個(gè)稅“升級(jí)”破分配不公:個(gè)稅系統(tǒng)如何升級(jí)
發(fā)布時(shí)間:2020-03-26 來源: 幽默笑話 點(diǎn)擊:
在北京地鐵5號(hào)線崇文門站的優(yōu)惠券打印機(jī)旁,記者見到了妍妍。三個(gè)星期前,妍妍在一家35元自助火鍋店度過了自己24周歲生日。她去年畢業(yè)于一所本科院校的統(tǒng)計(jì)專業(yè),現(xiàn)在月工資2000元,扣除保險(xiǎn)455.44元,還有1544.56元。在妍妍還是大二學(xué)生的那年,就有人在網(wǎng)上發(fā)問:月薪3000元在北京算不算低收入群體?有人回答:在北京月薪低于三千,幾乎不能生存。
妍妍沒有看過這個(gè)兩年前就展開的討論,帶著驕傲從大學(xué)畢業(yè)的她現(xiàn)在已無暇顧及自己是不是低收入群體中的一員,因?yàn)樵诒本滦?000元需要太多的生活智慧。
1050+30+100+500>1544.56
一周前,妍妍剛從家里領(lǐng)了一次“救濟(jì)金”,因?yàn)橄仁墙环孔獾娜兆,才是發(fā)工資的日子。妍妍在天通苑租了一間10多平米的隔間,每月房租1050元,電費(fèi)30元;上下班擠地鐵要花去100元;因?yàn)閱挝粵]有食堂,妍妍自己在家做飯每月也要500元。
喜歡漫畫的她上班以來沒買過一本漫畫書,畢業(yè)后,她幾乎從朋友的圈子里消失了。“出去總讓朋友請(qǐng)客也不行。】晌矣謱(shí)在請(qǐng)不起!倍谫即蟮谋本┏,像妍妍一樣的人還有很多。
最近,中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林遞交了一份關(guān)于民富優(yōu)先的兩會(huì)提案,他提出要著力推進(jìn)收入分配改革,增加低收入群體收入。
有數(shù)字表明,1991年,居民消費(fèi)占GDP的53.4%,而到了2009年,這一比例下降到39.4%。在二次分配中,發(fā)達(dá)國家醫(yī)療、教育等支出占財(cái)政支出的50%,而我國2009年的數(shù)字僅達(dá)到28%。國家行政學(xué)院汪玉凱教授指出,在兩次收入分配中,普通民眾的收入都被擠壓;貧富差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、行業(yè)差距在改革開放30年里逐漸被擴(kuò)大。這也讓加快收入分配改革、提高低收入群體收入成為當(dāng)下最亟待解決的問題。
對(duì)此,遲福林提出了完善勞動(dòng)報(bào)酬保障機(jī)制、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化、改革壟斷行業(yè)的建議。建議指出,在完善勞動(dòng)保障體制方面要建立就業(yè)優(yōu)先的體制機(jī)制;加快建立企業(yè)主、工會(huì)、政府三方共同協(xié)商的工資談判機(jī)制,建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)定期提升的制度。
而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化則需要改變當(dāng)前的管理模式。長三角、珠三角等農(nóng)民工最集中的地區(qū)已經(jīng)開始了讓“農(nóng)民工”成為歷史的有益探索。目前,浙江省嘉興市建立了新居民事務(wù)管理局,本市所有人口都納入居民管理。北京教委負(fù)責(zé)人也對(duì)外宣布,3年內(nèi)將100%解決農(nóng)民工子女的義務(wù)教育問題。
日前,有調(diào)查稱中國行業(yè)收入差高達(dá)15倍,壟斷行業(yè)是造成收入行業(yè)差的重要原因。在遲福林看來,壟斷行業(yè)改革應(yīng)該成為收入分配改革中首當(dāng)其沖的改革,打破行政壟斷、加快國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整還需要政府更大的決心。
然而,要沖破既得利益集團(tuán)的束縛、政府削減財(cái)政支出并非一朝一夕的容易事。但作為民富優(yōu)先的破題之舉,收入分配改革勢(shì)在必行。
從國富到民富的轉(zhuǎn)身
2010年中國以40萬億的GDP位居世界第二,中國政府財(cái)政收入占GDP的比重更由2009年的32.2%上漲到34.5%。然而,中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員張卓元指出,以2008年醫(yī)療衛(wèi)生占我國政府支出比重4.4%為例,我國政府收入中用于民生建設(shè)的比重太小了。
2011年是“十二五”的開局之年,站在這個(gè)歷史節(jié)點(diǎn)上回望過去30年,以國富優(yōu)先為基本特征的發(fā)展模式曾讓我國經(jīng)濟(jì)快速起步、迅猛增長。然而,在新的發(fā)展階段,面對(duì)公共產(chǎn)品短缺的突出矛盾,以追求做大經(jīng)濟(jì)總量為目標(biāo)的國富優(yōu)先理念已無法承載縮小分配差距、擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)社會(huì)公平的使命。
由此,眾多學(xué)者專家提出了民富優(yōu)先的理念,以求實(shí)現(xiàn)從物本到人本的轉(zhuǎn)變。正如遲福林教授在《民富優(yōu)先――二次轉(zhuǎn)型與改革走向》一書中提出的在二次轉(zhuǎn)型與改革中,確立民富優(yōu)先的改革導(dǎo)向,就是走公平與可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展之路。因?yàn)閷?shí)現(xiàn)民富優(yōu)先對(duì)于擴(kuò)大消費(fèi),縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)收入差距,促進(jìn)社會(huì)公平都有著重要的意義。
然而,實(shí)現(xiàn)從國富到民富的轉(zhuǎn)身卻并不容易。中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長宋曉梧認(rèn)為,政府轉(zhuǎn)型是“十二五”的關(guān)鍵,這與遲福林政府轉(zhuǎn)型決定成敗的思想不謀而合。有人認(rèn)為改革開放30年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的訣竅就是各地方政府的競(jìng)爭(zhēng),宋曉梧由此發(fā)問,轉(zhuǎn)型過程中我們是要繼續(xù)拼資源、拼環(huán)境,走建設(shè)強(qiáng)大政府的老路還是要發(fā)揮市場(chǎng)的作用。
在遲福林教授看來,答案已經(jīng)明確,從未來5到10年發(fā)展的趨勢(shì)看,我國已站在由國富優(yōu)先向民富優(yōu)先轉(zhuǎn)變的歷史新起點(diǎn)上。在《民富優(yōu)先》一書中,遲福林提出幾個(gè)重要的改革,而實(shí)現(xiàn)收入分配制度改革的實(shí)質(zhì)性突破作為牽動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)、提升政府公信力的力量顯得尤為重要。
個(gè)稅能否撬動(dòng)收入分配改革
2月24日下午,律師董正偉從廣州飛到北京。記者在北京海淀區(qū)遠(yuǎn)大路的一家咖啡廳見到了他,擺在桌前的依然是那份建議書。這份關(guān)于提高個(gè)稅起征點(diǎn)的建議書曾多次被送往全國人大常委會(huì)、國務(wù)院。董正偉是持通過個(gè)稅改革調(diào)節(jié)分配制度觀點(diǎn)的堅(jiān)定支持者,他建議將個(gè)人所得稅起征點(diǎn)提高至5000元以上。
眾所周知,個(gè)人所得稅是調(diào)節(jié)收入分配的重要手段。但是董正偉有些不明白,當(dāng)70%的中低收入者都承擔(dān)個(gè)稅負(fù)擔(dān)的時(shí)候,個(gè)稅如何實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)收入差的目的。
2008年3月1日,個(gè)稅起征點(diǎn)從1600上調(diào)至2000。當(dāng)年就有評(píng)論“個(gè)稅起征點(diǎn)從2005年提高之后僅時(shí)隔短短兩年再次提高,征稅點(diǎn)的及時(shí)調(diào)整體現(xiàn)的是政府注重民生、以人為本的精神!
然而短短三年間,GDP、CPI的飆升將個(gè)稅改革再一次推到風(fēng)口浪尖。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示,2008年財(cái)政收入一躍達(dá)到6萬億元,2010年突破8萬億元,比上年增長21.3%。2010年政府收入占GDP的比重已經(jīng)達(dá)到34.5%,甚至超過世行標(biāo)準(zhǔn)中發(fā)達(dá)國家30%的宏觀稅負(fù),我國已經(jīng)成為稅負(fù)最重的國家。而2010年,個(gè)人所得稅4837億元,比上年增加888億元,增長22.5%。與此同步的是CPI過四破五的節(jié)節(jié)攀升。
董正偉認(rèn)為,從數(shù)據(jù)上看,財(cái)政收入與個(gè)人所得稅增長同步,但勞動(dòng)者收入的增長速度卻沒有這么高,物價(jià)上漲和相對(duì)居民收入增長水平把越來越多的人納入了個(gè)人所得稅征收范圍。而因?yàn)椤懊窆せ摹,越來越多外出?wù)工的農(nóng)民工的工資都提高到2000元以上,個(gè)人所得稅成了名副其實(shí)的“公民普遍性稅收”。
那么,政府稅收情況如何呢?董正偉認(rèn)為,僅從2010年全國財(cái)政收入83080億元的數(shù)字來看,政府稅收已占全國GDP總量的五分之一。而對(duì)于普通百姓而言,2000元的收入要滿足住房、交通、醫(yī)療、教育、結(jié)婚、撫養(yǎng)子女、贍養(yǎng)老人等基本生活需要非常艱難,因此2000元的個(gè)稅起征點(diǎn)已經(jīng)嚴(yán)重脫離了中國老百姓生存發(fā)展支出的實(shí)際情況,由此導(dǎo)致百姓消費(fèi)能力低下。
從這個(gè)層面看,調(diào)整個(gè)稅起征點(diǎn)并不意味著國家財(cái)稅收入必然減少,普通公民增加的收入必然轉(zhuǎn)化為社會(huì)消費(fèi),在商品和服務(wù)交易中轉(zhuǎn)化為新的稅收。而將經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)動(dòng)力由出口、投資轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi),也正是實(shí)現(xiàn)二次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的題中之義。
為此,董正偉提出三點(diǎn)建議:工資、薪金所得以每月收入額減除費(fèi)用5000元后的余額為應(yīng)納稅所得額,減除費(fèi)用每年隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遞增;個(gè)人失業(yè)期間按照失業(yè)時(shí)間,逐月返還其按月繳納個(gè)稅,返還上限不超過每月個(gè)稅減除費(fèi)用;個(gè)人用于公益性捐款款項(xiàng)在應(yīng)納個(gè)人所得稅稅額20%的,作為減免額扣除。他希望通過建立科學(xué)、靈活的個(gè)稅調(diào)節(jié)機(jī)制,有效減免中低收入者的稅負(fù)壓力,實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)收入差的目的。
對(duì)于整個(gè)收入分配改革,有人認(rèn)為應(yīng)該實(shí)行以家庭為單位的征收體制,有人認(rèn)為應(yīng)該同步提高稅率,有人認(rèn)為不同區(qū)域應(yīng)區(qū)別對(duì)待,而董正偉認(rèn)為僅僅提高個(gè)稅起征點(diǎn)還不夠,國家應(yīng)該進(jìn)一步減少企業(yè)的稅負(fù),從而提高勞動(dòng)者的收入。他認(rèn)為,目前,提高個(gè)稅起征點(diǎn)是最可行的方案,采訪即將結(jié)束時(shí),董正偉對(duì)此充滿期待。
3月1日,溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,原則通過個(gè)稅修正草案,決定提高“起征點(diǎn)”。這無疑是一個(gè)積極的信號(hào),也讓民富優(yōu)先、藏富于民的設(shè)想離現(xiàn)實(shí)更近了一步。
沖破既得利益集團(tuán)的束縛、政府削減財(cái)政支出并非一朝一夕的容易事。但作為民富優(yōu)先的破題之舉,收入分配改革勢(shì)在必行。
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