中央推出的“4萬億投資計(jì)劃”,多數(shù)投向了國有企業(yè)控制的“鐵公機(jī)”項(xiàng)目和重大工業(yè)項(xiàng)目,中小企業(yè)的困境并未得到根本改變。 　　 　　在世界金融危機(jī)帶來的經(jīng)濟(jì)寒冬下,中國及時(shí)出臺了經(jīng)濟(jì)刺激方案,經(jīng)濟(jì)率先企穩(wěn)回升,2009年經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到8.7%,經(jīng)濟(jì)監(jiān)測的先行指標(biāo)PMI連續(xù)13個(gè)月位于臨界點(diǎn)50%以上,透露出較強(qiáng)的春天訊息。
　　但是,非常明顯,經(jīng)濟(jì)的這種快速復(fù)蘇主要是政府投資拉動(dòng)和相關(guān)政策推動(dòng)的結(jié)果,當(dāng)政策效應(yīng)釋放以后,接下來的中國經(jīng)濟(jì)是否會(huì)遭遇“倒春寒”,是否能夠順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,就成為盤旋在人們心中一個(gè)待解的疑問。而要解答這個(gè)疑問,關(guān)鍵要看民間投資能否活躍起來,中小企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)成長轉(zhuǎn)型。
　　當(dāng)經(jīng)濟(jì)遭遇危機(jī),政府往往會(huì)加大調(diào)控力度,刺激經(jīng)濟(jì)增長,各國概莫能外。通過運(yùn)用積極財(cái)政政策和寬松貨幣政策,政府希望通過政府投資遏制經(jīng)濟(jì)下滑,創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,從而帶動(dòng)民間投資,引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)�？梢钥吹�,2008年我國及時(shí)推出的4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃,以及擴(kuò)大信貸投放等一系列措施,有效地穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)增長,中小企業(yè)狀況有所好轉(zhuǎn),然而,中小企業(yè)的困境并未得到根本改變,民間投資意愿和熱情仍然不高。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì),2009年國有投資所占比重明顯增加,同比增加了40%―50%,而民間投資僅同比增長27.7%。民間投資萎靡,既有其恢復(fù)投資所需時(shí)間的原因,也與當(dāng)前我國中小企業(yè)所處競爭環(huán)境密切相關(guān)。
　　
　　民間投資中的“玻璃門”與“彈簧門”
　　
　　2008年以來,中小企業(yè)的經(jīng)營遭遇到很大困難。僅2008年上半年,我國中小企業(yè)就倒閉6.5萬家,20%的中小企業(yè)出現(xiàn)虧損。從當(dāng)年第四季度開始,受到國際金融危機(jī)進(jìn)一步加劇的影響,中國出口放緩,部分外向型中小企業(yè)訂單大幅下降,中小企業(yè)處境更為嚴(yán)峻。
　　據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院關(guān)于“中小企業(yè)在金融危機(jī)復(fù)蘇中的作用”調(diào)研報(bào)告顯示,中小企業(yè)中,40%已經(jīng)在此次金融危機(jī)中倒閉,40%目前正在生死線上徘徊,只有20%的中小企業(yè)沒有受到此次金融危機(jī)的影響。中小企業(yè)大面積遇挫,主要是因?yàn)橹行∑髽I(yè)主要集中在輕工制造業(yè)和日常生活服務(wù)業(yè)兩個(gè)領(lǐng)域,非國有資本在這兩個(gè)行業(yè)中的比重分別達(dá)到79%和92%。這些行業(yè)的一個(gè)共同特點(diǎn)就是生產(chǎn)能力過剩,競爭激烈,利潤空間狹小,極易受到成本和市場波動(dòng)影響。
　　因此,2008年以來,除了金融危機(jī)導(dǎo)致的外部需求下降之外,原材料價(jià)格上漲和波動(dòng)、國內(nèi)出口退稅政策調(diào)整、新《勞動(dòng)合同法》實(shí)施,以及國內(nèi)購買力下降等也對中小企業(yè)的生存和發(fā)展造成了困難,部分中小企業(yè)不得不選擇停產(chǎn)、半停產(chǎn)或減產(chǎn)。與中小企業(yè)不同,國有資本則在基礎(chǔ)設(shè)施、城市公用事業(yè)、出版影視、科教衛(wèi)生等領(lǐng)域占有絕對的控制力。國有資本在這些領(lǐng)域所占比重均在90%以上。這些國有企業(yè)憑借自然資源、政策資源、社會(huì)資源的壟斷,獲取較高的壟斷收益。
　　因此,與中小企業(yè)在國際金融危機(jī)背景下的遭遇不同,很多大型國有企業(yè)卻獲得了長足的發(fā)展。在“2009中國企業(yè)500強(qiáng)”、“2009中國制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)”、“2009中國服務(wù)業(yè)企業(yè)500強(qiáng)”和“2009中國企業(yè)效益200佳”中,中央企業(yè)占據(jù)了全部四個(gè)名單的前10名。而在“2009中國企業(yè)500強(qiáng)”前35名中,也沒有一家民營企業(yè)。在中國,最賺錢的10家企業(yè)都產(chǎn)生在壟斷行業(yè),其中,6家是銀行,3家是能源,1家是通信。
　　用“玻璃門”、“彈簧門”的比喻正好說明了民間投資過程中遇到的困難。所謂“玻璃門”,即是看得見,摸得著,但卻無法進(jìn)入,問題是出現(xiàn)在隱性障礙方面;而所謂“彈簧門”,則是指出有些領(lǐng)域雖然允許民營企業(yè)進(jìn)入,也確實(shí)能進(jìn)入,但最終由于種種原因,導(dǎo)致民營資本不得不自動(dòng)退出。
　　
　　中小企業(yè)融資“被區(qū)別對待”
　　
　　除了壟斷優(yōu)勢以外,國有企業(yè)在融資中也具有很大優(yōu)勢,目前我國企業(yè)融資當(dāng)中80%左右是來自于銀行信貸,而信貸總量當(dāng)中80%左右都是投給大企業(yè)。去年,中央推出的“4萬億投資計(jì)劃”,多數(shù)投向了“鐵公機(jī)”項(xiàng)目和重大工業(yè)項(xiàng)目,而這些領(lǐng)域恰恰多由國有企業(yè)控制。2009年,我國人民幣新增貸款達(dá)9.6萬億元之巨,大部分都流向了大型國有企業(yè)。
　　針對去年以來中小企業(yè)經(jīng)營面臨的問題,我國陸續(xù)出臺了多項(xiàng)幫助中小企業(yè)緩解融資難問題,促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。去年9月發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》,積極為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件,扶持中小企業(yè)發(fā)展,引導(dǎo)中小企業(yè)走出困難狀態(tài)。然而,即使在這樣的背景下,一直以來影響我國中小企業(yè)發(fā)展的融資難問題,依然繼續(xù)困擾中小企業(yè),甚至出現(xiàn)了融資困難更加惡化的情況。
　　2008年,全國貸款總額增加了14.9%,其中新增小企業(yè)貸款只有225億元,比上年僅增長了1.4%�？梢�,廣大中小企業(yè)并沒有從積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策中直接受益。在國際金融危機(jī)的沖擊下,首當(dāng)其沖的中小企業(yè)反映最強(qiáng)烈的問題依然是資金短缺、融資難、貸款難。
　　在中小企業(yè)處于劣勢的競爭環(huán)境中,企業(yè)之間的實(shí)力懸殊將會(huì)進(jìn)一步加劇,在市場機(jī)制作用下,大小資本的劃分將表現(xiàn)為國有資本和非國有資本之間的區(qū)別。長此以往,將有更多國有資本并購民營資本的事件發(fā)生,財(cái)富進(jìn)一步向國有經(jīng)濟(jì)集中,從而更加挫傷民間投資的熱情和積極性。民間投資不旺,則直接影響到就業(yè)和居民消費(fèi)能力,繼而影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定增長和發(fā)展方式的順利轉(zhuǎn)變。
　　
　　如何調(diào)動(dòng)民間投資積極性
　　
　　在我國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升過程中,如何避免經(jīng)濟(jì)再次下滑,關(guān)鍵在于要通過政策調(diào)動(dòng)起民間投資的積極性,讓廣大中小企業(yè)活力得到充分顯現(xiàn),穩(wěn)住和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢。這就要處理好以下幾個(gè)關(guān)系:
　　一是處理好國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展,需要國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。在企業(yè)整合、產(chǎn)業(yè)重組、提高產(chǎn)業(yè)集中度過程中,不要唯成分論,而要唯能力論,打破所有制歧視。要防止由于市場機(jī)制引導(dǎo)造成資源更多地從非公經(jīng)濟(jì)流向國有經(jīng)濟(jì)的資源配置不公平現(xiàn)象,打破民間投資的體制性和政策性障礙,將放寬行業(yè)準(zhǔn)入真正落到實(shí)處。特別要防止國有資本過分向競爭性行業(yè)滲透,從而沖擊民營經(jīng)濟(jì),這就需要對國有資本進(jìn)入競爭性行業(yè)做出明確限制。
　　二是處理好完善市場機(jī)制和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系。發(fā)揮市場機(jī)制作用并非意味著放任經(jīng)濟(jì)主體之間的競爭,為保證經(jīng)濟(jì)活力,就需要對處于弱勢的中小企業(yè)進(jìn)行扶持和幫助,但是這種幫扶又不能直接干預(yù)競爭,而是要為中小企業(yè)提供完善的社會(huì)服務(wù),減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。這主要從財(cái)稅政策、科技政策、人才政策等方面,繼續(xù)加大對中小企業(yè)的扶持力度;從構(gòu)建多層次資本市場、完善中小企業(yè)擔(dān)保體系、積極鼓勵(lì)商業(yè)銀行技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新等方面,改善中小企業(yè)的融資環(huán)境;以產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合為平臺,從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向政策引導(dǎo),建立多元化社會(huì)服務(wù)體系。
　　三是處理好中小企業(yè)生存與轉(zhuǎn)型成長之間的關(guān)系。面對中小企業(yè)當(dāng)前經(jīng)營困難的現(xiàn)狀,我國通過多次上調(diào)出口退稅率等多項(xiàng)政策,降低企業(yè)成本,確保企業(yè)度過難關(guān),避免倒閉,但這只能是金融危機(jī)時(shí)期的應(yīng)時(shí)之舉。從長遠(yuǎn)來看,我國中小企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入從數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升的新階段,尤其是經(jīng)歷國際金融危機(jī)沖擊之后,更凸顯了中小企業(yè)轉(zhuǎn)型成長的必要性。為此,事關(guān)中小企業(yè)的政策要注意長短期目標(biāo)協(xié)調(diào),引導(dǎo)企業(yè)在發(fā)展過程中樹立市場意識、品牌意識、創(chuàng)新意識和環(huán)保意識,通過企業(yè)成長方式轉(zhuǎn)型,增強(qiáng)中小企業(yè)競爭力。

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