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冰雪災害催生防范與應急機制

發(fā)布時間:2020-04-11 來源: 幽默笑話 點擊:

  50年罕見的漫天大雪,讓億萬人民對潔白輕盈的它之另一面――“冷酷無情”有了深刻體會。此次主要發(fā)生在我國南方地區(qū)的冰雪災害,造成了南北交通動脈的大堵塞,使鐵路、公路和航空運輸暫時或局部陷入癱瘓狀態(tài),還給近十個省區(qū)的上億災區(qū)人口造成財產(chǎn)損失和其他損害。有些地方連續(xù)多日停水停電,有的地方日常物資供應陡然緊張,有的甚至出現(xiàn)部分受災人員的傷亡。據(jù)粗略估計,這次突發(fā)性自然雪災有可能造成的直接經(jīng)濟損失、持續(xù)損害和救災成本將會達到1000億元以上。
  從此次南方冰雪災害大面積損害的嚴重程度上來看,可能不亞于1998年的洪水所造成的經(jīng)濟損失,并且遠遠超過2003年的“薩斯(SARS)”所造成的經(jīng)濟損失。
  雪,在許多人印象里曾是那么浪漫、美好,但泛濫過度而成為災難的雪,就很不妙了。一場雪災便產(chǎn)生如此大的危害和經(jīng)濟損失,主要是出乎預料或猝不及防。這多少與傳統(tǒng)思維和大眾心理存在著某些內(nèi)在的聯(lián)系。比如大家一般都傾向于認為:防范冰雪災害是北方地區(qū)的應有策略,而與南方地區(qū),尤其與廣東、廣西、湖南、湖北、江西、貴州似乎關(guān)系不大。早在計劃經(jīng)濟時期,中央政府就確定了淮河以南地區(qū)不建設配套供暖設施的生產(chǎn)、辦公和居住建筑。
  由于當時資源條件和財力的限制,50多年前的規(guī)定是在不得已情況下被迫做出的選擇。隨著中國經(jīng)濟近30年的高速增長,中國社會的福利保障和生產(chǎn)、辦公、居住水準正在得到進一步的提高和重新規(guī)劃。筆者以為,我們已經(jīng)到達一個可以考慮在全國范圍內(nèi)對有實際需要的地區(qū)和建筑提供供暖防寒設施的新的歷史階段。
  因為事實上,以上海、南京、杭州、長沙、武漢、南昌、合肥、南寧為例,這些地方,即便在沒有冰雪災害的情況下,冬天也經(jīng)常遇到陰冷天氣,所謂“濕冷”,一直讓北方人聞之顫栗。而對于一部分身體虛弱的人口而言,陰冷多風、多雨的天氣也是相當難熬的。
  這次寒災發(fā)生后,我國黨和政府領(lǐng)導人分赴各個災區(qū)慰問,各地政府及時召開緊急會議部署抗冰救災;媒體和一些民間組織紛紛號召大家解囊捐資,支援受災群眾。受災地區(qū)軍民則奮力自救。應當說,這一切一切卓有成效。但我想到的是,待這次冰雪災害過后,中央政府是否能夠責成有關(guān)部門認真研究南方地區(qū)的供暖防寒問題,尤其是如何建立起一整套預警和應急救助機制,建立包括直升機、救生艇、破冰船、機械或能源動力雪橇、推雪機、冰上專用機動車、化雪和融冰機械、熱風機、防寒帳篷、雪地餐車等各類設施在內(nèi)的冰雪災害救援系統(tǒng)。
  同時還應當逐步建立起社會公眾救援體系,通過社會公益性網(wǎng)絡,平時注重防災和救災知識的普及和資源的積累,當災害發(fā)生時,能夠迅速動員和宣傳,獲得整個社會的關(guān)注和援助,以補充政府救援體系的不足或空白點。
  我們還應當加強對自然災害經(jīng)濟學(尤其是冰雪災害)的專項研究,通過一系列基礎(chǔ)研究和應用性研究,提出切實可行的防災策略與相關(guān)公共政策,出版一大批普及防災和減災知識的小冊子。
  當代較為系統(tǒng)地研究災害對經(jīng)濟社會之影響的學者是Ted R.Brannen(1954),他對1953年得克薩斯經(jīng)歷的大災難進行了研究。隨后,Howard Kunreuther和Elissandra S.Fiore(1966)在他們合作發(fā)表的論文中明確地提出Economics of Disaster(“災害經(jīng)濟學”)一詞。第一個深入地研究災害主題的經(jīng)濟學家是JackHirshleifer(1966),他分析了西歐1348-1350年經(jīng)歷的黑死病大爆發(fā)對經(jīng)濟的短期與長期的影響以及災害與恢復問題,其研究成果有效地激勵了更多的經(jīng)濟學家更加深入地探究這一專門領(lǐng)域。
  從一定意義上說,自然災害經(jīng)濟學研究的對象是自然災害對經(jīng)濟所產(chǎn)生的負面影響以及如何防范災害或者減少災害所造成的損失或危害。從表面上看,與一般主流經(jīng)濟學教科書所不同的方面是,自然災害經(jīng)濟學所研究的并非如何使經(jīng)濟效益達到最大化,而是追求如何使災害所造成的損失減少到最小化,當然,其內(nèi)在的基本邏輯仍然是一致的,即始終追求資源配置的有效性和最優(yōu)化目標,其特定目標對社會所起的實際作用依然是積極的和具有正面效應的。
  古人云“防患于未然”,“亡羊補牢,未為晚也”,如果我們能夠時刻保持清醒的頭腦和憂患意識,理論先行,預防為主,在無災之年做好防范準備工作,尤其對各種可能發(fā)生的自然災情能夠建立有效的防范和應急機制,就能夠最大程度地抵御各種突如其來的自然災害,使經(jīng)濟社會的發(fā)展和老百姓的生命財產(chǎn)得到長期有效的保障。(作者為經(jīng)濟學家、北京大學教授)

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