4萬(wàn)億,須防財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)_財(cái)政防風(fēng)險(xiǎn)
發(fā)布時(shí)間:2020-03-22 來(lái)源: 幽默笑話(huà) 點(diǎn)擊:
內(nèi)需的根本在于消費(fèi)。政府一方面在短期內(nèi)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),另一方面,需要花更多精力來(lái)調(diào)整宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)收入分配格局使得居民收入在整個(gè)收入分配中的比例進(jìn)一步上升。
1998年,受亞洲金融危機(jī)的影響,中央也曾經(jīng)大規(guī)模投資以擴(kuò)大內(nèi)需。而此次擴(kuò)大內(nèi)需的大背景,與1998年相比,已經(jīng)有了很大的不同。亞洲金融危機(jī)基本是亞洲地區(qū)出現(xiàn)問(wèn)題,中國(guó)主要是局部受到影響,可以選擇的拯救方式相對(duì)比較多,比如出口等,而當(dāng)前,金融危機(jī)已經(jīng)擴(kuò)展全球,全球經(jīng)濟(jì)下行,外部壓力比1998年時(shí)大得多。
與現(xiàn)在相比,亞洲金融危機(jī)時(shí),中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的步伐要更緩慢一些,而經(jīng)歷過(guò)10年充分的對(duì)外開(kāi)放,取得很多成績(jī)的同時(shí),因此承擔(dān)的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)也變得更大一些。從總體情況來(lái)判斷,當(dāng)前的危機(jī)肯定要比1998年時(shí)嚴(yán)峻得多。
而從政策規(guī)模上來(lái)說(shuō),這一次4萬(wàn)億元的投資規(guī)模要遠(yuǎn)大于1998年,反應(yīng)速度也比1998年時(shí)快得多?梢哉f(shuō),此次投資重點(diǎn)更多強(qiáng)調(diào)了民生和就業(yè)、投資落實(shí)、投資實(shí)際效果以及投資效率等問(wèn)題。甚至在投資4萬(wàn)億元的政策還未出臺(tái)時(shí),就有研究者提出,擴(kuò)大內(nèi)需一定要與科學(xué)發(fā)展觀(guān)相協(xié)調(diào),要注重效率,真正改善民生,而不僅僅是提升GDP數(shù)字。1998年,應(yīng)對(duì)大規(guī)模金融危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)還比較少,對(duì)有些問(wèn)題考慮就不是很周全。
突擊花錢(qián)是否會(huì)放緩我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,這個(gè)問(wèn)題大家都很關(guān)注。這也就是怎樣在保增長(zhǎng)和科學(xué)發(fā)展觀(guān)之間尋找平衡的問(wèn)題,這對(duì)于政府來(lái)說(shuō)是一個(gè)很大的挑戰(zhàn),涉及到短期的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和中長(zhǎng)期改革以及制度推進(jìn)問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō),政府已經(jīng)努力在尋找這兩者之間的平衡,希望推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí),也關(guān)注經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善與轉(zhuǎn)型?梢钥吹剑A(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外,已經(jīng)有很多措施旨在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面。當(dāng)然,也有一些政策似乎與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不太相符,比如提高出口退稅率。但正如中央領(lǐng)導(dǎo)人所指出,科學(xué)發(fā)展觀(guān)的第一條就是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展,當(dāng)前狀況下,短期內(nèi)拯救經(jīng)濟(jì)也非常重要。
對(duì)于世界來(lái)說(shuō),中國(guó)的擴(kuò)張性政策是一個(gè)非常積極的信號(hào)。前段時(shí)間,筆者在香港與眾多國(guó)際經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家交流,他們普遍認(rèn)為,中國(guó)這樣的措施對(duì)于拯救世界經(jīng)濟(jì)會(huì)起到很大的作用。作為發(fā)展中國(guó)家的火車(chē)頭,中國(guó)采取刺激性的擴(kuò)張政策,對(duì)世界經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)本身就是貢獻(xiàn)。擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)肯定要擴(kuò)大進(jìn)口,即使進(jìn)口速度不是很快,對(duì)國(guó)外原材料等的需求也會(huì)有所上升,這其實(shí)是從拉動(dòng)其他國(guó)家外需的角度,對(duì)世界經(jīng)濟(jì)做出了貢獻(xiàn)。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)說(shuō),公共投資本身就存在這樣的弊端:缺乏效率以及容易滋生腐敗。前段時(shí)間,有各地的交通局長(zhǎng)接連下臺(tái),與之前大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資不無(wú)關(guān)系。所以,客觀(guān)來(lái)說(shuō),4萬(wàn)億元資金的監(jiān)管有很大難度。
需要關(guān)注的還有未來(lái)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃可能會(huì)從三個(gè)方面加大財(cái)政風(fēng)險(xiǎn):
、賹(dǎo)致中央財(cái)政赤字上升。兩年內(nèi)中央要出1.18萬(wàn)億元,肯定要發(fā)債,從而產(chǎn)生財(cái)政赤字;②導(dǎo)致地方負(fù)債上升。目前地方政府已有大量負(fù)債(約有8000億~10000億),加上房地產(chǎn)市場(chǎng)也不景氣,“第二財(cái)政”(土地財(cái)政)沒(méi)有了,財(cái)政狀況更不如前。同時(shí),4萬(wàn)億元的投資計(jì)劃,地方政府需要跟進(jìn)至少在1/3左右,這將使得地方政府的負(fù)債進(jìn)一步上升;③銀行壞賬進(jìn)一步上升。據(jù)估計(jì),這4萬(wàn)億元的投資計(jì)劃也需要銀行的配套資金(和1998年一樣),而公共投資可能存在的無(wú)效率(包括一些項(xiàng)目未成熟就倉(cāng)促上馬),會(huì)導(dǎo)致銀行壞賬率上升。此外,再考慮到社保欠賬、外匯儲(chǔ)備賬面損失等多方面因素,綜合起來(lái),國(guó)家的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)會(huì)更大。
這里也涉及到中央和地方的財(cái)政關(guān)系。中央實(shí)施擴(kuò)張性政策,要發(fā)揮中央投資的杠桿效應(yīng),必定需要地方以及社會(huì)投資的配套資金。目前的政策取向似乎傾向于地方發(fā)債,但還沒(méi)有定論。
內(nèi)需的根本在于消費(fèi),而這也正是中央政府的無(wú)奈所在。大規(guī)模投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),但消費(fèi)上不去,結(jié)果是不是會(huì)使得經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加失衡,發(fā)展更加不協(xié)調(diào)?客觀(guān)來(lái)說(shuō),短期內(nèi)提高消費(fèi)比較難,因?yàn)榇蠓岣呦M(fèi)首先需要大家有錢(qián),有收入才有錢(qián),有就業(yè)才有收入,有增長(zhǎng)才有就業(yè),這是一個(gè)鏈條。經(jīng)濟(jì)沒(méi)有增長(zhǎng),就會(huì)影響就業(yè)。消費(fèi)增長(zhǎng)又是一個(gè)比較慢的過(guò)程,所以,當(dāng)前,中央政府一方面希望擴(kuò)大消費(fèi),另一方面的客觀(guān)情況是,短期內(nèi)擴(kuò)大消費(fèi)難度很大。所以,政府需要一方面在短期內(nèi)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);另一方面,從中長(zhǎng)期發(fā)展和規(guī)劃來(lái)看,需要從現(xiàn)在開(kāi)始,花更多精力來(lái)調(diào)整宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)收入分配格局,使得居民收入在整個(gè)收入水平中的比例進(jìn)一步上升,而不是政府和企業(yè)的收入占得更多。
另外,要把GDP增長(zhǎng)和就業(yè)增長(zhǎng)的關(guān)系搞清楚,明確就業(yè)增長(zhǎng)比GDP增長(zhǎng)還要重要。同時(shí),在財(cái)政范圍內(nèi),要為百姓做一些力所能及的扶助。擴(kuò)大內(nèi)需不能單純依靠政府的力量,還要更多依靠市場(chǎng)。通過(guò)政府投資鞏固私人投資的信心,通過(guò)減稅減息降低私人投資的成本,通過(guò)放松產(chǎn)業(yè)管制擴(kuò)大私人投資的空間,從而吸引更多私人投資進(jìn)入擴(kuò)大內(nèi)需的事業(yè)中去。
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