我國(guó)歷史上的官民之比：西漢時(shí)為1：7945，唐高宗時(shí)為1：3927，元成宗時(shí)為1：2613，清康熙時(shí)為1：91，新中國(guó)成立之初為1：600。當(dāng)下的財(cái)政供養(yǎng)人員與總?cè)丝谥�比：全�?guó)平均水平為1：28。例如陜西為1：34；
河北為1：40；
河南為1：41；
山西為1：27；
寧夏為1：24；
青海為1：22。經(jīng)濟(jì)越是落后，財(cái)政供養(yǎng)人口越多：在山西32個(gè)發(fā)不出基本工資的縣中，有8個(gè)縣官民之比在1：20以下，有的縣如大寧縣為1：13。更有甚者，陜西省黃龍縣是9個(gè)農(nóng)民供養(yǎng)1個(gè)干部。官多車(chē)也多：一般各縣縣委、政府、人大、政協(xié)、紀(jì)委五大班子共有縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)約40人。一般每縣有車(chē)200輛左右，年費(fèi)用600萬(wàn)元。僅行政干部的“官車(chē)”一項(xiàng)費(fèi)用，一年就是4000多個(gè)億。屁股和嘴巴每年消耗財(cái)政6400個(gè)億。

　　干部多造成體制性干擾多，內(nèi)耗多，收費(fèi)多，浪費(fèi)多：吃飯財(cái)政和發(fā)不出工資在各地是普遍現(xiàn)象。

　　例如，湖北省監(jiān)利縣總面積3238平方公里，總?cè)丝?42萬(wàn)人，轄24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。1999年全縣有黨政機(jī)構(gòu)99個(gè)，其中黨委機(jī)構(gòu)19個(gè)，政府機(jī)構(gòu)80個(gè)。財(cái)政供養(yǎng)人口28481人，全縣財(cái)政總收入2.2億元，扣除列收列支體制上繳等，可用財(cái)力1.2億元。如果每年按人均6000元費(fèi)用計(jì)算，全縣共需1.7億元。

　　再如，湖南省華容縣全縣總?cè)丝?0萬(wàn)人，轄26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，464個(gè)村場(chǎng)。1998年4月全縣財(cái)政供養(yǎng)人員1.5萬(wàn)多人，財(cái)政收入只有8000萬(wàn)元左右。黨政群一級(jí)機(jī)構(gòu)60個(gè)，二級(jí)機(jī)構(gòu)、副科級(jí)單位25個(gè)，代管單位20個(gè)，每次發(fā)文都要打印159份，縣委迫于吃飯財(cái)政的壓力，不得不做出“行政事業(yè)單位輪換下崗制度”的決定。

　　更有甚者，不算特別典型的四川省木里縣，作為民族自治縣，國(guó)家級(jí)貧困縣，縣總?cè)丝?0萬(wàn)人，2002年財(cái)政供養(yǎng)人口達(dá)8000人，財(cái)政收入只有1500萬(wàn)左右，而全年支出最基本需要5000萬(wàn)左右，國(guó)家每年撥款資助，而每年都要超支1000多萬(wàn)元，基本都吃屬于國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助，相當(dāng)于發(fā)達(dá)地區(qū)在養(yǎng)著這群人。而該縣據(jù)我所知，光單位用的豪華越野車(chē)就達(dá)200輛，想一部官車(chē)一年費(fèi)用最少5萬(wàn)元乘以200就是1000多萬(wàn)。各個(gè)部門(mén)每年最重要的工作就是到地區(qū)和到省里要錢(qián)！該地區(qū)有17個(gè)縣市，情況大體如此。

　　而如西藏等省，財(cái)政全部靠?jī)?nèi)地補(bǔ)貼，官僚機(jī)構(gòu)非常發(fā)達(dá)，當(dāng)?shù)爻曰始Z的人收入居然頗豐，。當(dāng)然，這是民族地方，國(guó)家對(duì)民族地方主要政策就是出錢(qián)！西部貧困原因大約在此，卻也拖了內(nèi)地不少負(fù)擔(dān)。

　　機(jī)構(gòu)越多，官僚主義越嚴(yán)重。英國(guó)著名歷史學(xué)家帕金森不無(wú)諷刺地說(shuō)：“部門(mén)人多不要緊，他們之間總會(huì)制造出工作來(lái)的�！�

　　何以形成世界上最大官僚機(jī)構(gòu)？

　　中國(guó)官僚機(jī)構(gòu)之巨大，舉世聞名。人大代表們?cè)�以“二十八人養(yǎng)一個(gè)”的官民比例尖刻提議，政府多次機(jī)構(gòu)改革，總擺脫不了“精簡(jiǎn)——膨脹——精簡(jiǎn)”的命運(yùn)。機(jī)構(gòu)改革為什么改不動(dòng)，有一個(gè)非常簡(jiǎn)單的理由，就如關(guān)云長(zhǎng)在“刮骨療毒”，這是在刮自己的肉啊！沒(méi)有勇氣與決心誰(shuí)為此？機(jī)構(gòu)改革侵犯的是一些即得利益者，誰(shuí)把著改革權(quán)？是“上改下”還“下革上”？“上改下”改不了的官僚，改成了“下崗”、“三農(nóng)”等諸多社會(huì)問(wèn)題。從這個(gè)龐大的官僚機(jī)構(gòu)是怎么形成的，就可以分析出這“機(jī)構(gòu)改革”為什么改不了。

　　凡是實(shí)行“中央集權(quán)”制必須依靠“命官”來(lái)維持中央的權(quán)威，官命的越多，管的越細(xì)，中央就越有權(quán)威，“中央集權(quán)制”決定了這個(gè)社會(huì)必然要有許多官僚一級(jí)管一級(jí)。有人會(huì)問(wèn)：秦始皇以后的社會(huì)都中央集權(quán)制，為什么歷代的官僚不象現(xiàn)代這么多呢？應(yīng)當(dāng)這么說(shuō)：現(xiàn)代是個(gè)高度中央集權(quán)社會(huì)，從機(jī)構(gòu)的社會(huì)分工來(lái)看，古代的政府許多事是不管的。如：教育、土地等等，政府之外還有許多民間中介在維系著社會(huì)道德。因此，自秦后雖然是中央集權(quán)制但也是“精小”政府。而高度中央集權(quán)制則細(xì)到“戶(hù)籍身份”、“個(gè)人檔案”、“婚姻”、“教育”、“言論”全部統(tǒng)包，機(jī)構(gòu)不能龐大人員不能不庸腫了�！吧�多粥少”形成了公務(wù)員待遇低，一些有“罰款權(quán)”的部門(mén)想方設(shè)法創(chuàng)收，造成政府“公信力”越來(lái)越差，越基層的貧民越苦。

　　若再深究其根源，至少有以下幾點(diǎn)是至使機(jī)構(gòu)膨脹的根源：

　　1、官僚化。

　　建國(guó)之后，國(guó)家企業(yè)、事業(yè)、行政單位實(shí)行了全面的官僚化，都有行政級(jí)別。這種官僚化對(duì)社會(huì)風(fēng)俗影響極大，“官本位”由而此定格的，在中國(guó)“當(dāng)官”的意識(shí)強(qiáng)于任何國(guó)家。

　　2、就業(yè)分配制度。

　　就業(yè)分配制度由來(lái)已久，到現(xiàn)代由于中央政府能力不及而取消。一是畢業(yè)生由國(guó)家統(tǒng)包統(tǒng)分，二是軍轉(zhuǎn)干部由國(guó)家統(tǒng)分，國(guó)家分配造成了行政機(jī)關(guān)冗員。

　　3、政府管理的范圍越來(lái)越細(xì)密。

　　從現(xiàn)代來(lái)看，政府管理的范圍沒(méi)有收縮的現(xiàn)象，反而是越來(lái)越大。社會(huì)矛盾越多越不穩(wěn)定，新的問(wèn)題層出不窮政府就要另設(shè)新部門(mén)去管他。越管問(wèn)題越多，部門(mén)法層出不窮，社會(huì)越不穩(wěn)定構(gòu)成了惡性循環(huán)。古代社會(huì)法律簡(jiǎn)單，大都與道德風(fēng)俗相關(guān)，有許多事是民間自律來(lái)解決的。

　　4、政府職能利益化。

　　某些政府部門(mén)壟斷了巨大的利益，變成了“公司”，有一段時(shí)間這些機(jī)構(gòu)又利用自己的職權(quán)成立“創(chuàng)收”的二級(jí)機(jī)構(gòu)（至今還有許多二級(jí)機(jī)構(gòu)未能完全行政職能脫鉤），油水之足令人趨之若騖。執(zhí)法部門(mén)與“罰款”、“創(chuàng)收”等經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，成為部門(mén)創(chuàng)收的依據(jù)，保護(hù)壟斷既得利益。而古代極少看到政府“罰款”、“創(chuàng)收”之類(lèi)的事件，執(zhí)法主要是以沒(méi)經(jīng)濟(jì)利益的“刑罰”為主。政府不維系社會(huì)的道德人心、做公益事業(yè)，而熱衷于“罰款”是中外古今所少見(jiàn)的。

　　至今官方對(duì)“義利”的認(rèn)識(shí)不明確，有許多政策是鼓勵(lì)“公款私投”“公款私分”“公企私賣(mài)”的，“招商引資”、“圈地運(yùn)動(dòng)”成為官場(chǎng)時(shí)尚。立足于“經(jīng)濟(jì)”是小政府變成大政府、“利益化”政府的關(guān)鍵，而以維系社會(huì)公正、道德世風(fēng)、國(guó)家安全穩(wěn)定，不管“經(jīng)濟(jì)”，則是形成精小政府、信用政府的關(guān)鍵。

　　為官需要重義輕，一介政府更應(yīng)該重義輕利，義與利只有一個(gè)選擇，誰(shuí)的政府選擇了“利”就意味著垮臺(tái)。

　　5、升降無(wú)度。

　　中國(guó)現(xiàn)行的官吏制度可以說(shuō)“能上不能下”，在古代還有個(gè)貶官制度、告老還鄉(xiāng)制度。經(jīng)常使用“升官”來(lái)調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性，將會(huì)導(dǎo)致“官多為患”。而古代中國(guó)是如何解決這一問(wèn)題的呢？其一是官爵分家，有的只授予爵位而不給官職以示獎(jiǎng)賞，如此設(shè)爵則不亂其職分；
二是候補(bǔ)制度，沒(méi)有缺位時(shí)留名候補(bǔ)；
三是建立考核與彈劾監(jiān)督制度；
四是，科考取仕，中央統(tǒng)一命官。

　　6、官吏地方化。

　　高度中央集權(quán)下的官吏分級(jí)任命造成了“諸侯”、“單位”官，地方官員沒(méi)有中央政策法律，眼里只有上級(jí)，殉情枉法、以權(quán)代法的事件經(jīng)常發(fā)生。為了獨(dú)霸地方政權(quán)，甚至出現(xiàn)了縣政府查封中央喉舌報(bào)刊《人民日?qǐng)?bào)》的事件，更不用說(shuō)縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)為了顯示自己的權(quán)威搞“開(kāi)國(guó)大閱兵”之類(lèi)笑話了。于是士為“諸候”所謀利，則不國(guó)分憂，單位、政府、國(guó)家取賢不一，則“官們”五花八門(mén)。一任地方長(zhǎng)官提拔一批心腹走了，第二任又提拔一批，于是官吏越來(lái)越多，不知是為國(guó)舉賢還是為自己結(jié)黨？故此，官吏經(jīng)國(guó)家而舉非常重要，歷代都十分重視這點(diǎn)。古語(yǔ)：“唯名與器不可假與人，天子之所司”。應(yīng)該看到官吏結(jié)黨營(yíng)私，對(duì)社會(huì)的危害極大。

　　7、法制上不重視。

　　建國(guó)之后，極不重視官吏制度。憲法加了很多意思形態(tài)上的東西，而對(duì)于“官制”卻一字不提。以至于現(xiàn)行的官制亂七八糟，有叫“主任”的、“局長(zhǎng)”的、“書(shū)記”的不一而同，光從這些稱(chēng)呼上來(lái)看，你不知道他們誰(shuí)是管事的。而一個(gè)十來(lái)人的單位，有的一個(gè)“主任”配五六個(gè)“副主任”一個(gè)書(shū)記，幾乎全是官。官無(wú)定制，加上機(jī)構(gòu)合合分分、建了拆，拆了建，造成今天這樣混亂的局面。而在古代每個(gè)朝代立朝之初就有一部“官制大憲法”如《周禮》，當(dāng)成祖宗遺訓(xùn)歷代遵循，這些保守的祖宗遺訓(xùn)成為限制政府機(jī)構(gòu)膨脹良方。

　　憲法的作用與歷代“祖宗遺訓(xùn)”的作用是一樣的，是為集權(quán)自我約束而設(shè)，不是為了限制民權(quán)而設(shè)。而這種限制主要是來(lái)源于道德習(xí)俗力，因?yàn)樽罡呒瘷?quán)之上是再?zèng)]有人能限制他。昔日，大臣以“祖宗遺訓(xùn)”勸君王守制，今日不當(dāng)“憲法”勸政府遵憲法么？諫臣是誰(shuí)？不管是“祖宗遺訓(xùn)”還是憲法，都不方針對(duì)人民，而是為了推行善政、江山永固自我約束。特別要是對(duì)每介政府難以自身約束的官吏制度，這一劑預(yù)防藥遠(yuǎn)比“刮骨療毒”強(qiáng)的多。

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