社會公平是社會和諧的基礎(chǔ)，分配公平又是社會公平的基礎(chǔ)，是權(quán)利公平、機會公平、規(guī)劃公平的體現(xiàn)，也是人們歷來所追求的理想目標(biāo)。 　　 　　社會公平是社會和諧的基礎(chǔ)，分配公平又是社會公平的基礎(chǔ)，是權(quán)利公平、機會公平、規(guī)劃公平的體現(xiàn)，也是人們歷來所追求的理想目標(biāo)�！安换脊讯�患不均”，中國歷來的農(nóng)民革命運動都與此有關(guān)。改革開放以來，我國市場機制對資源配置和利益分配的基礎(chǔ)性作用日益加大，經(jīng)濟效益不斷提高。但是，分配不公引起收入差距過大的問題也日益突出。
　　二元結(jié)構(gòu)體制差異造成城鄉(xiāng)之間的收入差距過大。由于計劃經(jīng)濟時期長期實行農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市的政策，形成工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”拉大；在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民又承擔(dān)著市場和自然的雙重風(fēng)險，目前“三農(nóng)”仍處于“三弱”的狀況：農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民是弱勢群體、農(nóng)村是弱化區(qū)域。2005年我國城鄉(xiāng)居民收入之比為3.23:1。專家測算，如果把農(nóng)村收入被高估的水份擠掉，把城鎮(zhèn)享有的隱形福利和優(yōu)惠折算成收入，實際差距估計在6倍左右。
　　客觀條件差異造成地區(qū)之間的收入差距過大。改革開放以來，沿海地區(qū)憑借著優(yōu)越的區(qū)位條件和國家的優(yōu)惠政策，經(jīng)濟率先發(fā)展。而中西部地區(qū)則相對落后，2000至2003年，西部12省(區(qū)、市)城鎮(zhèn)居民人均年收入分別為全國平均水平的87％、86％、85％，每年下降一個百分點。東部與中西部的收入差距越來越大。
　　政策因素差異造成行業(yè)之間的收入差距過大。目前電力、電信、金融、保險、水電氣供應(yīng)、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2到3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇，實際收入差距則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于此。
　　機會和能力差異造成個人之間的收入差距過大。當(dāng)前中國的貧困群體弱勢地位正在進一步凸顯。1985年國家確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)收入上限為200元，相當(dāng)于全國農(nóng)民平均收入的50％。而2005年為683元，僅相當(dāng)于全國農(nóng)民平均收入3255元的21％。按目前的標(biāo)準(zhǔn)，2005年我國農(nóng)村貧困人口有2365萬人。但若按人均1天消費1美元的聯(lián)合國最低標(biāo)準(zhǔn)，中國貧困人口的總數(shù)將不少于2億，僅次于印度，位列世界第二。據(jù)有關(guān)方面測算，全國10％的富裕家庭占有全國45％以上的財富，而10％的最低收入家庭只占1.4％。
　　現(xiàn)階段人們之間收入分配上的差距不可避免，合理的收入分配差距是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然和動力；不合理的收入分配差距，則是構(gòu)建和諧社會的嚴(yán)重制約。必須采取多種有效措施，促進社會分配公平，維護社會和諧穩(wěn)定。
　　
　　一是從消除社會分配的弊端入手，推動改革提速�，F(xiàn)在改革分配制度的時機和條件已經(jīng)成熟，我們要按照“更加注重社會公平，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，堅決取締非法收入，促進共同富裕”的要求加快改革步伐，穩(wěn)步推進分配制度的改革；要圍繞社會分配中調(diào)控作用最大、潛力最大的環(huán)節(jié)加快改革。財稅作為再分配的主體，在體現(xiàn)社會分配公平中發(fā)揮著重要的杠桿作用。要加快公共財政體制建設(shè)，利用財政轉(zhuǎn)移支付支持貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟、教育和改善人民生產(chǎn)、生活條件，使全社會成員共享經(jīng)濟發(fā)展成果。要加大稅收征管力度，嚴(yán)厲打擊偷、逃、漏稅等行為，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入再分配、維護公平的作用。要圍繞社會分配中人民群眾意見最大、反映最強烈的熱點問題加快改革。壟斷行業(yè)收入分配過高是社會分配不公的突出問題。要打擊行業(yè)壟斷，引入競爭機制，完善壟斷行業(yè)收入分配調(diào)節(jié)政策，縮小行業(yè)之間不合理的收入差別，加強對壟斷行業(yè)國有企業(yè)工資水平和工資總額的控制，把過高收入部分轉(zhuǎn)移為國家財政收入，參與社會再分配。要圍繞社會地位最低、最困難人群的收入分配問題加快改革，更多地關(guān)注進城農(nóng)民工、特困企業(yè)職工、殘疾人等弱勢群體的工資收入問題，進一步完善有關(guān)政策規(guī)定，打破身份界限，逐步消除因身份不同而遭受的工資歧視；及時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，做到盡量合理、適度、逐步提高。
　　
　　二是從社會分配的源頭抓起，促進機會均等。解決社會分配不公問題，要從人們參與經(jīng)濟活動、進入市場、參與市場分配的源頭著力。只有從源頭解決權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的問題，才能最終實現(xiàn)分配公平。要建立公平的就業(yè)機制。國家公務(wù)員錄用、國有企業(yè)職工招聘等要公開透明、一視同仁，確保就業(yè)公平競爭。深入開展零就業(yè)家庭就業(yè)援助行動，保征每一個家庭至少有一人就業(yè)。要建立公平的創(chuàng)業(yè)機制。大力發(fā)展個體、私營經(jīng)濟，放寬市場準(zhǔn)入，營造一個公平創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境。要規(guī)范經(jīng)濟活動規(guī)則，保障公開、公平、公正，取消一切不符合市場經(jīng)濟要求的審批事項，把政府不該管、管不好也管不了的事項交給市場。必須的行政審批事項要實行公開辦證，做到“陽光”下作業(yè)，規(guī)范化管理。要建設(shè)公平的就學(xué)和人才培養(yǎng)機制。要把教育資源更多地向農(nóng)村和貧困家庭傾斜，建立和完善針對弱勢群體的支助制度，讓貧困家庭的子女都讀得起書。
　　
　　三是從社會分配的調(diào)節(jié)著力，完善保障體系。分配公平與社會保障制度緊密相關(guān)。脫離現(xiàn)實客觀條件，過分追求分配公平，過度提高社會保障的水平，會導(dǎo)致嚴(yán)重的負(fù)面效果，使人們逐漸形成依附保障的情性，加重財政負(fù)擔(dān)，抑制經(jīng)濟發(fā)展；但社保滯后，就會嚴(yán)重影響社會分配公平和社會和諧�，F(xiàn)在我國已具備了擴大社會保障、實現(xiàn)社會分配公平的基礎(chǔ)條件和能力，關(guān)鍵是要打破傳統(tǒng)的思維定勢。只有在充滿人性和人文關(guān)懷的自助、他助和互助中。以強帶弱，社會才能和諧。沒有“免費午餐”的說法是經(jīng)濟法則，不是政治法則和社會法則。慈善、救助、福利是體現(xiàn)社會公平的潤滑劑；諸多實踐證明，沒有這些“免費午餐”，社會將無法和諧。構(gòu)建社會主義和諧社會，要把完善社保體系擺到更加突出的位置，讓困難群眾有基本生活保障，讓弱勢群體有安全感。擴大社會保障范圍，使之逐步覆蓋城鄉(xiāng)所有居民，這是我國社會保障體系建設(shè)的長期奮斗目標(biāo)，也是實現(xiàn)社會保障制度公平性的必然要求。當(dāng)前，一要完善社會保險政策。繼續(xù)抓好養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險的擴面征繳，將盡可能多的從業(yè)人員納入到社會保障體系中來，并多渠道籌集好社�；�金，切實做到各項社會保險金依法、按時足額發(fā)放，切實保障低收入群體的基本生活。二要完善社會福利政策。加大對農(nóng)村地區(qū)社會福利的投入，特別是對老弱病殘、鰥寡孤獨者提供相關(guān)福利，以保證并適當(dāng)提高這一部分低收入者的收入，減少貧困人數(shù)。三要完善社會救助政策。加快建立全國統(tǒng)一、規(guī)范的社會救助體系，充分發(fā)揮其保障基本生活的“保底”作用。
　　
　　四是從社會分配的基礎(chǔ)突破，提升發(fā)展效益。和諧社會必然是物質(zhì)財富相對富裕的社會，貧窮沒有和諧，落后沒有和諧。改革分配不公的問題要有物質(zhì)基礎(chǔ)作支撐。當(dāng)前，既是發(fā)展機遇期，也是矛盾凸顯期。現(xiàn)階段一些不和諧甚至不穩(wěn)定因素大都涉及到困難群眾和弱勢群體。解決這個層面的問題，往往需要付出財政成本。而且要看到經(jīng)濟的高增長并不一定帶來就業(yè)和收入的高增長，只有提高發(fā)展質(zhì)量，才有財力處理好熱點、難點和歷史遺留問題，處理好涉及人民群眾切身利益的問題。要在加快發(fā)展中追求經(jīng)濟效益，解決財政實力薄弱的問題；追求社會效益，解決公共服務(wù)質(zhì)弱的問題；追求生態(tài)效益，解決資源環(huán)境危弱的問題。岳陽市這幾年堅持“民本岳陽”執(zhí)政和發(fā)展理念，突出提升經(jīng)濟效益，經(jīng)濟年均增長12％，財政收入年均增長25％，政府公共服務(wù)能力增強，每年拿出1億多元面向困難群眾和社會弱勢群體辦一批實事項目。2006年新建了950套廉租房和經(jīng)濟實用住房，改擴建24所農(nóng)村敬老院，硬化、亮化、綠化城市50條小街巷，為1500名殘疾人配送輪椅。累計拿出了6億多元用于下崗職工再就業(yè)和購買社會保險。提升經(jīng)濟效益在分配公平中起到了支撐作用。
　　
　　(作者系湖南省岳陽市委常委、常務(wù)副市長)

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