國際足聯(lián)暗示開普敦市政府,如果不新建綠點球場的話,將把開普敦的比賽壓縮到5場。為了這額外的3場比賽,開普敦多投入了4.36億美元――這筆錢,本可以為超過25萬南非人提供家園。
　　
　　開普敦的大雨沒完沒了。
　　6月14日,世界杯小組賽E組的重頭戲,意大利和巴拉圭在開普敦的綠點球場相遇。陰冷、濕滑,雨中夾雜著雪粒,雙方替補席都裹得嚴嚴實實,手套、帽子、毯子,全副武裝。
　　
　　當?shù)卣�府的首選是Athlone球場
　　
　　開普敦,南非最古老的城市。位于好望角北端,瀕臨大西洋的這座海濱城市以其美麗的自然風景吸引著世界各地的游客。國際足聯(lián)(FIFA)主席布拉特也算其中一位,只不過他的開普敦之行卻別有深意。
　　2005年11月22日,時任西開普省省長的拉蘇爾(Ebrahim Rasool)前往阿拉貝拉喜來登酒店跟布拉特會面。布拉特首先稱贊了開普敦的美麗景色,并稱開普敦應(yīng)該成為2010年世界杯的窗口和兩場半決賽的舉辦地。但他隨后轉(zhuǎn)入正題,表示比賽場地既不會是申辦時設(shè)想的Newlands球場,也不應(yīng)該是開普敦市政府傾向的Athlone球場。布拉特希望在綠點(Green Point)興建一個全新的場地。
　　布拉特隨后又與時任南非總統(tǒng)的姆貝基(Thabo Mbeki)進行了會晤。一天之后,總統(tǒng)府的帕哈德部長(Essop Pahad)致電給拉蘇爾,稱總統(tǒng)府認為開普敦應(yīng)該考慮在Green Point新建一座可容納65000人的球場來承辦世界杯半決賽。
　　當競辦世界杯時,南非足協(xié)(SAFA)準備了磚頭厚的投標書,以證明南非承辦大型賽事的能力,并傳遞南非政府對賽事設(shè)施,賽事安全以及國際足聯(lián)商業(yè)權(quán)益的承諾。根據(jù)書中對相應(yīng)政府支出所作的預(yù)算,南非足協(xié)預(yù)計世界杯的總支出約為4.05億美元,其中包括比賽場館以及相關(guān)設(shè)施升級的費用1.59億美元。
　　現(xiàn)在南非僅用于新建綠點球場一項的支出就接近6億美元。而如果是對Newlands或Athlone進行改造的話,費用將不會超過2.3億美元。
　　開普敦市最初并沒有被列為半決賽的舉辦地。在南非足協(xié)看來,已有百年歷史的Newlands球場是舉辦世界杯前兩個階段比賽的最佳場地。Newlands球場擁有40000個座位,剛好滿足國際足聯(lián)對四分之一決賽場地的容量要求。國際足聯(lián)的一個檢查小組在訪問過Newlands之后也對其表示了認可。
　　但開普敦市以及西開普省的官員卻有自己的考慮。他們的計劃是把另一座Athlone球場改造成開普敦的足球家園和世界杯的比賽場地。Athlone球場位于開普平原區(qū),那里還保留著一些南非種族隔離政策時代的印記,住在這里的大部分有色人種仍然生活在貧困當中。對Athlone球場的投資不但可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機會,舉辦世界杯比賽也能帶動當?shù)氐纳虡I(yè)發(fā)展。
　　事實上,政府已經(jīng)先期投入了約2600萬美元在Athlone球場的改造上。開普敦市的體育與娛樂主管巴姆(Gert Bam)說,在南非正式申辦世界杯之前,他們就為確定足球基地和國際比賽地點四處征求意見,結(jié)果每個人都認為Athlone是最合適的。
　　在保證城市綜合發(fā)展規(guī)劃的同時,通過舉辦世界杯比賽推動欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展是開普敦市首選Athlone的重要原因。連接開普敦市區(qū)以及廣闊的卡雅利沙貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的克勒普方丹走廊,和N2高速公路經(jīng)過的非正式定居點,都是城市發(fā)展的優(yōu)先項目。Athlone球場則是這一地區(qū)的中心。
　　2005年7月,國際足聯(lián)的技術(shù)代表先后視察了Newlands和Athlone。在聽取了開普敦市對Athlone的設(shè)想之后,技術(shù)代表表示,修改比賽地點需要經(jīng)過國際足聯(lián)和南非世界杯組織委員會(Local Organising Committee)最終裁定。同時,國際足聯(lián)的代表表達了對綠點的濃厚興趣。
　　
　　國際足聯(lián)高層強勢介入
　　
　　南非組委會是由南非足協(xié)設(shè)立的機構(gòu),主要職能是代表國際足聯(lián)全面負責世界杯的賽事組織管理工作。組委會的成員不僅包括南非足協(xié)以及商界的代表,還有南非各級政府的安全、通信、運輸、體育等部門的高層官員,甚至有總統(tǒng)辦公室的部長以及財政部副部長。
　　國際足聯(lián)在世界杯中的收益主要來自于出售電視轉(zhuǎn)播權(quán)和市場營銷許可權(quán)等,而組委會的收入則在很大程度上取決于球票銷售。在最好地段的高科技球場顯然更有助于吸引到最大數(shù)量的現(xiàn)場球迷和電視觀眾,從而增加國際足聯(lián)和南非組委會的經(jīng)濟收入。至于賽事結(jié)束之后的狀況如何,這都跟他們沒有直接的利益關(guān)系。
　　南非組委會稱,是否達到國際足聯(lián)的球場要求是他們選擇比賽舉辦地的主要標準。在開普敦市提出Athlone方案之后,國際足聯(lián)決定在三個月之后派出另一支代表團來考察。9月5日,開普敦市、西開普省和南非組委會進行了先期會談。組委會主席喬丹(Danny Jordaan)暗示,國際足聯(lián)正在考慮把開普敦承辦的比賽削減到5場,因為他們覺得Athlone球場的大部分座位都在球門后方,很不利于球票銷售。
　　9月30日,省府與市政府的官員再次會面,以討論喬丹提出的問題。這次會談一方面再次確定了Athlone作為世界杯比賽的首選,另一方面則開始調(diào)查綠點的可行性。Newlands成了最后的選擇。
　　開普敦大學(xué)商學(xué)院教授斯坦迪什(Barry Standish)受雇對綠點做調(diào)查。他比較了綠點和增加到45000個座位后的Newlands或Athlone。結(jié)果顯示,綠點造價遠遠高于維修后兩者的費用。在考慮旅游收入,所創(chuàng)造就業(yè)機會和社會持續(xù)價值等因素之后,Athlone仍然會是最佳選擇。但是這份調(diào)查報告還是沒能夠打消南非組委會對Athlone的顧慮。
　　2005年10月18日,由競賽部主任布朗(Jim Brown)和市場部主任瓦爾克(Jerome Valcke)帶隊的國際足聯(lián)代表團再次抵達開普敦。開普敦市政府在會議中提出把Athlone列為比賽場地,而把綠點現(xiàn)有的一個田徑場作為訓(xùn)練場地。隨后,國際足聯(lián)的代表們在南非組委會的陪同下,先后察看了綠點和Athlone。
　　國際足聯(lián)的態(tài)度很快就變得明確,他們不接受Athlone。這里面有技術(shù)上的不利因素,像球門后面的座位太多,但更主要的原因還是球場的地理位置。西開普省的政府協(xié)調(diào)官員普拉茨基(Laurine Platzky)說,國際足聯(lián)認為在Athlone或Newlands承辦比賽將會有損開普敦作為大型賽事、旅游和投資最佳地點的潛在形象。而靠近旅游勝地桌山(Table Mountain)的綠點則是個理想地點。
　　盡管國際足聯(lián)的代表們一開始就對Athlone興趣不大,但他們顯然也看出開普敦政府對Athlone的偏向。他們意識到要改變開普敦政府的決定,就需要更有權(quán)勢的高層介入。在他們離開一個月后,國際足聯(lián)主席布拉特親自來到開普敦。布拉特與南非總統(tǒng)姆貝基的會晤以及隨后從總統(tǒng)府傳達出來的信息足以證明這次造訪不是偶然。
　　布拉特的說法是,開普敦不應(yīng)只限于承辦四分之一決賽,還應(yīng)該考慮半決賽。而Newlands和Athlone都無法增加到國際足聯(lián)要求的60000個座位(如果加上貴賓席和媒體席這一數(shù)字將是65000個)。盡管如此,修建新球場的巨額資金仍然讓當?shù)卣�府遲遲未能作出改變比賽地點的決定。開普敦市長姆費凱托(Nomaindia Mfeketo)認為這么重大的決策必須經(jīng)過市長委員會的討論。
　　
　　一份提前簽署的法律協(xié)定
　　
　　但在南非組委會明確表示不再考慮Athlone的情況下,開普敦市已經(jīng)沒有太多的選擇余地。到2006年1月份,修建綠點球場的決定沒有經(jīng)過任何民主程序就匆忙做了出來。
　　1月24日,拉蘇爾寫信催促姆費凱托成立工作小組,立刻開始準備一份證明綠點的可行性與費用的提案。3天之后,在與南非組委會和中央政府代表的三方會談中,這份提案被交由中央政府的代表來做最終決定。
　　綠點的提案毫無意外地得到批準。這個所謂中央政府代表的決定,事實上就是代表國際足聯(lián)的南非組委會的決定。與會的政府部長帕哈德和斯托費萊,副部長莫萊凱蒂等人都是組委會的成員。
　　2月6日,南非政府的體育與娛樂副部長奧斯圖森(Gert Oosthuizen)在議會媒體發(fā)布會上公布了包括綠點在內(nèi)的建議性球場。但在當時,開普敦市還沒有與國際足聯(lián)簽署正式的法律協(xié)定。隨著3月1日市政選舉的日期臨近,南非組委會也給市政府施加了更大壓力。組委會稱,國家足聯(lián)將在3月16日審議協(xié)定,因此需要提前兩星期收到簽署過的協(xié)定副本。
　　十天后,姆費凱托批準了締結(jié)承辦地與球場使用協(xié)定。由于市議會當時為了競選活動正處于休會時期,法律允許市長在與市政經(jīng)理協(xié)商之后,代表市議會作出決策。開普敦市政經(jīng)理姆高齊(Wallace Mgoqi)也于2月22日在協(xié)定上簽了名。南非組委會理事會2天之后批準了該協(xié)定,隨即把它遞交給了國際足聯(lián)。
　　根據(jù)國際足聯(lián)的新聞聲明和南非組委會的說法,3月16至17日的執(zhí)行委員會議將討論并最終決定世界杯比賽承辦城市。但布拉特在開普敦的協(xié)定上簽名的日期卻是3月15日,也在同一天,南非民主聯(lián)盟(DA)的施莉(Helen Zille)以微弱優(yōu)勢戰(zhàn)勝非洲國民大會(ANC)的姆費凱托,成為新一屆的開普敦市長。
　　這可能并非完全巧合。或許是布拉特對施莉的不放心,以致提前簽署了協(xié)定?施莉隨后的一些措施證實了布拉特的疑慮。
　　上任不久,施莉就委托了Bayette發(fā)展咨詢公司和iKapa Envirplan公司對綠點和其他5個場地進行了比較研究。她認為,如果要啟動如此巨大的一個項目,所有的研究數(shù)據(jù)和相關(guān)費用成本計算都應(yīng)該先到位。事實卻并非如此。所以她認為修建綠點球場只是因為布拉特喜歡它,而不是因為它對南非人最有利。
　　最初的研究結(jié)果表明,修建綠點的費用將高達4億美元,而改造Athlone和Newlands的費用分別為1.48億美元和1.01億美元。在考慮地區(qū)發(fā)展因素之后,Athlone得分較高,綠點和Newlands得分最低。但在衡量負擔能力后,Newlands和Athlone并列第一,綠點依然排在最后。因此,研究報告把綠點列為在社會經(jīng)濟層面上最不適合的地點。
　　Newlands無法突破55000個座位,國際足聯(lián)又不可能批準Athlone,而且當時已經(jīng)來不及獲取其他場地的土地使用許可,所以,如果開普敦要承辦半決賽的話,綠點是唯一可能。
　　無論如何,修建綠點已經(jīng)在所難免。施莉市長稱,開普敦市只能爭取中央政府承擔主要的開支,因為他們自己的投入將不會超過5200萬美元。
　　2006年10月31日,市政府把最終的商業(yè)方案提交給了中央政府,結(jié)論是綠點將帶來2.88億美元的赤字。說得好聽點,“修建綠點球場是個戰(zhàn)略性和政治性的決定,而不是建立在嚴格成本效益分析上�！�
　　綠點的實際建筑成本遠遠高于最初的估算。2007年3月市政府正式批準的預(yù)算是3.72億美元,兩年之后只剩下1630萬美元。南非各級政府不得不追加2.15億美元的撥款,使得綠點工程的總造價達到了5.87億美元。其中開普敦市的總投入達到1.58億美元,超出原預(yù)算的兩倍還多。
　　假設(shè)Athlone和Newlands的改造成本也需要相應(yīng)增加50%,分別達到2.22億美元和1.51億美元。修建綠點所帶來的額外的3場比賽實際上讓開普敦多投入了4.36億美元。這筆錢如果用于房屋建筑,可以為超過25萬人提供家園。
　　一直堅持Athlone方案的市體育與娛樂主管巴姆也表示,修建綠點所需資金的一半就足以給開普敦平原地區(qū)帶來翻天覆地的變化。在他看來,沒有利用這次機遇來促進開普敦的發(fā)展是一個真正的悲劇。
　　巨額修建的綠點在世界杯結(jié)束后的商業(yè)價值也令人憂慮。市政府的商業(yè)方案中設(shè)想了三種可能:要么承辦其他足球和橄欖球比賽,或音樂會等非體育活動,盈虧難說;要么讓西省橄欖球隊遷往綠點,每年產(chǎn)生130萬-240萬美元利潤;或者承辦一些特殊的足球比賽,每年虧損60萬-70萬美元。
　　但事實是,Athlone和Newlands本身所吸引的球迷都沒有接近球場的最大容量,而擁有很大球迷團體的西省橄欖球隊也聲明拒絕遷出Newlands球場。開普敦當?shù)氐膬芍ё闱蚓銟凡科骄�每場比賽吸引到的球迷不會超過5000人,無法想像這么少的人數(shù)零星散落在可容納60000人的綠點球場看球的情形。
　　事情還沒完。5月25日,總部位于約翰內(nèi)斯堡的一家報紙Mail & Guardian,終于把南非組委會告上南非高騰省南區(qū)高級法庭,并指出南非組委會應(yīng)該公開與綠點球場有關(guān)的工程招標文件材料。他們懷疑布拉特和國際足聯(lián)官員,在綠點球場施工中,涉嫌不正當謀利。證據(jù)是,另一案件中多份當?shù)卣�府官員的法庭證詞提到,布拉特和組委會官員的聯(lián)合阻擊,讓開普敦市政府最終放棄了低價改造球場的計劃。
　　與容納9.1萬人的北京奧運的“鳥巢”相比,6.6萬人的綠點規(guī)模小了不少,但折合人民幣,它比造價23億人民幣的“鳥巢”還貴了17億。
　　目前,官司進展尚不明確,唯一可以肯定的是,整個世界杯期間,大西洋的積雨云還將讓開普敦繼續(xù)籠罩在寒風冷雨中。

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