5月18日，國務(wù)院常務(wù)會議討論通過了《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》（以下簡稱《后規(guī)劃》）�！逗笠�(guī)劃》編制完成歷時兩年多，涉及范圍包括三峽大壩以上的庫區(qū)和大壩以下的長江中下游影響區(qū)，將針對一系列“后三峽”問題，提供解題路徑。
　　在三峽這一龐大的工程建成之后，再去討論該建抑或不該建，不應(yīng)再是我們的重點�；厮輾v史的長河，撥開偏見的迷霧，正視、反思三峽工程所帶來的一切，破解三峽建成之后的難題，才是“后三峽”時代需要迫切解決的問題。
　　
　　“后三峽”時代的奉節(jié)樣本
　　
　　盡管《后規(guī)劃》還未正式下發(fā)，資金也還沒有開始到位，但三峽庫區(qū)內(nèi)的各個區(qū)縣，已經(jīng)陷入了一種歡騰的狀態(tài)。據(jù)記者了解，此次規(guī)劃中涉及的1238.9億元資金，其中，重慶將獲得80%以上。
　　“我們庫區(qū)的各個區(qū)縣可以說對這個規(guī)劃非常歡迎�！敝貞c奉節(jié)縣移民局副局長程功勛說，在參加《后規(guī)劃》的區(qū)域編制規(guī)劃時，奉節(jié)縣結(jié)合自身情況，從加強基礎(chǔ)建設(shè)、清潔能源、旅游發(fā)展、臍橙產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害治理這6個方面來爭后續(xù)規(guī)劃資金的，一共報上去的資金是182億元。雖然預(yù)計審批下來的資金，可能只有80多億，但依然超過了新城建設(shè)時的將近80億元資金。
　　后續(xù)規(guī)劃所帶來的資金和政策，無疑會幫助他們解決很多三峽工程遺留下來的問題。
　　《后規(guī)劃》帶來的好處不僅僅是基礎(chǔ)設(shè)施，這個江邊縣城原本沒有任何工業(yè)，但由于有了《后規(guī)劃》的政策支持，他們申請了生態(tài)工業(yè)園和生態(tài)農(nóng)業(yè)園的項目，并獲得了通過。
　　
　　遺留困局迫在眉睫
　　
　　實際上，對于這個規(guī)劃，重慶和湖北已經(jīng)等待了4年。
　　后續(xù)工作規(guī)劃的設(shè)想，由重慶市最先提出。作為三峽主要庫區(qū)的重慶，在長達(dá)17年的三峽建設(shè)中發(fā)現(xiàn)，三峽工程進(jìn)入正常運營狀態(tài)后， 庫區(qū)仍存在移民搬遷安置遺留問題解決難度較大、農(nóng)村移民人多地少的基礎(chǔ)性矛盾突出、庫區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱、地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)艱巨等問題，這些問題都需要在三峽后續(xù)工作中逐步解決。
　　而下游的湖北省也面臨著一系列問題。在三峽工程建成后，中國長江三峽工程開發(fā)總公司（下稱“三峽總公司”）將搬離湖北，其承擔(dān)的壩區(qū)建設(shè)與維護(hù)等社會管理職能，將全部移交給地方。湖北要獨立承擔(dān)對三峽大壩重要區(qū)域的管理，將面對大量的社會問題和經(jīng)濟問題。
　　除此之外，三峽工程下游省份也對三峽怨言頗多。“逆調(diào)節(jié)”，江西省在上一次鄱陽湖大旱時，甚至上書中央，認(rèn)為干旱跟三峽大壩有著直接的關(guān)系。
　　
　　《后規(guī)劃》爭論中開工
　　
　　從2007年開始，重慶市和湖北省同時向國務(wù)院連續(xù)打報告，要求在三峽工程建設(shè)期滿后，延續(xù)、調(diào)整、新定優(yōu)惠政策，以適應(yīng)管理運行期的實際需要。
　　這個想法，與國務(wù)院三峽辦不謀而合。一方面，三峽建設(shè)過程中遺留下來的問題，必須得到解決；而另一方面是，如果三峽工程就此結(jié)束，按照以往做法，三峽辦將劃歸水利部，這是三峽辦并不愿意看到的局面。
　　2008年7月17日，三峽工程建設(shè)委員會第16次全會作出決定，在三峽工程正常運行后，全面開展三峽工程后續(xù)工作。2009年2月，國務(wù)院批準(zhǔn)了國務(wù)院三峽辦上報的《關(guān)于開展三峽工程后續(xù)工作規(guī)劃的請示》。2009年5月，三峽工程設(shè)計總成單位的長江委被委托承擔(dān)三峽工程后續(xù)工作規(guī)劃編制總成任務(wù)。
　　
　　各地爭利“后三峽”
　　
　　據(jù)三峽辦的一位人士透露，規(guī)劃編制的消息一出來，重慶和湖北立即展開相關(guān)項目的費用研究。重慶每年兩會，都會召開三峽專場，歷陳“后三峽”時期遇到的各種難題；而湖北省也不甘落后，由前任副省長操刀寫出建議，要求提高湖北對三峽電站電力銷售稅收的分配比例。
　　除渝鄂兩地互有爭鋒外，庫區(qū)的各個區(qū)縣也在努力爭取這筆資金。據(jù)參加過編制會議的知情人士透露，根據(jù)規(guī)劃，這筆資金將大抵按照重慶、湖北兩地三峽沉沒和搬遷總共計算出的損失比例來攤派。而下?lián)艿礁鱾�區(qū)縣的資金，則是根據(jù)區(qū)縣水淹沒區(qū)的百分比和提交的規(guī)劃中的各項計劃來分配。
　　為了爭取更多的后續(xù)資金，每個縣提交的規(guī)劃，都有著龐大的預(yù)算。而在規(guī)劃中，幾乎每個縣都拿出了生態(tài)園的計劃，有的縣在提交的區(qū)縣規(guī)劃中，光是跨江大橋，就規(guī)劃了好幾座。這樣長江委不得不對有些縣提交的預(yù)算直接攔腰砍斷。
　　
　　《后規(guī)劃》非否定三峽
　　
　　5月18日，歷時兩年多的規(guī)劃，獲得國務(wù)院常務(wù)會議討論通過。
　　由于提到重點考慮移民后續(xù)生活、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及希望解決三峽蓄水對長江中下游的不良影響等問題。這份新出臺的《后規(guī)劃》立即被很多人解讀為，這是中國首次承認(rèn)三峽工程“存在問題”。很多聲音也將其與今年的南方大旱聯(lián)系在一起。
　　長江委長江流域水資源保護(hù)局原局長翁立達(dá)并不贊成這種解讀。他表示，移民問題、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害問題，在三峽工程論證時，就已經(jīng)被反復(fù)提到，也做了一些預(yù)案。早在10年前，政府就已經(jīng)投入巨資整治，反過來說，那個時候，政府就已經(jīng)承認(rèn)這些問題的存在。
　　而長江委的相關(guān)人士在接受記者采訪時表示，制訂《后規(guī)劃》花的時間較長，因為既要保持政策的連續(xù)性，同時又要有改革創(chuàng)新，特別是三峽工程的管理問題上，曾存在諸多博弈。現(xiàn)在長江委正在醞釀一個優(yōu)化水庫調(diào)度的方案，或可看成是對《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》的細(xì)化。但同時，該人士也表示，方案的出臺要顧及到包括水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等多個部門的訴求，何時出臺尚未明確。
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