蘭州是甘肅省的省會,在大西北處于“座中四連”的獨特位置。小葉是城關(guān)區(qū)招商局一名普通的公務員,見證了西部大開發(fā)十年來蘭州發(fā)生的“令人驚訝”的變化,也感受到了西部地區(qū)的落后。
　　1996年,他曾登臨蘭州市城南最高山皋蘭山,俯瞰蘭州城關(guān),由于嚴重的大氣污染,整座城市“云霧繚繞”。高樓寥寥無幾,省政府前的老酒泉路的臨街鋪面雜亂破舊,道路凸凹不平。這幅景象他至今難忘。
　　2010年的今天,王府井、華聯(lián)、百盛等商場在蘭州市落戶生根;肯德基、德克士、永和等特色餐飲遍地開花;中信、浦發(fā)、民生等銀行也悄然登陸。小葉說,東方紅廣場邊上聳立起一棟45層的大廈,我們也可以開始仰望高空。一座連著一座的高樓,不斷增加的私家車,改變了這個黃河穿城而過的城市往日的破敗�；臎�、偏僻、閉塞、落后……曾經(jīng)是蘭州形象的代名詞,已經(jīng)逐步有所改善。
　　
　　栽了梧桐,引不來鳳凰
　　然而,深處西部的蘭州市,經(jīng)濟、社會發(fā)展還存在著很多問題。2009年全國各省市GDP排行中,排名倒數(shù)的全是西部城市。其中,蘭州作為甘肅省排名第一的城市,在全國僅排在第101位。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性矛盾也比較突出,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高耗能的企業(yè)多,新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)較少。石油化工、有色冶金等主導產(chǎn)業(yè)多以初級加工為主,產(chǎn)業(yè)鏈不長,附加值也不高,應對市場風險的能力較弱。服務業(yè)基本上還是以傳統(tǒng)的商貿(mào)流通和餐飲為主。由于蘭州是一個傳統(tǒng)老工業(yè)城市,歷史上形成了以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和比較粗放的發(fā)展方式,并且這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式帶有很大慣性,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變,需要一個長期艱苦的過程。小葉表示,“栽了梧桐,引來的鳳凰卻愈來愈少”,融資難、引資難,成為蘭州市發(fā)展的絆腳石。
　　由于受自然環(huán)境和基礎(chǔ)條件等因素的影響和制約,農(nóng)村發(fā)展仍然滯后,最需要扶持。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對薄弱,一些大的水利設施嚴重老化,不能完全適應生產(chǎn)需要。農(nóng)村道路交通條件較差,相當一部分的鄉(xiāng)村道路都是沙石路,嚴重制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。特別是榆中南北兩山、永登七山以及七里河后山等幾大貧困帶還沒有擺脫“靠天吃飯”的局面�？h一級財力嚴重不足,城鄉(xiāng)收入差距較大。從城市建設上來看,部分城市基礎(chǔ)設施修建于上世紀五六十年代,已超期服役。西固、雁兒灣、鹽場等三個污水處理廠建設進展緩慢,同時還面臨著管網(wǎng)更新改造資金缺口大、籌資難的困境。
　　在城市,擁擠堵塞的交通問題成為了蘭州人的一塊“心病”。據(jù)統(tǒng)計,2009年比2008年增加車輛4萬多,其中私家車占到了70%。小葉對此深有感觸,“以前坐車比走路快,現(xiàn)在走路比坐車快”。 2009年 11月15日,蘭州市有關(guān)部門公布將再征收18年路橋費的消息,質(zhì)疑聲再起。11月28日,蘭州市部分私家車主在市區(qū)內(nèi)組織自駕游,其車身上張貼“路橋費違背民意”的標識,以此抗議征收路橋費。對此,蘭州市政府官員坦言,“每一年財政能夠拿出來,直接用于修橋修路的資金是非常有限的,我們只能通過貸款的方式來解決�！�
　　
　　社會保障水平較低
　　盡管建立健全了社會保障體系,實現(xiàn)了城鄉(xiāng)保障制度全覆蓋,但保障水平還比較低,對處于低保邊緣的困難家庭還沒有更好的保障辦法。就業(yè)再就業(yè)壓力較大,目前,全市需要就業(yè)的各類人員達12萬人,每年還將新增勞動力1.6萬多人,但就業(yè)渠道相對狹窄,每年通過各種渠道僅能安置4萬多人就業(yè),勞動總量過剩與結(jié)構(gòu)性短缺并存的局面在短時期內(nèi)還很難改變。同時,居民收入水平相對較低,商品房價格較高,經(jīng)濟適用住房、廉租房建設不足,群眾面臨住房難的問題。此外,城鄉(xiāng)公共服務體系還不健全,基礎(chǔ)設施嚴重滯后,特別是一些群眾活動場館拆遷之后,沒有及時還建,公益性科技教育和文化體育設施遠遠不能滿足群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。
　　小葉介紹,盡管蘭州市的人均收入居全國末尾,但消費指數(shù)卻排在前列。一個月的工資2000元左右,現(xiàn)租了一個一室一廳的房,僅房租每月就要700元,所剩無幾。以前的蘭州牛肉拉面,3塊5角錢,隨便哪兒都能吃上,去年底,說是跟國際金融危機有關(guān),漲了整整的5角錢�！�5角錢,以前可以買一個大餅,這一年得花多少錢?”小葉說,看電視劇《蝸居》,一集不落。曾給妻子承諾:一套不大的房子、一輛不起眼的汽車、一點夠花的鈔票。這“三件套”的理想在現(xiàn)實中一天天的遠離生活,房價一路飆升,小葉笑說,“揮一揮手,不帶走一點點云彩,卻帶來了滿腹的憂愁�！�
　　在廣袤的西部地區(qū),蘭州市的問題具有一定的代表性,作為一個省會城市,還有更多的西部城市面臨著比它更為艱難的困境。
　　
　　東西部貧富差距需要縮小
　　早在1978年底《解放思想、實事求是、團結(jié)一致向前看》的講話中,鄧小平就提出了要允許一部分地區(qū)先富裕起來,帶動其他地區(qū),使整個國家經(jīng)濟波浪式地向前發(fā)展的思想。他指出:“在西北、西南和其他一些地區(qū),那里的生產(chǎn)和群眾生活還很困難,國家應當從各方面給以幫助,特別要從物質(zhì)上給以有力的支持�！�
　　1992年的南方談話中,鄧小平進一步對東西部共同發(fā)展、共同富裕問題做了系統(tǒng)闡述,“先發(fā)展起來的地區(qū)帶動后發(fā)展的地區(qū),最終達到共同富裕。如果富的愈來愈富,窮的愈來愈窮,兩極分化就會產(chǎn)生,而社會主義制度就應該而且能夠避免兩極分化。解決的辦法之一,就是先富起來的地區(qū)多交點利稅,支持貧困地區(qū)的發(fā)展�！�
　　按照鄧小平同志的設想,在20世紀末的時候,國家就應突出提出和解決這個問題,逐步減少沿海同內(nèi)地的貧富差距。西部大開發(fā)十周年以來,西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展確實發(fā)生了很大的改變,西部大開發(fā)成為了國家的一項重大發(fā)展戰(zhàn)略。然而,現(xiàn)實說明,東西部地區(qū)的貧富差距并沒有縮小,反而在逐步擴大。西部地區(qū)自己解放思想,探索發(fā)展道路,似乎走得異常艱難。而起初設想的讓東部幫助西部地區(qū)共同富裕的畫面,也隱約變成了東部地區(qū)甩開膀子大步前進,將西部遠遠地拋在身后的景象。如何統(tǒng)籌國家資源,讓東部幫扶西部,使區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào),真正實現(xiàn)共同富裕,是目前需要思考的一個重要問題。
　　汶川地震后,資源的集中性投入和對口援建模式使得災后重建出現(xiàn)了立竿見影的效果。19個援建省市,拼速度,拼標志工程,拼鋼筋的粗細及抗震強度,集中轄下的全部資源來彼此競爭,激發(fā)出經(jīng)濟的活力。最高層的重視與直接考核,輿論的關(guān)注,使得援建表現(xiàn)不僅關(guān)系到他們的形象,也影響著官員的命運。這種競爭也使得災區(qū)的民眾能夠真正受益。值得一提的是,支援方以災區(qū)民眾的需求為歸旨,受援方的政府和民眾也構(gòu)成了對支援方工作的無形監(jiān)督,這一效果,也大大提高了重建的質(zhì)量�？v觀西部大開發(fā)十周年以來的發(fā)展模式,如果把汶川重建的方式用于西部發(fā)展,或許能達到令人驚奇的效果呢。
　　
　　關(guān)于促進西部發(fā)展的建議
　　提案:西部開發(fā)十年來取得了較好的成績,然后東西部地區(qū)的貧富差距仍在擴大,這同鄧小平同志當年“先富帶動后富”的設想還有一段距離。如何整合全國資源,真正實現(xiàn)共同富裕是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大問題。
　　建議:1、將汶川重建方式用于西部發(fā)展,可制定5年發(fā)展指標,東部城市與西部城市對口援建,部分困難省市可兩省幫一省,定點幫扶。
　　2、建立定點幫扶的考核指標,定點幫扶的效果同援助方的政績掛鉤,建立受援方人均GDP上升排行榜,對成效大的援助方的官員進行提拔,對援建單位進行獎勵。

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