據(jù)《亞洲周刊》最新報(bào)導(dǎo)，中國老牌重工業(yè)基地東北三省（黑龍江、吉林、遼寧）不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的「東北現(xiàn)象」，在改革開放后已經(jīng)出現(xiàn)﹔今天，大型國企轉(zhuǎn)軌困難加深，企業(yè)破產(chǎn)及職工下崗的情況更為嚴(yán)重，下崗工人騷動(dòng)頻繁。勞工抗?fàn)幰殉蔀樯鐣?huì)不穩(wěn)定的重要因素。東北三省出路在何方﹖

　　今年三月初起，黑龍江大慶市工潮連綿不斷。遼寧省的遼陽、撫順等地也約有五六萬工人上街示威，希望當(dāng)局重視工人權(quán)益受到嚴(yán)重侵犯，要求支付拖欠工資和退休費(fèi)、對(duì)解職工人作出補(bǔ)償。四月下旬，遼陽的工人申請(qǐng)舉行反腐敗游行示威，當(dāng)?shù)鼐�方�(jīng)]有批準(zhǔn)。五月一日，工潮再度掀起。五月十三日，仍有幾百名工人上街，要求當(dāng)局釋放四名被捕工人領(lǐng)袖，被警方武力驅(qū)散。

　　弱勢(shì)群體對(duì)自身利益的正當(dāng)要求，對(duì)不公正分配的強(qiáng)烈不滿，對(duì)政治腐敗的深惡痛絕，終于在自身利益驅(qū)動(dòng)下引發(fā)工潮。自今年三月因失業(yè)和貧困引發(fā)大慶、遼陽、撫順工潮后，五月一日國際勞動(dòng)節(jié)當(dāng)天，東北、貴州、四川、湖南等地再次發(fā)生工潮。這已引起國際勞工組織和海外工運(yùn)組織的關(guān)切，他們呼吁中國政府改善工人生存和工作狀況，善待工潮的組織者和發(fā)起人。

　　亞洲周刊從黑龍江省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳獲悉，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)「五險(xiǎn)合一」的社會(huì)保障網(wǎng)正在編織，城市居民最低生活保障制度在人們生活中扮演越來越重要的角色。截至二零零一年底，全省進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工三十二萬人，失業(yè)者在未找到工作前按月領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，三十六萬五千名失業(yè)人員得到失業(yè)保險(xiǎn)金三億一千萬元人民幣，一百六十二萬人領(lǐng)取了社會(huì)化發(fā)放的基本養(yǎng)老金，城市居民一百零九萬人被納入最低保障對(duì)象范疇。

　　報(bào)導(dǎo)說，事實(shí)上還有相當(dāng)多符合最低生活保障的下崗者、特困戶、殘疾人，至今沒有被納入最低生活保障線，申報(bào)享受最低生活保障金的手續(xù)繁復(fù)，如要求申報(bào)者出具醫(yī)院的疾病診斷書、檢查身體的專門醫(yī)療證明和喪失勞動(dòng)能力的證明。這些診斷過程要花費(fèi)數(shù)百元甚至上千元人民幣，這對(duì)于已經(jīng)處于困境的下崗工人和特困者無疑壓力巨大。由于一些社區(qū)居民委員會(huì)發(fā)放最低生活保障資金不及時(shí)，不少困難人士竟拿?「白條」回家，拖欠現(xiàn)象時(shí)有所聞。

　　從目前社會(huì)保障體制改革的進(jìn)度看，在生活保障方面，標(biāo)準(zhǔn)低，保障面小。中國的保障體系主要是上述「三條保障線」。以北京為例，北京城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)是每月二百八十元人民幣，下崗職工基本生活費(fèi)是每月二百九十六元，失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)是每月三百至三百八十五元。但這一標(biāo)準(zhǔn)依然難以適應(yīng)北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平。在醫(yī)療保障方面，百姓的顧慮依然很多﹔在住房和教育保障方面，新的保障體系基本沒有健全。

　　在黑龍江省省會(huì)哈爾濱，該申報(bào)的困難戶沒有報(bào)上去，報(bào)上去的要「走關(guān)系」，急需救助的人進(jìn)不了「救命網(wǎng)」，即使錢拿到手，還要遭層層「剝皮」。這暴露出最低生活保障制度存在許多亟待完善的內(nèi)容。據(jù)哈爾濱市民政局副局長(zhǎng)張偉林介紹，九七年在哈爾濱市建立的最低生活保障制度運(yùn)行速度驚人，標(biāo)準(zhǔn)由最初的一百元增到二百元，覆蓋面由二千人增加到如今的十四萬七千人。弱勢(shì)百姓作為城市的特殊群體，缺少對(duì)這一制度政策的了解和極強(qiáng)的生存競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，給某些不懷好意者提供了違法活動(dòng)空間。

　　保障金的發(fā)放確實(shí)存在許多讓人難以理解的現(xiàn)象。哈爾濱道里區(qū)安良社區(qū)居民姜利華母親高位截癱，妻子偏癱，女兒在大學(xué)讀書，姜下崗多年，一家人全靠老母親每月二百十八元人民幣的工資生活，就是這樣一個(gè)特困戶，每月的保障金僅有一百三十二元。香坊區(qū)周鳳英家唯一的家具是?，每月保障金卻只有六十元人民幣，當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)主任劉英說，周鳳英同離婚的兒子生活，兒子偶爾打工，因此按有三百元收入算，她只能拿到六十元。

　　哈爾濱市太平區(qū)宇鑫鋁制品有色加工廠的八名退休職工，個(gè)人全部墊付了近萬元人民幣的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，但負(fù)責(zé)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員卻向他們另外收取一百五十至三百三十元。該廠勞資科長(zhǎng)鄂雨霞承認(rèn)，該廠首批二十七人辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，除養(yǎng)老保險(xiǎn)金外，她確實(shí)向那二十七人又收取四千六百多元，因?yàn)樵跒樗麄冝k理養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)需要坐出租車、吃飯、打電話、支付給市社保局的費(fèi)用，現(xiàn)在還剩四百元。哈爾濱市社保局副局長(zhǎng)孫晶華表示，為退休職工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，僅收取資格審驗(yàn)證、報(bào)表費(fèi)一兩元，不收其它任何費(fèi)用。可見，有人在落實(shí)社會(huì)保障的過程中，收取不義之財(cái)。

　　走在遼寧省阜新市街上，隨時(shí)可見下崗礦工坐在街道邊沿，身旁放?一把鐵鍬，當(dāng)?shù)胤Q之為「大板鍬」，他們等待雇主臨時(shí)招工，干半天粗活重活，得幾元錢，以餬口度日。六十歲的阜新礦務(wù)局退休工人王鳳學(xué)的兒子，就是一名「大板鍬」。不到三十歲的兒子兒媳都沒有工作，兒子是一家建筑公司工人，長(zhǎng)期「放假」，公司不說下崗，因?yàn)橄聧従偷媒o下崗費(fèi)用。兒媳沒城市戶口，沒工作，最近好不容易才在一家小飯館臨時(shí)找到一份工作。王鳳學(xué)在井下采煤十一年，因病退休，在一次過鐵路時(shí)，不慎被火車撞壓，截去一條腿。全家五口人就靠他的四五百元人民幣度日，而這些錢又常常被礦務(wù)局拖欠。

　　目前國有企業(yè)依然是社會(huì)保障的主要承擔(dān)者，負(fù)擔(dān)重根本沒變，造成資金征繳困難。下崗、失業(yè)職工是國企最重負(fù)擔(dān)，目前全大陸下崗職工的六成五是國企職工，下崗職工與原企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系仍有效，國企在一定期限內(nèi)仍對(duì)下崗職工的生活和再就業(yè)出路履行責(zé)任，下崗職工的安置基金，三分之一要由企業(yè)解決，此外由財(cái)政負(fù)擔(dān)和社會(huì)籌集。吉林省參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的國有企業(yè)中，只有二成能按時(shí)足額上繳保險(xiǎn)金﹔四成能上繳，但時(shí)斷時(shí)續(xù)﹔另有四成拖欠。一些職工反映，由于社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)化程度低，沒有脫離企業(yè)，令部分企業(yè)「讓不讓職工下崗」、「給不給職工失業(yè)保險(xiǎn)」，成了一些官員的權(quán)力，成了他們要挾職工的資本，容易產(chǎn)生新的腐敗現(xiàn)象。

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