自主創(chuàng)新能力是一個國家的核心競爭力，是綜合國力的重要組成部分。如何順應(yīng)當今世界發(fā)展趨勢，建立和完善國家創(chuàng)新體系，提升國家的自主創(chuàng)新能力是世界各國面臨的重要任務(wù)。發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家在增強自主創(chuàng)新能力方面已進行了較長時間的探索和實踐，這些國家的做法和經(jīng)驗值得研究和借鑒。
　　
　　一、適時制定符合本國國情的科技發(fā)展政策和戰(zhàn)略，加強政府對國家創(chuàng)新活動的戰(zhàn)略謀劃與宏觀管理
　　
　　(一)制定科技和創(chuàng)新發(fā)展的宏觀規(guī)劃，有效引導(dǎo)國家創(chuàng)新能力的長遠發(fā)展。為了有效引導(dǎo)國家創(chuàng)新能力的發(fā)展，各國都采取了不同的措施制定科技和創(chuàng)新發(fā)展的宏觀規(guī)劃。美國在克林頓政府時期提出了一系列科技創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略目標，并專門成立了國家科學(xué)技術(shù)委員會，負責協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府各部門和各機構(gòu)的科技政策與計劃預(yù)算。2006年，布什政府發(fā)布了《美國競爭力計劃》，對今后10年內(nèi)美國的科技發(fā)展作了規(guī)劃，目的是通過保障美國在創(chuàng)新方面的世界領(lǐng)導(dǎo)地位。英國政府2004年出臺了《十年科學(xué)與創(chuàng)新投入框架計劃》，主要目標是使英國成為將知識轉(zhuǎn)換成新產(chǎn)品和服務(wù)的世界領(lǐng)先者。韓國1998年將科學(xué)技術(shù)處升格為科技部，2004年又再次提升科技部地位，由一位副總理兼任科技部長，以強化科技部宏觀決策、計劃和調(diào)控的職能。巴西制定科技發(fā)展戰(zhàn)略計劃的核心是要使科技創(chuàng)新達到最大整合，把科技創(chuàng)新從目前聯(lián)邦政府及部分州政府的行動體系中剝離出來，轉(zhuǎn)入由各地區(qū)和各領(lǐng)域、公立和私營機構(gòu)廣泛參與的國家科技創(chuàng)新體系。
　　(二)根據(jù)世界創(chuàng)新發(fā)展趨勢和本國實際，確定對一些領(lǐng)域進行重點創(chuàng)新突破。任何國家的資源都是有限的，各國有必要選擇一些技術(shù)領(lǐng)域進行優(yōu)先發(fā)展。小布什入主白宮后，加大了基礎(chǔ)性研究投入的力度，投入重點有全球氣候變化研究、新能源計劃、信息技術(shù)、納米技術(shù)、航天技術(shù)等。德國明確把生命科學(xué)和生物技術(shù)列為其21世紀最重要的創(chuàng)新領(lǐng)域，將新材料和集成制造技術(shù)作為今后新技術(shù)的發(fā)展基礎(chǔ)，在高速輪軌列車技術(shù)、磁懸浮列車技術(shù)和汽車制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域的創(chuàng)新上也給予了足夠重視。韓國在2004年啟動了“十大新一代成長動力工程”，重點發(fā)展數(shù)碼廣播、智能機器人、新一代半導(dǎo)體和未來型汽車等十大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。印度頒布的“新技術(shù)政策聲明”也將微電子、生物工程、超大型計算機、新材料和計算機軟件等領(lǐng)域確定為印科技發(fā)展的重點，旨在促使印在上述領(lǐng)域達到世界先進水平。
　　(三)把握本國發(fā)展的不同階段。及時調(diào)整和處理好技術(shù)引進與自主創(chuàng)新之間的關(guān)系。20世紀70―80年代，韓國在引進技術(shù)方面取得巨大成功的同時，卻形成了對國外技術(shù)的嚴重依賴。為改變這一不利狀況，韓國開始加強對獨創(chuàng)技術(shù)和產(chǎn)品核心技術(shù)的獨立研發(fā)。有資料顯示，韓國每引進1美元的技術(shù)就要拿出8美元的配套資金來消化，從而使本土企業(yè)的自主開發(fā)能力得到有效提升，成就了三星電子、現(xiàn)代汽車等世界知名企業(yè)和品牌。愛爾蘭在早期發(fā)展中并未把科技創(chuàng)新放在重要位置，而是主要依賴購買別國的創(chuàng)新成果。這雖在一定程度上促進了跨國企業(yè)在愛爾蘭的發(fā)展，但卻使本國企業(yè)喪失了各種人才和發(fā)展的潛力。后來，愛爾蘭利用歐盟結(jié)構(gòu)資金和研發(fā)計劃的大量經(jīng)費來資助開展科研，獲得了較好的收益，使愛爾蘭從根本上轉(zhuǎn)變了以往不重視科技自主創(chuàng)新的傾向。
　　
　　二、以市場為導(dǎo)向，大力扶持和鼓勵企業(yè)成為國家創(chuàng)新活動的主體
　　
　　(一)確立企業(yè)在國家創(chuàng)新活動中的主體地位。各國經(jīng)驗表明，凡是創(chuàng)新能力較強的國家，研究開發(fā)活動一般主要集中在企業(yè)，其次才是大學(xué)和科研機構(gòu)。美國自1980年企業(yè)研發(fā)投資比例超過聯(lián)邦政府以來，企業(yè)研發(fā)投資急劇增加，近幾年，企業(yè)研發(fā)投資占全美研發(fā)投資的比例一直維持在70％以上。日本大企業(yè)幾乎都設(shè)有自己的研究機構(gòu)，其人力、物力、財力和科研成果均不亞于國立研究機構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計，日本在二戰(zhàn)后的一個時期內(nèi)研發(fā)成功的128項重要技術(shù)中，有89項是企業(yè)取得的。韓國政府從20世紀80年代起，大力鼓勵和支持企業(yè)開展研發(fā)活動，使企業(yè)研究所由原來的幾十家猛增至數(shù)千家，企業(yè)的研究開發(fā)投入占全國研究開發(fā)總投入的比重已達80％以上。
　　(二)積極營造有利于企業(yè)開展創(chuàng)新活動的市場環(huán)境。美國政府重視創(chuàng)造一個能促使企業(yè)的創(chuàng)新和競爭活動得以繁榮的商業(yè)環(huán)境，如，減少在新技術(shù)開發(fā)和商業(yè)化過程中不必要的法律和經(jīng)濟障礙，改革一些現(xiàn)行的規(guī)章制度，在環(huán)境、公眾健康與安全、消費者保護和其他方面盡可能地減少企業(yè)負擔等。英國政府為了最大限度地促進創(chuàng)新，對現(xiàn)行的制度進行檢查改正，并不再制定出新的、使企業(yè)承擔不必要負擔的制度。新加坡及時修改了妨礙科技公司發(fā)展的法律和行政規(guī)定，如，通過修改破產(chǎn)法以鼓勵失敗后再來的創(chuàng)業(yè)精神。美、歐、日、韓、澳、加等國還普遍建立了較為完備的保護專利和版權(quán)的知識產(chǎn)權(quán)制度，確保新技術(shù)知識的生產(chǎn)者可以獲得由此產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，從而促使和激發(fā)全社會開展創(chuàng)新活動的積極性。
　　(三)一些國家出于平等競爭的考慮。較少直接干預(yù)企業(yè)的研發(fā)活動。德國政府主張不直接干預(yù)企業(yè)的研究開發(fā)，只是通過國家政策和重點資助計劃對企業(yè)給予引導(dǎo)，企業(yè)研究開發(fā)動力主要來自市場競爭和獲取更高利潤。德國政府只是出資建立一些大型科研基礎(chǔ)設(shè)施，利用公共事業(yè)經(jīng)費支持保障基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。美國政府一般只是介入國防、農(nóng)業(yè)和一些基礎(chǔ)性研究領(lǐng)域的研發(fā)，其他領(lǐng)域的產(chǎn)品開發(fā)主要由企業(yè)承擔。比利時、瑞典也很少直接參加和干預(yù)企業(yè)的研發(fā)工作，研發(fā)活動主要是企業(yè)根據(jù)市場、資源以及技術(shù)變化情況而進行的自主行為，而兩國政府主要是通過支持基礎(chǔ)研究和教育培訓(xùn)，推動企業(yè)的開發(fā)研究，通過政策引導(dǎo)促進基礎(chǔ)研究與應(yīng)用開發(fā)研究的結(jié)合，建立專門促進機構(gòu)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。
　　
　　三、建立有效的創(chuàng)新激勵機制，在稅收、金融、政府采購等方面對企業(yè)自主創(chuàng)新給予扶持
　　
　　(一)對企業(yè)科技創(chuàng)新活動實行稅收優(yōu)惠政策。韓國制定了較為完備的鼓勵技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)化的稅收政策，大體可分為鼓勵技術(shù)開發(fā)和鼓勵技術(shù)成果轉(zhuǎn)化兩個方面的政策。如，前者有技術(shù)開發(fā)準備金制度、新技術(shù)開發(fā)流轉(zhuǎn)稅與所得稅類減免等；后者有技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅及市場開發(fā)減免制度、為促進國內(nèi)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實行稅收抵扣優(yōu)惠辦法等。意大利政府對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、吸收科技人員、開展合作研究實行“稅款信用”優(yōu)惠政策，即國家不以資金形式支持企業(yè)的科技活動，而是根據(jù)企業(yè)在科研和技術(shù)創(chuàng)新方面的經(jīng)費開支，按一定比例在企業(yè)應(yīng)繳稅款中扣除，根據(jù)企業(yè)規(guī)模大小分別給予不同力度的支持。加拿大則主要通過降低稅率、減免稅收、返還稅收和延長稅收寬限期等措施對企業(yè)開展與創(chuàng)新相關(guān)的活動提供支持。
　　(二)采取設(shè)立創(chuàng)新基金、發(fā)展風(fēng)險投資等多種方式對企業(yè)創(chuàng)新給予金融支持。意大利設(shè)立了諸如技術(shù)創(chuàng)新循環(huán)基金、應(yīng)用研究基金、購買高技術(shù)產(chǎn)品基金等品目繁多的創(chuàng)新基金，以鼓勵科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。英國貿(mào)工部為 了支持中小企業(yè)的創(chuàng)新活動，出臺了小企業(yè)貸款擔保計劃，為那些難以從銀行得到貸款的中小企業(yè)提供政府貸款擔保。新加坡注重發(fā)展風(fēng)險投資基金行業(yè)，協(xié)助起步科技公司解決初創(chuàng)啟動資金缺乏等問題。芬蘭國家研究與發(fā)展基金是以科技為對象的風(fēng)險投資基金，重點是支持中小型技術(shù)公司。主要以啟動基金資助創(chuàng)新性活動并為研發(fā)成果的商品化提供支持，項目成功后獲取的回報繼續(xù)用于擴大投資。
　　(三)在政府采購方面對創(chuàng)新型企業(yè)進行政策傾斜。20世紀30年代以來，美國先后制定了購買美國產(chǎn)品法、聯(lián)邦采購法等，其中有專門針對技術(shù)創(chuàng)新成果采購方面的內(nèi)容。英國要求政府部門、政府實驗室和國營公司在計算機和通信器材必須從本國公司采購。法國政府要求航空、鐵路、通信和食品等部門優(yōu)先購買本國產(chǎn)品。韓國在1984年建立了3個采購局來執(zhí)行政府采購計劃，當年就采購了409個項目。印度政府規(guī)定，在安全、軍事、國防等諸多政府部門必須采用國產(chǎn)軟件，從而使印度軟件業(yè)蓬勃發(fā)展起來，成為世界上第二大軟件出口國。
　　
　　四、鼓勵和推進國內(nèi)外各種創(chuàng)新要素之間的互動，推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力
　　
　　(一)強化官產(chǎn)學(xué)研之間的互動合作，充分發(fā)揮聯(lián)合研發(fā)的效力。日本專門設(shè)有產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合中心，以組織研究機構(gòu)與企業(yè)和大學(xué)進行項目的聯(lián)合研究開發(fā)。日本目前幾乎所有的國家級高新科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)項目，都采用了官產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)的方式。芬蘭貿(mào)工部下屬的資助中小企業(yè)創(chuàng)新的技術(shù)發(fā)展中心要求，企業(yè)的項目必須尋找大學(xué)或研究機構(gòu)作為伙伴才能得到資助，大學(xué)、研究所的項目也必須有企業(yè)作為伙伴才能得到支持。加拿大通過優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)中心計劃將大學(xué)、工業(yè)界、政府部門及研究機構(gòu)聯(lián)合起來，組成一個全國最高水平的合作研究網(wǎng)絡(luò)。參與單位共同承擔風(fēng)險，加速研究與開發(fā)以及技術(shù)推廣的進程，并共享成果。
　　(二)設(shè)立專門的科技中介機構(gòu)，推進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。德國的學(xué)術(shù)研究成果之所以能迅速推向企業(yè)，主要得益于廣泛存在的高效率中介機構(gòu)。如，德國的技術(shù)轉(zhuǎn)移中心是一個全國性組織，分布在德國各地，主要負責企業(yè)技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)工作，為企業(yè)尋找合作伙伴和支持本地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新，為技術(shù)提供者和技術(shù)需求者提供中介服務(wù)等，加快創(chuàng)新研究成果應(yīng)用于生產(chǎn)的過程。英國政府在全國各地建立了200多個地區(qū)性“企業(yè)聯(lián)系辦公室”作為政府的窗口，宣傳貫徹政府的企業(yè)政策和科技推廣計劃，致力于為中小企業(yè)提供各種服務(wù)和咨詢。這些企業(yè)聯(lián)系辦公室在為中小企業(yè)的發(fā)展和科技成果的有效轉(zhuǎn)化服務(wù)方面發(fā)揮了極其重要的作用。
　　(三)開展國際科技合作，利用國外創(chuàng)新資源。歐盟不僅鼓勵成員國間的合作，而且重視加強與聯(lián)盟以外國家之間的合作。如，正在實施的伽利略計劃，除歐盟15國外，目前已吸引了中國、以色列、美國、烏克蘭、印度、摩洛哥和韓國等參與開發(fā)。美國科技政策辦公室內(nèi)設(shè)有多個專門委員會和工作小組，如美中、美歐、美日、美俄、美印科技合作小組等，專門從事某些地區(qū)和領(lǐng)域的國際科技合作與交流。韓國開展國際科技合作的形式有：一是通過派遣人員出國接受培訓(xùn)、參觀考察和交換技術(shù)資料獲得技術(shù)二是與外國共同進行研究開發(fā)，以技術(shù)合作的形式獲得技術(shù)，如三星電子曾與日本索尼搞過技術(shù)合作；三是在國外開辦技術(shù)型企業(yè)和研究中心，通過當?shù)氐募夹g(shù)力量獲得技術(shù)。
　　
　　五、重視培養(yǎng)和引進高科技人才，把建設(shè)創(chuàng)新型科技人才隊伍作為增強國家自主創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略
　　
　　(一)大力培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才。韓國注重加強科技教育，把培養(yǎng)創(chuàng)造性人才作為科教的主要目標，鼓勵以研究為主的理工大學(xué)及政府研究機構(gòu)增加博士等高級人才的培養(yǎng)，支持大企業(yè)自辦大學(xué)，培養(yǎng)產(chǎn)學(xué)研科技人員。韓國提出要在2012年建設(shè)10所名列世界前100位的研究性大學(xué)，培養(yǎng)1萬名核心研究人員。印度之所以能夠成為世界第二大軟件王國，主要是得益于其長期以來注重對軟件人才的培養(yǎng)。印度重視加強對全國理工、工程大學(xué)的建設(shè)，鼓勵民間以及著名軟件產(chǎn)業(yè)公司辦學(xué)。巴西政府對全國科研人員進行統(tǒng)計分類，增加重點研究領(lǐng)域的科研力量，并對國家科研機構(gòu)和國立大學(xué)的科研人員進行考核，大力提拔年輕的科技項目帶頭人。
　　(二)注重引進國外高技術(shù)人才。美國憑借強大的經(jīng)濟實力、良好的教學(xué)與研究條件以及優(yōu)越的工作環(huán)境等，從其他國家特別是從發(fā)展中國家吸收引進了大批的“高精尖”人才，有力地保證了美的研發(fā)能力在整體上始終處于世界領(lǐng)先地位。澳大利亞為了吸引更多的外來人才，規(guī)定在澳學(xué)習(xí)信息技術(shù)的海外學(xué)生不用離境就可以申請永久居留，在辦理長期臨時簽證時，對與高新技術(shù)相關(guān)的職位給予優(yōu)先考慮。韓國為了配合國家技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施，有效利用外國高科技人才的“頭腦資源”，制定了“聘用海外科學(xué)技術(shù)人才制度”，規(guī)定從事電子通信、生物工程、航天航空、新材料等研究開發(fā)機構(gòu)，可大力引進外國科技人才，并給予一定資助。新加坡政府允許外籍人士在提交業(yè)務(wù)計劃和個人資料后，可獲得長期社交簽證和工作準證，以方便外籍人才在新加坡尋找集資伙伴和創(chuàng)業(yè)機會。以色列擴大人才資源的重要舉措就是鼓勵國外受過良好教育的猶太人往以色列移民。近十幾年來，有大量來自前蘇聯(lián)的科學(xué)家和工程師，給以色列帶來了先進的思想、理論和技術(shù)，為以色列高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了很大的活力。
　　
　　(責任編輯：肖雪晴)

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