廣東已基本實(shí)現(xiàn)了“先富”的目標(biāo)，有條件、有能力在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)本地區(qū)公共服務(wù)均等化。廣東應(yīng)該成為和諧社會(huì)的典范，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的豐厚成果惠及每一位社會(huì)成員，實(shí)現(xiàn)“共富”。
　　
　　胡錦濤在十七大報(bào)告中提出，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)、著力保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)體制改革、護(hù)大公共服務(wù)、完善社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所保、住有所居、推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。
　　在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新形勢(shì)下，作為改革開放的領(lǐng)頭羊、排頭兵，廣東應(yīng)該把“首富之區(qū)”變?yōu)椤笆咨浦畢^(qū)”，積極實(shí)現(xiàn)共富、實(shí)現(xiàn)和諧廣東。“十一五”時(shí)期是廣東省全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧廣東的重要時(shí)期。今年廣東省委、省政府增強(qiáng)構(gòu)建和諧社會(huì)的使命意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，努力開創(chuàng)廣東和諧社會(huì)建設(shè)的新局面。今年春天，省委書記張德江就強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展貫徹科學(xué)發(fā)展觀就是首先要抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展；廣東加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，要重點(diǎn)解決民生問題，要加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，不斷鞏固全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。堅(jiān)持在共建中共享，在共享中共建，廣泛開展和諧創(chuàng)建活動(dòng)，繼續(xù)做好維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定工作，為改革發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境�！笔￠L(zhǎng)黃華華也提出：“既要立足于解決好當(dāng)前發(fā)展中突出的、百姓反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，更要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，通過深化改革和制度創(chuàng)新，建立和完善維護(hù)公平正義、協(xié)調(diào)利益分配格局，緩解社會(huì)矛盾，加速實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中當(dāng)好排頭兵�！�
　　
　　先富到共富，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，必須有一定的財(cái)力作為保障。在今年1月份廣東省財(cái)政工作會(huì)議上，常務(wù)副省長(zhǎng)鐘陽(yáng)勝發(fā)表講話時(shí)指出：“公共財(cái)政制度是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)十分重要的制度安排，財(cái)政在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的地位和作用十分重要。要充分發(fā)揮財(cái)政的資源配置功能，促進(jìn)人與自然和諧相處……要繼續(xù)按照依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、為民理財(cái)、民主理財(cái)?shù)囊�求，�?jiān)持‘生財(cái)有道、聚財(cái)有方、用財(cái)有規(guī)’的原則，以推動(dòng)財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)為目標(biāo)，狠抓培育稅源和收入征管；以支持和諧社會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)，狠抓優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)；以完善公共財(cái)政體系為方向，狠抓財(cái)政管理體制改革；以發(fā)揮財(cái)政杠桿作用為手段，為廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、構(gòu)建和諧廣東提供強(qiáng)有力的財(cái)政支持。”
　　廣東公共財(cái)政體制的基本框架初步建立，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，但與實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求仍有較大差距。深化財(cái)政體制改革、完善公共財(cái)政體制，依然任重而道遠(yuǎn)。自上個(gè)世紀(jì)90年代以來，廣東在構(gòu)建公共財(cái)政基本框架過程中，經(jīng)歷了三個(gè)逐步深化的階段：第一階段，從1994年至1998年，廣東實(shí)行分稅制財(cái)政體制后，經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入持續(xù)快速增長(zhǎng)，四年間財(cái)政收入擴(kuò)大了2.15倍，為構(gòu)建公共財(cái)政體制框架打下了良好的基礎(chǔ)。第二階段，從1998年至2002年，按照財(cái)政部提出的建立公共財(cái)政體制框架的改革目標(biāo)，廣東大力推進(jìn)財(cái)政體制改革，調(diào)整增加公共性支出，財(cái)政職能逐步向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變，四年間公共服務(wù)類支出增加273億元，翻了一番，占總支出的比重從30.19％提高到了34.35％；競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出逐年下降，至2002年支出減少了5.79個(gè)百分點(diǎn)。第三階段，從2002年至2006年，廣東繼續(xù)加大公共財(cái)政支出力度，提高公共性支出的比重，實(shí)行激勵(lì)型財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)保障“十項(xiàng)民心工程”、農(nóng)村稅費(fèi)改革、“科教興粵”、農(nóng)村九年制免費(fèi)義務(wù)教育、農(nóng)村公益性醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、建設(shè)文化大省、綠色廣東等重要事業(yè)發(fā)展的資金需要。公共管理和公共服務(wù)支出的比例提高到63.1％。常務(wù)副省長(zhǎng)鐘陽(yáng)勝9月4號(hào)在《羊城晚報(bào)》發(fā)表的《要進(jìn)一步深化地方公共財(cái)政體制改革》一文中指出：廣東省在探索建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公共財(cái)政體制方面邁出了更大的步伐。一是推行預(yù)算管理體制改革，全面實(shí)施了部門預(yù)算，初步規(guī)定了政府部門的活動(dòng)方向和職能范圍。二是全面實(shí)施了國(guó)庫(kù)集中收付改革，加強(qiáng)了人大對(duì)政府財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督，增強(qiáng)了政府行為及行政效率的透明度，提高了財(cái)政資金運(yùn)用效率，有效防止了財(cái)政資金被貪污、擠占、挪用。三是深化“收支兩條線”管理改革，從源頭上預(yù)防和治理行政腐敗，建設(shè)法治政府。四是大力推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，使全省減負(fù)55.5億元，惠及全省5000萬農(nóng)民，農(nóng)業(yè)稅實(shí)現(xiàn)零負(fù)擔(dān)，提高了政府對(duì)“三農(nóng)”的公共服務(wù)水平。五是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，政府財(cái)政預(yù)算支出在注重確保建設(shè)節(jié)約型政府運(yùn)轉(zhuǎn)的公共行政需要的同時(shí)，注重向公共安全、公共交通、公共教育、公共衛(wèi)生、公共救濟(jì)等政府公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，加大公共支出力度。六是在全國(guó)率先開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，提高了財(cái)政資金的使用效益。全省公共財(cái)政體制的基本框架初步建立，形成了四個(gè)鮮明特色：一是財(cái)政收入來源趨于健康穩(wěn)定，財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，政府間財(cái)力分配新機(jī)制初步形成。二是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)逐步趨于合理，一些失調(diào)的支出關(guān)系得到初步調(diào)整，使有限的財(cái)政資金比較集中地投到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，投到了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要事業(yè)。三是財(cái)政管理手段得到創(chuàng)新。建立和健全激勵(lì)型財(cái)政分配新機(jī)制，預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)集中收付、非稅收入“收支兩條線”管理改革不斷深化。四是監(jiān)督評(píng)價(jià)新機(jī)制初步形成，率先建立了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，推進(jìn)了法治財(cái)政建設(shè)的進(jìn)程。
　　本文將闡明改革開放特別是分稅制改革以來廣東在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和公共財(cái)政管理方面的績(jī)效與經(jīng)驗(yàn)，分析廣東公共財(cái)政管理體制組織收入能力的演進(jìn)過程，評(píng)價(jià)公共支出的成果和效率，研究縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的績(jī)效，衡量公共服務(wù)水平的高低，綠色環(huán)保的績(jī)效、財(cái)政監(jiān)督的績(jī)效等。廣東已基本實(shí)現(xiàn)了“先富”的目標(biāo)，有條件、有能力在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)本地區(qū)公共服務(wù)均等化。
　　
　　廣東財(cái)政發(fā)展總體狀況
　　
　　廣東是我國(guó)改革開放最早的地區(qū)，自1979年中發(fā)50號(hào)文件發(fā)布后，廣東省作為對(duì)外開放的“窗口”，開始發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的“試驗(yàn)田”作用。經(jīng)過近30年的實(shí)踐和探索，廣東在經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)發(fā)展方面取得了舉世矚目的成就。
　　廣東省省長(zhǎng)黃華華指出：廣東經(jīng)濟(jì)已初步呈現(xiàn)低投入、低消耗、低污染、高增長(zhǎng)、高效益，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加的‘三低兩高一增加’的良好發(fā)展趨勢(shì)。
　　廣東用全國(guó)1.9％的面積，7.2％的人口，創(chuàng)造了12.4％的全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，位居全國(guó)第一；組織了11.9％的全國(guó)地方財(cái)政收入，位居全國(guó)第一；組織了8.4％的全國(guó)地方財(cái)政支出，位居全國(guó)第一；貢獻(xiàn)了42.5％的全國(guó)地方凈上劃，位居全國(guó)第一。 　　“2006年是廣東落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)碩果累累的一年。最大的亮點(diǎn)有兩個(gè)：一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變成效顯著，另一個(gè)是關(guān)注民生、紓解民困成效顯著，使發(fā)展成果惠及全省人民�！笔￠L(zhǎng)黃華華用“六個(gè)成效顯著”、一連串的“全國(guó)第一”展現(xiàn)了廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，成效顯著的良好態(tài)勢(shì)：
　　?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)成效顯著
　　?提高自主創(chuàng)新能力成效顯著
　　?節(jié)能降耗、污染減排、集約用地成效顯著
　　?城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展成效顯著
　　?內(nèi)、外源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著
　　?重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著
　　?經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)16年全國(guó)第一
　　?單位GDP能耗全國(guó)第一
　　?能效全國(guó)最高
　　?專利申請(qǐng)量和發(fā)明專利、企業(yè)發(fā)明專利申請(qǐng)量全國(guó)第一
　　?獲世界名牌產(chǎn)品、中國(guó)名牌產(chǎn)品和中國(guó)馳名商標(biāo)總數(shù)居全國(guó)第一
　　?一般貿(mào)易出口重奪全國(guó)首位
　　隨著全國(guó)財(cái)政的發(fā)展和廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，廣東財(cái)政收支自改革開放，尤其是分稅制以來保持了高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；財(cái)政收入由1978年41.48億增至2006年2179.46億，增加了51倍多；財(cái)政支出由1978年28.7億增至2006年2553.34億，增加了近88倍。1978年改革開放以來，廣東省財(cái)政收支占全國(guó)地方財(cái)政收支比重：收入比重由1978年的4.4％上升至1994年的12.9％，2001年達(dá)到最高點(diǎn)14.9％，2006年為11.9％；支出比重由1978年的4.9％上升到1994年的10.3％，1999年達(dá)到最高值11.4％，2006年為8.4％。
　　
　　廣東財(cái)政的績(jī)效
　　
　　近年來，廣東省財(cái)政廳在管理體制方面按社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了一系列的改革創(chuàng)新，得到了國(guó)家財(cái)政部的肯定。廣東財(cái)政系統(tǒng)積極落實(shí)國(guó)家的宏觀管理政策，堅(jiān)持財(cái)稅體制為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、人民安居樂業(yè)服務(wù)的原則，不斷提高自身的管理能力，健全財(cái)稅管理體制，探索決策科學(xué)化、實(shí)用化的有效途徑，在收入組織、公共支出管理、公共服務(wù)供給和調(diào)節(jié)省內(nèi)地區(qū)間發(fā)展差距等方面，取得了令人矚目的成績(jī)。分稅制改革以來，特別是2002年之后，廣東省在積極推進(jìn)以部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付制度、政府采購(gòu)制度、“收支兩條線”管理為主線的財(cái)政支出管理制度改革的同時(shí)，不斷創(chuàng)新財(cái)政管理方式方法，自行安排了一系列卓有成效的改革創(chuàng)新，主要表現(xiàn)在推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)、創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督工作機(jī)制、推行省級(jí)預(yù)算管理和國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)整合、省級(jí)財(cái)務(wù)核算集中監(jiān)管、公務(wù)員收入分配制度和行政事業(yè)性資產(chǎn)管理等六個(gè)方面的改革，全面提高了財(cái)政系統(tǒng)的管理能力，初步建立起公共財(cái)政的基本框架，為全國(guó)其他地區(qū)提供了積極的、可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
　　鐘陽(yáng)勝指出：公共財(cái)政體制是經(jīng)濟(jì)和財(cái)政持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。加快公共財(cái)政體系建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切要求。近年來，廣東公共財(cái)政體制的基本框架初步建立，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
　　一、財(cái)政收入不斷邁上新臺(tái)階，穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制基本形成；
　　二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和縣域財(cái)政發(fā)展速度加快，區(qū)域財(cái)政收入呈現(xiàn)協(xié)調(diào)增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭；
　　三、財(cái)政調(diào)控能力進(jìn)一步增強(qiáng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的效率明顯提升；
　　四、財(cái)政監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)，依法理財(cái)水平不斷提高。財(cái)政監(jiān)管工作已從強(qiáng)調(diào)管理轉(zhuǎn)到管理、監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)并重，基本實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)?shù)霓D(zhuǎn)變。
　　一、組織收入績(jī)效
　　廣東省財(cái)政管理的收入組織績(jī)效可以概括為以下幾點(diǎn)。
　　?廣東省收入組織能力強(qiáng)，財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制基本形成；
　　?新體制下廣東貢獻(xiàn)比例不斷提高；
　　?廣東省收入增長(zhǎng)潛力較大。
　　2006年，廣東省地方一般預(yù)算收人2179.46億元，從1991年起已連續(xù)16年居全國(guó)各省市區(qū)首位；廣東財(cái)政總收入5122.25億元，約占全國(guó)財(cái)政收入的1／7，其中中央財(cái)政分享2689.181億，占52.5％；全省財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”：來源于廣東的財(cái)政收入突破5000億元，全省地方一般預(yù)算收入突破2000億元，省級(jí)地方一般預(yù)算收入突破490億元；呈現(xiàn)“三個(gè)協(xié)調(diào)”：財(cái)稅收入與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)發(fā)展；省市縣三級(jí)財(cái)政協(xié)調(diào)發(fā)展；三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　廣東省組織稅收收入方面的績(jī)效，從稅收總量、各項(xiàng)稅收同全國(guó)的比重、稅收彈性、宏觀稅負(fù)、上劃、凈上劃等方面可窺一斑。
　　稅收總量方面：分稅制實(shí)施以來，廣東省財(cái)政系統(tǒng)注重加強(qiáng)收入監(jiān)管，狠抓財(cái)源建設(shè)，組織的稅收收入保持了平穩(wěn)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，源源不斷地為中央和廣東省提供財(cái)政收入支持。在廣東境內(nèi)發(fā)生的稅收總量由1995年的378.2億元，增長(zhǎng)到2005年的4203.1億元，增加了10倍多，年均增長(zhǎng)幅度達(dá)27.2％。
　　中央稅方面：廣東省境內(nèi)發(fā)生的中央稅稅收收入顯著高于其他省份：2005年，海關(guān)代征稅占全國(guó)的22.34％，出口退稅占全國(guó)的19.34％，車輛購(gòu)置稅占全國(guó)的13.64％，國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅占全國(guó)的8.24％。廣東通過積極組織區(qū)域內(nèi)的中央稅稅收收入，利用外向型經(jīng)濟(jì)和人民生活水平較高的特點(diǎn)，在進(jìn)出口環(huán)節(jié)和消費(fèi)品環(huán)節(jié)，為國(guó)家貢獻(xiàn)了大量的稅收收入。
　　地方稅方面：廣東區(qū)域內(nèi)發(fā)生的地方稅稅收入與中央稅稅收入一樣，在全國(guó)地方稅稅收入中也占有較高的比重：2005年，房產(chǎn)和城市房地產(chǎn)稅占全國(guó)的14.21％，營(yíng)業(yè)稅占全國(guó)的13.55％，土地增值稅占全國(guó)的13.47％，車船使用牌照稅占全國(guó)的18.43％，城鎮(zhèn)土地使用稅占全國(guó)的6.28％，資源稅占全國(guó)的1.71％，固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅占全國(guó)的0.8％。
　　共享稅方面：廣東無論在是中央上劃的部分，還是本地留成的部分，都在全國(guó)總量中占有相當(dāng)?shù)谋戎兀?005年，外資企業(yè)所得稅中上劃中央占全國(guó)的22.1％，地方留成占全國(guó)的21.1％；個(gè)人所得稅上劃中央占全國(guó)的15.8％，地方留成占全國(guó)的15.7％；國(guó)內(nèi)增值稅上劃中央占全國(guó)的12.2％，地方留成部分也占全國(guó)的12.2％；上劃中央的印花稅占全國(guó)的38.9％，地方留成占全國(guó)的12.7％。
　　稅收彈性方面：2005年廣東的稅收彈性為0.92，即GDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，稅收收入增長(zhǎng)0.92個(gè)百分點(diǎn)；這一彈性水平低于全國(guó)1.38的平均水平，在全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)中排在倒數(shù)第二位，僅高于吉林省。以科學(xué)發(fā)展觀來認(rèn)識(shí)稅收彈性，在協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形勢(shì)下，稅收彈性系數(shù)應(yīng)該在0.8-1.2區(qū)間內(nèi)波動(dòng)。廣東0.92的彈性系數(shù)，在合理區(qū)間范圍內(nèi)，一定程度上反映了廣東較 好處理了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與企業(yè)活力的關(guān)系。
　　在宏觀稅負(fù)方面：2005年廣東省的宏觀稅負(fù)為18.8％，高于全國(guó)16.9％的平均水平，在31個(gè)省市自治區(qū)中排名第五，僅低于上海、北京和天津三個(gè)直轄市和云南省。較高的宏觀稅負(fù)和較低的稅收彈性之間并不矛盾，較低的稅收彈性并不是稅負(fù)過高的結(jié)果。造成廣東宏觀稅負(fù)較高的主要原因是廣東的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。廣東以外向型、高科技和商業(yè)流通構(gòu)成主要的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，因此，稅率相對(duì)較高的所得稅、增值稅是其主體稅種，從而拉高了廣東省的宏觀稅負(fù)水平。
　　二、公共支出管理績(jī)效
　　省財(cái)政廳廳長(zhǎng)劉昆指出：支持和諧社會(huì)建設(shè)是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政部門的重要工作任務(wù)，財(cái)政部門必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，把支持和諧社會(huì)建設(shè)擺在更加突出的位置上，以維護(hù)群眾利益為重要著力點(diǎn)，大力支持保障社會(huì)公平正義的制度建設(shè)；要從擴(kuò)大依法治財(cái)與民主理財(cái)、科學(xué)適度規(guī)范財(cái)政分權(quán)、健全公共收支體系、建立以效益為導(dǎo)向的公共財(cái)政支出管理模式、創(chuàng)新財(cái)政分配方式等五個(gè)方面推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)，堅(jiān)定不移地向公共財(cái)政方面轉(zhuǎn)移，為和諧社會(huì)建設(shè)提供穩(wěn)固、平衡、強(qiáng)大的財(cái)政保障體系。
　　省委、省政府對(duì)加強(qiáng)支出管理問題高度重視，形成了一系列科學(xué)理財(cái)思想和財(cái)政管理方針，積極推進(jìn)部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、收支兩條線等各項(xiàng)改革，不斷夯實(shí)財(cái)政支出管理的制度基礎(chǔ)。同時(shí)，根據(jù)財(cái)政支出的特點(diǎn)，從預(yù)算管理、資金分配、資金支付、資產(chǎn)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督問責(zé)、結(jié)果反饋七個(gè)環(huán)節(jié)分頭部署，積極推進(jìn)，基本建立了涵蓋預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督以及間效全過程的較為完整的支出管理體系，財(cái)政支出管理邁入了新的發(fā)展階段。劉昆對(duì)廣東財(cái)政公共支出方面的管理績(jī)效總結(jié)道：
　　在預(yù)算管理環(huán)節(jié)，注重增強(qiáng)績(jī)效性、科學(xué)性和透明度。一是結(jié)合項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，將項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為部門預(yù)算項(xiàng)目安排的重要依據(jù)，有效增強(qiáng)了部門預(yù)算的績(jī)效性。二是積極探索政府資產(chǎn)預(yù)算管理模式，將部門預(yù)算與資產(chǎn)管理工作緊密結(jié)合起來，增強(qiáng)預(yù)算科學(xué)性。三是強(qiáng)化人大對(duì)預(yù)算的監(jiān)督，提高預(yù)算透明度。
　　在資金分配環(huán)節(jié)，注重增強(qiáng)公平性、公開性、規(guī)范性。建立標(biāo)準(zhǔn)化的人員經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制，增強(qiáng)財(cái)政資金分配的公平性和公開性。建立項(xiàng)目預(yù)算編審機(jī)制，制定了《廣東省省級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法》，提高專項(xiàng)支出安排的科學(xué)性和透明度。
　　
　　在資金支付環(huán)節(jié)，注重提高效率和準(zhǔn)確性。一是將國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)與預(yù)算指標(biāo)管理系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)了從預(yù)算指標(biāo)、用款計(jì)劃到資金支付整個(gè)過程自動(dòng)監(jiān)控機(jī)制，大大地提高了財(cái)政資金運(yùn)行效率和準(zhǔn)確性。二是開展省級(jí)財(cái)務(wù)核算集中監(jiān)管改革，實(shí)現(xiàn)對(duì)單位會(huì)計(jì)信息真實(shí)性和準(zhǔn)確性的自動(dòng)比對(duì)和糾錯(cuò)。
　　在資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)，注重增強(qiáng)管理機(jī)制的操作性。一是開展資產(chǎn)清理、清查，摸清家底。二是嚴(yán)把資產(chǎn)處置和配置關(guān)。在資產(chǎn)配置方面，穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合。在資產(chǎn)處置方面，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，明確審批權(quán)限。三是加強(qiáng)資產(chǎn)使用及變動(dòng)管理，規(guī)范行政事業(yè)資產(chǎn)收益收繳。
　　對(duì)財(cái)政支出績(jī)效的分析與評(píng)價(jià)，能夠反映政府的行政行為和執(zhí)政趨向。經(jīng)過多年的改革探索和努力，廣東省各級(jí)財(cái)政部門不斷調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高保障能力，及時(shí)把財(cái)政支出的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到支持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋面，促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展上來，不僅保障了本級(jí)財(cái)政健康運(yùn)轉(zhuǎn)，而且確保了省委、省政府中心工作和重要決策措施的實(shí)施，推動(dòng)了廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展與財(cái)政改革的良性互動(dòng)。
　　2006年，全省和省級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，結(jié)構(gòu)趨于合理，公共財(cái)政建設(shè)實(shí)現(xiàn)明顯轉(zhuǎn)折，財(cái)政支出向貧困地區(qū)傾斜，向“三農(nóng)”傾斜，向基層傾斜，向困難群眾傾斜，向義務(wù)教育和社會(huì)事業(yè)傾斜，促進(jìn)收入分配公平，保障人民群眾共享改革發(fā)展成果和公共財(cái)政陽(yáng)光，向推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。在2006年全省一般預(yù)算支出2524.15億元中，用于公共服務(wù)、發(fā)展公益事業(yè)和實(shí)施公共管理的支出占63.1％，比上年提高了2.4個(gè)百分點(diǎn)，用于公共管理和公共服務(wù)方面的支出高達(dá)75％。用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的比重保持在19.9％，較好地體現(xiàn)了“保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的思路。
　　省長(zhǎng)黃華華指出，廣東省關(guān)注民生，紓解民困，成效顯著。他將此高度概括為兩個(gè)比重和8大惠民好事：
　　?在全國(guó)率先實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段免收學(xué)雜費(fèi)
　　?加大力度解決農(nóng)村看病難問題
　　?集中財(cái)力解決了遭受洪災(zāi)“全倒戶”的住房問題
　　?在全國(guó)首創(chuàng)退役士兵免費(fèi)技能培訓(xùn)工程
　　?全面實(shí)施百萬農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程和智力扶貧工程
　　?深入落實(shí)城鄉(xiāng)最低生活保障制度
　　?切實(shí)改善廣大農(nóng)民的飲水、行路等生產(chǎn)生活條件
　　?努力改善農(nóng)民工的公共福利，為全國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕作出了積極貢獻(xiàn)
　　廣東省不斷調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力解決了一系列當(dāng)前發(fā)展中突出的、社會(huì)反映強(qiáng)烈的民生問題。2003年至2007年，“十項(xiàng)民心工程”投入財(cái)政資金641.4億元，其中省級(jí)財(cái)政投入543.3億元，公共財(cái)政覆蓋面不斷擴(kuò)大，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供了強(qiáng)有力的財(cái)政支持。2002年-2006年，省級(jí)財(cái)政總支出中用于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支出從3％提高到4.14％；用于維持政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的支出從28.5％下降到25.04％；用于提供全省公共服務(wù)、發(fā)展公益事業(yè)的支出從38.3％提高到41.56％；用于建立應(yīng)急和預(yù)警體系，防范風(fēng)險(xiǎn)的支出從10.4％下降到6.19％；用于推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，幫助欠發(fā)達(dá)市縣解決政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展問題的支出比例從19.8％提高到23.07％。
　　1990至1993年廣東的財(cái)政支出中，增長(zhǎng)速度最快的是公共管理類支出，其次是公共服務(wù)類支出，其速度高于全國(guó)水平；
　　1994至2005年廣東省各類公共支出中對(duì)總支出的貢獻(xiàn)由高到低排序依次為，公共服務(wù)類支出34.6％，公共管理類支出28.0％，其他支出19.9％，經(jīng)濟(jì)建設(shè)類支出17.4％。
　　1988年以來全國(guó)行政管理費(fèi)占財(cái)政支出比重不斷上升，1988年僅8.9％，到2005年達(dá)14％，行政管理費(fèi)占GDP的比重也從1988年的1.8％上升到2005年的3.54％。而廣東省行政管理費(fèi)較低。1988-2006年占財(cái)政支出的比重都低于全國(guó)好幾個(gè)百分點(diǎn)，2006年(10％)低于全國(guó)水平4個(gè)百分點(diǎn)；行政管理費(fèi)占GDP的比重即使在最高的2003年也不到全國(guó)水平的1／3。(未完待續(xù))

相關(guān)熱詞搜索：數(shù)說 廣東 數(shù)說廣東 改革開放對(duì)廣東的影響 改革開放40年來的變化