南海宣言組織有什么人 [《南海宣言》被挑戰(zhàn)的十年]
發(fā)布時(shí)間:2020-03-19 來(lái)源: 幽默笑話 點(diǎn)擊:
上世紀(jì)70年代至90年代,中國(guó)散落在南海廣闊海域的島礁,如同無(wú)主之地,遭越南、菲律賓等南海周邊國(guó)家瘋搶,它們通過(guò)軍事占領(lǐng)的方式造成了既成事實(shí)。 如今,如果乘機(jī)從海南出發(fā)往南飛,一路上很快就會(huì)發(fā)現(xiàn),不少島礁已被他國(guó)占領(lǐng),或建成軍事基地,或搞成旅游開(kāi)發(fā)地。深藍(lán)色的海面上,還矗立著一些油氣鉆井,呼呼地往外吐著火苗。這些,多處于中國(guó)擁有主權(quán)的“斷續(xù)線”內(nèi)。
越南、菲律賓等國(guó)掠奪南海島礁的手段林林總總,比如,有他們的漁民偷偷登上中國(guó)控制的島礁上來(lái)論理的,有假裝船只故障拋錨卻一直賴著不走的,當(dāng)然更多的則是炮艦開(kāi)路,明目張膽地占領(lǐng)。
回顧那些年,如果不是1974年和1988年的兩次海戰(zhàn),得以從越南手中奪回幾個(gè)島礁,那么如今的南海,恐怕連中國(guó)立錐之地都沒(méi)有。在此復(fù)雜背景下,中國(guó)與南海有關(guān)各方展開(kāi)了艱難的政治談判。2002年的11月4日,在第六次中國(guó)與東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上,中國(guó)與南海有關(guān)各方簽署了《南海各方行為宣言》(以下簡(jiǎn)稱《南海宣言》)這樣一個(gè)政治文件。
自宣言簽訂以來(lái)已近十年光景,但如今的南海并未因此平靜。近來(lái)越南與菲律賓在南海頻繁的挑釁行動(dòng),足以令這張千余字的宣言蒙羞。有人反思,宣言反而捆綁了中國(guó)自己的手腳,給他國(guó)騰出了空間,這是中國(guó)在南!笆サ氖辍。但事實(shí)上,在南海,中國(guó)失去的何止十年?
一紙宣言未束縛住別人手腳
《南海宣言》明確寫著:“在爭(zhēng)議解決之前,各方承諾保持克制,不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化和擴(kuò)大化的行動(dòng)!
但一次又一次的危機(jī)表明,南海周邊國(guó)家絲毫沒(méi)有停住自己的南海步伐。2011年的南海危機(jī)更是明證。5月下旬,越南國(guó)營(yíng)石油公司的石油勘探船“平明2號(hào)”不顧中方警告,持續(xù)在中國(guó)管轄海域進(jìn)行勘探作業(yè),中國(guó)海監(jiān)出動(dòng)執(zhí)法船前往阻止,要求越南船只離開(kāi),由此引發(fā)越南外交抗議以及后續(xù)的激烈言行。3月份,菲律賓的油氣勘探船在中國(guó)管轄的禮樂(lè)灘附近海域非法作業(yè),遭到中國(guó)執(zhí)法船的警告。
類似事件,在南海爭(zhēng)議海域時(shí)有發(fā)生。但此次非同尋常之處,在于越南與菲律賓罕見(jiàn)的高調(diào)態(tài)度,且挑釁味十足。比如,越南6月13日在靠近西沙群島的海域舉行軍事演習(xí),越南總理更是發(fā)表不合時(shí)宜的強(qiáng)硬講話,以及簽署“征兵令”。菲律賓則派出它最大的軍艦“拉賈?胡馬邦”號(hào)前往南海爭(zhēng)議海域巡航,且將國(guó)際通用的“南中國(guó)!狈Q謂,更改為所謂的“西菲律賓!薄
顯然,一紙宣言并未束縛住它們的手腳。資料顯示,目前,南海周邊國(guó)家已在我國(guó)南沙海域鉆探油井1000多口,每年開(kāi)采的石油超過(guò)1000萬(wàn)噸,天然氣350億方。越南在南沙群島西部主要開(kāi)發(fā)了三個(gè)油田――“白虎”、“大熊”和“龍”。這三個(gè)油田已查明的石油儲(chǔ)量分別為2700萬(wàn)噸、5400至8100萬(wàn)噸和2100萬(wàn)噸。另外一處叫“青龍”的油田,估計(jì)儲(chǔ)油量達(dá)6800萬(wàn)噸至2億噸。
印尼、馬來(lái)西亞以及文萊三國(guó)所占的中國(guó)南海島礁數(shù)量較少,但是它們同樣加緊開(kāi)采爭(zhēng)議海域的油氣資源,方式方法跟越南、菲律賓大同小異。
越菲不斷制造“既成事實(shí)”
越南等國(guó)窺視南海的另一原因,是南海豐富的漁業(yè)資源。據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境部門的數(shù)據(jù),約10%的全球魚(yú)類供應(yīng)來(lái)自該地區(qū)。
近些年來(lái),越南、菲律賓等國(guó)慫恿自己的漁民前往爭(zhēng)議海域作業(yè),刻意給中國(guó)執(zhí)法制造難題,它們期望通過(guò)漁民的存在宣示其在南海爭(zhēng)議海域的主權(quán),并且以此試探中國(guó)的態(tài)度和政策底線。
越南漁民的行為遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止非法捕撈那么單純。據(jù)介紹,以前越南的漁船侵漁時(shí),還把國(guó)旗捆起來(lái)掩飾一下,現(xiàn)在則明目張膽地掛國(guó)旗進(jìn)入中國(guó)管轄海域。
記者獲悉,越南漁船侵漁從2000年的21艘,發(fā)展到2006年的600多艘和2007年的900多艘,從以前由少量的3至5條船的規(guī)模,發(fā)展到了現(xiàn)在的30至40艘集團(tuán)式的侵漁活動(dòng)。2011年1月16日,在浪花礁附近海域,同時(shí)出現(xiàn)了90艘越南漁船,這在西沙海域的歷史上從未有過(guò)。
菲律賓還實(shí)施了所謂的“卡拉延定居”計(jì)劃,不斷鼓勵(lì)老百姓向海島移民,造成占領(lǐng)的既成事實(shí)。菲律賓2009年通過(guò)的所謂“領(lǐng)海基線法案”,對(duì)卡拉延群島(即中國(guó)南沙群島)做出明確界定,根據(jù)菲律賓通用的地圖資料,所謂的“卡拉延群島”,實(shí)際上是涵蓋菲律賓西南部省份巴拉望以西230海里附近的50至60個(gè)島礁,其中有些為中國(guó)(美濟(jì)礁)和越南實(shí)際控制,目前,被菲律賓控制的有中業(yè)島、西月島、北子島、馬歡島、南鑰島、費(fèi)信島、雙黃沙洲、司令礁、火艾礁和仁愛(ài)礁等10個(gè)島礁。
周邊諸國(guó)加強(qiáng)管控
南海諸島除了中國(guó)臺(tái)灣所占的太平島較大,能維持人生存外,其他的多是一些剛剛冒出水面,或處于的水面下的沙洲,并不適合人類生存。一些國(guó)家出于軍事目的,在沙洲或者礁石上建造水泥建筑,或者從陸地運(yùn)送泥土人工填島,平常的補(bǔ)給幾乎全部需要從陸地運(yùn)輸。
比如,馬來(lái)西亞侵占的彈丸礁就是典型的例子。彈丸礁原為一個(gè)環(huán)礁,礁的中部為一?湖。整個(gè)環(huán)礁面積約10平方公里,但露出水面的陸地面積僅約0.1平方公里。馬來(lái)西亞1983年占領(lǐng)后,經(jīng)過(guò)多年的經(jīng)營(yíng),將之開(kāi)發(fā)成一個(gè)休閑度假區(qū),外國(guó)游客不需特別申請(qǐng)就可前往,據(jù)說(shuō)這里的潛水中心設(shè)施一流,在國(guó)際潛水界負(fù)有盛名。2003年5月,馬來(lái)西亞在彈丸礁附近海域舉行了“拉布安國(guó)際海上挑戰(zhàn)”娛樂(lè)競(jìng)技活動(dòng)。
這樣的做法只有一個(gè)目的,那就是試圖將非法占領(lǐng)的島礁合法化,在國(guó)際輿論中制造既成事實(shí)的效果。
這一點(diǎn)令越南深受啟發(fā)。2004年4月,越南首次組織前往中國(guó)南沙群島的旅游活動(dòng),海軍船只搭載數(shù)十名游客前往南沙所占島礁“參觀”,主要的旅游點(diǎn)是南沙群島的南威島和西礁。如今,開(kāi)發(fā)南海所占島嶼的旅游觀光業(yè),成了越南“當(dāng)?shù)卣毖壑械拇笫,因(yàn)檫@不僅可以強(qiáng)化自己的控制,還可以帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益。
菲律賓2009年3月簽署并生效的所謂“領(lǐng);法”,把中國(guó)中沙群島中的黃巖島和南沙群島中的部分島嶼,列為“菲律賓共和國(guó)管轄范圍內(nèi)的島嶼制度”。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道,新的“領(lǐng)海基線法”對(duì)中國(guó)南海中的9300萬(wàn)公頃海域提出了領(lǐng)土索求,菲律賓能源部門估計(jì),這些海域蘊(yùn)藏的油氣資源價(jià)值200億美元以上。
越南占領(lǐng)南海島礁最多,約29個(gè),其中多數(shù)島礁已經(jīng)實(shí)現(xiàn)軍事化,部分與中國(guó)大陸所控制的8個(gè)島礁(不包括臺(tái)灣控制的太平島)呈犬牙交錯(cuò)狀。因此,在這些海域,中國(guó)駐守士兵經(jīng)常能看到往返巡邏的越南軍用艦只。2003年2月份,也就是《南海宣言》簽訂才剛剛幾個(gè)月,越南與菲律賓就打起了“擦邊球”――兩國(guó)軍方在南沙群島上舉行了一場(chǎng)所謂的體育比賽。
周邊與美國(guó)互相唱和
越南也是南海周邊國(guó)家唯一宣稱對(duì)南沙和西沙全部擁有主權(quán)的國(guó)家。因此,觀察人士人為,如果南海發(fā)生武裝沖突,那最有可能發(fā)生在中越之間。盡管越南的態(tài)度最為強(qiáng)硬,行為最為極端,但其實(shí)越南人心里最沒(méi)底。
為了尋找底氣,美國(guó)是它不得已的選擇。菲律賓等其他南海周邊國(guó)家或多或少抱持同樣的心態(tài)。越南海軍邀請(qǐng)美國(guó)軍艦來(lái)訪,并于7月份與之舉行了聯(lián)合海上搜救演習(xí)。這是繼2010年美國(guó)航母訪問(wèn)越南、越南軍方人士登上航母之后的又一重大軍事交流事件。在此次南海危機(jī)中,越南、菲律賓對(duì)拉攏美國(guó)介入南海問(wèn)題,表現(xiàn)得尤為積極。菲律賓官方公開(kāi)表示歡迎美國(guó)介入,并且邀請(qǐng)美國(guó)的“鐘云”號(hào)驅(qū)逐艦等訪問(wèn)蘇祿海,并舉行聯(lián)合軍事演習(xí)。
值得注意的是,在指責(zé)中國(guó)的時(shí)侯,南海周邊爭(zhēng)議國(guó)家紛紛祭出了《南海各方行為宣言》,指責(zé)中國(guó)威懾使用武力打破現(xiàn)狀。從客觀效果上看,宣言不僅沒(méi)有阻止這些國(guó)家侵占南海資源,反而成了它們手中制約中國(guó)的“一張牌”。
專家認(rèn)為,這是因?yàn)樾灾杏小坝矀,比如,宣言沒(méi)有明確界定適用海域的范圍,而只是一個(gè)籠統(tǒng)的概念,這導(dǎo)致各方的認(rèn)知差異很大,比如菲律賓、馬來(lái)西亞就不承認(rèn)自己控制的海域?qū)儆跔?zhēng)議海域;另外,宣言僅是一個(gè)意愿性的政治文件,而非具有強(qiáng)制約束力的法律文件,這令宣言的效果大打折扣,也正因此,周邊一些國(guó)家視宣言為無(wú)物,十多年來(lái)屢屢挑戰(zhàn)中國(guó)的南海利益。
。▉(lái)源:《時(shí)代郵刊》)
《南海宣言》白紙黑字說(shuō)了啥
――有關(guān)各方承諾根據(jù)公認(rèn)的國(guó)際法原則,包括1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》,由直接有關(guān)的主權(quán)國(guó)家通過(guò)友好磋商和談判,以和平方式解決它們的領(lǐng)土和管轄權(quán)爭(zhēng)議,而不訴諸武力或以武力相威脅。
――各方承諾保持自我克制,不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化、擴(kuò)大化和影響和平與穩(wěn)定的行動(dòng),包括不在現(xiàn)無(wú)人居住的島、礁、灘、沙或其他自然構(gòu)造上采取居住的行動(dòng),并以建設(shè)性的方式處理它們的分歧。
――各方重申尊重并承諾,包括1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在內(nèi)的公認(rèn)的國(guó)際法原則所規(guī)定的在南海的航行及飛越自由。
――有關(guān)各方重申制定南海行為準(zhǔn)則將進(jìn)一步促進(jìn)本地區(qū)和平與穩(wěn)定,并同意在各方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上,朝最終達(dá)成該目標(biāo)而努力。
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