2006年9月20日，在中美兩國首腦的支持下，雙方發(fā)表了《中美關(guān)于啟動兩國戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制的共同聲明》，啟動了中美兩國戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話，12月中美兩國在北京進(jìn)行了首次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話，今年5月22日在華盛頓舉行了第二輪中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話，并決定12月在北京舉行第三輪戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話。中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話將“傳統(tǒng)”的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易談判上升到了戰(zhàn)略的高度，引起國際社會各界的廣泛關(guān)注。
　　
　　對話取得的成果和存在的分歧
　　
　　中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話主要討論兩國共同感興趣和關(guān)注的雙邊和全球戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)問題，對話每年舉行兩次，輪流在兩國首都舉行。第一輪中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話，主要集中在“中國的發(fā)展道路和中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略”的主題，就城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長、促進(jìn)貿(mào)易和投資、能源、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展等五個專題和11個分議題進(jìn)行的討論，在一些具體問題上中美雙方達(dá)成了共識，為第二輪對話奠定了良好基礎(chǔ)。
　　今年5月第二輪中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話，議題主要圍繞四個方面展開：服務(wù)、投資和透明程度；能源和環(huán)境；創(chuàng)新以及中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的再平衡。具體內(nèi)容則包括：在民用航空業(yè)如何進(jìn)一步進(jìn)入對方的貨運(yùn)以及旅客運(yùn)輸航空市場;中國經(jīng)濟(jì)增長如何從以消費(fèi)推動為主轉(zhuǎn)化為投資和出口為主;中美相關(guān)部門將在能源保障、新能源開發(fā)、節(jié)能降耗、技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域商談未來的具體合作事項(xiàng)，例如，中國降低美國清潔燃煤技術(shù)的進(jìn)口關(guān)稅，建設(shè)更多采用清潔煤炭的發(fā)電廠等。另外，人民幣匯率、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和金融服務(wù)業(yè)的開放等依然是雙方關(guān)注的焦點(diǎn)問題，也是中美雙方長期以來在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在分歧最突出的問題。在對話期間，美方對人民幣匯率升值、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與市場開放向中國進(jìn)一步提出要求。與此同時，中方也提出了要求美國開放國內(nèi)金融市場的要求。90年代以來，中國銀行、建設(shè)銀行、招商銀行等中資銀行多次提出申請，希望在美國設(shè)立營業(yè)機(jī)構(gòu)，但被美方一次又一次拒絕。此外，中方還在包括美國民用高技術(shù)產(chǎn)品對華出口、承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位以及要求美國改善投資條件和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等問題表示了極大的關(guān)注。對當(dāng)前美國國內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，經(jīng)貿(mào)摩擦被政治化也是中方關(guān)注的重要問題，為此中方提出了三點(diǎn)建議：第一，從中美長期戰(zhàn)略合作的高度來認(rèn)識中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系;第二，避免經(jīng)貿(mào)問題政治化;第三，加強(qiáng)合作，采取有效措施妥善解決中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的突出問題。這三點(diǎn)建議表明了中方的基本原則，并貫穿在中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話的全過程。
　　雖然在幾個焦點(diǎn)問題上，中美雙方仍然存在著嚴(yán)重的分歧，但第二輪戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話也取得了階段性的成果，達(dá)成了多項(xiàng)協(xié)議。其主要成果體現(xiàn)在：雙方在金融服務(wù)、能源與環(huán)境、民航等領(lǐng)域就下一步要采取的措施達(dá)成了共識。具體內(nèi)容包括中國在航空和金融領(lǐng)域的開放：根據(jù)新簽署的航空協(xié)議，到2012年，美國航空公司開通的往返中國航班將從每天10班增加到23班，到2011年則取消往來兩國貨運(yùn)航班的限制，美方宣稱“這一措施將為美國航空公司帶來50億美元的收入”；中國將把合格的境外投資機(jī)構(gòu)（QFII）的額度從目前的100億美元增加到300億美元；放開成立合資券商的限制，重新開始審批成立新的合資券商，同時增加合資券商可從事的業(yè)務(wù)；外資銀行在中國境內(nèi)可立即開始提供人民幣信用卡和銀行卡業(yè)務(wù)；外資非壽險公司將在今年8月1日前獲準(zhǔn)進(jìn)入中國市場。對第二輪戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話取得的一系列成果，中美雙方給予了較高的評價。美方表示，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話成為兩國長期具有戰(zhàn)略意義合作道路上的重要標(biāo)志，美中經(jīng)貿(mào)關(guān)系沿著正確軌道發(fā)展，對兩國人民和世界經(jīng)濟(jì)都至關(guān)重要；中方認(rèn)為，第二輪戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話雙方就事關(guān)中美兩國全局性、戰(zhàn)略性、長期性的經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行了深入的討論，并且兼顧了當(dāng)前中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的一些熱點(diǎn)問題，取得了一些具體成果。
　　在第二輪戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話取得了切實(shí)成果后，仍有一系列棘手的貿(mào)易問題擺在中美兩國面前，主要分歧和矛盾還是圍繞在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和人民幣匯率等問題。盡管知識產(chǎn)權(quán)問題在中美貿(mào)易總量中的比例微不足道，而且中國政府近年來出臺了許多重要政策，對知識產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)問題十分重視，這仍不能足以消除美方對知識產(chǎn)權(quán)問題的強(qiáng)硬態(tài)度，甚至演化為政治問題。而中方認(rèn)為，美國在知識產(chǎn)權(quán)問題上的責(zé)難和強(qiáng)硬態(tài)度不僅顯得有些言過其實(shí)，而且不免帶有一定的政治色彩。在人民幣匯率問題上，近一段時間以來，美元對國際主要貨幣都出現(xiàn)了較大幅度的貶值，加劇了人民幣升值的壓力，使中國在國際貿(mào)易中處于不利地位，但美方依然繼續(xù)給中國施壓。中方要求美國不要故意實(shí)行美元貶值政策和美方要求人民幣進(jìn)一步升值，是第二輪戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話存在的分歧，這也是加速人民幣匯率改革上沒有進(jìn)展的主要原因之一。在今年12月北京舉行的第三輪戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和人民幣匯率等問題仍將有可能是雙方關(guān)注的焦點(diǎn)和討論的重要議題。
　　
　　戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制的意義
　　
　　中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制的啟動，是對當(dāng)前中美經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易所面臨諸多問題的反應(yīng)。在中美關(guān)系的是是非非中，經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易上的分歧與矛盾已經(jīng)成為影響中美關(guān)系和諧的重要因素之一，而該對話機(jī)制則可從戰(zhàn)略和全局的高度解決中美經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易所面臨的問題。
　　近年來，中國與美國在經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易上的分歧與矛盾不斷加深。為了消除各種分歧與矛盾，中美通過在經(jīng)貿(mào)、反恐、執(zhí)法、科教、衛(wèi)生等重要領(lǐng)域以及重大國際和地區(qū)問題上開展的廣泛磋商與合作，已經(jīng)逐步形成了各個層次對話機(jī)制的雛形。中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制就是這一系列對話機(jī)制的重要組成部分。其意義在于，戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制是對中美兩國經(jīng)濟(jì)關(guān)系的認(rèn)定，突出了兩國經(jīng)濟(jì)關(guān)系的長期性和戰(zhàn)略性，以及可持續(xù)性，體現(xiàn)了兩國經(jīng)濟(jì)上的相互依賴關(guān)系在日益加深，中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系上升到了戰(zhàn)略性的高度。長期以來，中美間經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易對話形式是由經(jīng)濟(jì)聯(lián)委會、商貿(mào)聯(lián)委會等機(jī)制進(jìn)行溝通。但這些機(jī)制存在著一定的缺陷，在這些機(jī)制下的對話，所涉及的問題和內(nèi)容主要體現(xiàn)的是在特定階段兩國出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易分歧與爭端。而戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制則與以往對話機(jī)制大不相同。主要區(qū)別在于：第一，過去的對話機(jī)制不能從長遠(yuǎn)的中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展的高度討論問題，缺少戰(zhàn)略眼光，有一定的狹窄性；而戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制則能夠從戰(zhàn)略的高度思考中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展，從宏觀和全局的角度討論兩國經(jīng)濟(jì)和各自的經(jīng)濟(jì)政策。第二，戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制是從歧視性的談判轉(zhuǎn)向平等戰(zhàn)略對話，過去的談判機(jī)制有許多帶有歧視性的色彩，也不夠平等，新的對話機(jī)制則反映了中國經(jīng)濟(jì)分量的加重。第三，中美經(jīng)貿(mào)往來產(chǎn)生的一些分歧、摩擦，正從雙邊的、局部的轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂腥�球影響的問題。第四，戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制涉及內(nèi)容的深度和廣度是前所未有的，涉及兩國經(jīng)濟(jì)和政治關(guān)系的穩(wěn)定性。第五，戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制也是與經(jīng)濟(jì)聯(lián)委會、商貿(mào)聯(lián)委會等機(jī)制的互補(bǔ)，對解決兩國存在的經(jīng)濟(jì)分歧和摩擦，增進(jìn)互信，消除誤解，保持中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)意義。
　　此外，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具備了中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話的條件。進(jìn)入新世紀(jì)后的幾年里，美國對中美關(guān)系的定性和對中國的定位發(fā)生兩次調(diào)整：一是，對中美關(guān)系的定性從上屆克林頓政府時期的“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”調(diào)整為布什政府的“建設(shè)性合作關(guān)系”。其主要原因是，中美兩國在戰(zhàn)略指導(dǎo)思想上一直有著不同的理念，布什政府上臺后，由于新保守主義者當(dāng)權(quán)，兩國間的分歧進(jìn)一步擴(kuò)大，在客觀上不具備“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的條件。二是，對中國的定位從原來的“潛在競爭對手”到2005年調(diào)整為“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”。這表明美國對華政策發(fā)生了微妙的變化，對中美關(guān)系的發(fā)展具有一定的積極意義。當(dāng)前美國對中美關(guān)系的定性和對中國的定位，必然反映在中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話的啟動就是具體體現(xiàn)。從兩輪中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話看，首先，雙方通過對話增進(jìn)了相互了解，擴(kuò)大了共識，加強(qiáng)了互信；其次對話的廣度和深度超過了以往各種形式的對話，是前所未有的，甚至被媒體普遍認(rèn)為新的對話機(jī)制超越了對話本身取得的成果；第三體現(xiàn)了平等的原則，正如美國財政部長保爾森所說“第一次美中戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話以來，雙方一直在相互尊重基礎(chǔ)上討論兩國共同經(jīng)濟(jì)利益”。
　　當(dāng)然，在第二輪戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話前后美國國內(nèi)也出現(xiàn)了一些不和諧的音調(diào)。2006年美國中期選舉中，與生俱來就帶有傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)主義色彩的民主黨控制了國會參眾兩院，從國會里不斷刮出一股股對華貿(mào)易保護(hù)主義思潮之風(fēng)，導(dǎo)致近期中美貿(mào)易關(guān)系緊張。今年2月美國向世貿(mào)組織（WTO）提出訴狀，狀告中國的貿(mào)易補(bǔ)貼政策違背世貿(mào)組織規(guī)則；緊接著3月，以中國政府給予造紙企業(yè)出口補(bǔ)貼為由宣布對中國生產(chǎn)的高亮度加膜紙征收高額懲罰性關(guān)稅；4月9日美國貿(mào)易代表施瓦布又宣布，美方?jīng)Q定要將中國知識產(chǎn)權(quán)問題、出版物市場準(zhǔn)入問題訴諸世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制。根據(jù)世貿(mào)組織貿(mào)易爭端解決機(jī)制，世貿(mào)組織受理相關(guān)申訴后，第一步就是安排爭端雙方進(jìn)行磋商。而第二輪戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話恰逢這一微妙時刻進(jìn)行的，對話取得的成果仍然沒有能夠充分滿足美國國會一部分人的高期望值，對中國指責(zé)和抱怨的“反華情緒”在美國國內(nèi)仍存在著一定的“市場”。
　　中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制的目標(biāo)是最終實(shí)現(xiàn)兩國長期、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長，但戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制也不可能解決中美雙方存在的所有問題，對中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話期望值過高也是不現(xiàn)實(shí)的。當(dāng)前美國對中國尚存著深層次的疑慮，在今后相當(dāng)一段時期內(nèi)還將存在下去，只能隨著戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)上相互依賴的不斷深化來逐步加以化解。
　　
　　對話機(jī)制對國際社會的影響
　　
　　中美關(guān)系是當(dāng)今世界最重要的雙邊關(guān)系之一，國際上也普遍把中美兩國看做是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，兩國經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展無疑會對世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和穩(wěn)定產(chǎn)生重大影響，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話自然引起國際社會的廣泛關(guān)注。
　　中美兩國經(jīng)濟(jì)關(guān)系，與現(xiàn)實(shí)的世界政治、經(jīng)濟(jì)格局密切相關(guān)。美國是目前國際經(jīng)濟(jì)秩序的最大受益者，需要維護(hù)現(xiàn)有的國際經(jīng)濟(jì)秩序，而中國作為一個新興的市場經(jīng)濟(jì)國家，對國際經(jīng)濟(jì)秩序的發(fā)言權(quán)不斷增強(qiáng)，中美兩國尋求新的對話機(jī)制實(shí)際上是對國際經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)和適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。因此，在一定意義上中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制將對全球經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)和穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。
　　當(dāng)今世界，全球經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長的潛在隱患依然是經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重失衡，失衡集中體表現(xiàn)兩個方面：第一，以美國為首的部分發(fā)達(dá)國家保持著高水平的貿(mào)易逆差，對于其他國家而言，如此高的貿(mào)易逆差帶來了國際收支的高風(fēng)險；第二，為了彌補(bǔ)貿(mào)易逆差，美國等發(fā)達(dá)國家從在世界范圍吸引了大量的資金。這種貿(mào)易和資金上的雙逆差，構(gòu)成了當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)不平衡的基本格局。全球經(jīng)濟(jì)失衡是中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話所關(guān)注的焦點(diǎn)議題之一，不能排除許多其他議題也是由此引申而來。事實(shí)上，中美經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易問題從根本上說也是全球經(jīng)濟(jì)失衡的問題，既源于世界經(jīng)濟(jì)增長格局、貿(mào)易格局的變化，又源于短期內(nèi)中美之間的貿(mào)易失衡以及美國、中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性失衡。中美兩國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡不是孤立的單一現(xiàn)象，而是通過國際貿(mào)易和國際資本流動形成了中國所在的東亞地區(qū)與美國之間的經(jīng)濟(jì)失衡，也就是跨太平洋的經(jīng)濟(jì)失衡，這是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)失衡的突出表現(xiàn)。因此，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話從宏觀和戰(zhàn)略的高度解決這些問題，不僅有利于解決中美經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易上的摩擦，對全球經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與安全產(chǎn)生積極和深遠(yuǎn)的影響。同時，從中歐經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易關(guān)系上看，中歐貿(mào)易近年有迅速增長，歐盟已成為中國的第一大貿(mào)易伙伴，中國則是歐盟第二大貿(mào)易伙伴，但雙方貿(mào)易的失衡現(xiàn)象卻日趨嚴(yán)重，摩擦也不斷增多，在解決中歐貿(mào)易摩擦問題上或許也能從中美間戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制中得到有益的啟發(fā)。
　　
　　(本文責(zé)任編輯：王棟)

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