以色列:一個(gè)沒有憲法的議會(huì)民主制國家_以色列議會(huì)
發(fā)布時(shí)間:2020-03-19 來源: 幽默笑話 點(diǎn)擊:
一提到以色列,人們就會(huì)津津樂道地談?wù)撃λ_德的傳奇故事、精明的猶太富商、處于世界領(lǐng)先水平的科學(xué)技術(shù)以及沙漠變綠洲的人間奇跡。在人們的印象中,以色列與英、美國家一樣,是一個(gè)高度發(fā)達(dá)的、富有的民主國家。但很少有人真正了解以色列政治制度的特點(diǎn),更少有人知道以色列是一個(gè)沒有憲法的議會(huì)民主制國家。
三權(quán)分立相互制衡的政治制度
以色列的猶太復(fù)國主義先驅(qū)們大都來自西方國家,他們承襲西方政治制度模式,實(shí)行議會(huì)民主、三權(quán)分立、普選、多黨制和法治等西方式制度;谌龣(quán)分立的原則,國家機(jī)構(gòu)由三部分組成:立法機(jī)構(gòu)(克奈塞特――希伯來語,意為議會(huì))、行政機(jī)構(gòu)(政府)和司法機(jī)構(gòu)(法院和監(jiān)察機(jī)構(gòu)等)。議會(huì)由選舉產(chǎn)生,政府需要得到議會(huì)的信任,法律保證司法機(jī)構(gòu)的絕對(duì)獨(dú)立,這種相互制約的機(jī)制保證了以色列政治結(jié)構(gòu)的平衡。建國近60年來,以色列政局穩(wěn)定,從來沒有因政權(quán)更迭、政府換屆而發(fā)生動(dòng)亂。
以色列總統(tǒng)是國家元首,總統(tǒng)一職超越政黨政治,象征國家的統(tǒng)一,并擁有較高的特權(quán)和道義力量?偨y(tǒng)是根據(jù)其地位和對(duì)國家貢獻(xiàn)的大小在議會(huì)以簡單多數(shù)選出,任期5年,可連任兩屆,總統(tǒng)的職責(zé)屬于禮儀性質(zhì),屬“虛位總統(tǒng)”。
以色列議會(huì)是最高權(quán)力機(jī)構(gòu),實(shí)行一院制,設(shè)有120個(gè)席位,每屆任期4年。以色列的議會(huì)選舉是普遍的、全國統(tǒng)一的、直接平等的、秘密的和采用單一比例代表制的選舉。以色列議會(huì)議員的選舉是根據(jù)對(duì)政黨而不是對(duì)個(gè)人的投票決定的。以色列實(shí)行普選制,在全國范圍內(nèi)不記名投票,按比例計(jì)算投票結(jié)果。18歲以上公民有選舉權(quán),21歲以上公民有被選舉權(quán)?偨y(tǒng)、國家審計(jì)長、法官和國家高級(jí)公務(wù)員以及參謀長和高級(jí)軍官無權(quán)當(dāng)候選人,除非他們?cè)谶x舉開始前至少100天辭去職務(wù)。各政黨在選舉開始前提交政治綱領(lǐng)和候選人名單。在原議會(huì)中占有席位的政黨自動(dòng)具有參選資格;其他政黨在征集到2500名合格選民的簽名支持并交存保證金后,可提出自己的候選人。如果獲得全國選票的1.5%以上,便可在議會(huì)占有一個(gè)席位。各政黨在議會(huì)中的議席是根據(jù)得票多少來決定的。
政府是以色列的國家行政機(jī)關(guān)。每次大選后,總統(tǒng)授權(quán)獲勝政黨領(lǐng)袖組織政府,出任政府總理。在政府各部門中總理必須是議員,其他各部部長不一定是議員。每屆政府任期一般為4年,但其任期可因總理辭職、死亡或議會(huì)投不信任票而縮短。政府必須得到120位議員中至少61位的信任票,才能得到議會(huì)的信任來行使職能。
以色列的司法機(jī)構(gòu)完全獨(dú)立,法院系統(tǒng)的構(gòu)成是:地方法院負(fù)責(zé)審理民事和一般刑事犯罪;地區(qū)法院擁有對(duì)地方法院的上訴管轄權(quán),對(duì)重大民事和刑事案件的初始管轄權(quán);最高法院擁有最終上訴管轄權(quán),對(duì)控告政府、政府部長、所有公職官員或機(jī)構(gòu)案件的管轄權(quán),釋放非法拘留或監(jiān)禁者,在其他法院超越權(quán)限時(shí)宣布其裁決無效等干預(yù)權(quán)力,還有權(quán)裁定議會(huì)的法律是否與國家基本法相抵觸。此外,以色列還有宗教法院,專門法院(軍事、交通、青少年法院等)。
以色列民主的監(jiān)護(hù)者是總檢察長、國家監(jiān)察長和國家審計(jì)長?倷z察長是政府的首席法律顧問和檢察當(dāng)局首腦。他主管政府的法律事務(wù),享有在重大刑事、民事和行政案件中代表國家的特權(quán)。國家監(jiān)察長負(fù)責(zé)檢查和報(bào)告政府機(jī)構(gòu)的合法性、正常性、效率、經(jīng)濟(jì)狀況和道德規(guī)范,處理公眾提出的控告。國家審計(jì)長由議會(huì)經(jīng)無記名投票選出,只對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé),并在年度報(bào)告中向議會(huì)提交全部檢查結(jié)果。以色列法律規(guī)定,政府機(jī)構(gòu)應(yīng)遵從審計(jì)長的建議并加以實(shí)施。
以色列政治的三大特點(diǎn)
1、沒有一部成文憲法。以色列是一個(gè)移民國家,社會(huì)構(gòu)成極為復(fù)雜,既有來自歐美國家的西方猶太人,也有來自亞非國家的東方猶太人;既有來自大都市且受過高等教育的企業(yè)家、銀行家、科學(xué)家和藝術(shù)家,也有來自窮鄉(xiāng)僻壤且目不識(shí)丁的游牧民;既有許多根本不信仰宗教的世俗主義者,也有許多極端虔誠甚至狂熱的猶太教徒。另外,還有窮困的巴勒斯坦阿拉伯人、貝都因人和德魯茲人等。他們形成了一個(gè)意識(shí)形態(tài)紛繁復(fù)雜的多元文化社會(huì)。因此,以色列建國初期形成了代表不同利益集團(tuán)的三大政治陣營:社會(huì)民主黨陣營、中產(chǎn)階級(jí)陣營、宗教陣營。由于他們?cè)诹枷牒蛧医缟洗嬖谥鴩?yán)重分歧,無法統(tǒng)一,導(dǎo)致以色列至今沒有一部成文憲法。1949年1月,議會(huì)決定制定一系列的重要法律構(gòu)成“基本法體系”,起到憲法的作用,例如《回歸法》(1950年),《議會(huì)法》(1958年),《國家土地法》(1960年),《總統(tǒng)法》(1964年),《政府法》(1968年),《國家經(jīng)濟(jì)法》(1975年),《國防法》(1976年),《耶路撒冷法》(1980年),《司法制度法》(1984年)等。它們體現(xiàn)了立國的社會(huì)基礎(chǔ),明確規(guī)定了政體中行政機(jī)構(gòu)、立法機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)與權(quán)限,制約著以色列至關(guān)重要的各個(gè)領(lǐng)域。
以色列的基本法不僅體現(xiàn)了西方資產(chǎn)階級(jí)思想,還突出了國家的猶太性質(zhì);既有承襲西方民主思想、現(xiàn)代的一面,又有尊重和維護(hù)傳統(tǒng)文化、保守的一面。
2、單一比例代表制。單一比例代表制是以色列民主機(jī)制的一個(gè)突出特點(diǎn),它與英、美等國采用的多數(shù)代表制不同。單一比例代表制是指以色列全國劃分為一個(gè)大選區(qū),參加競選的各政黨根據(jù)其候選人得票多少,按比例分配議席,較多數(shù)代表制更能廣泛地吸收選民代表,充分反映他們的利益和要求。選民中各種利益集團(tuán)都有機(jī)會(huì)進(jìn)入國家立法機(jī)構(gòu)。單一比例代表制同時(shí)也存在很多弊端,最突出的是意見不易集中,使以色列政壇黨派林立。比例代表制對(duì)小黨有強(qiáng)烈的吸引力,當(dāng)大黨組閣治理國家時(shí),小黨乘機(jī)對(duì)大黨施加壓力,討價(jià)還價(jià),從中獲得最大利益。比例代表制還使議席分散,有時(shí)甚至妨礙了國家議會(huì)機(jī)制的正常運(yùn)行。當(dāng)然,目前采用比例代表制的國家并不止以色列一個(gè)國家,歐洲的大部分國家,如瑞士、芬蘭等以及巴西和印度等國也都在不同程度上采用比例代表制,但都將全國劃為多個(gè)選區(qū),有些國家則采用混合代表制。只有以色列將全國劃為一個(gè)大選區(qū),是“不折不扣地采用單一比例代表制的唯一國家”。
3、黨派林立。黨派林立是以色列民主機(jī)制的另一個(gè)突出特點(diǎn)。建國以來,有幾百個(gè)政黨和集團(tuán)參加了議會(huì)的競選。以色列政黨變化很大,小黨、新黨不斷涌現(xiàn),黨派的分散化與集團(tuán)化趨勢并存。他們?cè)诓粩嗟拿芎投窢幹蟹只⒅匦陆M合,形成了左(工黨)、中(前進(jìn)黨)、右(利庫德集團(tuán))三大陣營。
多黨制的發(fā)展決定了以色列是一個(gè)民主國家。盡管黨派的分化組合頻繁,政權(quán)不斷更迭,但以色列政局始終保持穩(wěn)定,這得益于以色列完善的政治體制和發(fā)展成熟的政黨政治。與此同時(shí),以色列也為民主政治付出代價(jià)。首先,以色列至今沒有一部成文憲法;其次,這一制度導(dǎo)致了以色列內(nèi)閣中嚴(yán)重的離心傾向;其三,多黨制導(dǎo)致以色列政 界黨派色彩濃厚,嚴(yán)重干擾了政府政策的及時(shí)出臺(tái),削弱了政府對(duì)重大問題的決策能力。
由于多黨制的影響,在以色列的歷屆議會(huì)選舉中,沒有一個(gè)政黨能夠獲得超過半數(shù)以上的議會(huì)席位而單獨(dú)組閣,大黨必須聯(lián)合一些中小黨派組成聯(lián)合政府,這使政府在政策的制定和實(shí)施上受制于小黨,導(dǎo)致政府不斷更迭,并形成以色列政壇一黨主導(dǎo)執(zhí)政或兩黨聯(lián)合或輪流執(zhí)政的獨(dú)特的政黨政治模式。也正因?yàn)槿绱,才使宗教政黨在以色列政壇處于特殊地位,常常起到“四兩撥千斤”的作用。
沒有憲法的法治國家
以色列雖然沒有一部成文憲法,卻也不失為一個(gè)法治國家。1980年以色列頒布的《法規(guī)的基礎(chǔ)》規(guī)定:當(dāng)法律問題通過法令、判例和類推還得不到解決時(shí),法院可以依據(jù)以色列傳統(tǒng)的自由、正義、平等與和平的原則做出裁決。在司法的發(fā)展過程中,以色列還確認(rèn)了一系列的公民基本自由和權(quán)利,即言論、集會(huì)、宗教和信仰自由以及在未得到公平補(bǔ)償情況下個(gè)人財(cái)產(chǎn)有不受剝奪的權(quán)利等。這些法律、法規(guī)廣泛保護(hù)公民的權(quán)利和自由,并確保在法律面前人人平等。在以色列上至國家領(lǐng)導(dǎo)人下至黎民百姓都同樣享有民主權(quán)利和同樣受到法律的監(jiān)督。
本?古里安是以色列的開國元?jiǎng),因“拉馮事件”遭彈劾而辭職。國家沒有因?yàn)樗霓o職而發(fā)生動(dòng)亂,政權(quán)平穩(wěn)交接。以色列建國的前29年,以色列工黨(前身是巴勒斯坦工人黨、工黨聯(lián)盟)主導(dǎo)執(zhí)政,在以色列擁有極高的威望,但它并沒有利用自己的影響通過法律或動(dòng)議,取消、剝奪反對(duì)黨自由運(yùn)動(dòng)黨(后組成利庫德集團(tuán))的存在和它爭取執(zhí)政地位的權(quán)利。當(dāng)利庫德集團(tuán)在1977年第九屆議會(huì)選舉中獲勝時(shí),工黨尊重選民的意愿交出政權(quán)。
以色列政府在政策的實(shí)施上也同樣在民眾的監(jiān)督之下。現(xiàn)總理奧爾默特因在黎巴嫩戰(zhàn)爭中所作的政府決策和軍隊(duì)指揮失誤遭到民眾的指責(zé),以色列總檢察長以戰(zhàn)爭疏忽罪對(duì)奧爾默特提出起訴。2007年5月初數(shù)萬以色列民眾聚集特拉維夫的拉賓廣場,要求“包括總理奧爾默特在內(nèi)的整個(gè)政府”都要為去年夏天與黎巴嫩的戰(zhàn)事嚴(yán)重失職負(fù)責(zé)并下臺(tái)。國防部長佩雷茨也因許多人指責(zé)其未能在黎巴嫩戰(zhàn)爭中盡職、未能保護(hù)以色列人免遭火箭的襲擊等原因辭職。
除此之外,以色列高官的一舉一動(dòng)都在輿論的監(jiān)督之下,近年來不斷爆出丑聞?偨y(tǒng)卡察夫因強(qiáng)奸猥褻婦女遭指控并辭職;總理奧爾默特涉嫌受賄和利用職權(quán)以低價(jià)購買豪宅;司法部長拉蒙因強(qiáng)吻一名18歲的女兵而受到指控,在對(duì)簿公堂前不得不辭職;財(cái)長希爾森也因下屬挪用560萬謝克爾(相當(dāng)于130萬美元)的公款來償還其兄欠下的賭債而受到指控,被迫辭去財(cái)長職務(wù);以軍總參謀長哈盧茨因在黎以開戰(zhàn)前拋售個(gè)人名下的大量股票謀利而遭到媒體的炮轟。上述丑聞既反映出以色列政治的陰暗面,同時(shí)也說明以色列政治的“透明度”和社會(huì)民主程度。
綜上所述,盡管以色列還沒有一部成文憲法,但一系列的基本法和完善的法律、法規(guī)是以色列政治發(fā)展和制度不斷完善的強(qiáng)有力保障,以色列民眾對(duì)民主政治的熱衷程度是以色列民主化進(jìn)程的推進(jìn)器。
(責(zé)任編輯:劉萬鎮(zhèn))
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