2007年6月底，英國首相布萊爾辭職以后，工黨組成了以戈登?布朗為首相的新內(nèi)閣，新一屆英國政府的外交動向立即引起了世界的關(guān)注。7月16日，布朗訪問了德國，這是他上任之后出訪的第一個國家，英德兩國領(lǐng)導(dǎo)人會晤后，都承諾將加強(qiáng)合作。布朗表示，他準(zhǔn)備推動本國議會盡快批準(zhǔn)新的歐盟條約而不必通過全民公決，還要重新考慮英國在歐元問題上的立場。于是有的國際媒體認(rèn)為，新一屆英國政府發(fā)出了重視歐洲的信號。7月20日，布朗又訪問了法國，與法國總統(tǒng)薩科齊探討了有關(guān)國際問題。此外，新一屆英國政府的其他重要成員也展開了外交活動。7月13日，國際開發(fā)大臣道格拉斯?亞歷山大在美國外交學(xué)會發(fā)表演講時表示，盡管有時需要用武力打擊恐怖主義和極端組織，但僅僅依靠軍事手段并不能確保勝利，國際媒體認(rèn)為這實(shí)質(zhì)上是在批評美國政府的外交政策，顯示出英國新政府要與美國拉開距離。盡管英國政府發(fā)言人當(dāng)天即表示，國際開發(fā)大臣的講話與當(dāng)前的英美關(guān)系無關(guān)，但仍然引起了國際社會的猜測。7月18日，英國外交大臣戴維?米利德班訪問德國，與德國外長施泰因邁爾討論了英德關(guān)系、科索沃問題及伊朗核問題。
　　與布萊爾執(zhí)政時期的外交政策相比，英國新政府的外交動向的確值得關(guān)注。“9?11”事件爆發(fā)之后，英國與美國在世界事務(wù)中保持了密切合作。尤其是在反恐問題上，攻打阿富汗，出兵伊拉克，英國與美國的合作無間，布萊爾首相的這種外交政策也引起了英國國內(nèi)有關(guān)人士的批評，特別是伊拉克問題久拖不決，導(dǎo)致布萊爾遭到了前所未有的批評。布朗上臺后，世界特別關(guān)注英國將在美國與歐盟之間做出何種抉擇。
　　
　　英美特殊關(guān)系仍將維持下去
　　
　　英美特殊關(guān)系的建立始于“二戰(zhàn)”時期，對最終戰(zhàn)勝法西斯起到了關(guān)鍵的作用。戰(zhàn)爭結(jié)束之后，英國已缺乏足夠的能力在國際上發(fā)揮主導(dǎo)作用。戰(zhàn)爭的巨大消耗使英國幾乎處于破產(chǎn)的境地，英國所屬的殖民地在戰(zhàn)后也紛紛獨(dú)立，極大地動搖了英國的世界地位，美國在戰(zhàn)后一躍成為最強(qiáng)大的資本主義國家，其超強(qiáng)的政治影響、經(jīng)濟(jì)實(shí)力及軍事實(shí)力使英國相形見絀，世界政治的中心內(nèi)容已經(jīng)演變成美蘇之間的兩極對抗。如何阻止英國的國際地位日益下滑的態(tài)勢，這是當(dāng)時英國政治家面臨的最緊迫的難題。就是在這種情況下，丘吉爾提出了建立英美“特殊關(guān)系”的理念。1946年3月5日，丘吉爾在美國的富爾敦發(fā)表了著名的“鐵幕演說”，他提出，要維護(hù)戰(zhàn)后世界的和平，“沒有英語國家人民友好的合作，就難以防止戰(zhàn)爭……。這意味著英聯(lián)邦諸國、大英帝國及美國必須建立某種特殊關(guān)系。”丘吉爾解釋說，這種特殊關(guān)系的主要內(nèi)容是建立以軍事同盟為核心的伙伴關(guān)系。丘吉爾的“鐵幕演說”是戰(zhàn)后英國政府確立英美特殊關(guān)系的思想起點(diǎn)，也是英國面對落后于美國的事實(shí)而又試圖維持其特殊地位的一種反應(yīng)。
　　英美兩國的特殊關(guān)系給英國帶來了實(shí)實(shí)在在的利益。戰(zhàn)后初期，英國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)千瘡百孔，生活用品一度實(shí)行配給制。1948年美國對歐洲實(shí)施馬歇爾計(jì)劃以后，英國從美國獲得了超過25億美元的經(jīng)濟(jì)援助，成為馬歇爾計(jì)劃中受益最大的國家。這種特殊關(guān)系也使英國在戰(zhàn)后的地緣政治中發(fā)揮了應(yīng)有的作用，英國在美、蘇對抗的國際體系中，一方面堅(jiān)決站在美國一邊，執(zhí)行聯(lián)美抗蘇的總方針；另一方面，又要極力地發(fā)揮影響，與其他歐洲國家一起，在可能的情況下充當(dāng)美、蘇之間的調(diào)解人，避免使東西方關(guān)系過分緊張，以其有限的能力爭取在美、蘇之間發(fā)揮最大的作用。
　　蘇聯(lián)解體以后，英美兩國繼續(xù)保持密切合作的關(guān)系，兩國政府在國際事務(wù)中經(jīng)常相互協(xié)調(diào)。在前南聯(lián)盟問題、中東問題等方面，英國與美國的立場完全一致或極為接近�！�9?11”事件爆發(fā)之后，基于反恐目標(biāo)，英美特殊關(guān)系可以說達(dá)到了前所未有的程度，美英兩國政府首腦也建立了密切的私人關(guān)系。伊拉克戰(zhàn)后局勢動蕩不安，并不能從整體上否定英美特殊關(guān)系。為了其大國利益，英國還需要維持英美兩國的特殊關(guān)系，今年5月，布萊爾在一次演講中談到伊拉克問題時說，“我的決定也許錯了，但我做的是當(dāng)時我認(rèn)為對我們國家而言正確的選擇”。這就是說，英美特殊關(guān)系是英國維護(hù)其國家利益的重要手段。此外，還有很重要的原因在于，兩國在外交上擁有相同的價值觀，布萊爾在美國的《外交事務(wù)》雜志撰文指出，反恐戰(zhàn)爭是一場為了全球價值觀的戰(zhàn)爭，他說，“這不是文明之間的沖突，而是與文明相關(guān)的沖突。這場沖突早已存在，是進(jìn)步與倒退之間的對立、對現(xiàn)代世界熱愛與敵視的人之間的對立、樂觀主義與悲觀主義之間的對立�！庇�國政府的這種思想與美國政府的外交理念如出一轍，即都以“民主”和“人權(quán)”作為其外交政策的基本價值觀。
　　由此看來，在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，英國政府在外交上很難完全擺脫英美特殊關(guān)系。目前就有分析認(rèn)為，布朗上臺之后，就現(xiàn)實(shí)而言，只能在英美特殊關(guān)系問題上做一些微調(diào)，不會有太大的作為。
　　
　　回歸歐洲是長遠(yuǎn)發(fā)展趨勢
　　
　　然而，英國畢竟是一個歐洲國家，英美特殊關(guān)系的發(fā)展如果不顧及歐洲大陸，勢必會影響到英國與歐洲的關(guān)系。自近代以來，英國與歐洲大陸的關(guān)系始終是若即若離，戰(zhàn)后丘吉爾提出“三環(huán)外交”的思想時，曾經(jīng)提出了歐洲聯(lián)合的思想。但丘吉爾所說的歐洲聯(lián)合是以保證英國在歐洲大陸的主導(dǎo)地位為前提的，所以當(dāng)歐洲大陸以法國、德國為代表的國家提出歐洲一體化的設(shè)想時，英國始終持有猶疑的態(tài)度，甚至組成歐洲自由貿(mào)易區(qū)與之對抗。歐洲共同體的深入發(fā)展使歐洲大陸主要國家的實(shí)力和影響日益增加，而英國的經(jīng)濟(jì)狀況和國際地位卻日益下降，1967年英國在資本主義世界經(jīng)濟(jì)的地位已經(jīng)由第二位降到第五位。嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)使英國最終提出了加入歐共體的申請，但是卻被以法國為代表的歐洲大陸國家懷疑為美國的 “特洛伊木馬”。歐洲大陸有人擔(dān)心，英國和美國的關(guān)系太密切了，一旦大西洋利益和歐洲利益之間發(fā)生矛盾時，英國會毫不猶豫地去保衛(wèi)前者而犧牲后者。歷史的發(fā)展證明歐洲大陸的懷疑并非毫無道理，在1973年正式加入歐共體后，英國往往在歐洲一體化中起離心作用，阻礙歐洲一體化的進(jìn)一步深入發(fā)展。在英美關(guān)系方面，英國在安全方面特別倚重美國，從而使美國成為英國最有用的盟國和重要的戰(zhàn)略合作者。 20世紀(jì)80年代，英國首相撒切爾夫人就認(rèn)為，“如果美國在聯(lián)合起來的西方仍然是一個占統(tǒng)治地位的伙伴，那么，西方就能在整個世界繼續(xù)成為一支占統(tǒng)治地位的力量�！倍鴼W洲的一體化如果深入下去，將會“與美國疏遠(yuǎn)，使它把大批部隊(duì)撤回國內(nèi)。這一賭注是大的。”英國對歐洲的這種態(tài)度勢必使其在歐洲日益孤立，特別是當(dāng)歐洲大陸在國際上的影響日益提高時，英國繼續(xù)維護(hù)英美特殊關(guān)系，勢必使歐洲大陸國家與英國之間的距離越來越遠(yuǎn)。英國與歐洲大陸的這種背離關(guān)系導(dǎo)致英國政壇在20世紀(jì)90年代初發(fā)生了嚴(yán)重分化，作為“歐洲懷疑派”的代表，撒切爾夫人被迫辭去首相職務(wù)。
　　事實(shí)上，英國也不可能完全置歐洲大陸于不顧，從經(jīng)濟(jì)來看，考察“二戰(zhàn)”以來半個多世紀(jì)的歷史，英國與歐洲大陸的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來越緊密，1956年，英國與歐洲的貿(mào)易額分別占其總貿(mào)易額的25%，到1996年時，英國與歐洲的貿(mào)易額翻了一番，超過51%。從政治來看，英國選民也不再贊同游離于歐洲之外，1975年6月，當(dāng)時執(zhí)政的英國工黨政府曾就英國是否繼續(xù)留在歐共體內(nèi)舉行了全民公決，結(jié)果獲得了近68.7%選民的支持。從文化上看，“歐洲統(tǒng)一”已經(jīng)成為歐洲人的共識。特別是歐洲煤鋼聯(lián)營以來，“歐洲統(tǒng)一”不再是一種歷史觀念，已經(jīng)成為了普遍的社會性輿論。人們不再滿足于對康德、黑格爾關(guān)于歐洲聯(lián)合的哲學(xué)及歷史觀念進(jìn)行反復(fù)探討，而變成了一種普遍的共同的要求。
　　冷戰(zhàn)結(jié)束之后，歐洲大陸的意識形態(tài)對抗結(jié)束了，歐洲人自康德以來產(chǎn)生的聯(lián)合思想煥發(fā)出新的生機(jī)，德國的統(tǒng)一使歐洲一體化的步伐大大加快，歐洲大陸以前所未有的速度走向聯(lián)合。美國也認(rèn)識到，冷戰(zhàn)結(jié)束對于美歐關(guān)系將會帶來巨大變化，基辛格曾說過，蘇聯(lián)解體后，“所有的傳統(tǒng)的大西洋關(guān)系將會變化。歐洲將不再覺得像過去那樣需要美國保護(hù)，會更加積極熱切地追求經(jīng)濟(jì)上的自我利益；美國將不會再愿意為歐洲安全承諾大的犧牲，會受到各種樣式的孤立主義之引誘”。以上情況說明，假如仍然強(qiáng)調(diào)英國的特殊地位，并以此來考慮英國的外交政策的話，已經(jīng)越來越不合時宜了。因?yàn)榈鼐壵�治已�?jīng)發(fā)生了很大的變化，歐洲的戰(zhàn)略重心已經(jīng)東移，北約也好，歐盟也好，其戰(zhàn)略重點(diǎn)都是歐洲大陸。北約和歐盟的勢力越是東移，英國的地緣重要性越是下降，它在美歐之間的尷尬地位也日益明顯。因此，英國調(diào)整其外交政策勢所必然。
　　在這種情況下，20世紀(jì)90年代后期工黨上臺，以布萊爾為代表的英國工黨打出了“第三條道路”的旗幟，“第三條道路”的理論基礎(chǔ)之一是對全球化的認(rèn)識。工黨認(rèn)為，決不能僅僅是從經(jīng)濟(jì)上的一體化來認(rèn)識全球化，全球化的內(nèi)容不僅指經(jīng)濟(jì)上的相互依賴，它給我們的生活帶來了時空觀念上的巨變。這種認(rèn)識改變了他們對主權(quán)問題的傳統(tǒng)理解，他們不再強(qiáng)調(diào)主權(quán)的絕對性權(quán)威，與此相聯(lián)系，英國對歐洲一體化的態(tài)度也越來越積極，作為布萊爾的政治顧問之一，“第三條道路”的倡導(dǎo)人吉登斯就認(rèn)為，“歐洲聯(lián)盟一開始是作為兩極化世界的一個組織部分而出現(xiàn)的，但在今天，它應(yīng)當(dāng)被看成是對全球化進(jìn)程的一種呼應(yīng)。真正重要的不是它界定了‘歐洲’這樣一個實(shí)體，而是它發(fā)展出了一套既超越于民族―國家之上又直接下及到個人的社會、政治和經(jīng)濟(jì)制度。歐洲聯(lián)盟是通過歐洲各國中央政府的合作而創(chuàng)立起來的，但它卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只是一個區(qū)域性的國際組織。”
　　其實(shí)，在政策層面上，如何對待歐盟的問題上，布萊爾在上臺之前就對英國的外交做了檢討，1995年，他在澳大利亞的一次演講中就說，“從歷史的角度看，英國雖是歐洲列強(qiáng)之一，然而由于它曾擁有一個帝國并在全球發(fā)揮作用，這就使其顯得與眾不同。我們也因此覺得自己獨(dú)立于歐洲之外。可是，如果我們想要繼續(xù)在全球發(fā)揮重要作用，目前就必須在歐洲扮演一個領(lǐng)導(dǎo)角色。我們不再擁有一個帝國，盡管英聯(lián)邦是我們聯(lián)系各地的寶貴紐帶，但這并不能取代我們與歐洲各國的關(guān)系。與大西洋彼岸的關(guān)系仍將十分重要――尤其是在安全方面――但美國已清楚地表示他們想與歐洲而不只是英國建立特殊關(guān)系�！蓖�年他在倫敦皇家國際關(guān)系學(xué)院發(fā)表演講時更明確地說，“歐洲是今天英國可以行使權(quán)力和發(fā)揮影響的唯一途徑。如果要保持其作為全球性國家的歷史作用，英國必須成為歐洲政治的核心部分�！�
　　1997年5月，布萊爾領(lǐng)導(dǎo)工黨重新取得執(zhí)政地位以后，其執(zhí)政理念得以發(fā)揮作用，英國政府對歐洲事務(wù)一改以往的冷淡態(tài)度，表現(xiàn)出積極參與的態(tài)度，在歐盟內(nèi)務(wù)合作、經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟等問題上，采取了十分靈活的立場，與法、德等歐洲國家加強(qiáng)了協(xié)調(diào)，迅速改變了英國在歐洲的孤立地位。更令人關(guān)注的是，科索沃危機(jī)之后，英國還與法、德、意等歐洲國家就建立歐洲防務(wù)問題進(jìn)行磋商，1999年11月25日，英法兩國首腦發(fā)表聯(lián)合聲明，敦促歐洲理事會開始討論發(fā)展歐洲軍事力量及建立相關(guān)的軍事機(jī)構(gòu)等問題。這充分顯示英國國內(nèi)對歐洲持懷疑態(tài)度的勢力已經(jīng)大大衰落，融入歐洲的傾向更加明顯。布朗上臺時間雖然短暫，但其一系列外交行動足以說明，英國會繼續(xù)融入歐洲，與歐洲大陸國家協(xié)調(diào)國際立場。
　　不能否認(rèn)的是，歷史上形成的大國心態(tài)，傳統(tǒng)的外交思維以及現(xiàn)實(shí)利益的訴求，仍是制約英國融入歐洲的重要因素，90年代中期以后，英國政府雖然對歐洲的一體化態(tài)度積極，但國內(nèi)反對的力量仍很強(qiáng)大。歐元從1999年誕生至今，已經(jīng)成為非常重要的國際貨幣，但英國至今仍在歐元區(qū)之外，至于何時加入歐元區(qū)，更沒有明確的時間表。這充分說明英國要充分融入歐洲，還要經(jīng)歷比較復(fù)雜的過程。
　　（作者系國防大學(xué)國際戰(zhàn)略研究所副教授、戰(zhàn)略教研部教授）
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