國新公司成立的意義不僅是為了整合幾家央企，其重要性在于探索國資管理新模式，即國資委――國有資產(chǎn)管理運(yùn)營公司――央企三級國資體系框架。 　　 　　國新公司成立后將主要擔(dān)當(dāng)兩個角色。一是作為央企重組和資產(chǎn)整合平臺，按照成熟一家進(jìn)行一家的思路，吸收排名靠后、資產(chǎn)質(zhì)量不高的央企；二是作為央企整體上市平臺，以貨幣出資作為發(fā)起人之一，推動改制集團(tuán)整體上市。
　　
　　2010年12月22日下午5時(shí)，籌備多年、備受業(yè)內(nèi)關(guān)注的中國國新控股有限公司（下稱“國新公司”）在北京的一家賓館靜悄悄地舉行了成立儀式。對這一備受矚目的事件，國資委保持了一貫的低調(diào)。有關(guān)該公司的信息，國資委僅在其網(wǎng)站上發(fā)布了幾條陳述簡潔的消息。
　　根據(jù)公布的數(shù)據(jù)，國新公司的首期注冊資本金為45億元人民幣，而成立于2007年9月29日的中國投資有限責(zé)任公司（簡稱中投公司），其注冊資金則高達(dá)2000億美元。二者相去甚遠(yuǎn)，外界之前預(yù)測的“中投二號”看來并沒有出現(xiàn)。不過，雖然國資委有意低調(diào)處理國新公司掛牌成立一事，但并沒有降低人們對此事的關(guān)注。
　　
　　央企推進(jìn)改革亟需新操作平臺
　　國新公司的誕生頗有神秘感，2007年，時(shí)任國資委主任的李榮融在國資委內(nèi)部講話中曾表示，國資委向國務(wù)院上報(bào)了關(guān)于組建第三家國有資產(chǎn)經(jīng)營公司（另兩家分別是中國誠通控股公司和國家開發(fā)投資公司）的請示，得到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的原則同意。此后，市場斷斷續(xù)續(xù)有關(guān)于國新公司成立的傳言，但一直未有官方回應(yīng)。去年上半年曾幾度傳出將成立的消息，也均未果。
　　既然先前已有兩家國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，國資委為何還要成立第三家？
　　據(jù)了解，2003年國務(wù)院國資委成立不久，為推動央企重組整合工作，對國家開發(fā)投資公司和中國誠通集團(tuán)公司進(jìn)行了國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的試點(diǎn)，希望通過這兩個公司摸索出推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)調(diào)整的路子。國資委研究中心企業(yè)改革與發(fā)展研究部部長王志剛稱，經(jīng)過幾年的試點(diǎn)運(yùn)作，一批歷史疑難問題得到了解決，一批不良資產(chǎn)得到了盤活，一批虧損企業(yè)扭虧為盈，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司試點(diǎn)取得了積極的效果。
　　然而，取得成效的同時(shí)，也清晰暴露出試點(diǎn)公司自身存在的一些無法解決的問題。誠通主要從事現(xiàn)代物流、綜合貿(mào)易；國開投主要做基礎(chǔ)領(lǐng)域的投資。它們成立后雖然分別擔(dān)當(dāng)了一部分處置不良資產(chǎn)的責(zé)任，但并非純粹以經(jīng)營股權(quán)、產(chǎn)權(quán)為主的資產(chǎn)運(yùn)營公司。而且這兩家公司在中央企業(yè)中層次不夠、級別不高、實(shí)力不足，嚴(yán)重束縛和制約了試點(diǎn)公司的運(yùn)作空間，使國資委調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的改革意圖難以不折不扣地貫徹和執(zhí)行，給國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整帶來了客觀和現(xiàn)實(shí)的障礙。
　　而且一直以來，大的不強(qiáng)、小的不專就是國有企業(yè)為人詬病的主要原因。國資委成立的使命，就是要改變這種狀況，并要在全球競爭的大視野下，為中國經(jīng)濟(jì)培育出一批真正有實(shí)力、有規(guī)模、有品牌的世界級企業(yè)。2006年，國資委曾提出“2010年央企數(shù)量減少到100家以內(nèi)”，可至今仍還有121家，顯然整合過程中有諸多現(xiàn)實(shí)困難。有分析稱，時(shí)下央企的重組難度、復(fù)雜性已大大增加。建立在企業(yè)自主意愿上的重組，數(shù)量已經(jīng)為零，剩下的企業(yè)實(shí)力相當(dāng)，誰也不愿被整合。還有部分企業(yè)負(fù)債較高、資產(chǎn)質(zhì)量差，對這些“嫁不出去的”企業(yè)，重組和整合都需要新的方法。
　　此外，目前職工安置的成本提升，不能像之前那樣靠簡單的“買斷”解決問題，而需多方解決職工出路。許多企業(yè)旗下二級和三級公司中，引入了各類混合所有制的企業(yè)和上市公司，資產(chǎn)處置過程中如何照顧多方股東利益也是待解難題。
　　在此背景下，2009年，國資委重提第三家國有資產(chǎn)運(yùn)營管理公司事宜，并將該公司級別申報(bào)至部級。
　　
　　國新公司兩大角色
　　國新公司成立后將在推進(jìn)國有企業(yè)改革的過程中承擔(dān)什么樣的角色呢，國資委主任王勇在國新公司成立大會上的一段講話可以說非常清楚地說明問題。
　　王勇認(rèn)為，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于組建中國國新控股有限責(zé)任公司有關(guān)問題的批復(fù)》的規(guī)定，國新公司定位是配合國資委優(yōu)化中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)、專門從事國有資產(chǎn)經(jīng)營與管理的企業(yè)化操作平臺。
　　國新公司首先是一家企業(yè)，其次，國新公司的任務(wù)主要是在中央企業(yè)范圍內(nèi)從事企業(yè)重組和資產(chǎn)整合。
　　值得注意的是，國新公司是資產(chǎn)經(jīng)營與管理公司，而不是生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，更不是投資公司。其成立的目的，一是持有進(jìn)入國新公司的中央企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)并履行出資人職責(zé)，二是配合中央企業(yè)整合存續(xù)企業(yè)資產(chǎn)和非主業(yè)資產(chǎn)。
　　“我們打算劃入國新公司的企業(yè)，都是不屬于關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)和領(lǐng)域且規(guī)模較小、實(shí)力較弱的企業(yè)。同時(shí)，這些企業(yè)與其他大型中央企業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不大，它們之間重組的資源優(yōu)化配置效應(yīng)不大；或者承擔(dān)公益性等特殊職能，不宜進(jìn)入某一家產(chǎn)業(yè)型企業(yè)的企業(yè)�！币晃粐�資委相關(guān)人士在接受采訪時(shí)表示。
　　由此可見，國新公司成立后將主要擔(dān)當(dāng)兩個角色。一是作為央企重組和資產(chǎn)整合平臺，按照成熟一家進(jìn)行一家的思路，吸收排名靠后、資產(chǎn)質(zhì)量不高的央企；二是作為央企整體上市平臺，以貨幣出資作為發(fā)起人之一，推動改制集團(tuán)整體上市。
　　
　　繼續(xù)探索國資管理新模式
　　國新公司的前一個角色明確了國新公司作為資產(chǎn)接收和整合平臺的定位，后一個角色則凸出了國新公司代表國資委直接持有國有企業(yè)股權(quán)的新管理模式。
　　作為央企資源整合平臺比較好理解，國資委在國新公司成立時(shí)已明確指出，企業(yè)劃入國新公司后，國新公司要通過股份制改革和重組整合，實(shí)現(xiàn)國有資本有進(jìn)有退合理流動。
　　例如，對于具有潛在市場競爭力的企業(yè)或者優(yōu)質(zhì)業(yè)務(wù)、國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵的業(yè)務(wù)，國新公司應(yīng)在資本金注入、重組上市等方面予以支持，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值；具備條件的，還可以改造成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)的企業(yè)或業(yè)務(wù)。對于喪失持續(xù)發(fā)展能力的企業(yè)或業(yè)務(wù)板塊，國新公司應(yīng)在支付改革成本等方面給予支持，保護(hù)好職工合法權(quán)益，促使這些企業(yè)或業(yè)務(wù)板塊的國有資本平穩(wěn)退出。
　　作為代表國資委的“直接出資人”又怎么來理解呢？
　　其實(shí)，國新公司持股“五礦股份”就已經(jīng)作了很好的注解。2010年12月16日，中國五礦股份有限公司在北京掛牌成立。五礦股份是中國五礦作為主發(fā)起人，聯(lián)合中國五金制品有限公司（下稱五金制品）及其他戰(zhàn)略投資者共同發(fā)起設(shè)立的股份制企業(yè)，總股本為246億股，其中，中國五礦占比96.5%，五金制品占比1%，其他戰(zhàn)略投資者占比2.5%。而“其他戰(zhàn)略投資者”就是于一周后成立的國新公司。
　　新年伊始，五礦股份、中國鐵路通信信號集團(tuán)公司、中鐵物資整體上市推進(jìn)在即，三家股份制企業(yè)的出資人中也都悄然出現(xiàn)國新控股的身影。據(jù)記者查閱資料后發(fā)現(xiàn)，新成立的這三家公司中，國新控股的持股比例均為2%左右。
　　上海天強(qiáng)管理咨詢公司總經(jīng)理祝波善分析認(rèn)為，作為政府的特設(shè)機(jī)構(gòu)，國資委雖然代表國家對央企履行出資人責(zé)任，但由于其身份限制，它并不能直接持股。這種委監(jiān)管和出資人于一體的運(yùn)作模式給央企發(fā)展帶來了諸多不便。
　　比如某個央企要整體上市，屬于政府部門的國資委就面臨著因不具有完全的民事責(zé)任能力而不能成為股東的問題。國新公司的成立，就為國資委持股上市公司提供了純粹的“股東身份”。
　　因此，國新公司成立的意義不僅是為了整合幾家央企，其重要性在于探索國資管理新模式。這種新模式就是：國資委――國有資產(chǎn)管理運(yùn)營公司――央企三級國資體系框架。在這種新模式下，國新公司如何經(jīng)營和運(yùn)作尚有許多地方需要進(jìn)一步摸索。
　　
　　謝企華 董事長
　　1943年出生，畢業(yè)于清華大學(xué)工民建筑系，在歷任寶鋼工程指揮部計(jì)劃處處長、指揮部副指揮等職務(wù)之后，1994年獲得寶鋼副董事長兼總經(jīng)理的任命，2003年就任寶鋼集團(tuán)公司董事長。正是在她的任內(nèi)，寶鋼集團(tuán)拉近了同世界領(lǐng)先的鋼鐵企業(yè)的距離，一躍成為有全球影響力的鋼鐵企業(yè)。被稱為中國鋼鐵行業(yè)的“鐵娘子”。
　　
　　劉東生 總經(jīng)理
　　典型的公務(wù)員出身。研究生畢業(yè)后進(jìn)入了當(dāng)時(shí)的國家經(jīng)貿(mào)委，歷任國家經(jīng)貿(mào)委處長、企業(yè)改革司副司長等職務(wù)。2003年到2009年3月，擔(dān)任國務(wù)院國資委企業(yè)改革局局長兼國資委董事會試點(diǎn)辦公室主任。而2009年3月之后，一直擔(dān)任國資委國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會主席，直到接下國新公司總經(jīng)理的位置。

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