民族民主黨為埃及執(zhí)政黨，自1978年7月成立迄今，已連續(xù)執(zhí)政20多年。上世紀(jì)八九十年代，該黨雖曾面臨各種問(wèn)題與挑戰(zhàn)，但借助于薩達(dá)特和穆巴拉克兩位總統(tǒng)先后擔(dān)任黨主席職務(wù)，始終保持一黨獨(dú)大的優(yōu)勢(shì)。執(zhí)政地位也一直比較穩(wěn)固。但自90年代末以來(lái)，隨著國(guó)際和地區(qū)局勢(shì)發(fā)揮深刻變化，民族民主黨面臨越來(lái)越嚴(yán)峻的考驗(yàn)。2002年9月，民族民主黨召開(kāi)八大，對(duì)黨的理論綱領(lǐng)、組織機(jī)構(gòu)等進(jìn)行重大改革，確定了以改革求發(fā)展的“新思維”，民族民主黨從此開(kāi)始向真正的執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變。在該黨推動(dòng)下，埃及的政治改革步伐加快，經(jīng)濟(jì)改革有所起色。
　　
　　順應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)進(jìn)行黨的重大改革
　　
　　民族民主黨的改革既是內(nèi)外壓力下迫不得已的無(wú)奈之舉，也是順應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展需要的主動(dòng)選擇。
　　1982年1月，穆巴拉克接替遇刺身亡的薩達(dá)特總統(tǒng)就任民族民主黨主席后，努力擴(kuò)大黨的影響，鞏固黨的執(zhí)政地位。按照埃權(quán)力架構(gòu)，總統(tǒng)掌控決策大權(quán)，政府施政，議會(huì)立法監(jiān)督。執(zhí)政黨的主要任務(wù)是在議會(huì)及地方選舉中確保黨以絕對(duì)多數(shù)控制議會(huì)和地方政權(quán)，為總統(tǒng)和政府順利施政提供立法支持。由于穆巴拉克總統(tǒng)在民眾中享有至高無(wú)上的威望，民族民主黨屢屢輕松獲勝。受此影響，民族民主黨既沒(méi)有感受到改革的外來(lái)壓力，也沒(méi)有進(jìn)行改革的內(nèi)在動(dòng)力。
　　上世紀(jì)90年代末，已持續(xù)近10年的埃及經(jīng)濟(jì)改革陷入困境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展連續(xù)多年呈現(xiàn)疲弱，人民生活水平不斷下降，長(zhǎng)期積累的諸多社會(huì)問(wèn)題和深層次矛盾逐漸暴露，政府應(yīng)對(duì)乏術(shù)，且工作效率低下，引起民眾強(qiáng)烈不滿(mǎn)。民族民主黨也成為各方非議和攻擊的主要對(duì)象。在2000年12月舉行的議會(huì)大選中，民族民主黨遇到反對(duì)黨前所未有的挑戰(zhàn)，措手不及。雖然最終利用政治資源優(yōu)勢(shì)繼續(xù)贏得議會(huì)多數(shù)。但非法的穆斯林兄弟會(huì)成員以獨(dú)立人士身份擠進(jìn)議會(huì)。
　　面對(duì)突如其來(lái)的危機(jī)和越來(lái)越嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)威脅，民族民主黨開(kāi)始醞釀進(jìn)行改革，大選后不久，穆巴拉克總統(tǒng)次子賈馬勒受命召集125名黨內(nèi)精英和各方面專(zhuān)家組成最高政策委員會(huì)，對(duì)埃經(jīng)濟(jì)、教育、衛(wèi)生，人口，住房等問(wèn)題進(jìn)行全面系統(tǒng)的研究，制定相關(guān)政策和改革方案。2002年9月，民族民主黨召開(kāi)八大，提出“新思維和現(xiàn)代化” 口號(hào)，確立了全黨以改革求發(fā)展的新指導(dǎo)思想，并對(duì)黨的基本原則和選舉辦法、組織規(guī)則等進(jìn)行了全面修訂。民族民主黨從此開(kāi)始向真正的執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變。
　　
　　深化改革進(jìn)程增強(qiáng)執(zhí)政能力
　　
　　民族民主黨以改革求發(fā)展，提出“新思維”，塑造新形象，執(zhí)政能力顯著增強(qiáng)，國(guó)家政治和經(jīng)濟(jì)改革也得到不同程度的推進(jìn)。
　　八大標(biāo)志著民族民主黨的改革正式進(jìn)入實(shí)施階段。此后，民族民主黨在每年一次的年會(huì)中又陸續(xù)提出“新思維和公民權(quán)”、“新思維和改革重點(diǎn)”、“新思維和未來(lái)”等口號(hào)，不斷推進(jìn)和深化改革進(jìn)程。
　　 (一) 改變黨的執(zhí)政理念，加強(qiáng)黨的執(zhí)政地位。八大首次提出由“政府的黨”向“黨的政府”轉(zhuǎn)變的主張，尋求建立“黨決策，政府執(zhí)行”的新型黨政關(guān)系，強(qiáng)調(diào)民族民主黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府必須體現(xiàn)黨的意志，執(zhí)行黨制定的政策，改變過(guò)去由政府決策施政、議會(huì)立法、黨只能被動(dòng)接受的局面，由黨制定內(nèi)外政策、確定議會(huì)立法重點(diǎn)、明確政府施政內(nèi)容。為此，在書(shū)記處增設(shè)政策書(shū)記一職，由穆巴拉克總統(tǒng)次子賈馬勒擔(dān)任，全面負(fù)責(zé)制定黨和國(guó)家的重大政策。與此同時(shí)，民族民主黨加強(qiáng)了對(duì)其議會(huì)黨團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)，改變過(guò)去本黨議員各自為政、意見(jiàn)分散的局面，注意利用本黨在議會(huì)的多數(shù)優(yōu)勢(shì)，將黨的決定變成國(guó)家法律，迫使反對(duì)派就范并防止其在議會(huì)向政府發(fā)難。上述舉措強(qiáng)化了民族民主黨對(duì)政府的控制和領(lǐng)導(dǎo)，改變了過(guò)去黨在研究制定有關(guān)國(guó)家大政方針時(shí)被邊緣化的局面，黨的社會(huì)地位和施政能力大大提升。
　　(二) 完善黨的組織建設(shè)，壯大黨的自身力量。八大對(duì)黨的基本制度進(jìn)行了以民主化和年輕化為主要特點(diǎn)的改革。規(guī)定今后黨主席、政治局和書(shū)記處均應(yīng)通過(guò)選舉產(chǎn)生;除每5年召開(kāi)一次黨代會(huì)外，各級(jí)黨組織每年召開(kāi)一次全會(huì)，討論和監(jiān)督黨的政策執(zhí)行情況，并通過(guò)選舉更換基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員的25％;議員不得擔(dān)任地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)工作。為增加議會(huì)選舉的獲勝機(jī)率，改變過(guò)去本黨黨員自由競(jìng)選的做法，由黨確定統(tǒng)一候選人名單；規(guī)定黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)中均要有青年和婦女代表，基層領(lǐng)導(dǎo)的青年干部比例應(yīng)占60％，負(fù)責(zé)青年事務(wù)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部年齡不得超過(guò)40歲。在上述政策激勵(lì)下，民族民主黨的隊(duì)伍迅速壯大。八大召開(kāi)后不到一年，新增黨員達(dá)50萬(wàn)人。截止2005年9月，民族民主黨注冊(cè)黨員達(dá)200萬(wàn)，黨的基層組織超過(guò)7500個(gè)，黨員人數(shù)每年以40％左右的速度增加，其中女黨員增加48％，占黨員總數(shù)的16％。一大批有能力、有經(jīng)驗(yàn)、群眾口碑好的年輕人被充實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。在總結(jié)2005年大選成敗經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)除了一批不聽(tīng)號(hào)令的黨員，撤換了多位組織不力、業(yè)績(jī)不佳的省委書(shū)記。為進(jìn)一步增強(qiáng)黨對(duì)政府工作的指導(dǎo)性，直接聽(tīng)取政府意見(jiàn)，一些部長(zhǎng)被吸納為書(shū)記處成員。為加強(qiáng)輿論宣傳，擴(kuò)大社會(huì)影響，黨的機(jī)關(guān)報(bào)《五月》被更名為《今日民族民主黨》。
　　(三) 推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。2000年大選意外受挫使民族民主黨意識(shí)到，發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，提高人民生活水平，才是贏得選舉的關(guān)鍵，也是黨繼續(xù)執(zhí)政的保證。隨后，民族民主黨在加快自身改革的同時(shí)，開(kāi)始更多關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并從民眾最關(guān)心的問(wèn)題著手提出奮斗目標(biāo)。穆巴拉克在競(jìng)選連任時(shí)承諾，在今后6年任期內(nèi)要?jiǎng)?chuàng)造450萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，新建1000個(gè)工廠，公務(wù)員工資提高1倍，改良630萬(wàn)畝沙化土地，新建3500所學(xué)校，興建50萬(wàn)套居民住宅，讓每個(gè)國(guó)民都享受醫(yī)療保險(xiǎn)。在民族民主黨八大第三次年會(huì)上，穆巴拉克再次強(qiáng)調(diào)，今后黨首先要解決失業(yè)和民眾關(guān)心的醫(yī)療、教育和住房等問(wèn)題。為落實(shí)穆巴拉克的競(jìng)選承諾，民族民主黨的各級(jí)組織，特別是各省委都制定了詳細(xì)工作計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)同本地行政部門(mén)的協(xié)調(diào)與配合，為年輕人提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。副總書(shū)記兼政策書(shū)記賈馬勒多次主持召開(kāi)最高政策委員會(huì)會(huì)議，研究有關(guān)醫(yī)療保險(xiǎn)和教育、住房的改革問(wèn)題，賈馬勒還不時(shí)通過(guò)民族民主黨網(wǎng)站與網(wǎng)民進(jìn)行直接對(duì)話，走訪全國(guó)各地，會(huì)晤各界人士，宣講民族民主黨有關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)，教育等各領(lǐng)域的改革思路和政策主張。醫(yī)療保險(xiǎn)、教育、住房等問(wèn)題被列入民族民主黨八大第四次年會(huì)的主要議題，將成為該黨今后一段時(shí)期內(nèi)的工作重點(diǎn)。
　　 (四) 適度開(kāi)放民主自由。2004年底以來(lái)，民族民主黨不斷調(diào)整政策，陸續(xù)采取了一系列引人注目的舉動(dòng):2005年初邀請(qǐng)14個(gè)影響較大的黨派進(jìn)行首次政黨間對(duì)話，商談?wù)�治、�?jīng)濟(jì)改革問(wèn)題;廢除了緊急狀態(tài)法中的大部分軍事法令；取消國(guó)家安全法庭，成立全國(guó)人權(quán)委員會(huì);主動(dòng)修改憲法第76條，允許公民直選總統(tǒng)，并于2005年9月舉行了埃建國(guó)53年來(lái)首次由多個(gè)候選人直接競(jìng)選的總統(tǒng)選舉; 默許穆兄會(huì)成員以獨(dú)立人士身份參加2005年11月議會(huì)選舉。穆巴拉克總統(tǒng)和民族民主黨借此樹(shù)立和強(qiáng)化了支持改革與民主的形象。2006年，民族民主黨一方面繼續(xù)推動(dòng)議會(huì)加快修改憲法和法律步伐，研究以反恐法代替緊急狀態(tài)法的可能性，取消了有關(guān)對(duì)新聞?dòng)浾哌M(jìn)行拘禁的法律條款; 另一方面，民族民主黨在表示歡迎所有黨派參與國(guó)家建設(shè)和改革進(jìn)程的同時(shí)，對(duì)反對(duì)派的立場(chǎng)再度趨于強(qiáng)硬，防范和打壓穆兄會(huì)等激進(jìn)組織的力度明顯加大。
　　由于受埃現(xiàn)有政治經(jīng)濟(jì)體制的制約，受?chē)?guó)內(nèi)各種因素的掣肘，受到國(guó)際和地區(qū)局勢(shì)的影響，民族民主黨的改革很難一帆風(fēng)順，將是一個(gè)長(zhǎng)期、艱難、曲折的過(guò)程。
　　(本文責(zé)任編輯:劉萬(wàn)鎮(zhèn))

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