對外開放的門開大了，外資的涌入也就多了起來。用一浪接一浪來形容外商對華投資絲毫不為過。其中，第一個浪潮就出現(xiàn)在1985～1987年。1985年，中國協(xié)議利用外資的金額為59.32億美元，實際利用的金額為16.61億美元，批準涉外企業(yè)的數(shù)目為3073個，分別比1984年增長了123.76%、32.55%、65.57%，不論從哪項指標上說都明顯上了一個臺階。到1987年，中國累計協(xié)議利用外資228.68億美元，實際利用外資89.44億美元，建立涉外企業(yè)10052個。這個浪潮具有什么的特點？與它相伴隨的中國經(jīng)濟生活發(fā)生了哪些重要變化呢？本章對這些問題將作出回答。

　　一、不“外”的外資

　　其實嚴格說來，在迄今為止的中國，諸如“外資”、“外商”、“涉外企業(yè)”、“外商投資企業(yè)”、“外商對華投資”、“中國利用外資”之類的提法并不科學，至少是不嚴謹?shù)�。為什么這樣說？先看一下外資的來源。

　　總體上，直到今天中國利用的外資中的大部分并不是“外資”，而是“內(nèi)資”，即是來自港澳臺地區(qū)的資金。當然，對外開放20多年來，港澳臺資金在全部外資中所占的比重變化較大，但主體地位并沒有動搖�；\統(tǒng)一點講，1992年以前，來自港澳臺地區(qū)的資金在協(xié)議金額、實際到位和建立涉外企業(yè)的戶數(shù)等方面差不多都占總數(shù)的80%以上，1996年以前占60%以上，1997年以后仍占40%以上。

　　具體說到1987年以前，由于這個時期兩岸關(guān)系還比較緊張，前來投資的臺商還不多，所以外資主要來自于港澳地區(qū)，在港澳地區(qū)的資金中又是以香港資金為主，而來自澳門的資金極其有限。參見下表：

　　表—10 單位：個、億美元

　　 協(xié)議（合同）數(shù)量 協(xié)議金額

　　 全部 港澳 比重% 全部 港澳 比重%

　　1984 2166 1870 82.18 28.75 21.76 75.69

　　1985 3073 2631 84.93 63.33 41.34 65.28

　　1986 1498 1155 77.10 28.34 14.49 51.13

　　1987 2233 1721 77.07 37.01 19.45 52.55

　　廣東這方面的情況更為突出，以1985年為例，當年協(xié)議利用外資總額是26.19億美元，其中來自港澳的是25.49億美元，占97.21%；
實際利用外資總額是9.21億美元，其中來自港澳的為8.43億美元，占91.53%。

　　這樣一來，就出現(xiàn)了一個不應當忽視的政治性問題，即如何理解“外”字。幾乎所有相關(guān)法律法規(guī)、學術(shù)著作和學術(shù)文章，在提及“外資”、“外商”、“利用外資”、“外商投資”、“涉外企業(yè)”、“外商投資企業(yè)”時，無一不是從國際角度把“外”當作“外國”、“外國企業(yè)”、“外國資金”或“外國人”來闡述、來研究。

本書的前幾章也同樣是從這樣角度寫的。此時既然涉及到了外資的來源或構(gòu)成問題，那就有必要對此進行澄清了。

　　以涉外企業(yè)這個概念為例。作為外商對華直接投資或中國直接利用外資表現(xiàn)的涉外企業(yè)，雖然一直都是十分流行的時髦詞匯，卻沒有一個準確固定的解釋。人們通常的理解都是將企業(yè)前面加上“涉外”這個限定詞。企業(yè)(enterprise)，指的是利用各種生產(chǎn)要素、采取各種管理方式來從事某種生產(chǎn)經(jīng)營活動的社會基本經(jīng)濟單位。涉外，指的是牽扯到外國、外國企業(yè)或經(jīng)濟組織、外國人。據(jù)此，有的書認為，涉外企業(yè)就是在中國境內(nèi)設(shè)立的外商投資企業(yè)和外國企業(yè)；

有的書則更詳細地說，“我國的涉外企業(yè)是中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外商獨資企業(yè)等‘三資企業(yè)’的總稱，或稱外商投資企業(yè)�！� 根據(jù)有關(guān)法律，所謂中外合資企業(yè)，是“外國公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織或個人，按照平等互利的原則，經(jīng)中國政府批準，在中華人民共和國境內(nèi)，同中國的公司、企業(yè)或其他經(jīng)濟組織共同舉辦的”企業(yè)。外國公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織或個人也被稱為“外國合資者”，中國的公司、企業(yè)或其他組織則被稱為“中國合營者”；

所謂中外合作經(jīng)營企業(yè)，也是外國合營者按照平等互利的原則，與中國合營者在中國境內(nèi)共同舉辦的企業(yè)；

所謂外商獨資企業(yè)，是“外國的企業(yè)和其他經(jīng)營組織或個人在中國境內(nèi)舉辦的”企業(yè)，這類企業(yè)也被稱為外資企業(yè)，舉辦人也被稱為外國投資者。

　　顯而易見，在上述法律文獻中，涉外企業(yè)中的“外”都是指外國合營者或者外國投資者，外商就是外國人，外資就是外國的資金，涉外企業(yè)實際上就是在生產(chǎn)經(jīng)營過程中有外國人參與的企業(yè)的。從理論上說，這樣的解釋并沒有什么問題，但是，具體到中國的實踐就存在著巨大的政治上的矛盾了。前面引的數(shù)字已經(jīng)說明，中國吸收的外資主體部分是來自港澳臺地區(qū)。世界上只有一個中國，港澳臺地區(qū)是中國不可分割的組織部分，這是半點也含糊不得的原則。所以，不加區(qū)分地將涉外企業(yè)說成是外國合營者與中國合營者共同舉辦的，或者是外國投資者自己在中國境內(nèi)舉辦的企業(yè)，在政治上是說不通的，甚至還是有害的。許多著作或文章都在無意當中掉進了這個陷阱，出現(xiàn)了理論上的解釋與現(xiàn)實例子的矛盾。

為了避免這種矛盾，有人主張將港澳臺資與外資分開而論。比如，把外國廠商投資的企業(yè)稱為外資企業(yè)，把港澳臺地區(qū)廠商投資的企業(yè)稱為華資企業(yè)，把海外華人投資的企業(yè)稱為僑資企業(yè)等等。

　　其實，根據(jù)中國特殊的政治格局和利用外資發(fā)展的現(xiàn)狀，我認為，可以這樣來解釋涉外企業(yè)，即它是中國與外國、大陸與港澳臺地區(qū)進行經(jīng)濟合作的一種重要方式，具體講，就是外方（外國的和港澳臺地區(qū)的企業(yè)、經(jīng)濟組織和個人）以資金、設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)權(quán)和專有技術(shù)等方式出資，中方的企業(yè)和經(jīng)濟組織也以資金、原材料或以現(xiàn)有的廠房、機器設(shè)備等方式出資，中外各方在中國大陸有關(guān)法律、法規(guī)和政策許可的范圍內(nèi)，本著平等互利的原則，在中國大陸境內(nèi)共同（或者外方單獨）投資，共同（或者外方單獨）經(jīng)營，共同（或者外方單獨）承擔風險，共同受益。這樣的解釋雖然長了一些，但可揭示出涉外企業(yè)的全部內(nèi)涵和外延，并且照顧到它的政治特性。

　　 還必須指出，盡管港澳臺地區(qū)是中國不可分割的組成部分，由于歷史原因，它們與大陸實行了不同的社會制度，經(jīng)濟發(fā)展水平差距也很大，中國的統(tǒng)一大業(yè)還沒有最終實現(xiàn)。所以，在改革開放的過程中，為了吸引更多的建設(shè)資金加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，中國政府實際上是將大陸以外的一切投資者，包括外國的和港澳臺地區(qū)的，都統(tǒng)統(tǒng)稱為外商，將他們參與創(chuàng)辦和經(jīng)營的企業(yè)統(tǒng)統(tǒng)稱為外商投資企業(yè)，在各項管理上對他們也一視同仁。港澳臺地區(qū)的商人來大陸投資，可以參照中國涉外經(jīng)濟法律和法規(guī)享有中國政府對外商的一切投資待遇和優(yōu)惠政策。于是，港澳臺商也就成了外商了，港澳臺資也就成了外資了，港澳臺商投資的企業(yè)也就成了外資企業(yè)了。為了行文方便可以這樣說，但一定要明白，外商并不都是外國人，外資并不都是外國的資金，涉外企業(yè)并不都是外國人與中國人合辦的或者外國自己在中國境內(nèi)單獨辦的企業(yè)。

　　所以，與其它所的法律文件和學術(shù)著述一樣，本書中作為利用外資主體的“中國”或“我國”特指中國大陸，不包括港澳臺地區(qū)，后者則被列入投資國家和地區(qū)，屬于“外”的范疇。

　　弄清楚了“外”的內(nèi)涵，再回過頭說1987年以前來自港澳地區(qū)這種“不外”的外資。這個時期中國的對外開放是由點到線，與此相適應，來中國大陸投資的國家和地區(qū)也是由點到線，即先來的只有港澳地區(qū)，以后才是越來越多的外國。具體說，依次創(chuàng)辦的四個特區(qū)與港澳這兩個投資地大體上是對等的。最初的四個特區(qū)中有三個在廣東，毗鄰港澳是廣東獨特的地理區(qū)位優(yōu)勢，正如有的書所寫的那樣，“香港居民中90%是廣東人，香港人與廣東人有共同的語言、習慣，共同的文化、祖先。香港600萬居民中500萬是廣東人。這就使廣東具有得天獨厚的地理優(yōu)勢和人文優(yōu)勢�！� 本來，這些優(yōu)勢始終是存在的，可在大陸對外開放之前，廣東與港澳地區(qū)實際上分屬于兩個世界，政治制度、經(jīng)濟制度、價值取向各不相同，生活水平相差也極大，兩地之間難以找到交匯點。對外開放以后，政治上的差別當然沒有也不可能發(fā)生變化，可是在經(jīng)濟運行體制、價值觀念等方面則在接近，兩者之間能夠找到交匯點，所以在港澳地區(qū)生存的“資本主義的資金”才有可能進入到社會主義的大陸。廣東和港澳因而也就成了中國走向世界的橋頭堡，長期尖銳對峙的社會主義與資本主義開始出現(xiàn)了交融。

　　除此之外，還應看到外資以港澳資金為主這種狀況不僅與中國利用外資“量”上的發(fā)展相適應，而且也與中國利用外資“質(zhì)”上的發(fā)展相適應。中國利用外資不僅在地區(qū)上是逐漸擴大的，在總量上是逐漸增加的，而且在質(zhì)量上也是逐漸提高的。利用外資者在搞“嘗試”、積累經(jīng)驗，前來投資者實際上同樣也在搞“嘗試”和積累經(jīng)驗，所以無論對哪一方來說，內(nèi)在的“質(zhì)量”都不高。一專著對1979～1985年中國利用外資的情況評論道，“由于在這一時期我國吸引外商直接投資經(jīng)驗不足，而且也存在著政策缺陷，如對外商直接投資缺乏產(chǎn)業(yè)政策的引導和宏觀調(diào)控，從而一度出現(xiàn)饑不擇食的引進和投資結(jié)構(gòu)的不合理。當時外商直接投資大多集中在勞動密集型的加工工業(yè)、單純裝配線項目，以及賓館、服務業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)�！� 從涉外企業(yè)的類型上看，這時期以“三來一補”為主。與高級形態(tài)的“三資企業(yè)”相比，“三來一補”具有初級形態(tài)、合作方式比較簡單并綜合了直接投資、商品貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易等多種屬性。中外各方一般不必過多考慮原材料來源和產(chǎn)品的銷售問題，只要擁有勞動力和一些廠房、簡單的機器設(shè)備就可以了，對固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)的投入要求不高，合同簽訂起來也不復雜，風險小見效快。所以，中國對外開放最早的廣東利用外資實際上是從“三來一補”開始的。

另外，從行業(yè)上看，中國電子工業(yè)在“六五”和“七五”期間利用外資的主要方式也是“三來一補”，這種狀況直到90年代以后才逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴叭�資企業(yè)”為主。

　　其實，上面所說的這些也都是正常的。中國剛剛對外開放，利用外資剛剛開始，外資剛開始進入中國，涉外企業(yè)建立剛剛開始，總之一切都處于初級階段。所謂外資涌入的第一個浪潮，含義就在于此。對這個階段的評價，一方面要充分估計到它對中國進一步擴大對外開放的作用，另一方面要清醒認識到它數(shù)量不大、質(zhì)量不高的不足及其原因。無論如何，“這一時期吸收外商直接投資的實踐，為我國積累了寶貴的經(jīng)驗，即為了更好地利用外商直接投資，必須加強宏觀調(diào)控、改善投資環(huán)境�！� 從一個特定角度說，中國近20年的發(fā)展也可以在不斷擴大的利用外資規(guī)模、不斷提高的外資內(nèi)在質(zhì)量上找到它的軌跡。

　　二、制訂初步的“游戲規(guī)則”

　　 與外資涌入第一個浪潮相伴的是中國社會發(fā)生的多方面變革，首先是中國開始從人治走向法治。

　　 資本在不同國家之間的直接流動，就是國際直接投資，其重要表現(xiàn)形式就是多國性企業(yè)的建立，在中國也稱為涉外企業(yè)。無論是資本的流入還是流出，無論是涉外企業(yè)的建立還是運行，都需要一定的法則來規(guī)范。這種法則統(tǒng)稱為國際投資法，即是“調(diào)整國際間私人直接投資而產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的國際法規(guī)范和國內(nèi)法規(guī)范的總和”。其中，與這里所講有關(guān)的是國內(nèi)法規(guī)部分，主要涉及外國投資的方式、外匯的使用、土地的使用、稅收、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、貸物進口、投資爭議的解決及海外投資保險等等。

　　由于外資是按市場經(jīng)濟規(guī)律運作的，原有的計劃經(jīng)濟法則對它是難以起到規(guī)范的效用，所以，這個時期中國制訂了大量的涉外法規(guī)，這也是外資給中國社會生活帶來的重大變化之一。1979年對外開放以來，中國根據(jù)自己的實際情況、經(jīng)濟發(fā)展目標和產(chǎn)業(yè)政策，不斷地加強這方面法規(guī)的研究和制定工作，力求在外資的引進、涉外企業(yè)的創(chuàng)建和運行的各個環(huán)節(jié)上都做出相應的法律規(guī)定。到目前為止，經(jīng)全國人民代表大會和國務院及所屬部委批準通過的利用外資方面的主要法規(guī)近百個，其中40%左右是在1979～1987年間制定的。

　　按內(nèi)容來劃分，這一時期制定的涉外法規(guī)大體上有以下幾類：

　　在綜合性的法規(guī)方面，除了1979年全國人大通過的《中外合資企業(yè)法》之外，還有1980年8月26日全國人大常委會第十五次會議通過的《廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例》，(點擊此處閱讀下一頁)

　　1982年1月30日國務院頒布的《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》，1983年5月20日國務院頒布的《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)實施條例》，1986年4月12日全國人大六屆四次全會通過的《中華人民共和國外資企業(yè)法》。

　　在涉外企業(yè)籌劃與登記方面，主要有1981年4月24日頒布的《國家工商管理總局關(guān)于中外合資經(jīng)營企業(yè)的登記審批程序》，1982年2月2日頒布的《國家工商管理總局關(guān)于中外合資經(jīng)營企業(yè)交納登記費標準的暫行規(guī)定》，1982年12月18日頒布的《國家工商管理總局關(guān)于中外合資經(jīng)營企業(yè)注冊資本和交納登記費的通知》，1987年3月1日頒布的《國家工商管理總局關(guān)于中外合資經(jīng)營企業(yè)注冊資本與投資總額比例的暫行規(guī)定》。

　　在涉外企業(yè)合同法方面，主要有1985年3月21日六屆人大常委會第十次會議通過的《中華人民共和國涉外經(jīng)濟合同法》，1985年5月24日國務院頒布的《中華人民共和國技術(shù)引進合同管理條例》，1987年12月30日國務院批準的《技術(shù)引進合同審批辦法》，1987年12月30日國務院批準的《中華人民共和國技術(shù)引進合同管理條例實施細則》。

　　在涉外企業(yè)經(jīng)營管理方面，主要有1987年1月27日頒布的《對外經(jīng)濟貿(mào)易部關(guān)于確認和考核外商投資的產(chǎn)品出口企業(yè)和先進技術(shù)企業(yè)的實施辦法》，1987年10月7日國務院批準的《中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)機電產(chǎn)品以產(chǎn)頂進管理辦法》，1987年10月19日國務院批準的《中外合資、合作企業(yè)產(chǎn)品以產(chǎn)頂進的辦法》。

　　在勞動管理方面，主要有1980年7月26日國務院批準的《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)勞動管理規(guī)定》，1983年12月24日勞動人事部頒布的《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)勞動管理規(guī)定實施辦法》，1986年11月26日頒布的《勞動人事部關(guān)于外商投資企業(yè)用人自主權(quán)的意見》。

　　在外匯管理方面，主要有1983年2月1日頒布的《中國人民銀行關(guān)于僑資外資金融機構(gòu)在中國設(shè)立常駐代表機構(gòu)的管理辦法》，1983年7月19日國務院批準的《對僑資、外資企業(yè)、中外合資企業(yè)外匯管理實施細則》，1985年3月25日國務院批準的《違反外匯管理處罰實施細則》，1986年1月15日頒布的《國務院關(guān)于中外合資經(jīng)營企業(yè)外匯收支平衡問題的規(guī)定》，1986年11月26日頒布的《中國人民銀行關(guān)于外商投資企業(yè)外匯抵押人民幣貸款的暫行辦法》，1987年1月20日頒布的《對外經(jīng)濟貿(mào)易部關(guān)于外商投資企業(yè)購買國內(nèi)產(chǎn)品出口解決外匯收支平衡的辦法》。

　　在信貸管理方面，主要有1987年4月7日國務院批準的《中國銀行對外商投資企業(yè)貸款辦法》。

　　在財務管理方面，主要有1985年財政部頒布的《中華人民共和國中外合資企業(yè)會計制度》。

　　在稅收方面，主要有1982年4月1日頒布的《海關(guān)總署、財政部關(guān)于中外合作開發(fā)海洋石油出口貨物免征關(guān)稅和工商統(tǒng)一稅的規(guī)定》，1984年1月31日頒布的《海關(guān)總署、財政部、對外經(jīng)濟貿(mào)易部關(guān)于中外合資企業(yè)進出口貨物的監(jiān)督和征免稅的規(guī)定》、《海關(guān)總署、財政部、對外經(jīng)濟貿(mào)易部關(guān)于中外合作企業(yè)進出口貨物的監(jiān)督和征免稅的規(guī)定》，1984年11月15日國務院頒布的《中華人民共和國關(guān)于經(jīng)濟特區(qū)和沿海十四個港口城市減征、免征企業(yè)所得稅和工商統(tǒng)一稅的暫行規(guī)定》，1987年1月30日頒布的《財政部貫徹〈國務院關(guān)于鼓勵外商投資的規(guī)定〉中稅收優(yōu)惠條款的實施辦法》，1987年8月8日頒布的《中華人民共和國國務院關(guān)于對來華工作的外籍人員工資、薪金所減征個人所得稅的暫行規(guī)定》。

　　在進出口管理方面，主要有1986年11月24日頒布的《中華人民共和國海關(guān)對外商企業(yè)履行產(chǎn)品進出合同所需進口料件管理辦法》，1987年1月24日頒布的《對外經(jīng)濟貿(mào)易部關(guān)于外商投資企業(yè)申領(lǐng)進出口許可證的實施辦法》。

　　其它方面還有，1983年4月19日石油工業(yè)部頒布的《關(guān)于對外合作海洋石油資源資料管理規(guī)定》，1983年12月29日國務院頒布的《中華人民共和國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護條例》，1986年3月27日國務院批準的《中外合作設(shè)計工程項目暫行規(guī)定》，1984年2月25日頒布的《中華人民共和國外資金融機構(gòu)管理條例》，1985年9月30日頒布的《中華人民共和國國務院關(guān)于中外合資建設(shè)碼頭優(yōu)惠待遇的暫行規(guī)定》。

　　在與上述法規(guī)以及國家的憲法和其它法律不相抵觸的前提下，各省、自治區(qū)和直轄市還制定了許多地方性的涉外經(jīng)濟法規(guī)。比如對深圳經(jīng)濟特區(qū)，這一時期廣東省人大、廣東人民政府以及深圳人民政府通過的相關(guān)法規(guī)有《深圳經(jīng)濟特區(qū)土地管理暫行規(guī)定》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)涉外經(jīng)濟合同規(guī)定》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)技術(shù)引進暫行規(guī)定》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)登記管理施行細則》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)減免稅問題的補充規(guī)定》、《深圳市關(guān)于確認和考核外商投資的產(chǎn)品出口企業(yè)和先進技術(shù)企業(yè)實施辦法》等等。

　　關(guān)于涉外法規(guī)對利用外資、發(fā)展經(jīng)濟的重要意義，一位學者是這樣認為的，“法律對經(jīng)濟調(diào)整的重要性，是在持之以恒的經(jīng)濟改革中逐漸顯露出來的。舊有的經(jīng)濟體制主要依靠指令性計劃來調(diào)節(jié)經(jīng)濟關(guān)系，其實質(zhì)是一種行政手段，法律的作用則只局限于階級專政的領(lǐng)域。這樣，就切斷了法律與經(jīng)濟的聯(lián)系，萎縮了法的觀念與法的地位。顯然，舊的法律機制不再適應新的經(jīng)濟形勢。市場經(jīng)濟體制的確立，尤其需要法律全面而深入地介入經(jīng)濟關(guān)系體系之中。這不僅是因為需要以法律的名義來宣布市場的基本規(guī)則，以建立良性的市場秩序；
還因為需要用法律來限制政府的權(quán)力，防止權(quán)力對市場的不當干預。畢竟，中國的市場經(jīng)濟并不是一個自發(fā)的進程，而是一場改革。無論是‘破舊’還是‘立新’，無不需要仰仗法律這柄‘尚方寶劍’。從這個意義上說，‘市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟’，決非危言聳聽的妄斷，而是一個科學的命題�！�

　　與此相適應，這一時期有關(guān)外資和涉外企業(yè)方面的研究文章，基本上是由負責利用外資工作的領(lǐng)導干部和從事這方面教學工作的學者撰寫的，如季崇威、初保泰、張上塘、羅珉等人。他們文章的主題就是根據(jù)上述法規(guī)闡述利用外資的意義、涉外企業(yè)創(chuàng)建與運行的概況、基本原則和程序，重點在于回答和解釋，基本上可以說是涉外法規(guī)的普及工作。

　　所以，隨著對外開放，隨著外資的涌入，中國社會也開始步入法治的軌道。比較一下，從1954年第一屆全國人大到1975年的第四屆全國人大通過所有的法律才不過14個，而在這短短的8年里，單涉外方面的經(jīng)濟法規(guī)竟然出現(xiàn)了這么多，也形成了一個浪潮，從政治法律角度展示了中國社會的巨大進步。當然，與剛剛開始的對外開放和與數(shù)量與質(zhì)量都很有限的外資相對應，涉外法規(guī)方面還有很不健全和很不完善的地方。比如，前面提到的《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》中存在的那些不足，再如，法規(guī)建設(shè)還跟不上涉外企業(yè)發(fā)展的步伐等等。規(guī)范外資和涉外企業(yè)的“游戲規(guī)則”同樣是逐步健全和完善起來的。

　　三、市場的角色轉(zhuǎn)換

　　 與外資涌入第一個浪潮相伴的第二個社會變革，是中國開始從計劃走向市場。

　　對外開放之初，中國實行的仍然是計劃經(jīng)濟。1979年3月8日，陳云在一份關(guān)于計劃與市場問題的提綱中一開頭就說，“計劃工作的規(guī)則：有計劃按比例。這一論點來之于馬克思�！顿Y本論》是分析資本主義的一部政治經(jīng)濟學著作。《資本論》發(fā)現(xiàn)了資本主義生產(chǎn)是無政府狀態(tài)的，生產(chǎn)力發(fā)展必然與生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生不可調(diào)和的矛盾，最后導致資本主義的滅亡。在社會主義革命還沒有在一個國家勝利之前，馬克思就提出了社會主義經(jīng)濟將是有計劃按比例地發(fā)展，這個理論是完全正確的。” 不難看出，計劃是社會主義國家的一項根本性的經(jīng)濟原則，有著最權(quán)威的理論依據(jù)。那又如何解釋包括蘇聯(lián)和中國在內(nèi)的社會主義國家經(jīng)濟生活中出現(xiàn)的種種問題呢？陳云認為這是由于只堅持了計劃調(diào)節(jié)而忽視了市場調(diào)節(jié)，因而國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上比例失調(diào)，運作上統(tǒng)得過死�！傲�十年來，無論蘇聯(lián)或中國的計劃工作制度中出現(xiàn)的主要缺點，只有‘有計劃按比例’這一條，沒有在社會主義制度下還必須有‘市場調(diào)節(jié)’這一條。所謂市場調(diào)節(jié)，就是按價值規(guī)律調(diào)節(jié)，在經(jīng)濟生活的某些方面可以用‘無政府’、‘盲目’生產(chǎn)的辦法加以調(diào)節(jié)。” 同樣不難看出的是，計劃調(diào)節(jié)是姓“社”的，而市場調(diào)節(jié)則是姓“資”的，但可以輔助使用。后者是前者的“仆人”，比起以往把市場完全當作與計劃對立的“反面角色”來說，這無疑是一個進步。

　　于是，中國內(nèi)部體制改革首先從調(diào)整結(jié)構(gòu)、搞活經(jīng)濟開始。1979年3月21日，陳云在中共中央政治局會議上做了《堅持按比例原則調(diào)整國民經(jīng)濟》的講話。4月5日李先念在中央工作會議上的講話中更加詳細地闡述了經(jīng)濟調(diào)整的原因和措施。調(diào)整主要是針對國民經(jīng)濟中存在的五方面嚴重比例失調(diào)，即農(nóng)業(yè)與工業(yè)的比例失調(diào)、輕工業(yè)與重工業(yè)的比例失調(diào)、燃料動力工業(yè)與其它工業(yè)的比例失調(diào)、積累與消費的比例失調(diào)，另外還有十分嚴重的就業(yè)問題。具體調(diào)整的措施有十二條，即集中主要精力把農(nóng)業(yè)搞上去，調(diào)整好農(nóng)業(yè)與工業(yè)的關(guān)系；
加快輕紡工業(yè)的發(fā)展，使輕、重工業(yè)的比例協(xié)調(diào)起來，使商品供應同國內(nèi)購買力和對外出口的增長相適應；
在重工業(yè)中要突出地加強煤、電、油、交通運輸和建筑材料工業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)，以保證其它工業(yè)和整個國民經(jīng)濟的發(fā)展；
按國民經(jīng)濟發(fā)展的需要和燃料動力、原材料供應的可能，認真調(diào)整工業(yè)企業(yè)；
堅持縮短建設(shè)戰(zhàn)線，使建設(shè)規(guī)模同鋼材、水泥、木材、設(shè)備和資金的供應相適應；
引進要循序前進，前后銜接，步子不能太急；
多引進一些國外先進技術(shù)最可靠、最主要的途徑就是擴大出口；
在保持物價基本穩(wěn)定的前提下，對某些不合理的價格作必要的調(diào)整；
堅持統(tǒng)籌兼顧方針，解決好勞動力安排；
控制人口的增長；
在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上改善人民生活；
各項計劃要互相銜接，不留缺口。

　　在提出上述調(diào)整措施的同時，李先念還提出了改革現(xiàn)有經(jīng)濟體制弊端的四點建議，一是在整個國民經(jīng)濟中，以計劃經(jīng)濟為主，同時充分重視市場調(diào)節(jié)的輔助作用；
二是擴大企業(yè)的自主權(quán)，并且把企業(yè)經(jīng)營好壞同職工利益掛起鉤來；
三是按照統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理的原則，明確中央和地方的管理權(quán)限；
四是精簡行政機構(gòu)，以便更好地運用經(jīng)濟手段來管理經(jīng)濟。

　　在具體做法上，1979年采取的主要措施有：在農(nóng)村實行生產(chǎn)責任制、允許農(nóng)民進城出售自己生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品、提高主要農(nóng)副產(chǎn)品的收購價格、擴大國營企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的試點。1980年采取的主要措施有：在上海實行“利改稅”的試點；
實行“劃分收支，分級包干”的財政管理體制；
成立國務院體制改革辦公室；
在國營企業(yè)中全面展開擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的工作；
在國營企業(yè)中進行“獨立核算、國家征稅、自負盈虧”的試點；
加強和完善農(nóng)村的生產(chǎn)責任制；
允許和提倡各種經(jīng)濟形式和各個企業(yè)之間展開競爭；
對基本建設(shè)投資進行撥款改貸款的試點。1981年采取的主要措施有：在國營工業(yè)中試行以稅代利；
批準湖北沙市作為中國第一個進行經(jīng)濟體制綜合改革的試點城市。

　　從上述3年的體制改革的進程上看，對內(nèi)搞活同樣也處在“試驗”階段。有的學者將這一階段改革的特點概括為三方面，一是突破性，即“跳出了過去改革主要在中央和地方權(quán)力劃分上做文章的圈子，改革已經(jīng)深入到生產(chǎn)、流通和分配領(lǐng)域，涉及到國民經(jīng)濟管理體制”；
二是局部性，即“改革還沒有覆蓋全部領(lǐng)域和全部地區(qū)，很多改革內(nèi)容仍具有試點性質(zhì)”；
三是探索性，即“改革還處于‘摸著石頭過河’的摸索階段，總的改革目標模式還不甚清楚，改革的措施還不完全配套”。

然而，也正是在這“試驗”過程中，市場的優(yōu)勢越顯現(xiàn)越多，而計劃的弊端也越暴露越多，于是市場經(jīng)濟的地位也就越來越提高。如何對待市場經(jīng)濟的問題也就不可避免地要提到議事日程上來。

　　1982年9月召開的中共十二大提出了“以計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔”的原則，市場實現(xiàn)了第一次角色轉(zhuǎn)換，有了正式的“名分”，即從“反面角色”變成了“正面配角”。但也僅僅是一個“配角”而已。大會的政治報告明確地說，“中國在公有制基礎(chǔ)上實行計劃經(jīng)濟。有計劃的生產(chǎn)和流通，是中國國民經(jīng)濟的主體……對于國營經(jīng)濟中關(guān)系國計民生的生產(chǎn)資料和消費資料的生產(chǎn)和分配，尤其是對關(guān)系經(jīng)濟全局的骨干企業(yè)，必須實行指令性計劃……對于集體所有制經(jīng)濟也應當根據(jù)需要下達一些具有指令性的指標。”至于這個原則本身，有人認為它先強調(diào)是計劃經(jīng)濟體制，“在這個體制框架內(nèi)，輔以市場調(diào)節(jié)手段。這是由陳云提出來的、被黨的十二大采納的模式。(點擊此處閱讀下一頁)

　　在十四大以前，這種提法占統(tǒng)治地位。因為這個提法符合‘計劃經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟的基本特征’這個傳統(tǒng)理論�！� 話這樣說也并不錯，不過應當看到，從1979年到1982年，市場以其在實踐中發(fā)揮出來的積極效應而在中國人的心目中還是有變化的。同樣都是計劃經(jīng)濟體制下的市場調(diào)節(jié)，1979年在陳云的眼中是沒有“名分”的“仆人”，而在1982年黨的文件中則成了有“名分”的“正面配角”，其地位明顯地提高了。

　　另外值得提出的是，自1979年以來，在如何將計劃與市場結(jié)合起來的問題上，中國還有另外一種思路，那就是“有計劃的商品經(jīng)濟”。楊繼繩寫道，“在中國經(jīng)濟理論中，商品經(jīng)濟一直是不能登上社會主義大雅之堂的。不過，在十一屆三中全會之前，就有少數(shù)經(jīng)濟學家提出過商品經(jīng)濟問題。李炳炎（李早）著文說，廣東的經(jīng)濟學家卓炯在1962年就提出要建立‘有計劃的商品經(jīng)濟’。廈門大學胡培兆給本書作者來信說，王學文、漆琪二人1959年在《經(jīng)濟研究》上發(fā)表文章，就提出了‘有計劃發(fā)展的商品經(jīng)濟’。中國經(jīng)濟學界沒有專利，一個新思想誰先提出很難確定。在十一屆三中全會以后，提出‘有計劃的商品經(jīng)濟’的學者就多了起來。如胡培兆1979年4月，在無錫會議上提交的論文就提出和論證了‘社會主義經(jīng)濟是公有制基礎(chǔ)之上有計劃的商品經(jīng)濟’。”以后，時任中國社會科學院副院長的鄧力群在《財貿(mào)戰(zhàn)線》1979年第11期發(fā)表文章，提出現(xiàn)階段的社會主義經(jīng)濟是商品經(jīng)濟；
1980年9月，國務院經(jīng)濟體制改革辦公室起草的《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的初步意見》也提出，“中國現(xiàn)階段的社會主義經(jīng)濟是生產(chǎn)資料公有制占優(yōu)勢、多種經(jīng)濟成份并存的商品經(jīng)濟，必須建立與之相適應的經(jīng)濟體制�！�

　　然而，主張計劃與市場的這種結(jié)合卻是非同小可的，因為這意味著計劃與市場的主體換位，進一步也關(guān)系到“社”姓“資”的兩種經(jīng)濟體制的關(guān)系問題。1981年1月，陳云對國務院副總理兼國家計委主任姚依林、國家計委副主任宋平等人說，“一年之計在于春。我今天要講的是怎樣堅持以計劃經(jīng)濟為主、市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)為輔的問題。我們國家是計劃經(jīng)濟，工業(yè)以計劃為主；
農(nóng)業(yè)實行生產(chǎn)責任制以后，仍要以計劃經(jīng)濟為主。” 由此開始，1982～1983年間，許多人紛紛在報刊上發(fā)表文章批判“公有制基礎(chǔ)之上的有計劃的商品經(jīng)濟”這種觀點。有人說，“作為社會主義經(jīng)濟基本特征的，應該是計劃經(jīng)濟，而不是商品經(jīng)濟……有計劃的商品經(jīng)濟的落腳點仍然是商品經(jīng)濟，‘有計劃’被抽象了，計劃經(jīng)濟既然不復存在，‘有計劃’又是從何而來呢？” 也有人說，“如果把我們的經(jīng)濟概括為商品經(jīng)濟，就會模糊社會主義經(jīng)濟和資本主義經(jīng)濟的本質(zhì)區(qū)別�！� 還有人說，“社會主義經(jīng)濟的本質(zhì)特征只能是計劃經(jīng)濟……把社會主義經(jīng)濟的本質(zhì)特征降格為‘商品經(jīng)濟’，當然只能是一種歷史上的倒退。事實上，如果沒有計劃經(jīng)濟，也就沒有什么社會主義可言了�！� 曾經(jīng)主張過“有計劃的商品經(jīng)濟”觀點的經(jīng)濟學家薛暮橋也將計劃與商品的前后位置倒了過來，提出“社會主義還廣泛存在著商品生產(chǎn)、商品交換，從這個意義上說它是商品經(jīng)濟也是可以的。但社會主義最重要的特征不是商品經(jīng)濟，而建立在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)上、存在著商品生產(chǎn)和商品交換的計劃經(jīng)濟。” 持類似觀點的人及其寫的文章還有很多，這里就不一一枚舉了。

　　幸運的是，鄧小平第一次視察深圳、珠海、廈門等地之后，不僅力阻將中國對外開放大門重新關(guān)閉起來的企圖，而且力阻了那種將市場重新降格為“仆人”甚至是“敵對的反角”的企圖。所以，隨著中央決定進一步擴大對外開放的范圍，1984年10月召開的黨的十二屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，正式宣布社會主義經(jīng)濟是以公有制為基礎(chǔ)的有計劃的商品經(jīng)濟。這樣一來，市場實際上又實現(xiàn)了第二次角色轉(zhuǎn)換，即從“正面配角”變成了“準主角”。

　　所謂“準主角”，指的是這種商品經(jīng)濟還帶有種種計劃經(jīng)濟的限定，如公有制為基礎(chǔ)和有計劃等等。特別是公有制，在中國人的眼中始終是社會主義的根本經(jīng)濟特征。1985年8月28日，鄧小平在同來訪的津巴布韋非洲民族聯(lián)盟主席、政府總理穆加貝談話時還說，“我們現(xiàn)在講的對內(nèi)搞活、對外開放是在堅持社會主義原則下開展的。社會主義有兩個非常重要的方面，一是以公有制為主體，二是不搞兩極分化。公有制包括全民所有制和集體所有制，現(xiàn)在占整個國民經(jīng)濟的百分之九十以上。同時，發(fā)展一點個體經(jīng)濟，吸收外國的資金和技術(shù)，歡迎外國獨資到中國辦工廠，這些都是對社會主義經(jīng)濟的補充。” 搞活只能靠市場，只能靠商品經(jīng)濟，可是又要保持經(jīng)濟的社會主義性質(zhì)，于是便出現(xiàn)了用社會主義“本質(zhì)特征”來修飾的市場和商品經(jīng)濟。不過，鄧小平這里所提出公有制在國民經(jīng)濟中占90%以上的這種比例關(guān)系，為后來中國出現(xiàn)關(guān)于社會主義本質(zhì)問題的爭論埋下了伏筆。

　　隨著市場在中國經(jīng)濟生活中角色的變換，中國的經(jīng)濟體制改革從十二屆三中全會開始也進入了全面展開的階段，1985～1987年的改革進程可以充分地說明這一點。1985年出臺的主要改革措施有，變農(nóng)產(chǎn)品由國家統(tǒng)購統(tǒng)銷為實行合同制定購和市場收購、國營企業(yè)實行工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤、開放木材市場、對科技體制進行有步驟地改革、放開生豬收購價格、放開牛羊禽蛋水產(chǎn)品的價格。1986年出臺的改革措施有：圍繞增強企業(yè)活力進行農(nóng)墾經(jīng)濟體制的改革、鐵道部實行經(jīng)濟承包責任制、國營企業(yè)實行勞動合同制、選擇少數(shù)有條件的全民所有制大中型企業(yè)進行股份制的試點。1987年出臺的主要改革措施有：進一步推進科技體制改革、將農(nóng)村改革引向深入、在鋼材流通領(lǐng)域?qū)嵭杏媱澱{(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合、進行交通運輸管理體制的改革、大中型企業(yè)普遍實行廠長負責制等等。

　　將市場頭上的“資本主義”帽子摘下來的還是鄧小平。1987年2月6日，在與幾位中央負責人談話時，鄧小平說，“為什么一談市場就說是資本主義，只有計劃才是社會主義，計劃和市場都是方法嘛。只要對發(fā)展生產(chǎn)力有好處，就可以利用。它為社會主義服務，就是社會主義的；
為資本主義服務，就是資本主義的。好像一談計劃就是社會主義，這也是不對，日本就有一個企劃廳嘛。我們以前是學蘇聯(lián)的，搞計劃經(jīng)濟。后來又講計劃為主，現(xiàn)在不要再講這個了�！� 這樣，到了1987年10月，在黨的第十三次代表大會上，市場被正式地“扶正”了，與計劃相并列成為中國經(jīng)濟的運行規(guī)則，從而實現(xiàn)了角色的第三次轉(zhuǎn)換，即“準主角”變?yōu)椤捌叫兄鹘恰�。十三大的報告提出，“計劃和市場都是覆蓋全社會的。新的運行機制總體上說應當是‘國家調(diào)節(jié)市場，市場引導企業(yè)’的機制。國家運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系，創(chuàng)造適宜的經(jīng)濟和社會環(huán)境，以此引導企業(yè)正確地進行經(jīng)營決策�！�

　　簡單地總結(jié)一下，市場從“異端”到“仆人”，再到“正面配角”，再到“準主角”，再到“平行主角”，這不就是中國在1979～1987年間一步一步從計劃經(jīng)濟走向市場的軌跡么？在這過程中，它留下了一串深深的腳�。�

　　1978年12月，安徽鳳陽小崗生產(chǎn)隊自發(fā)簽訂了全國第一份大包干合同書（“包干”、“合同書”屬于市場經(jīng)濟范疇，以前被認為是姓資的）；

　　1980年6月18日，上海靜安區(qū)工商局批準陳貴根開辦了“文革”結(jié)束后第一家私營飯店（“私營”屬于市場經(jīng)濟范疇，以前被認為是姓資的）；

　　1984年，馬勝利承包了石家莊造紙廠，成為全國第一個承包國營企業(yè)的人（“承包”屬于市場經(jīng)濟范疇，以前被認為是姓資的）；

　　1985年1月14日，上海職工謝海清購得“延中”股票50股，成為中國的第一個股民（“股票”、“股民”屬于市場經(jīng)濟范疇，以前被認為是姓資的）；

　　1986年8月3日，沈陽防爆機械廠成為全國第一個宣布破產(chǎn)的企業(yè)（“破產(chǎn)”屬于市場經(jīng)濟范疇，以前被認為是姓資的）；

　　1986年9月，中國第一個股份制公司——北京天橋百貨股份有限公司成立（“股份制”屬于市場經(jīng)濟范疇，以前被認為是姓資的）；

　　1987年10月，中國第一個股份集團——嘉陵工業(yè)股份有限公司成立（“企業(yè)集團”屬于市場經(jīng)濟范疇，以前被認為是姓資的）；

　　1987年12月，深圳市舉行首次土地使用權(quán)的公開拍賣（“拍賣”屬于市場經(jīng)濟范疇，以前被認為是姓資的）；

　　……。

　　四、示范效應

　　與外資涌入第一個浪潮相伴的第三個社會變革，是中國對外開放的格局從四個點、一條線走向幾個面。

　　中國對外開放之初是四個點，即深圳、珠海、汕頭和廈門經(jīng)濟特區(qū)。1984年5月又對外開放了14個沿海港口城市之后，在東南沿海的對外開放地區(qū)形成了一條線，從而實現(xiàn)了對外開放格局的第一次擴展。緊接著，對外開放格局又開始了第二次擴展，其標志，一是在開放城市中創(chuàng)辦經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，二是開辟沿海經(jīng)濟開放區(qū)。

　　嚴格地講，在開放城市里創(chuàng)辦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)還不能算作對外開放外延的擴展。1984～1985年，國務院先后批準在大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、寧波、福州、廣州、湛江等11 個開放城市創(chuàng)辦經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展區(qū)，1986年8月又批準創(chuàng)辦上海閔行、虹橋兩個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。

“國家批準建立經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，是實施對外開放的一個重要部署。它也是拓展國家經(jīng)濟技術(shù)合作與交流，發(fā)展外向型經(jīng)濟的重要基地。其主要任務是在劃定的區(qū)域范圍內(nèi)，集中建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，完善涉外經(jīng)濟法制，建立精干高效的管理機構(gòu)，創(chuàng)造吸引外商投資的良好環(huán)境，引進先進的工業(yè)項目。因此，同經(jīng)濟特區(qū)一樣，它也是吸收利用外資的重點地域。”

　　經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)與經(jīng)濟特區(qū)相比，有相同之處，也有不同之處。就相同之處而言，最主要的就是也享有特殊的政策。具體講，一是在經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)開辦的生產(chǎn)性外商投資企業(yè)、科技性企業(yè)，按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。經(jīng)營期在10以上的企業(yè)，從開始獲利的年度起，企業(yè)所得稅頭兩年可以免征，后三年減半征收；
二是對開發(fā)區(qū)征收的地方所得稅，需要給予減免優(yōu)惠的，由開發(fā)區(qū)所在地的市人民政府決定；
三是開發(fā)區(qū)企業(yè)生產(chǎn)出口產(chǎn)品，除國家有規(guī)定的少數(shù)產(chǎn)品以外，免征出口關(guān)稅和工商統(tǒng)一稅。就不同之處而言，在管理體制上，經(jīng)濟特區(qū)是相對獨立的行政區(qū)域，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)則是所在市人民政府直接領(lǐng)導和具體管轄的一塊實行某此特殊政策的開放區(qū)域；
在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上，經(jīng)濟特區(qū)是以工業(yè)為主、工貿(mào)結(jié)合的外向型的綜合經(jīng)濟，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)則是以發(fā)展先進的工業(yè)生產(chǎn)和科研為主，第三產(chǎn)業(yè)主要依托城市，必要時，在區(qū)內(nèi)設(shè)立外貿(mào)、金融、商業(yè)、倉儲、運輸、生活設(shè)施，但這些主要為本區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營、生活提供服務；
在對外商投資企業(yè)的優(yōu)惠政策上，經(jīng)濟特區(qū)的外商投資企業(yè)不論生產(chǎn)性的或非生產(chǎn)性的均按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)則只給予生產(chǎn)、科技型的企業(yè)這種優(yōu)惠待遇；
在稅收減免上，經(jīng)濟特區(qū)進口的生活消費品和市場物資多數(shù)是免征或減征關(guān)稅的，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)則除了旅游飲食業(yè)營業(yè)用餐料外，一律征收關(guān)稅。

　　沿海經(jīng)濟開放區(qū)卻是另外一種情況。1985年1月下旬，根據(jù)鄧小平等領(lǐng)導人意見召開的長江、珠江、閩南廈漳泉三角洲地區(qū)座談會，提出為了加速沿海地區(qū)的發(fā)展并帶動內(nèi)地經(jīng)濟，應當先將長江三角洲、珠江三角洲和廈漳泉三角洲開辟為沿海經(jīng)濟開放區(qū)，以后再進一步擴大遼東半島和山東半島。2月18日，中共中央、國務院批轉(zhuǎn)了《長江、珠江、三角洲和閩南廈漳泉三角地區(qū)座談會紀要》。中共中央、國務院在批轉(zhuǎn)通知中指出，在長江三角洲、珠江三角洲和閩南廈漳泉三角洲地區(qū)開辟沿海經(jīng)濟區(qū)，是中國實行對內(nèi)搞活、對外開放的又一重要步驟，是社會主義經(jīng)濟建設(shè)中具有重要意義的布局。這三個經(jīng)濟開放區(qū)應逐步形成貿(mào)——工——農(nóng)型的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，即按出口貿(mào)易的需要發(fā)展加工區(qū)，按加工的需要發(fā)展農(nóng)業(yè)和其它原材料的生產(chǎn)，同時還有加強同內(nèi)地的經(jīng)濟聯(lián)系，共同開發(fā)資源，聯(lián)合生產(chǎn)名牌優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，通過交流人才和技術(shù)帶動內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)展并擴展成對外經(jīng)濟聯(lián)系的窗口。

　　后來的發(fā)展表明，這三個由51縣市構(gòu)成的沿海開放地區(qū)不僅起到了窗口作用，更有決定意義的是成了帶動整個中國改革開放和促進經(jīng)濟發(fā)展的“龍頭”。

　　那么，這三個“龍頭”的情況如何呢？

　　位于廣東省中南部沿海地區(qū)珠江水系匯合處的珠江三角洲，是廣東最發(fā)達的地區(qū)。它以廣州市為中心，南接深圳、珠海經(jīng)濟特區(qū)并瀕臨港澳，東鄰汕頭經(jīng)濟特區(qū)，西挨湛江市，海陸空交通十分方便。從范圍上看，珠江三角洲包括10市21縣（縣級市）和1個郊區(qū)，即佛山市所轄的高明、三水、南海?點擊此處閱讀下一頁)

　　順德；
廣州市所轄的增城、花縣、從化、番禺；
江門市所轄的開平、鶴山、恩平、新會、臺山；
深圳市所轄的寶安；
珠海市所轄的斗門、香洲區(qū)的效區(qū)；
肇慶市所轄的高要、四會、廣寧；
惠州市所轄的惠陽、惠東、博羅；
中山市、東莞市和清遠市。珠江三角洲地區(qū)面積為4.43萬平方公里，人口1689萬，分別占廣東的24.9%和26.4%。

　　總面積10萬平方公里、人口約7千萬的長江三角洲經(jīng)濟開放區(qū)，處于長江下游沖擊平原，地跨江蘇、浙江兩省和上海市，是一個由14個經(jīng)濟重鎮(zhèn)組成的都市群體。它西起江蘇省會南京市，北抵通揚運河，南接浙江省的杭州灣。長江三角洲是中國總體發(fā)展水平最高的地區(qū)，到上個世紀90年代初，這個僅占全國土地總面積1%的經(jīng)濟開放區(qū)就生產(chǎn)出了占全國14%的國民生產(chǎn)總值、15.5%的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和14%的財政收入。

　　位于福建省南部以廈門、漳州和泉州為中心的閩南三角洲經(jīng)濟開放區(qū)，包括16個縣市，總面積5000多平方公里，人口近千萬。這個被譽為閩南的“金三角”，東北部與莆田市接壤，北部與三明市的尤溪、大田縣相連，西北部挨著龍巖、潭平縣，南部則與廣東的汕頭為鄰。特別值得提出來的是，它隔海與祖國寶島臺灣相望，本身也是一個著名的僑鄉(xiāng)和臺灣同胞的老家。

　　對于這三個三角洲地區(qū)，中央政府給予的特殊政策主要有以下幾方面，第一，適當擴大開放區(qū)內(nèi)省轄市和重點縣（市）人民政府對外經(jīng)濟活動的自主權(quán)，放寬當?shù)啬承┊a(chǎn)品的出口經(jīng)營權(quán)。第二，在廣東、福建、浙江、江蘇省選擇一兩個海島（或江心沙地）開辟為隔離區(qū)，舉辦試驗農(nóng)場，以引進良種、良畜等進行試驗，這類項目獲得年度起5年內(nèi)免稅。第三，國家支持這些地區(qū)進行技術(shù)改造，這些城市的市區(qū)、縣的城區(qū)和經(jīng)批準的重點工業(yè)衛(wèi)星鎮(zhèn)內(nèi)的企業(yè)，因技術(shù)改造需要進口的關(guān)鍵設(shè)備和器材、發(fā)展出口為目標的農(nóng)畜生產(chǎn)加工項目所進口的種子、生產(chǎn)機械和其它技術(shù)設(shè)備，在一定期限內(nèi)，免征關(guān)稅和進口產(chǎn)品稅或增值稅。第四，到這些地區(qū)投資的客商，可按下列規(guī)定享受優(yōu)惠待遇：一是在城市市區(qū)和縣的城區(qū)及重點衛(wèi)星城鎮(zhèn)開辦的外商投資企業(yè)，屬生產(chǎn)和科研項目的，其企業(yè)所得稅按24%征收，省、省轄市可根據(jù)情況減免地方所得稅；
二是在開發(fā)區(qū)農(nóng)村中以發(fā)展出口為目標的由外商直接投資開辦的農(nóng)、林、牧、養(yǎng)殖業(yè)及加工業(yè)項目，其企業(yè)所得稅也按上述辦法征收，還可享受國家規(guī)定的其它有關(guān)優(yōu)惠政策；
三是直接投資興辦的能源、交通、港口項目和技術(shù)、知識密集型項目，或者外商投資額在3000萬美元以上、回收時間長的項目，其企業(yè)所得稅經(jīng)財政部批準可按15%的稅率征收；
四是外商作為投資進口的設(shè)備、原材料及企業(yè)自用的交通工具、辦公用品免征關(guān)稅和進口工商統(tǒng)一稅。

　　總之，“這些地區(qū)工業(yè)加工能力較強，農(nóng)業(yè)商品率較高，城鄉(xiāng)經(jīng)濟較為活躍。規(guī)定這些市、縣的城區(qū)和經(jīng)�。ㄖ陛犑校┡鷾实墓�業(yè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)基本上實行沿海開放城市的政策，目的在于增強其開展對外經(jīng)貿(mào)活動的能力，以便借助國際市場的牽動，增加出口商品的生產(chǎn)，更好地利用外資，提高經(jīng)濟技術(shù)水平，加快發(fā)展速度。這一重要舉措，標志著我國的對外開放在沿海部分地區(qū)開始由線向面上推進。”

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