“從陰山高處拖下來(lái)的深綠色的山坡，安閑地躺在黃河岸上，沐著陽(yáng)光。這是多么平靜的一個(gè)原野!但這個(gè)平靜的原野在民族關(guān)系緊張的歷史時(shí)期，卻經(jīng)常是一個(gè)風(fēng)浪最大的地方。”史學(xué)家翦伯贊在《內(nèi)蒙訪古》一文中這樣寫(xiě)道。
　　1947年5月1日，在黨的民族區(qū)域自治政策的指引下，這片曾經(jīng)是風(fēng)浪最大的地方，誕生了我國(guó)第一個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)――內(nèi)蒙古自治區(qū)。
　　60年過(guò)去了，昔日只有562萬(wàn)人口的地區(qū)，如今已發(fā)展為近2400萬(wàn)人民和諧相處的樂(lè)土，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，被世人稱為“內(nèi)蒙古現(xiàn)象”。
　　
　　區(qū)域自治：解決民族問(wèn)題的一大創(chuàng)舉
　　
　　中國(guó)是有著悠久歷史的統(tǒng)一多民族國(guó)家。中國(guó)各民族形成和發(fā)展的歷史，也是各民族之間彼此交融的歷史。作為一個(gè)多民族國(guó)家，解決好民族問(wèn)題是中國(guó)歷代政府面臨的重要課題。民族問(wèn)題解決不好，小則動(dòng)搖地區(qū)，大則傷致國(guó)本。
　　中國(guó)共產(chǎn)黨清楚地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，自1921年成立起，就積極探索解決中國(guó)民族問(wèn)題的正確道路，成功地制定和執(zhí)行了民族政策，團(tuán)結(jié)并帶領(lǐng)全國(guó)各族人民取得了新民主主義革命的勝利。新中國(guó)成立以后的1952年8月8日，中央人民政府委員會(huì)第18次會(huì)批準(zhǔn)了《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》，明確提出我們黨把民族區(qū)域自治作為解決民族問(wèn)題的基本政策。自此，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始推行民族區(qū)域自治。1984年，《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》頒布，2001年，對(duì)該法又作了修正。在自治法的指引下，民族自治地區(qū)插上了騰飛的翅膀，民族區(qū)域自治政策的積極影響也在逐步顯現(xiàn)。
　　在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過(guò)程中，各民族頻繁遷徙，逐漸形成了大雜居、小聚居的分布格局。這種你中有我、我中有你、相互依存的人口分布狀況決定了以少數(shù)民族聚居的地方為基礎(chǔ)、建立不同類(lèi)型和不同行政級(jí)別的民族自治地方，有利于民族關(guān)系的和諧穩(wěn)定和各民族的共同發(fā)展。
　　少數(shù)民族聚居的地方面積廣大，自然資源豐富，但與其他地區(qū)特別是發(fā)達(dá)地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)落后。實(shí)行民族區(qū)域自治，可以在充分發(fā)揮少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)與其他地區(qū)之間的交流與合作，從而加快少數(shù)民族地區(qū)和整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)的共同發(fā)展和各民族的共同繁榮。
　　實(shí)行民族區(qū)域自治，把國(guó)家的集中、統(tǒng)一和民族的自主、平等結(jié)合了起來(lái)，把國(guó)家的富強(qiáng)和民族的繁榮結(jié)合了起來(lái)，把黨的方針政策和少數(shù)民族地區(qū)的具體特點(diǎn)結(jié)合了起來(lái)，把各族人民熱愛(ài)祖國(guó)統(tǒng)一的感情和熱愛(ài)自己民族的感情結(jié)合起來(lái)，使我國(guó)各民族既各得其所，又和衷共濟(jì)。
　　民族區(qū)域自治制度的推行，進(jìn)一步鞏固了我國(guó)的統(tǒng)一和邊防的穩(wěn)固，增強(qiáng)了中華民族的凝聚力。同時(shí)，民族區(qū)域自治制度的實(shí)行，有效地保障了少數(shù)民族人民平等的民主權(quán)利、自主管理本民族內(nèi)部事務(wù)和平等參與國(guó)家管理的權(quán)利，使少數(shù)民族真正實(shí)現(xiàn)了當(dāng)家作主。
　　民族區(qū)域自治制度作為我國(guó)三大基本政治制度之一，得到了各民族的廣泛認(rèn)同，在全國(guó)少數(shù)民族聚居的地方全面推行。我國(guó)少數(shù)民族人數(shù)占全國(guó)總?cè)丝诘?％。到目前為止，我國(guó)共成立了155個(gè)民族自治地方，即5個(gè)自治區(qū)、30個(gè)自治州、120個(gè)自治縣(旗)。同時(shí)還建立了1500多個(gè)民族鄉(xiāng)。全國(guó)55個(gè)少數(shù)民族，已有44個(gè)少數(shù)民族實(shí)行了區(qū)域自治，自治地方占國(guó)土總面積的64％，實(shí)行自治的民族人口已占全國(guó)少數(shù)民族人口的78％。
　　
　　國(guó)家多方扶持，推進(jìn)民族區(qū)域地方全面發(fā)展
　　
　　為促進(jìn)民族自治地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面進(jìn)步，國(guó)家多方扶持，采取了一系列行之有效的措施推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展。
　　首先，通過(guò)完善立法促進(jìn)少數(shù)民族發(fā)展。除了以《中華人民共和國(guó)憲法》為法律保障之外，1984年10月1日，全國(guó)人大又頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》，在黨的民族政策和國(guó)家法律的保障下，促進(jìn)民族自治地方政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的全面發(fā)展。法律明確規(guī)定，民族區(qū)域自治是在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。實(shí)行民族區(qū)域自治，充分體現(xiàn)了國(guó)家充分尊重和保障各少數(shù)民族管理本民族內(nèi)部事務(wù)權(quán)利的精神，體現(xiàn)了國(guó)家堅(jiān)持各民族平等、團(tuán)結(jié)和共同繁榮的原則。
　　2001年修訂后的民族區(qū)域自治法，進(jìn)一步明確了上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展給予扶持、幫助的責(zé)任，明確規(guī)定：“國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在職權(quán)范圍內(nèi)，為實(shí)施本法分別制定行政法規(guī)、規(guī)章、具體措施和辦法�！�2005年以來(lái)，國(guó)務(wù)院制定了《國(guó)務(wù)院實(shí)施若干規(guī)定》，還編制了《少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃》、《關(guān)于扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》和《興邊富民行動(dòng) “十一五”規(guī)劃》三個(gè)涉及民族自治地方全面發(fā)展的規(guī)劃。
　　按照這些規(guī)定和規(guī)劃，國(guó)家對(duì)各級(jí)人民政府幫助民族自治地方加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提出了明確要求。其中規(guī)定，征收的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)在安排使用時(shí)，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)民族自治地方的投入，并優(yōu)先考慮原產(chǎn)地的民族自治地方。國(guó)家安排的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，需要民族自治地方承擔(dān)配套資金的，適當(dāng)降低配套資金的比例；民族自治地方的國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣和財(cái)政困難縣確實(shí)無(wú)力負(fù)擔(dān)的，免除配套資金。還規(guī)定國(guó)家逐步加大對(duì)民族自治地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，設(shè)立國(guó)家各項(xiàng)專(zhuān)用資金，扶助民族自治地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)等。
　　同時(shí)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)還制定了相關(guān)的配套規(guī)章和規(guī)范性文件，在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、稅收、扶貧開(kāi)發(fā)資金等方面予以支持。從2005年開(kāi)始，國(guó)家將非民族省區(qū)及非民族自治州管轄的民族自治縣納入了民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，提高民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，從而提高民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付金額。在農(nóng)村稅費(fèi)改革和各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中，中央轉(zhuǎn)移支付適當(dāng)照顧民族地區(qū)和特殊困難地區(qū)，民族省區(qū)的轉(zhuǎn)移支付系數(shù)在按統(tǒng)一辦法計(jì)算的轉(zhuǎn)移支付系數(shù)基礎(chǔ)上增加0.05個(gè)百分點(diǎn)。在稅收方面，將新疆地區(qū)5個(gè)大油田的原油資源稅額標(biāo)準(zhǔn)提高到有關(guān)條例規(guī)定的最高標(biāo)準(zhǔn)，即每噸30元。對(duì)民族貿(mào)易縣內(nèi)縣級(jí)和縣以下民族貿(mào)易企業(yè)和供銷(xiāo)社企業(yè)銷(xiāo)售的絕大多數(shù)貨物免征增值稅。
　　近年來(lái)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)重點(diǎn)改善包括民族地區(qū)在內(nèi)的中西部地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件，口前全國(guó)民族地區(qū)574個(gè)縣全部納入中央支持范圍。在扶貧開(kāi)發(fā)中，還將592個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣中的267個(gè)少數(shù)民族自治縣和西藏作為扶貧開(kāi)發(fā)工作的重點(diǎn)區(qū)域，給予特殊扶持。在制定整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃時(shí)，將民族地區(qū)尚未實(shí)施規(guī)劃的村列為優(yōu)先扶持的對(duì)象。
　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，國(guó)家在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的時(shí)候， 充分尊重和照顧民族自治地方的特點(diǎn)和需要，根據(jù)全國(guó)發(fā)展的整體布局和總體要求，將加快民族自治地方的發(fā)展擺在突出的戰(zhàn)略地位。從2000年開(kāi)始，國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，西部地區(qū)實(shí)際上是少數(shù)民族地區(qū)，西部大開(kāi)發(fā)實(shí)際上是民族地區(qū)大開(kāi)發(fā)。從2000年開(kāi)始，國(guó)家對(duì)西部地區(qū)的投入將近1萬(wàn)億人民幣，新開(kāi)工的項(xiàng)目，重點(diǎn)工程有70多個(gè)，像青藏鐵路、西電東送，把西部地區(qū)開(kāi)發(fā)的資源優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，既加快了民族地方的發(fā)展，又對(duì)整個(gè)國(guó)家的建設(shè)給予很大的推動(dòng)力量。
　　
　　各民族共同繁榮，共譜民族和諧發(fā)展新樂(lè)章
　　
　　半個(gè)世紀(jì)過(guò)去了，各民族自治地方的發(fā)展充分證明了民族區(qū)域自治制度符合我國(guó)國(guó)情和各族人民的根本利益，顯示出強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性。
　　以我國(guó)第一個(gè)省級(jí)民族區(qū)域自治區(qū)――內(nèi)蒙古自治區(qū)的發(fā)展為例，內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施民族區(qū)域自治60年來(lái)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，積極探索，勇于實(shí)踐，為民族區(qū)域自治制度的創(chuàng)建、發(fā)展和完善進(jìn)行了一系列可貴的嘗試，取得了不少寶貴經(jīng)驗(yàn)，打下了牢固的基礎(chǔ)，贏得了民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮的喜人局面。
　　內(nèi)蒙古自治區(qū)一直堅(jiān)持、完善民族區(qū)域自治制度，不斷加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，為各民族共同繁榮發(fā)展提供了保證。自治區(qū)不僅從制度上強(qiáng)化了民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)，還積極推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，大力開(kāi)展互幫互助、辦實(shí)事、辦好事活動(dòng)，促進(jìn)了民族交流，密切了民族聯(lián)系，加強(qiáng)了民族合作，各民族結(jié)下了親密無(wú)間、相互依靠、誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)的兄弟情誼，鞏固和發(fā)展了平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，為自治區(qū)營(yíng)造了良好的政治氛圍和社會(huì)環(huán)境。
　　堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，是內(nèi)蒙古自治區(qū)的一條根本經(jīng)驗(yàn)。多年來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)積極貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，自治區(qū)抓住西部大開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇，帶領(lǐng)全區(qū)各族人民聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，加快思想觀念和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，強(qiáng)化改革、開(kāi)放、科技進(jìn)步“三大動(dòng)力”，抓生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，走出了一條符合內(nèi)蒙古實(shí)際的發(fā)展路子，促進(jìn)了各民族的共同繁榮。
　　努力加快民族地區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，為各民族共同繁榮發(fā)展創(chuàng)造了重要條件。為改變少數(shù)民族教育落后狀況，自治區(qū)制訂特殊政策，優(yōu)先、重點(diǎn)發(fā)展民族教育，形成了比較完整的民族教育體系，少數(shù)民族受教育程度高于全區(qū)平均水平。同時(shí)，積極繼承保護(hù)民族文化，推進(jìn)文化大區(qū)建設(shè)，促進(jìn)了民族文化的繁榮發(fā)展，推進(jìn)了民族地區(qū)的進(jìn)步。
　　大力培養(yǎng)、選拔、使用少數(shù)民族干部，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為內(nèi)蒙古各民族的共同發(fā)展提供了組織保證和人才保障。多年來(lái)，自治區(qū)培養(yǎng)了一大批德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部，保障了少數(shù)民族當(dāng)家作主的權(quán)利，調(diào)動(dòng)了各民族的積極性和創(chuàng)造性，有效解決了民族間的融合和發(fā)展問(wèn)題。自治區(qū)還大力實(shí)施人才興區(qū)戰(zhàn)略，培養(yǎng)了一大批少數(shù)民族專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的智力支持。
　　我們欣喜地看到，當(dāng)年美國(guó)記者斯諾“目擊數(shù)以千計(jì)的兒童死于饑荒”的地方，而今糧食人均占有量居全國(guó)第三位；曾經(jīng)災(zāi)害頻仍的土地上，如今畜牧業(yè)已連續(xù)多年豐收。2005年內(nèi)蒙古自治區(qū)的畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力位居全國(guó)五大牧區(qū)之首，牛奶、羊肉、山羊絨、綿羊毛、裘皮產(chǎn)量均居全國(guó)第一，草業(yè)發(fā)展走在了全國(guó)前列。
　　過(guò)去手無(wú)寸鐵，被戲稱為“輕工業(yè)毛毛匠(指手工織毯搟氈)，重工業(yè)釘馬掌”的內(nèi)蒙古，如今有了包括鋼鐵、稀土、煤炭、電力、紡織、食品等部門(mén)眾多，并具有一定現(xiàn)代化程度的工業(yè)體系。2005年底已擁有了15個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)，居全國(guó)民族地區(qū)之首�！岸鯛柖嗨寡蚪q衫溫暖全世界”家喻戶曉，“伊利”、“蒙牛”雙雙托起了“中國(guó)乳都”的輝煌，“仕奇”、“河套”、“草原興發(fā)”、“伊泰”、“維信”、“小肥羊”、“科爾沁”、“塞飛亞”等都以持久的好質(zhì)量、好服務(wù)成為“中國(guó)綠色名片”、“中國(guó)制造”標(biāo)識(shí)。
　　據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)提供的數(shù)字，2006年全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)4790億元，是60年前自治區(qū)成立之初的892倍多，位居全國(guó)第17位。“十五”期間，內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)增加值達(dá)到2000億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的41.67％。內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值以年均16.6％的速度增長(zhǎng)。
　　綜觀全國(guó)民族地區(qū)發(fā)展總體情況，足以證明我國(guó)民族區(qū)域自治政策實(shí)施55年來(lái)給民族地區(qū)帶來(lái)巨大實(shí)惠。
　　民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。據(jù)初步核算，內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆5個(gè)自治區(qū)和云南、貴州、青海3個(gè)多民族省去年生產(chǎn)總值突破2萬(wàn)億元，達(dá)到20518億元，比上年增長(zhǎng)13.5％。文化事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，我國(guó)民族自治地方已有文化事業(yè)機(jī)構(gòu)9000個(gè)左右。
　　少數(shù)民族干部隊(duì)伍不斷壯大。2006年，我國(guó)有少數(shù)民族干部291.5萬(wàn)人，比2000年增長(zhǎng)2.6％。全國(guó)機(jī)關(guān)縣處級(jí)以上干部中，少數(shù)民族干部4.5萬(wàn)人，比2000年增長(zhǎng)12.5％。
　　我國(guó)為加大對(duì)少數(shù)民族高層次骨干人才的培養(yǎng)力度，決定從2005年起在少數(shù)民族地區(qū)試點(diǎn)招收碩士、博士研究生2500人，力爭(zhēng)在2007年達(dá)到年招生5000人、在校生總數(shù)1.5萬(wàn)人的規(guī)模。
　　目前，55個(gè)少數(shù)民族都有自己的全國(guó)人人代表和全國(guó)政協(xié)委員。民族自治地方的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)中都有實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或者副主任，自治區(qū)主席、自治州州長(zhǎng)、自治縣縣長(zhǎng)全部由實(shí)行區(qū)域自治的少數(shù)民族公民擔(dān)任。
　　不斷完善的民族區(qū)域自治制度，保障了少數(shù)民族的合法權(quán)益和各族人民共同當(dāng)家作主，促進(jìn)了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展，鞏固和發(fā)展了平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。
　　胡錦濤總書(shū)記曾經(jīng)指出：“落實(shí)十六大確定的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，就是要更好的實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展。實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展，需要各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗。共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展，這就是我們新世紀(jì)新階段民族工作的問(wèn)題。”
　　“五十六個(gè)星座五十六只花，五十六族兄弟姐妹是一家”。在新的世紀(jì)、新的歷史時(shí)期，各族人民只要繼續(xù)堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，牢牢把握住各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，鞏固和發(fā)展社會(huì)主義民族關(guān)系，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，就一定能在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中做出新的更大貢獻(xiàn)。

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