短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)均衡性矛盾突出

　　對(duì)于下一階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題，從短期來(lái)看主要是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的均衡性，其中隱含著幾個(gè)問題。

　　第一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來(lái)的財(cái)富沒有被有效率地分配，或者說沒有被公平分配。即“二八現(xiàn)象”，我國(guó)所創(chuàng)造的80%的利潤(rùn)被20%的人所分享。其他的，例如農(nóng)村人口就相對(duì)貧困。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)出占GDP 的份額只有15%，但農(nóng)業(yè)所維持的人口占全國(guó)60%.農(nóng)業(yè)吸納50%的勞動(dòng)力。也就是說，15%的經(jīng)濟(jì)承載著總勞動(dòng)力的50%，承載著總?cè)丝诘?0%.可以看出，這是突出的二元結(jié)構(gòu)的矛盾，所以這對(duì)下一階段經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)會(huì)造成影響。這也是我國(guó)居民消費(fèi)需求啟而不動(dòng)的主要原因。

　　第二，金融體系的脆弱性值得高度關(guān)注，包括對(duì)人民幣從中長(zhǎng)期來(lái)看是否該升值的問題。因?yàn)槟壳霸诮?jīng)濟(jì)學(xué)上所有的判斷人民幣應(yīng)該升值的觀點(diǎn)，都是基于中國(guó)的經(jīng)常項(xiàng)目收支做出的判斷，而這里面沒有包括我國(guó)的服務(wù)業(yè)以及脆弱的金融體系。如果把這些因素算進(jìn)去，人民幣究竟應(yīng)該升值還是貶值這是個(gè)還需要重新評(píng)價(jià)的問題。金融系統(tǒng)的脆弱性主要反映在銀行的質(zhì)量不高的資產(chǎn)負(fù)債，以及政府壟斷定價(jià)所形成的一種低效率運(yùn)行的特征上。

　　我們注意到，商業(yè)銀行傳統(tǒng)業(yè)務(wù)占了主導(dǎo)地位，而傳統(tǒng)業(yè)務(wù)中85%以上的利潤(rùn)來(lái)自于存貸款息差，四大國(guó)有銀行和其他商業(yè)銀行利潤(rùn)的主要來(lái)源都是存貸款息差。而現(xiàn)在國(guó)務(wù)院為保證四大銀行能夠穩(wěn)定上市，制定了壟斷性的存貸款利率，這種息差已經(jīng)達(dá)到國(guó)內(nèi)外都罕見的高度。國(guó)際上平均的息差是1.5～2個(gè)百分點(diǎn)，北美比較高，是2.5個(gè)百分點(diǎn)，中國(guó)是5～6個(gè)百分點(diǎn)，再加上存款上面封頂，貸款可以上浮70%，所以存貸款利率的實(shí)際息差要遠(yuǎn)大于法定息差�？梢钥闯鲐泿耪�策在調(diào)控中為了保護(hù)商業(yè)銀行的短期利益，而犧牲了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全的中長(zhǎng)期利益。

　　第三，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式還沒有很大的改變�？傮w上看還是基本延續(xù)了一種粗放型增長(zhǎng)的格局，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在傳導(dǎo)機(jī)制并沒有出現(xiàn)根本性的變化。

　　這里有個(gè)很簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)比較：從2002年4月到2004年3月，在兩年的時(shí)間里，全國(guó)信貸規(guī)模擴(kuò)張了5萬(wàn)多億元，而我國(guó)從1952年到2002年3月底，50年的時(shí)間里總共貸款才11萬(wàn)億元。所以這5萬(wàn)億元信貸出籠后，全國(guó)到處都是工地，出現(xiàn)房地產(chǎn)熱、開發(fā)區(qū)熱、期貨熱，就只差股票熱還沒熱起來(lái)�，F(xiàn)在產(chǎn)業(yè)投資的機(jī)會(huì)比較好，熱錢都流向產(chǎn)業(yè)，包括炒鋼鐵、木材、煤炭、水泥、焦炭、電解鋁和部分有色金屬，炒作后的結(jié)果跟1992年、1993年的情況非常類似，這說明銀行自身的一種沖動(dòng)。

　　現(xiàn)在的宏觀調(diào)控政策取向是積極的財(cái)政政策逐漸淡出，轉(zhuǎn)而實(shí)施積極的貨幣政策。盡管還是講穩(wěn)健的貨幣政策，但實(shí)際執(zhí)行的結(jié)果是積極的，兩年貸出5萬(wàn)多億元怎么也不能說是穩(wěn)健的，而是一種過分的沖動(dòng)，沖動(dòng)加上結(jié)構(gòu)性的扭曲盡管帶來(lái)了短期的高漲和局部的熱潮，但會(huì)產(chǎn)生長(zhǎng)期的不良后果。

　　如果要采取什么措施的話，我覺得應(yīng)該進(jìn)行大力度的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，把貸款更多的投向能夠創(chuàng)造就業(yè)的部門、中小企業(yè)、非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門和服務(wù)類企業(yè)。

　　以上分析的是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面存在的三個(gè)主要問題。當(dāng)然還有其他問題，包括政府潛在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、包括我國(guó)脆弱的社會(huì)保障體系、包括全社會(huì)綜合投資效率低下，這都是影響經(jīng)濟(jì)短期增長(zhǎng)，從而會(huì)對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成威脅的主要因素。2003年下半年至今所采取的一系列緊縮措施，下半年會(huì)初見成效，但由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的慣性，下半年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率怎么也會(huì)在8%以上，所以全年平均下來(lái)看，實(shí)現(xiàn)9%左右的增長(zhǎng)是沒有問題的。

　　在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定的條件下，我們應(yīng)該加快改革步伐，這里包括經(jīng)濟(jì)體制改革和行政管理體制改革，如果改革不推進(jìn)的話，將使中國(guó)經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期潛在增長(zhǎng)率降低。

　　中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨三大安全問題

　　如何認(rèn)識(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的安全問題，我想應(yīng)該從全世界發(fā)展中國(guó)家都面臨的共性問題和中國(guó)作為轉(zhuǎn)軌國(guó)家的特有問題兩方面來(lái)把握。

　　涉及經(jīng)濟(jì)安全的第一個(gè)問題是資源安全問題。從共性問題上看，中國(guó)面臨著全世界發(fā)展中國(guó)家都面臨的安全問題，包括：糧食、淡水、石油、鐵礦石。在國(guó)家發(fā)改委列舉的45種礦產(chǎn)資源中，我國(guó)有20種存在安全問題�？赡苓@是任何一個(gè)發(fā)展中國(guó)家在加速工業(yè)化過程中都會(huì)面臨的問題，所以這是共性問題，不用過分擔(dān)心，但要高度重視。不是缺了就沒有了，這些資源多數(shù)是可貿(mào)易商品，但其中有技巧，比如如何規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。

　　例如石油，我國(guó)2004年進(jìn)口原油可能會(huì)超過1億噸，成為全球僅次于美國(guó)的第二大原油進(jìn)口國(guó)。但我國(guó)在世界的原油定價(jià)機(jī)制上和油價(jià)形成中都少有話語(yǔ)權(quán)。石油期貨、石油價(jià)格被美國(guó)、日本為主導(dǎo)的資本和一些歐洲資本所掌握。

　　我們建議應(yīng)允許國(guó)內(nèi)大的企業(yè)進(jìn)行套期保值的交易，同時(shí)在國(guó)內(nèi)建立大宗商品的期貨交易，讓別的國(guó)家也來(lái)關(guān)注你的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的價(jià)格變化，在國(guó)際商品市場(chǎng)主要產(chǎn)品價(jià)格形成上要有發(fā)言權(quán)。以前我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品期貨沒人看，但現(xiàn)在美英期貨經(jīng)理與交易商也開始關(guān)注中國(guó)期貨市場(chǎng)的變化。

　　對(duì)于中國(guó)來(lái)說，不是有沒有資源的問題，世界上任何一個(gè)國(guó)家都不可能完全而充足地?fù)碛邪l(fā)展所需要的全部資源，而是要在貿(mào)易中學(xué)會(huì)如何保護(hù)自己的利益。這是發(fā)展中國(guó)家的第一個(gè)安全問題，即資源安全問題。

　　第二個(gè)安全是產(chǎn)業(yè)安全，目前經(jīng)濟(jì)學(xué)界關(guān)于中國(guó)產(chǎn)業(yè)空心化以及拉美化傾向的討論是最近很熱的話題，擔(dān)心過度開放會(huì)使中國(guó)產(chǎn)業(yè)都控制在國(guó)際資本手里，如轎車業(yè)。

　　中國(guó)資本項(xiàng)目還沒開放，如果逐漸開放，我國(guó)的銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)，外資控股會(huì)越來(lái)越多。很顯然的道理，制造業(yè)的利潤(rùn)很大部分給了跨國(guó)公司。還有我國(guó)的大企業(yè)在海外上市，中國(guó)電力、中國(guó)石油、中海油、中石化，包括中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)這些所有國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的產(chǎn)業(yè)確實(shí)存在產(chǎn)業(yè)安全問題。

　　特別是對(duì)開放度的把握，我覺得有必要慎重一點(diǎn)，至少對(duì)外資實(shí)行超國(guó)民待遇是毫無(wú)必要的。也許在改革開放前十幾年還有必要，比如三免五減，所得稅從低，那么到現(xiàn)在已經(jīng)到了深度開放的時(shí)候，已經(jīng)加入WTO ，而且人家已經(jīng)對(duì)政策優(yōu)惠不看重的前提下，超國(guó)民待遇就毫無(wú)必要了。

　　第三就是金融安全。之所以把它單獨(dú)列于產(chǎn)業(yè)安全之外，是因?yàn)槎��?zhàn)后全球爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，90%以上是從金融危機(jī)開始的，而古典意義上的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)已經(jīng)越來(lái)越少，更多的是以經(jīng)濟(jì)危機(jī)為先導(dǎo)或者說以金融危機(jī)為突破口爆發(fā)的。

　　2007年是國(guó)內(nèi)銀行業(yè)的大限，2007年1月1日后，國(guó)外銀行可以開展本幣業(yè)務(wù)即人民幣的存貸款業(yè)務(wù)。也就是說國(guó)內(nèi)銀行的低效率、落后技術(shù)、脆弱的財(cái)務(wù)資產(chǎn)負(fù)債狀況會(huì)經(jīng)歷更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在20年高增長(zhǎng)的可能性，但對(duì)金融領(lǐng)域是否能穩(wěn)定重構(gòu)需要高度關(guān)注，要看是否能實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)軌，這其中也包括商業(yè)保險(xiǎn)與社保體制效率的提高。這三大點(diǎn)是發(fā)展中國(guó)家普遍面臨的問題。

　　漸進(jìn)式改革對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在四大負(fù)面影響

　　漸進(jìn)式的改革對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面影響正在逐步顯現(xiàn)，我把它所造成的問題歸為四個(gè)方面：第一個(gè)最突出的問題是市場(chǎng)處于無(wú)序狀態(tài)，導(dǎo)致資源配置的效率低下。我國(guó)是混合經(jīng)濟(jì)，既不是完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也不是過去意義上的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，在很多調(diào)控領(lǐng)域是計(jì)劃，有的說是行政＋計(jì)劃＋市場(chǎng)＋地下一起在調(diào)節(jié)中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，其結(jié)果是導(dǎo)致中國(guó)整體效率的低下。資源配置扭曲最嚴(yán)重的后果就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的整體效率的低下，單位GDP 的能耗5倍于世界平均水平。

　　第二個(gè)突出的問題就是不能帶來(lái)就業(yè)的增長(zhǎng)。這實(shí)際上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來(lái)的產(chǎn)物，改革的不徹底使我國(guó)承受的代價(jià)越來(lái)越大。從1995年以來(lái)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)部門的勞動(dòng)力增長(zhǎng)是負(fù)的，不僅不吸納新的勞動(dòng)力每年還裁減在業(yè)人員，在減員增效，這種情況一直持續(xù)到今天。但是我國(guó)所有的資源包括銀行系統(tǒng)和中央財(cái)政系統(tǒng)，包括地方財(cái)政系統(tǒng)的所有資源還在集中地向國(guó)有企業(yè)注資。銀行系統(tǒng)這5萬(wàn)多億元的貸款中有2/3貸給了國(guó)有企業(yè)，也就是說有3萬(wàn)多億流向了一個(gè)總體上沒有就業(yè)增長(zhǎng)的部門，貸款就不能帶來(lái)相應(yīng)的就業(yè)。

　　其三，我國(guó)沒有建立起合理的收入分配調(diào)控機(jī)制和合理的轉(zhuǎn)移支付系統(tǒng)，在這種情況下形成了一種不均衡的增長(zhǎng)特征，這會(huì)對(duì)中國(guó)的中長(zhǎng)期增長(zhǎng)形成挑戰(zhàn)。社會(huì)各階層之間、地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間的差距急劇拉大，這與我國(guó)目前收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制有比較大的關(guān)系，所有省市的個(gè)人所得稅主要依靠的是中低收入工薪階層，而先富階層和企業(yè)家所繳個(gè)人所得稅遠(yuǎn)低于其收入水平，沒有承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。另外，社會(huì)保障體制建設(shè)的落后。任何一個(gè)社會(huì)都不可能做到全面就業(yè)，一定的失業(yè)是正常的，但是關(guān)鍵是要建立起社會(huì)保障制度。我們面臨的問題是：個(gè)人賬戶上的錢自己無(wú)法支取，形成社保體系個(gè)人賬戶的空轉(zhuǎn)，潛伏著很大危險(xiǎn)。社會(huì)保障體系的覆蓋面不夠，下崗職工，農(nóng)村無(wú)職業(yè)、無(wú)土地、無(wú)收入的“三無(wú)”農(nóng)民，城鎮(zhèn)的中低收入階層沒有充足的社會(huì)保障，所以社會(huì)矛盾沖突加劇與社會(huì)保障體制的覆蓋面不高、資金來(lái)源不夠有很大的關(guān)系。

　　其四，對(duì)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成挑戰(zhàn)的就是生產(chǎn)關(guān)系改革的滯后，這種嚴(yán)重的滯后已經(jīng)在很大程度上阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。通過25年的改革開放我國(guó)的GDP 翻了兩番還多，生產(chǎn)力的發(fā)展突飛猛進(jìn)，這是世所公認(rèn)的，但是生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整相對(duì)滯后，包括政府和企業(yè)之間關(guān)系問題、計(jì)劃與市場(chǎng)的問題、壟斷與放松管制的問題都還沒有完全理順。

　　六大舉措化解經(jīng)濟(jì)隱患

　　第一，加強(qiáng)教育，提高全體國(guó)民的素質(zhì)。如果在農(nóng)村還不普及九年制義務(wù)教育問題會(huì)越來(lái)越大，因?yàn)橄麥缲毨У奈┮坏耐緩骄褪鞘芙逃�。這是全世界發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)一例外的經(jīng)驗(yàn)。我認(rèn)為中國(guó)現(xiàn)階段應(yīng)該把教育放在第一位。大學(xué)生就業(yè)難的問題不是就業(yè)崗位少，關(guān)鍵是政策的協(xié)調(diào)。如果中國(guó)可以做到讓高中以上學(xué)歷的人都就業(yè)的話，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)潛力20年翻三番也沒什么問題。

　　第二，解決非均衡增長(zhǎng)，建立起有效的國(guó)民收入轉(zhuǎn)移支付體系，否則有可能出現(xiàn)社會(huì)問題并引起社會(huì)的動(dòng)蕩。

　　第三，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，改變經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)，把教育、文化、衛(wèi)生列為地方政府官員考核的重點(diǎn)內(nèi)容，不能用GDP 一俊遮百丑。

　　第四，善于利用兩個(gè)市場(chǎng)與兩種資源。在中國(guó)外匯儲(chǔ)備充足的情況下，應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)到世界礦產(chǎn)比較豐富的地區(qū)投資，推進(jìn)中國(guó)資本的海外發(fā)展戰(zhàn)略。其中很重要的一條就是對(duì)不可再生資源使用的控制，采取用市場(chǎng)換技術(shù)的戰(zhàn)略，立足于培養(yǎng)中國(guó)自己的技術(shù)創(chuàng)新和中國(guó)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　第五，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)能力。推出相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，限制過熱行業(yè)的投資。如果強(qiáng)制命令銀行不準(zhǔn)給予房地產(chǎn)、水泥、鋼鐵和電解鋁這三大行業(yè)貸款，還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式。而通過制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，比如二氧化硫、二氧化碳的排放量，來(lái)控制企業(yè)的投資比用計(jì)劃手段要好得多。

　　第六，加快金融體制的重構(gòu)，推出金融衍生品的交易。利率期貨，外匯期貨，國(guó)債期貨以及重要產(chǎn)品期貨都應(yīng)逐步推出。我國(guó)在全球初級(jí)原材料消耗的增量上占有很大份額，鐵礦石增量的60%、鋼鐵增量的2/3都在中國(guó)，如果這么大的增量，仍對(duì)全球定價(jià)沒有話語(yǔ)權(quán)的話，那是一個(gè)悲哀。

　　另外也要通過金融創(chuàng)新來(lái)規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)，包括我國(guó)的原油期貨。當(dāng)然僅僅有金融創(chuàng)新是不夠的，還要有金融體制的重構(gòu)，這是重中之重。通過金融創(chuàng)新和金融體制重構(gòu)并舉，來(lái)回避經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)還是有可能的。

　　文章來(lái)源：原載《新華文摘》2004年第15期

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