知道,在信息完全或無交易成本的情況下,不會發(fā)生任何沉淀成本,資源型城市的轉(zhuǎn)型沒有任何障礙。但這只是理想狀態(tài),由于資產(chǎn)專用性和交易成本的普遍存在性,使得沉淀成本也普遍存在。此時(shí),投資成本受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場供求等影響,很難瞬時(shí)發(fā)生調(diào)整,從而嚴(yán)重阻礙資源型城市順利轉(zhuǎn)型。對于我國的資源型城市來說,沉淀成本極為顯著。只有解決了沉淀成本,才能創(chuàng)造出自由進(jìn)入和退出的市場環(huán)境,從而不僅有助于現(xiàn)有企業(yè)或產(chǎn)業(yè)退出市場或產(chǎn)業(yè),還有助于發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè),確立資源型城市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。因此,管理或補(bǔ)償沉淀成本是切斷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)剛性或滯后效應(yīng)的關(guān)鍵,也是加速資源型城市經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的關(guān)鍵。具體來說,可以從以下幾個(gè)方面來進(jìn)行:(1)完善產(chǎn)品市場和資產(chǎn)市場,理順市場價(jià)格以達(dá)到補(bǔ)償沉淀成本的目的。大力降低各類市場上的交易成本,保護(hù)產(chǎn)權(quán)、尊重契約自由,打破經(jīng)濟(jì)或行政壟斷,促進(jìn)生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)或區(qū)域間的流動(dòng),給各類資產(chǎn)提供更多的重新利用的機(jī)會,從而降低資產(chǎn)的沉淀成本。

  

 。2)受益地區(qū)補(bǔ)償或援助受損地區(qū)。主要包括兩個(gè)方面:一是同行業(yè)內(nèi)的補(bǔ)償,在一個(gè)行業(yè)中,一些企業(yè)的退出會使那些留在這個(gè)行業(yè)中的企業(yè)受益,因此,制定措施讓那些留下的企業(yè)向退出的企業(yè)提供補(bǔ)償有充分的理由,可將行業(yè)內(nèi)留存企業(yè)的收益的一部分通過有關(guān)政府機(jī)構(gòu)或政府指定的金融機(jī)構(gòu),作為退出企業(yè)的補(bǔ)償成本;
二是跨行業(yè)的補(bǔ)償,這種情形主要指一國實(shí)行開放政策后受益行業(yè)向受沖擊行業(yè)提供的補(bǔ)償,一個(gè)國家對外開放的擴(kuò)大,削減關(guān)稅是一項(xiàng)重要內(nèi)容,那些保護(hù)程度明顯降低的產(chǎn)業(yè)有可能會面對進(jìn)口品的有力競爭,導(dǎo)致生產(chǎn)縮減和員工失業(yè),但與此同時(shí),另一部分使用進(jìn)口投入品的行業(yè)會因進(jìn)口投入品的價(jià)格降低而受益,一種可行的方式就是從使用進(jìn)口品企業(yè)的得益中分出一塊,作為受沖擊企業(yè)的調(diào)整援助基金。資源型城市曾經(jīng)為我國國民經(jīng)濟(jì)做出過重大貢獻(xiàn),在陷入困境的情況下也需要其他獲益地區(qū)給予補(bǔ)償。

  

 。3)建立職工社會保障制度。對于那些企業(yè)無力提供培訓(xùn)和實(shí)施再就業(yè)的職工或者不具備再就業(yè)條件的職工,應(yīng)由國家及當(dāng)?shù)卣①Y源型城市轉(zhuǎn)軌專項(xiàng)職工社會保障基金,以保證其基本的生存需求,減少因職工流動(dòng)而產(chǎn)生的社會性沉淀成本。

  

 。4)資源型城市再就業(yè)政策。對于一些集中存在失業(yè)問題的行業(yè)和地區(qū),僅僅靠一般的社會保障體系是不夠的,政府需要制定一些特別的處置措施,要根據(jù)城市就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,設(shè)立若干不同類型、不同專業(yè)、不同所有制、不同層次的培訓(xùn)中心,有針對性地進(jìn)行分門別類的培訓(xùn),為發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造人力資源,以促進(jìn)工人在各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的流動(dòng),降低自然資源產(chǎn)業(yè)工人的人力資本沉淀。

  

  (5)允許資源型城市的大中型企業(yè),或以部分產(chǎn)權(quán)換資金、換技術(shù)的方式向外商開放,或以租賃的方式向外商提供閑置廠房、設(shè)備和土地等生產(chǎn)要素,有條件情況下也可以實(shí)施企業(yè)并購和重組。在這個(gè)過程中,確立合理的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,降低委托代理成本,增強(qiáng)激勵(lì)約束,期望在降低企業(yè)內(nèi)部交易成本的同時(shí),能夠提高企業(yè)內(nèi)部效率,創(chuàng)造一部分收益補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)性沉淀成本和社會性沉淀成本。如果企業(yè)的退出和重新進(jìn)入過程與有前途的企業(yè)擴(kuò)張過程結(jié)合起來,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)收縮本身就是新興產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張過程,這也是產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化過程。對外商投資單一資源型城市地區(qū)的現(xiàn)有企業(yè),國家應(yīng)在各方面比照經(jīng)濟(jì)特區(qū)的優(yōu)惠政策予以扶持。

  

 。6)在資源型城市轉(zhuǎn)型過程中,政府也扮演著不可替代的角色。資源型城市枯竭不僅僅是城市本身問題,而且還是一個(gè)區(qū)域發(fā)展問題,因此,中央政府需要整體區(qū)域規(guī)劃,確立科學(xué)發(fā)展觀,形成穩(wěn)定的體制環(huán)境和預(yù)期環(huán)境。政府除了對資源性城市給予稅收減免或加速折舊等政策以外,要盡量降低交易成本,提高資產(chǎn)交易效率。政府通過對于公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資可以減少交易成本,承擔(dān)教育、培訓(xùn)以及研發(fā)和市場信息投資的成本也可以減少交易成本,因?yàn)檠邪l(fā)與信息搜集對于私人主體都會產(chǎn)生沉淀成本,政府承擔(dān)了這一成本,就可以減少企業(yè)的沉淀成本。這就需要政府制定一系列經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型政策,為發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。

  

  總之,由于資源型城市的沉淀成本十分顯著,一方面應(yīng)該大力完善各類市場制度和價(jià)格體制以達(dá)到降低沉淀成本之目的,同時(shí),有些經(jīng)濟(jì)性沉淀成本很重要,卻無法完全依靠市場制度進(jìn)行化解,所以非市場制度也很重要。例如,企業(yè)可以簽訂長期契約或垂直一體化,甚至所有權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整等,以提高經(jīng)濟(jì)效率和資本利用率,促進(jìn)沉淀成本的回收。政府這只“看得見的手”也應(yīng)該將經(jīng)濟(jì)政策著眼于補(bǔ)償沉淀成本,特別是社會性沉淀成本,以利于各類資源的退出與重新進(jìn)入。一句話,資源型城市轉(zhuǎn)型的最根本的原則在于補(bǔ)償和降低沉淀成本,這不僅要依靠市場制度和非市場制度,也要借助政府的力量,惟有如此,資源型城市轉(zhuǎn)型才能最終成功。

  

  「作者單位:吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院」

 。ㄕ浴吨袊I(yè)經(jīng)濟(jì)》2004年第6期)

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