中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視反腐敗工作。江澤民同志在中共十六大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題。”他還明確提出必須“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督�！薄皥�(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度�！薄鞍l(fā)揮司法機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察、審計(jì)等職能部門的作用。實(shí)行多種形式的領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，健全重大事項(xiàng)報(bào)告制度、質(zhì)詢制度和民主評(píng)議制度。認(rèn)真推行政務(wù)公開(kāi)制度。加強(qiáng)組織監(jiān)督和民主監(jiān)督，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。”江澤民同志的上述思想為我們進(jìn)行反腐敗制度創(chuàng)新、深入開(kāi)展反腐敗工作指明了方向。

　　反腐敗的治本之舉即是建立現(xiàn)代反腐敗制度。

　　什么是現(xiàn)代反腐敗制度？現(xiàn)代反腐敗制度就是為現(xiàn)代世界各國(guó)的實(shí)踐所證明行之有效的從機(jī)制源頭上解決腐敗的制度集合。

　　現(xiàn)代反腐敗制度主要包括：

　　居民收入申報(bào)制度：所有的公民或者家庭必須在指定的日期之前據(jù)實(shí)申報(bào)其年度收入或者財(cái)產(chǎn)，并且依此自覺(jué)繳納個(gè)人所得稅或者財(cái)產(chǎn)稅。有關(guān)部門有義務(wù)為居民的財(cái)富多少保密。對(duì)于申報(bào)的真實(shí)性，稅務(wù)部門事后稽查。一般，允許的誤差率不得超過(guò)10%，否則構(gòu)成犯罪。

　　官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度：科級(jí)以上的官員必須在指定的日期之前報(bào)告并且公開(kāi)其年度收入或者財(cái)產(chǎn)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)利用各種有效的形式將各級(jí)官員的財(cái)產(chǎn)情況公之于眾，高級(jí)官員（比如廳級(jí)以上官員）的情況則公之于報(bào)紙媒體，接受人民群眾的監(jiān)督。公民有權(quán)查閱所有官員的財(cái)產(chǎn)與納稅狀況。

　　金融實(shí)名制度：存款、取款和一切金融往來(lái)都必須使用真實(shí)姓名和單位名稱，違者嚴(yán)厲處罰；
同時(shí)，清查匿名存款，打擊各種形式的洗錢活動(dòng)。

　　集中采購(gòu)制度：各級(jí)政府對(duì)于辦公用品、國(guó)有生產(chǎn)資料、集體消費(fèi)用品、軍工產(chǎn)品等使用公共財(cái)政支出的事項(xiàng)，實(shí)行年度集中采購(gòu)的制度。

　　招標(biāo)投標(biāo)制度：公共工程、公共服務(wù)、市政建設(shè)等皆實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)的制度。

　　獨(dú)立審計(jì)制度：審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)與黨政系統(tǒng)脫鉤，或者完全獨(dú)立，或者隸屬于各級(jí)人民代表大會(huì)、常委會(huì)抑或司法機(jī)構(gòu)，以便它能公正、獨(dú)立地進(jìn)行審計(jì)稽查工作。

　　政治透明制度：建立陽(yáng)光下的政府，實(shí)行程序化政治。決策過(guò)程公開(kāi)，行政依程序而行。各類文件、條例、法規(guī)、決定必須公之于眾。行政會(huì)議、人大會(huì)議、司法審判都必須公開(kāi)舉行，除非應(yīng)律師的請(qǐng)求并根據(jù)法律許可而舉行秘密會(huì)議。實(shí)行信息自由，媒體有權(quán)據(jù)實(shí)報(bào)道所有的人物和事件，民眾有權(quán)查詢一切政府記錄，法定的國(guó)家機(jī)密除外。

　　重大事項(xiàng)報(bào)告制度：就重大投資、決策以及重大事件的處理，下級(jí)政府、官員有責(zé)任及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)，廠長(zhǎng)、經(jīng)理、鄉(xiāng)長(zhǎng)、村長(zhǎng)有責(zé)任及時(shí)向職工大會(huì)、股東大會(huì)、鄉(xiāng)民大會(huì)、村民大會(huì)匯報(bào)。

　　質(zhì)詢制度：通過(guò)適當(dāng)?shù)男问�，職工、村民有�?quán)就重大決策、財(cái)務(wù)問(wèn)題向領(lǐng)導(dǎo)干部質(zhì)詢、查賬，有權(quán)向上級(jí)機(jī)關(guān)反映情況。

　　述職述廉制度：官員定期述職述廉，就決策過(guò)程、資金往來(lái)等事項(xiàng)向民眾或者審計(jì)、監(jiān)察部門匯報(bào)，有關(guān)部門隨時(shí)進(jìn)行審計(jì)、稽查。

　　民主評(píng)議制度：對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的人品、業(yè)績(jī)、廉潔情況，群眾定期進(jìn)行民主評(píng)議，以投票的方式確定評(píng)議結(jié)果。對(duì)于評(píng)議不合格的，一律免職。

　　民主選舉制度：選民投票選舉出政務(wù)官。如果政黨和官員不能代表人民群眾的利益，不能解決民眾的困難，那么他就會(huì)在選舉中失敗。

　　彈劾制度：對(duì)于選民不滿意、出現(xiàn)道德偏差、失職、違法的官員，通過(guò)彈劾制度、責(zé)任追究制度給予處分，甚至迫其下臺(tái)。

　　現(xiàn)代公務(wù)員制度：政務(wù)官與事務(wù)官分開(kāi)。占職位少數(shù)的政務(wù)官由黨派輪流充任、占職位多數(shù)的事務(wù)官由考試錄用。政務(wù)官官職不得作為競(jìng)選的許諾；
事務(wù)官不受政務(wù)官更迭的影響，其升遷實(shí)行考績(jī)制，不犯過(guò)失即不得被解職。這樣可以有力地遏止官員的結(jié)黨營(yíng)私。

　　組織監(jiān)督制度：發(fā)揮黨組織、紀(jì)委等的監(jiān)督作用，定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行談話、考核、測(cè)評(píng)，對(duì)之隨時(shí)提醒、嚴(yán)格教育、及時(shí)挽救。

　　新聞監(jiān)督制度：以新聞報(bào)道、調(diào)查、評(píng)論等方式，將各級(jí)官員置于社會(huì)媒體的監(jiān)督之下。

　　司法監(jiān)督制度：司法系統(tǒng)從組織、人事、財(cái)政上獨(dú)立于行政部門，自主地開(kāi)展工作，對(duì)腐敗案件進(jìn)行檢控、審判，不受各級(jí)行政官員的干預(yù)。

　　立法監(jiān)督制度：立法機(jī)關(guān)以立法權(quán)、重大決策審批權(quán)對(duì)行政進(jìn)行監(jiān)督；
各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)、人大代表都有權(quán)規(guī)范地行使監(jiān)督權(quán)力。

　　內(nèi)部監(jiān)督制度：以行政監(jiān)察、紀(jì)律處分、道德警告、司法記過(guò)等方式糾正官員的偏差。

　　公眾監(jiān)督制度：公眾通過(guò)輿論、舉報(bào)和合法的游行、示威等形式對(duì)腐敗加以揭露、反映和抗議，以調(diào)整政府的行為，督促對(duì)官員的查處。

　　從上述現(xiàn)代反腐敗制度可以看出，反腐敗工作千頭萬(wàn)緒，涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)制度建設(shè)諸方面，是一個(gè)系統(tǒng)工程，決不可能一蹴而就，必須做長(zhǎng)期的扎實(shí)的艱苦的制度建設(shè)和制度創(chuàng)新的努力。

　　建立現(xiàn)代反腐敗制度的關(guān)鍵是進(jìn)行政治體制改革。可以說(shuō)，沒(méi)有政治體制改革，就沒(méi)有現(xiàn)代反腐敗制度的建立。因此，必須健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；
必須進(jìn)一步推進(jìn)基層民主建設(shè)，完善村民自治和城市居民自治，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府和國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位的民主選舉；
必須推行公開(kāi)辦事制度、社情民意反映制度、重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽(tīng)證制度，擴(kuò)大黨員和群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化民主化；
必須加強(qiáng)法治，從制度上保證審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)；
必須強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，完善重大事項(xiàng)和重要干部任免的決定程序，充分發(fā)揮行政監(jiān)察、審計(jì)等的監(jiān)督作用。

　　建立現(xiàn)代反腐敗制度迫在眉睫。正如江澤民同志在中共十六大報(bào)告中所指出的：“堅(jiān)決反對(duì)和防止腐敗，是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。不堅(jiān)決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系就會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險(xiǎn)，黨就有可能走向自我毀滅。”而要從源頭上遏止腐敗蔓延的趨勢(shì)，從根本上逐漸消除腐敗，我們認(rèn)為，就必須著手建立現(xiàn)代反腐敗制度。

　　作者為北京理工大學(xué)人文學(xué)院教授

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