2011年3月11日日本東北地區(qū)發(fā)生的大地震、大海嘯和核事故，對(duì)日本列島造成戰(zhàn)后以來(lái)最嚴(yán)重的復(fù)合型災(zāi)難與系統(tǒng)性破壞。日本前經(jīng)濟(jì)企劃廳長(zhǎng)官?屋太一稱之為繼幕府末期、太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)之后，日本歷史上的“第三次戰(zhàn)敗”。也有人稱之為日本的“第三次開(kāi)國(guó)”。總之，觀察 2011年乃至今后一個(gè)時(shí)期的日本時(shí)局，無(wú)疑不能離開(kāi)這次日本東北地區(qū)發(fā)生的“3•11”大地震。
　　
　　經(jīng)濟(jì)元?dú)獯髠�再生充滿希望
　　自20世紀(jì)90年代以來(lái)，日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷�！�3•11”大地震和核事故對(duì)日本經(jīng)濟(jì)、社會(huì)遭到戰(zhàn)后以來(lái)最嚴(yán)重的沖擊。
　　4月12日，日本政府把福島核事故嚴(yán)重程度調(diào)高至7級(jí)，屬于與1986年蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站事故同樣嚴(yán)重的特大核事故。據(jù)日本原子能安保院最初估計(jì)，3月11日起，福島第一核電站泄漏出的放射物質(zhì)活度達(dá)到37萬(wàn)萬(wàn)億貝克勒爾，超過(guò)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)7級(jí)核事故對(duì)應(yīng)的“數(shù)萬(wàn)萬(wàn)億貝克勒爾”。但6月6日該機(jī)構(gòu)宣布，第一核電站在3月11日地震后1周內(nèi)的核泄漏量為77萬(wàn)萬(wàn)億貝可勒爾，遠(yuǎn)高于此前的估計(jì)。
　　根據(jù)日本政府和東京電力公司事故處理“工程表”，在2011年7月中旬前做到穩(wěn)定冷卻核反應(yīng)堆。其關(guān)鍵是核輻射水的凈化和循環(huán)利用。但截至7月1日，日本余震不斷，核泄漏仍未得到有效控制，核放射性物質(zhì)繼續(xù)向外擴(kuò)散，對(duì)空氣、土壤和海洋造成不同程度的核污染。迄今，為防止反應(yīng)堆核泄漏而大量注水冷卻已形成超過(guò)11萬(wàn)噸的高濃度核污染水。日本正嘗試通過(guò)污水凈化系統(tǒng)處理核污水，用于核反應(yīng)堆的循環(huán)冷卻，但進(jìn)展并不理想。
　　6月至7月，日本進(jìn)入梅雨季節(jié)，核輻射物質(zhì)很可能伴隨雨水更多地滲透到土壤和水系。特別是已被檢測(cè)出的钚，半衰期可達(dá)2.4萬(wàn)年，由于它較重，難以飄散，所以更容易沉降在福島周?chē)�地區(qū)及海域。迄今有關(guān)檢測(cè)出钚的報(bào)道只有一次，似不正常。據(jù)5月3日《朝日新聞》報(bào)道，日本首相輔佐官細(xì)野豪志（6月27日升任“核事故善后與防止再度發(fā)生專(zhuān)職大臣”）稱，由于擔(dān)心造成社會(huì)恐慌，日本文部科學(xué)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省核能安保員有5000項(xiàng)關(guān)于核污染擴(kuò)散的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)未公開(kāi)。他表示應(yīng)該公布這些信息，但這會(huì)否引起日本社會(huì)心理恐慌仍值得關(guān)注。
　　地震、海嘯與核事故對(duì)日本造成了難以估量的嚴(yán)重后果。截至2011年6月27日，日本警察廳已確認(rèn)災(zāi)難喪生者為15506人，其中絕大部分喪生于海嘯溺水，失蹤者近7297人。日本的財(cái)產(chǎn)損失估計(jì)將達(dá)16萬(wàn)億至25萬(wàn)億日元（約合1900億至3000億美元），遠(yuǎn)超過(guò)1995年阪神大地震10萬(wàn)億日元的損失額。日本東北災(zāi)區(qū)是汽車(chē)、電子等制造業(yè)零部件生產(chǎn)基地。汽車(chē)產(chǎn)量占日本全國(guó)的10%，通訊器材占15%，電子零部件占13%。災(zāi)后，日本制造業(yè)曾有472個(gè)廠家停產(chǎn)，使全國(guó)制造業(yè)的39%受到影響。福島核電站半徑30公里以內(nèi)地區(qū)可能長(zhǎng)期成為無(wú)人區(qū)，已被禁止種植水稻及飼養(yǎng)家畜家禽。海嘯造成的海水浸泡使日本喪失約2萬(wàn)公頃良田。日本東北地區(qū)最好的漁場(chǎng)嚴(yán)重受損，海洋捕撈與養(yǎng)殖業(yè)遭受毀滅性打擊。世界上有35個(gè)國(guó)家和地區(qū)加強(qiáng)了對(duì)進(jìn)口日本食品的限制。日本政府正制定法律，擬將災(zāi)區(qū)土地列為災(zāi)后重建“復(fù)興特區(qū)”。
　　據(jù)日本銀行4月28日發(fā)表的報(bào)告稱，日本2011年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率從1.6%下調(diào)至0.6%。實(shí)際上，日本政府5月19日公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年第一季度日本國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）在剔除物價(jià)變動(dòng)因素后較上一季度下滑0.9%，換算成年率為下滑3.7%，連續(xù)第二個(gè)季度出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。2011年3月份工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)環(huán)比下降15.3%，是1953年以來(lái)最大跌幅。消費(fèi)支出同比下降8.5%，是1964年以來(lái)最大跌幅。3月新屋竣工數(shù)同比減少2.4%。不含宮城、巖手、福島三縣災(zāi)區(qū)的日本失業(yè)率為4.6%，而災(zāi)區(qū)三縣沿岸農(nóng)、林、漁業(yè)就有84萬(wàn)人就業(yè)無(wú)門(mén)。3月汽車(chē)產(chǎn)量?jī)H為40.4萬(wàn)輛，同比下降57.3%，4月新車(chē)銷(xiāo)售同比下降47.3%，降幅均創(chuàng)歷史記錄。
　　地震、海嘯和核泄漏三重災(zāi)害對(duì)日本災(zāi)區(qū)造成的“系統(tǒng)性破壞”。日本建筑的防震抗震程度堪稱世界一流。盡管日本東北地區(qū)發(fā)生9級(jí)大地震，其后5級(jí)以上余震不斷，但東京等城市的建筑完好無(wú)損。然而，大海嘯則造成了巖手縣、福島縣、宮城縣等地震災(zāi)區(qū)村鎮(zhèn)建筑的嚴(yán)重?fù)p毀，有些地方被夷為平地、一片狼藉。海嘯與核事故造成當(dāng)?shù)亟煌�、物流、供電、生產(chǎn)、生活、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等系統(tǒng)性破壞。有些破壞是毀滅性的，可能會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)生活。
　　從工業(yè)和農(nóng)業(yè)兩方面看，日本經(jīng)濟(jì)受損與恢復(fù)的情況有所不同。日本汽車(chē)制造等生產(chǎn)廠家實(shí)行的是“零庫(kù)存”生產(chǎn)模式，即若干個(gè)子公司、承包商生產(chǎn)出汽車(chē)等大型工業(yè)成品的零件，然后通過(guò)順利通暢的物流系統(tǒng)運(yùn)到總廠，進(jìn)行組裝。這種被稱為“看板方式”的豐田生產(chǎn)模式非常高效，但脆弱性也很明顯。相對(duì)而言，日本工業(yè)可能恢復(fù)得較快，而海嘯和核事故對(duì)于日本災(zāi)區(qū)的生態(tài)、農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)的影響將持續(xù)更長(zhǎng)的時(shí)間。
　　災(zāi)后日本的經(jīng)濟(jì)重建將經(jīng)歷三個(gè)階段：即6個(gè)月左右的核危機(jī)處理階段、3年到5年的災(zāi)后重建階段以及30年到50年的生態(tài)恢復(fù)階段。第一個(gè)階段，日本經(jīng)濟(jì)將持續(xù)低迷。據(jù)日本12家民間經(jīng)濟(jì)智庫(kù)預(yù)測(cè)，2011年3月至9月的日本的制造業(yè)和非制造業(yè)都將出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。同年10月后，如果日本能有效控制福島核事故，日本經(jīng)濟(jì)有可能觸底回升。災(zāi)后重建將拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。日本豐田、本田、日產(chǎn)三大汽車(chē)公司，2012年度設(shè)備投資將比今年分別增加12%、38%和31%。日本經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)“倒梯形”增長(zhǎng)。未來(lái)3―5年日本出口主導(dǎo)型發(fā)展模式可能轉(zhuǎn)向以重建內(nèi)需為主導(dǎo)的發(fā)展模式。
　　出于災(zāi)后重建的需要，日本將維持寬松的貨幣政策。今后，若中東局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩，核事故因素導(dǎo)致各國(guó)反對(duì)核電民意持續(xù)上升，國(guó)際油價(jià)還將居高不下，美元仍會(huì)遭到拋壓，日元兌美元匯率將維持高位。而伴隨中東局勢(shì)緩和，油價(jià)明顯回落，日元才會(huì)趨于貶值。
　　災(zāi)后重建的困難之一是如何確保財(cái)源。日本中央和地方政府的債務(wù)累計(jì)現(xiàn)高達(dá)12萬(wàn)億美元以上，約為日本國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的220%，災(zāi)后重建的政府資金匱乏。但是，日本民間資金比較充裕，政府持有大筆美國(guó)國(guó)債，因此不會(huì)爆發(fā)金融危機(jī)。最近，民主黨起草的《東日本大震災(zāi)重建復(fù)興對(duì)策基本法》提出征收“特別消費(fèi)稅”、“法人特別稅”，以及除災(zāi)區(qū)以外地區(qū)的個(gè)人所得稅增加10%的“社會(huì)連帶稅”，以確保財(cái)源。為恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境還要增發(fā)“震災(zāi)國(guó)債”。日本一些人自認(rèn)為民間資金充沛，但是否有人購(gòu)買(mǎi)國(guó)債還是個(gè)問(wèn)題，而提高消費(fèi)稅又會(huì)遭到消費(fèi)者普遍反對(duì)。目前日本不敢公開(kāi)主張拋售美國(guó)國(guó)債，擔(dān)心引起美方不滿和日元急劇升值。菅直人首相咨詢機(jī)構(gòu)“復(fù)興構(gòu)想會(huì)議”（委員長(zhǎng)五百旗頭真）、“研究部會(huì)”（會(huì)長(zhǎng)飯尾潤(rùn)）于2011年6月25日提出研究報(bào)告，提出實(shí)行對(duì)世界開(kāi)放的災(zāi)后重建與復(fù)興，但能否有效籌措資金還有待觀察。
　　災(zāi)后重建面臨的難題之二是如何確保電力。日本現(xiàn)有9家電力公司、54座核電站。除了沖繩以外，核電站遍布日本沿海各地，約占日本總發(fā)電量的30%�，F(xiàn)有11座停機(jī)進(jìn)行定期檢查。最近，福井縣敦賀核電站2號(hào)機(jī)組冷卻水放射性物質(zhì)升高，有可能停機(jī)。目前，日本內(nèi)部圍繞靜岡縣浜岡核電站是否重新啟動(dòng)意見(jiàn)不一。菅直人首相擔(dān)心再度發(fā)生大地震和海嘯而主張關(guān)閉，而一些人則擔(dān)心會(huì)因此而產(chǎn)生東京夏季供電不足。為緩解供電難，日本政府要求今夏企業(yè)和家庭一律比上年同期節(jié)電15%。夏季的日本“上班族”不再西裝筆挺，而大多身著白色襯衫而不系領(lǐng)帶。筆者6月27日曾走訪日本國(guó)會(huì)眾議院議員會(huì)館，拜會(huì)了幾位日本國(guó)會(huì)議員。他們的辦公室里很熱，似乎為了節(jié)電而帶頭不用空調(diào)。
　　據(jù)日本《朝日新聞》3月地震后民調(diào)顯示，避難民眾中70%反對(duì)利用核能。日本信用金庫(kù)開(kāi)始為鼓勵(lì)安裝和使用太陽(yáng)能板、住戶發(fā)電機(jī)、蓄電池、LED燈而對(duì)每戶提供300萬(wàn)日元以內(nèi)、3至8年的低息貸款，第一年為無(wú)息。據(jù)日本有關(guān)部門(mén)估計(jì)，若日本2100萬(wàn)戶住宅中80%裝上太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備，可滿足全國(guó)用電總量的14%。若工廠及辦公樓也采用太陽(yáng)能發(fā)電，太陽(yáng)能發(fā)電將占全國(guó)電力供應(yīng)的30%以上。當(dāng)前阻礙太陽(yáng)能發(fā)電普及的主要因素是費(fèi)用昂貴。為了滿足一般家庭電力需要的3千瓦發(fā)電系統(tǒng)約需700萬(wàn)日元，若能降到100萬(wàn)到200萬(wàn)日元，太陽(yáng)能家庭發(fā)電便可在日本普及。菅直人首相表示，未來(lái)日本將加強(qiáng)風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物能源的開(kāi)發(fā)利用。
　　災(zāi)后重建面臨的難題之三是如何恢復(fù)災(zāi)區(qū)生態(tài)。目前，大量的災(zāi)后廢墟亟待處理；海水造成的內(nèi)澇和地面沉降難以治理；核污染對(duì)災(zāi)區(qū)土地造成的生態(tài)災(zāi)難也許需要30年以上才可能得到恢復(fù)；海底、海床、海水的核污染有可能對(duì)太平洋海洋生態(tài)系統(tǒng)及生物鏈造成更長(zhǎng)時(shí)期、更大范圍的生態(tài)災(zāi)難。由于洋流的關(guān)系，未來(lái)加拿大、美國(guó)西部沿海的海產(chǎn)品可能受到影響。
　　這場(chǎng)前所未遇的復(fù)合型災(zāi)難可能給日本帶來(lái)三方面的變化：一是核事故重災(zāi)區(qū)福島縣的部分土地可能被國(guó)有化。日本內(nèi)閣官方參事官提出日本核電站也應(yīng)國(guó)有化。二是日本解決核災(zāi)難等重大課題，只有依靠相關(guān)科技的突破。日本已開(kāi)始著手這方面的科研工作。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省決定在量子小型太陽(yáng)能電池等高性能電池、新型高能半導(dǎo)體、超導(dǎo)技術(shù)等給予企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支援，最長(zhǎng)研發(fā)期達(dá)20年。據(jù)報(bào)道，2011年6月末，日本九州大學(xué)的科研人員研發(fā)的風(fēng)力發(fā)電機(jī)的發(fā)電功能就比一般的風(fēng)力發(fā)電機(jī)的發(fā)電功能高2―3倍。在大災(zāi)大難面前，日本有可能變壓力為動(dòng)力，通過(guò)科技創(chuàng)新，在再生能源利用方面取得世界領(lǐng)先地位。三是日本人彼此可能變得更加友善。據(jù)報(bào)道，2011年7月1日，以72歲的山田恭暉老人為首，一支由400余名退休核電專(zhuān)家和技術(shù)人員組成的“老年行動(dòng)隊(duì)”宣告成立。他們都是志愿者，不要政府和納稅人的一分錢(qián)，到核事故現(xiàn)場(chǎng)工作純粹出于良心。他們熱愛(ài)和平與生活，但為了子孫后代而不怕?tīng)奚鼈�(gè)人。相比之下，日本街頭空喊口號(hào)的右翼分子顯得十分渺小。
　　
　　政局撲朔迷離 菅直人仍在苦撐
　　如果完全相信日本媒體的報(bào)道，是不可能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)當(dāng)前日本政局變化的。因?yàn)槿毡久襟w往往考慮報(bào)刊銷(xiāo)路，吸引讀者眼球，容易把某種現(xiàn)象夸大解讀。加之撰寫(xiě)報(bào)道的記者也有自己的政治偏好，筆下難免“拐彎兒”。這就使本來(lái)就充滿不確定性的日本政局顯得更加撲朔迷離，難以預(yù)判。
　　日本處理福島第一核電站核事故危機(jī)長(zhǎng)期化，災(zāi)后重建困難重重。據(jù)日方估計(jì)，控制福島核電站事故要6到9個(gè)月。此刻，若提前舉行大選，執(zhí)政的民主黨與最大在野黨自民黨可能兩敗俱傷。日本通常國(guó)會(huì)原本于6月22日到期閉會(huì)，但因?yàn)?zāi)后重建等相關(guān)法案尚待審議，故延長(zhǎng)70天。盡管菅直人內(nèi)閣的支持率不高，許多人對(duì)菅直人內(nèi)閣處理核事故不滿。但也有日本民眾對(duì)菅直人表示同情，認(rèn)為核事故是自民黨執(zhí)政時(shí)期留下的隱患造成的，現(xiàn)在由菅直人首相負(fù)責(zé)處理卻受到抨擊，有些可憐。在8月31日延長(zhǎng)國(guó)會(huì)期間，菅直人似仍可繼續(xù)執(zhí)政。
　　6月2日，自民黨、公明黨、奮起日本黨等在野黨突然提出對(duì)菅直人內(nèi)閣的不信任案，但遭到慘敗。這就像一場(chǎng)注定會(huì)輸?shù)舻恼�治賭博。因?yàn)閲?guó)難當(dāng)頭卻大搞政治權(quán)力斗爭(zhēng)本身就不得民心。日本民主黨在眾議院擁有多數(shù)議席，在野黨的不信任案必須獲得民主黨內(nèi)小澤一郎派80人以上的策應(yīng)才有望通過(guò)。然而，在民主黨內(nèi)，前首相鳩山由紀(jì)夫等人曾奉勸小澤不要在震災(zāi)時(shí)期搞內(nèi)訌。黨內(nèi)中間派也不愿追隨小澤冒險(xiǎn)。在自民黨提出不信任案的關(guān)鍵時(shí)刻，鳩山前首相與菅直人密談后宣布，菅直人在災(zāi)后重建有一定眉目后會(huì)辭職，結(jié)果導(dǎo)致民主黨內(nèi)大多數(shù)人反對(duì)自民黨的不信任案，客觀上起到“小罵大幫忙”的作用，幫助菅直人躲過(guò)一劫。就維護(hù)民主黨執(zhí)政地位而言，鳩山與菅直人立場(chǎng)一致。
　　其次，自民黨以外的其他在野黨的態(tài)度有所變化。大家之黨、社民黨等曾因菅直人首相接受外國(guó)人政治資金而要求其下臺(tái)，但現(xiàn)在則認(rèn)為目前舉行大選并非最佳時(shí)機(jī)。自民黨內(nèi)一部分人也反對(duì)此時(shí)提出不信任案。小澤一郎等15個(gè)對(duì)在野黨提出不信任案采取棄權(quán)態(tài)度的國(guó)會(huì)議員，被暫停三個(gè)月黨員資格，已難以在黨內(nèi)對(duì)菅直人構(gòu)成威脅。
　　第三，自民黨內(nèi)圍繞福島核事故責(zé)任及未來(lái)能源政策發(fā)生激烈爭(zhēng)論，出現(xiàn)分裂。眾議員河野太郎公開(kāi)反對(duì)擴(kuò)建核電站，指責(zé)福島核事故的根本責(zé)任在于自民黨、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省和電力公司為中心的利益集團(tuán)，以及接受公司研究費(fèi)的學(xué)者和賺取大量廣告費(fèi)的媒體。正是這種政、官、產(chǎn)、學(xué)、媒五位一體編織出的“核電安全神話”才導(dǎo)致了這次事故。此后，河野太郎宣布退出自民黨。而前參議員、東京電力公司顧問(wèn)加納時(shí)男則在報(bào)端公開(kāi)譏諷河野太郎。前經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣甘利明等人組成“能源政策合同會(huì)議”，堅(jiān)持推進(jìn)核能。而自民黨在福島縣勢(shì)力則反對(duì)推進(jìn)核能開(kāi)發(fā)。
　　實(shí)際上，菅直人迄今從沒(méi)明確說(shuō)過(guò)“辭任”二字，他或許很想執(zhí)政到2012年9月黨代表任期屆滿。5月2日，菅直人內(nèi)閣提總額為4.153萬(wàn)億日元的2011年度第一次補(bǔ)充預(yù)算，在日本國(guó)會(huì)以零票反對(duì)獲得一致通過(guò)。菅直人首相準(zhǔn)備于7月提出第二次補(bǔ)充預(yù)算案，用于災(zāi)后重建。自民黨等在野黨也難以反對(duì)。因?yàn)獒槍?duì)這類(lèi)預(yù)算案即使在野黨利用參議院多數(shù)票否決，也還是會(huì)優(yōu)先考慮眾議院的表決結(jié)果。
　　根據(jù)所謂“一事不再議”規(guī)則，在本屆國(guó)會(huì)，在野黨不得再提出針對(duì)同一內(nèi)閣的不信任案。這導(dǎo)致自民黨失去了推翻菅直人內(nèi)閣最有力的一張“王牌”。從這個(gè)意義上講，民主黨的執(zhí)政黨地位反而得到鞏固；從民主黨內(nèi)看，小澤派受到削弱后，“反小澤派”內(nèi)部矛盾上升。菅直人首相剛躲過(guò)外部倒閣的危險(xiǎn)，又面臨黨內(nèi)逼宮的角逐。日本眾議院共有480席，而民主黨占303席，不到三分之二。一旦“特例公債法案”遇到參議院否決而難以通過(guò)，執(zhí)政黨由于在眾議院不足三分之二以上的議席，將難以推翻參議院的反對(duì)意見(jiàn)，從而可能導(dǎo)致2011年度40萬(wàn)億日元的赤字國(guó)債無(wú)法發(fā)行，嚴(yán)重影響災(zāi)后重建。日本政局又會(huì)進(jìn)入多事之秋。
　　執(zhí)政的民主黨未來(lái)將面臨以下艱難選擇：第一，菅直人首相破釜沉舟，為通過(guò)相關(guān)法案所需要的眾議院三分之二以上議席而冒險(xiǎn)宣布解散眾議院，提前大選；第二，民主黨向自民黨等在野黨相互妥協(xié)，以菅直人首相辭職為代價(jià)，換取在野黨對(duì)相關(guān)法案的全面支持；第三，自民黨等在野黨在輿論壓力下，不再在災(zāi)后重建相關(guān)法案上與執(zhí)政黨唱對(duì)臺(tái)戲，而與民主黨實(shí)現(xiàn)大聯(lián)合。第四，在具體問(wèn)題上設(shè)法拉攏自民黨以外的在野黨，如社民黨等，爭(zhēng)取湊足眾議院三分之二以上的票數(shù)。
　　菅直人首相所謂災(zāi)后重建有一定眉目后將把職責(zé)交給年輕一代的說(shuō)法，并不等于表示辭職。所謂有一定眉目是指，“特例公債法案”、“可再生能源法案”獲得通過(guò)，福島核反應(yīng)堆冷卻作業(yè)奏效，但屆時(shí)菅直人是否辭職，他本人并未明說(shuō)。正因如此，自民黨堅(jiān)持如果菅直人不表明辭職日期，就不配合通過(guò)相關(guān)法案。而這又引起民主黨不少人附和。因?yàn)槊裰鼽h主要干部擔(dān)心菅直人作出上述第一種選擇適得其反，反而可能導(dǎo)致民主黨落敗下野。而正當(dāng)他們醞釀第三種選擇之際，菅直人卻拉攏自民黨參議院濱田和幸擔(dān)任總務(wù)政務(wù)官。此舉不僅激怒自民黨，也引起民主黨內(nèi)高層人士不滿。官房副長(zhǎng)官仙谷由人被視為民主黨內(nèi)“鄧小平式的實(shí)權(quán)人物”，他與民主黨干事長(zhǎng)岡田克也等人本想與自民黨搞聯(lián)合，一舉扭轉(zhuǎn)朝野在眾參兩院各霸一方的“扭曲國(guó)會(huì)”現(xiàn)象，但菅直人的做法則打亂了這種謀劃。結(jié)果，仙谷由人與菅直人之間出現(xiàn)裂痕，但他們?nèi)詴?huì)共同維護(hù)民主黨執(zhí)政地位，盡量避免提前大選。因?yàn)橐坏└鼡Q首相，將再度使自民黨等在野黨獲得對(duì)民主黨內(nèi)閣提出不信任案的機(jī)會(huì)。這是民主黨高層不能不慎重考慮的問(wèn)題。
　　6月末，菅直人首相對(duì)內(nèi)閣做了小幅調(diào)整，啟用39歲的細(xì)野豪志擔(dān)任應(yīng)對(duì)核事故的專(zhuān)職大臣，加大應(yīng)對(duì)核事故力度。從日本政治思潮看，菅直人首相、江田五月法務(wù)大臣、海江田萬(wàn)里經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣、仙谷由人副官方長(zhǎng)官等人屬于保守政黨內(nèi)與中國(guó)交往較多的中左勢(shì)力。因此，菅直人內(nèi)閣被日本右翼勢(shì)力攻擊為“極左政權(quán)”。2010年以來(lái)，以平沼赳夫?yàn)槭椎摹皧^起日本黨”與“加油日本全國(guó)行動(dòng)委員會(huì)”等右翼團(tuán)體相互勾結(jié)，經(jīng)常舉行游行集會(huì)。其主要口號(hào)一是“反對(duì)中國(guó)侵略尖閣列島”；二是“打倒極左的菅直人內(nèi)閣”。他們指責(zé)菅內(nèi)閣不參拜靖國(guó)神社，攻擊菅內(nèi)閣決定放回中方船長(zhǎng)。經(jīng)常出席其活動(dòng)的還有“世維會(huì)日本支部”頭目、“藏獨(dú)”分子和加入日本國(guó)籍的極少數(shù)華人。另外，最近自民黨內(nèi)一些人利用震災(zāi)提出修改憲法，主張?jiān)谖�機(jī)狀態(tài)下限制國(guó)民的部分自由。日本右翼文人也開(kāi)始利用震災(zāi)，鼓動(dòng)民族主義情緒，美化侵略歷史，企圖把日本引向歧途。
　　綜上判斷，日本政局穩(wěn)定對(duì)日本控制核事故、災(zāi)后重建及改善中日關(guān)系較為有利。目前菅直人內(nèi)閣尚能維持執(zhí)政地位，在黨內(nèi)外的地位有所改變。與此同時(shí)，民主黨為維護(hù)其執(zhí)政地位，也在考慮菅直人首相的接班人選，例如，財(cái)務(wù)大臣野田佳彥、民主黨干事長(zhǎng)岡田克也、官房長(zhǎng)官枝野幸男、前外相前原誠(chéng)司、外相松本剛明等人。但他們也各有弱點(diǎn)，目前暫時(shí)難以取代菅直人。
　　
　　外交影響下降 面臨重新調(diào)整
　　日本外交受到三重因素影響：一是大地震導(dǎo)致日本綜合國(guó)力及國(guó)際影響力下降。例如，2010年菅直人首相曾在聯(lián)大表示未來(lái)五年將向發(fā)展中國(guó)家的保健領(lǐng)域提供50億美元的援助。但大震災(zāi)后日本財(cái)政困難可能直接影響未來(lái)幾年日本向海外提供政府開(kāi)發(fā)援助（ODA）的能力。日本外務(wù)省打算用ODA購(gòu)買(mǎi)大地震災(zāi)區(qū)的產(chǎn)品作為提供給發(fā)展中國(guó)家的物資，其中包括福島縣水產(chǎn)品罐頭。但這能否被別國(guó)接受尚存疑問(wèn)。二是日本政局不穩(wěn)，朝野都有要求菅直人首相辭職呼聲，而菅直人忙于應(yīng)對(duì)核事故和維系執(zhí)政地位，無(wú)暇顧及外交。三是民主黨缺乏執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，與外務(wù)省等官僚之間尚未建立相互信任與合作的和諧關(guān)系。當(dāng)前，日本外交將圍繞災(zāi)后重建與應(yīng)對(duì)核事故這一國(guó)內(nèi)主要需求展開(kāi)。日本努力爭(zhēng)取成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)的勢(shì)頭會(huì)受到一定影響。
　　首先，日本將優(yōu)先考慮鞏固日美關(guān)系，但雙方仍有矛盾。日本在接受外部救援的過(guò)程中對(duì)美國(guó)比較開(kāi)放。美國(guó)也利用所謂“朋友作戰(zhàn)”的救災(zāi)行動(dòng)計(jì)劃，出動(dòng)了1萬(wàn)多名駐日美軍，協(xié)助清理災(zāi)區(qū)廢墟，運(yùn)送救援物資等。美國(guó)還提供了海水淡化浮船、機(jī)器人等日方急需的援助。美國(guó)駐日大使還親自到日本災(zāi)區(qū)參與清理廢墟的勞動(dòng)。但因雙方溝通不足，美國(guó)運(yùn)到日本的平射式消防車(chē)起不到給核事故機(jī)組注水的作用，令日方失望。有些設(shè)備，日方是為照顧美國(guó)的面子而勉強(qiáng)使用。由于沖繩地方反對(duì)，日美之間圍繞沖繩普天間基地搬遷問(wèn)題的矛盾仍未解決。日美兩國(guó)不得不放棄原定2014年底之前完成美軍搬遷計(jì)劃。6月22日，日美安全協(xié)商委員會(huì)“2+2會(huì)議”發(fā)表新的共同戰(zhàn)略目標(biāo)文件，不點(diǎn)名地把中國(guó)作為防范與制約的對(duì)象。其中，在強(qiáng)調(diào)維護(hù)日美在南海的“航行自由”的同時(shí)，在東海則企圖限制中國(guó)海軍的“航海自由”，令人難以理解。因大地震，菅直人內(nèi)閣已推遲2011年6月底前就日本是否加入美國(guó)主導(dǎo)的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）作出決定。菅直人首相訪美也推遲到9月以后，而日本媒體則認(rèn)為，屆時(shí)究竟由誰(shuí)擔(dān)任日本首相似乎還是個(gè)問(wèn)題。
　　其次，日本對(duì)俄外交處于劣勢(shì)，領(lǐng)土問(wèn)題陷入僵局。2010年俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫登島后，日俄關(guān)系一度緊張，但日本手中沒(méi)有什么牌好打，處境相當(dāng)被動(dòng)。大地震發(fā)生后，俄羅斯立即表示向日本增加能源出口，并派出救援隊(duì)。俄總統(tǒng)夫人還表示歡迎日本災(zāi)民到俄羅斯療養(yǎng)。目前，日本國(guó)內(nèi)就日俄領(lǐng)土問(wèn)題出現(xiàn)嚴(yán)重焦慮和無(wú)奈情緒，主流仍堅(jiān)持四島一攬子歸還日本，但一些人開(kāi)始主張改變不切實(shí)際的幻想，借鑒類(lèi)似中俄解決黑瞎子島的方式解決日俄領(lǐng)土爭(zhēng)議。日本對(duì)俄羅斯企圖聯(lián)合中國(guó)、韓國(guó)企業(yè)合作開(kāi)發(fā)北方四島（俄稱南千島群島）十分敏感。因?yàn)槿毡就�俄、韓、中之間的領(lǐng)土爭(zhēng)議同時(shí)爆發(fā)，對(duì)日本外交來(lái)說(shuō)是一種失策。
　　第三，日本希望改善同中國(guó)的關(guān)系，但兩國(guó)關(guān)系仍比較脆弱。大地震與福島核事故發(fā)生后，中方展現(xiàn)了人道主義精神和改善兩國(guó)關(guān)系的誠(chéng)意。中國(guó)政府及時(shí)向日方提供了救援資金、物資、油料并派出救援隊(duì)。胡錦濤主席還親自到日本駐華大使館吊唁日本地震海嘯遇難者。溫家寶總理5月21日出席在東京舉行的第四次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議之前，先到宮城縣、福島縣地震災(zāi)區(qū)，慰問(wèn)災(zāi)民，在日本各界產(chǎn)生良好反應(yīng)。日本更加重視中國(guó)的潮流正在形成。日本為恢復(fù)旅游業(yè)，從2011年7月起，對(duì)訪問(wèn)沖繩且月收入在5000元以上的中國(guó)游客發(fā)放三年內(nèi)多次往返日本全境的簽證。這是對(duì)中日雙方均有利的雙贏舉措。另一方面，因日本政局動(dòng)蕩，日本民主黨執(zhí)政近兩年尚無(wú)一位首相正式訪華，中日高層互訪顯得很不對(duì)稱。2011年7月3、4日日本外相松本剛明訪華能否起到為首相訪華做鋪墊的作用值得關(guān)注。大海嘯造成日本宮城縣東松島基地28架戰(zhàn)機(jī)受損，其中包括18架F-2B戰(zhàn)斗機(jī)，而日本防衛(wèi)省在財(cái)政拮據(jù)的情況下仍在推行2010年末出臺(tái)的防衛(wèi)計(jì)劃大綱，把防衛(wèi)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向西南島嶼。同時(shí)，日本還企圖建立日美韓、日美澳、日美印、日美加?xùn)|盟等多重三角格局，牽制中國(guó)。未來(lái)，中日領(lǐng)土爭(zhēng)議等結(jié)構(gòu)性矛盾難以解決。日本右翼反華勢(shì)力還會(huì)發(fā)難。2012年是中日邦交正常化40周年，雙方還需防止同年4月日本教科書(shū)寫(xiě)入釣魚(yú)島問(wèn)題而影響兩國(guó)關(guān)系氣氛。另外，公共外交對(duì)兩國(guó)來(lái)說(shuō)將日趨重要。
　　第四，日本有可能放棄京都議定書(shū)有關(guān)氣候變化問(wèn)題的減排承諾。日本政府受到產(chǎn)業(yè)界的壓力本來(lái)就想退出京都議定書(shū)。當(dāng)初日本積極主張節(jié)能減排，很大程度上是為了擴(kuò)大核能發(fā)電產(chǎn)業(yè)。然而，福島電站核事故發(fā)生后，日本反對(duì)建設(shè)核電站的民意明顯上升。在2011年4月地方選舉中，打著反核電旗號(hào)的候選人高票當(dāng)選。包括在建的有兩座核電站在內(nèi)，日本原來(lái)計(jì)劃在2030年之前新建14座核電站，實(shí)現(xiàn)核能發(fā)電占總發(fā)電量50%的戰(zhàn)略目標(biāo)。然而，這一計(jì)劃業(yè)已擱淺。盡管太陽(yáng)能、風(fēng)能等再生能源將有長(zhǎng)足發(fā)展，但因核電發(fā)展受到抑制，日本未來(lái)如何實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)際社會(huì)做出的承諾減排指標(biāo)，將是一道新的難題。
　�。ㄗ髡呦登迦A大學(xué)當(dāng)代國(guó)際關(guān)系
　　研究院副院長(zhǎng)）
　�。ㄘ�(zé)任編輯：李瑞蔚）

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