2011年7月16日下午1點(diǎn)左右，一輛跑車(chē)型的小汽車(chē)在貴陽(yáng)市繁華路段瑞金中路瘋狂發(fā)飆。 　　小汽車(chē)速度極快，帶著沉悶而尖利的鳴叫，掠過(guò)路上車(chē)輛和路邊的人群。被突如其來(lái)的這一幕驚嚇的市民本能地帶著憤怒的目光盯向一閃而過(guò)的小汽車(chē)，在路口執(zhí)勤的一名交通協(xié)管員甚至用當(dāng)?shù)嘏K話破口大罵，在本刊記者和他聊天時(shí)，仍恨恨地咒罵不已。
　　車(chē)內(nèi)隱約可見(jiàn)坐著一個(gè)穿著時(shí)尚考究的青年男子。城市交通主干道儼然是他的“跑道”。
　　和全國(guó)其它地方一樣，貴陽(yáng)正在上演“富二代”飆車(chē)，以及征地拆遷、上訪維權(quán)的故事。不同的是，在各省會(huì)城市中，其綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力排名極為靠后。而它所在的貴州省2010年人均GDP全國(guó)倒數(shù)第一；工業(yè)化程度系數(shù)0.8，平均落后全國(guó)15年。
　　與之相伴隨的，是“公民社會(huì)”遠(yuǎn)未得到發(fā)育，“社會(huì)治理”，基本上就是政府的事；而在貧富懸殊、征地拆遷等諸多因素中，社會(huì)矛盾不時(shí)發(fā)生�！鞍l(fā)展”和“解決社會(huì)矛盾”，成為這座城市的兩大課題。
　　看起來(lái)合乎邏輯，在2011年上半年，貴陽(yáng)在“社會(huì)管理創(chuàng)新”中突然發(fā)力――由行政力量主導(dǎo)成立了一個(gè)由各界名流，尤其是“非公有制經(jīng)濟(jì)人士”組成的“和諧貴陽(yáng)促進(jìn)會(huì)”，并由行政力量驅(qū)動(dòng)其運(yùn)作，利用“和諧貴陽(yáng)促進(jìn)會(huì)”的資源化解社會(huì)矛盾。這一模式受到中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部高度肯定。
　　而它在各地的交流學(xué)習(xí)中，有成為全國(guó)樣板的態(tài)勢(shì)。
　　對(duì)于中國(guó)社會(huì)來(lái)說(shuō)，發(fā)展到今天，一個(gè)由各界名流所組成的精英階層已經(jīng)發(fā)育。在早就存在的“政治吸納”之外，如何讓他們作為社會(huì)主體參與“社會(huì)治理”，實(shí)現(xiàn)一個(gè)穩(wěn)定社會(huì)必不可少的“多元共治”，“貴陽(yáng)模式”成為一個(gè)無(wú)法繞開(kāi)的觀察點(diǎn)。
　　
　　行政力量推動(dòng)下的“第三方”機(jī)構(gòu)
　　“和諧貴陽(yáng)促進(jìn)會(huì)”在歷史中的出場(chǎng)演出，似乎可以被看成是貴州省委常委、貴陽(yáng)市委書(shū)記李軍關(guān)于社會(huì)管理創(chuàng)新思路的一個(gè)產(chǎn)物。
　　2011年1月，李軍在一次會(huì)議上，提出要“發(fā)揮社會(huì)力量協(xié)同作用，化解社會(huì)矛盾和信訪難題”。
　　2011年3月25日，“和諧貴陽(yáng)促進(jìn)會(huì)”在貴陽(yáng)市四方河山水黔城掛牌成立，李軍揭牌并講話。同時(shí)出席的，還有貴陽(yáng)市委政法委書(shū)記、市公安局局長(zhǎng)鄒碧聲，市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)劉文新等人。
　　從重要會(huì)員的名單上看，大部分是房地產(chǎn)商。而“和諧貴陽(yáng)促進(jìn)會(huì)”辦公室所在的山水黔城，正是名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、房地產(chǎn)商貴州宏立城集團(tuán)董事長(zhǎng)肖春紅所開(kāi)發(fā)的樓盤(pán)。該公司常務(wù)副總裁肖春明，則擔(dān)任促進(jìn)會(huì)的秘書(shū)長(zhǎng)。
　　在公民社會(huì)力量極為薄弱的貴陽(yáng)，顯然，有足夠社會(huì)資源的商界人士，正是李軍所說(shuō)的可以和黨委政府“協(xié)同”化解社會(huì)矛盾與信訪難題的“社會(huì)力量”。
　　不過(guò)，這些“社會(huì)力量”顯然還漂浮于社會(huì)之上。在本刊記者的貴陽(yáng)街頭采訪中，以30人為采訪對(duì)象，28人不知道有“和諧貴陽(yáng)促進(jìn)會(huì)”，比例達(dá)93%，甚至有人開(kāi)玩笑問(wèn)是不是“非法組織”；知道的兩個(gè)人則異口同聲表示，“好像是政府和房地產(chǎn)商搞的”�！昂椭C貴陽(yáng)促進(jìn)會(huì)”中的民主黨派成員、宗教團(tuán)體負(fù)責(zé)人，在他們心中壓根不存在。
　　從章程上看，“和諧貴陽(yáng)促進(jìn)會(huì)”不是官方或半官方機(jī)構(gòu)，屬于民間組織，具有“聯(lián)合性、地方性、非營(yíng)利性”，并經(jīng)貴陽(yáng)市民政局登記。但其“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”部門(mén)是貴陽(yáng)市委統(tǒng)戰(zhàn)部。在貴陽(yáng)市各種官方表述中，促進(jìn)會(huì)的成立，即使不是官方“引導(dǎo)”和“推動(dòng)”的直接結(jié)果，也離不開(kāi)這種“引導(dǎo)”和“推動(dòng)”。而作為“業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)”，統(tǒng)戰(zhàn)部在它的成立和運(yùn)作中扮演了關(guān)鍵的角色。
　　當(dāng)?shù)囟嗝�政府人士告訴本刊記者，貴陽(yáng)市領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)表示，對(duì)于加入“和諧貴陽(yáng)促進(jìn)會(huì)”，拿出企業(yè)的愛(ài)心和社會(huì)責(zé)任感的（企業(yè)家），政府在項(xiàng)目中會(huì)考慮給予優(yōu)惠和其它方面的幫助。
　　對(duì)于企業(yè)家來(lái)說(shuō)，該怎么做，這是再明確不過(guò)的信號(hào)。
　　對(duì)此，貴州大學(xué)一位不愿意公開(kāi)姓名的學(xué)者將它解釋為，這是在社會(huì)矛盾尖銳的今天，政府對(duì)于企業(yè)發(fā)揮其參與社會(huì)和諧建設(shè)的一種“正面引導(dǎo)和正面激勵(lì)”。
　　在這位學(xué)者看來(lái)，不能因?yàn)檎�府的�?qiáng)勢(shì)存在，以及具有的加害和造福能力，就認(rèn)為企業(yè)家加入“和諧貴陽(yáng)促進(jìn)會(huì)”是“被自愿”。促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中天城投集團(tuán)股份有限公司副總裁余蓮萍也向本刊記者表示，促進(jìn)會(huì)屬于自愿組建，目的是對(duì)社會(huì)盡“企業(yè)公民的責(zé)任”。
　　
　　借助“民間組織”資源維穩(wěn)
　　 貴陽(yáng)市信訪局的一份統(tǒng)計(jì)資料表明，“和諧貴陽(yáng)促進(jìn)會(huì)”的確在協(xié)同政府化解社會(huì)矛盾上發(fā)揮了重要作用，很多老上訪戶因問(wèn)題解決而承諾不再上訪，一些群眾的生活也因此改善。
　　但奇怪的是，“和諧貴陽(yáng)促進(jìn)會(huì)”辦公室并沒(méi)有幾個(gè)工作人員。山水黔城一位知情人士告訴本刊記者，這些工作人員只是“有事才來(lái)”。
　　對(duì)于“沒(méi)工作人員”怎么辦事的質(zhì)疑，貴陽(yáng)市委統(tǒng)戰(zhàn)部的一位官員對(duì)本刊記者給予澄清：統(tǒng)戰(zhàn)部、信訪局、民政局的工作人員，以及促進(jìn)會(huì)的工作人員，在一起解決問(wèn)題時(shí)，都是工作人員。
　　事實(shí)上，“和諧貴陽(yáng)促進(jìn)會(huì)”在化解社會(huì)矛盾，參與社會(huì)治理時(shí)，的確也并不是一個(gè)有決定權(quán)的獨(dú)立主體。統(tǒng)戰(zhàn)部、信訪局、維穩(wěn)辦、民政局在解決社會(huì)矛盾上，始終占據(jù)主導(dǎo)地位，而促進(jìn)會(huì)則如官方表述中只是“協(xié)同”，具體就是捐資到設(shè)在民政局的貴陽(yáng)市慈善總會(huì)；擔(dān)當(dāng)政府和上訪群眾溝通的中介，以及與群眾溝通中的一方；以促進(jìn)會(huì)的名義對(duì)困難群眾進(jìn)行幫扶。
　　從案例的選取上，幾乎都與讓人頭疼的上訪問(wèn)題有關(guān)。
　　其運(yùn)作程序是：政府各部門(mén)認(rèn)真梳理社會(huì)矛盾，與信訪群眾當(dāng)面溝通，然后選取案例，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意后操作，各部門(mén)與“和諧促進(jìn)會(huì)”成員一起做好與群眾交流的工作，并辦好資金幫扶的手續(xù)。這樣，在解決社會(huì)矛盾時(shí)，就引入了促進(jìn)會(huì)這個(gè)第三方參與，政府和群眾打交道的二元結(jié)構(gòu)，變成了“政府―社會(huì)組織―群眾”這個(gè)三元結(jié)構(gòu)。
　　對(duì)于社會(huì)治理的這一新思路，貴陽(yáng)市委統(tǒng)戰(zhàn)部一位官員坦率地表示，這樣有利于化解以官民對(duì)立為特征的社會(huì)矛盾。對(duì)于一些社會(huì)矛盾，由政府出面解決，往往達(dá)不到效果，而引入促進(jìn)會(huì)這個(gè)“第三方”，就比較容易。
　　這相當(dāng)于政府借助民間資源進(jìn)行社會(huì)治理。“這是一次摸索，需要不斷完善”，這位官員強(qiáng)調(diào)。
　　對(duì)于這一思路和做法，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所研究員單光鼐持理解立場(chǎng)。他認(rèn)為，基于貴陽(yáng)的實(shí)際情況，由政府來(lái)主導(dǎo)推動(dòng)具有一定資源的民間力量參與解決社會(huì)矛盾和社會(huì)治理具有某種合理性。在貴陽(yáng)這種典型的“政府―民眾”二元社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中，一個(gè)具有獨(dú)立性和調(diào)動(dòng)資源的能力，而且其合法性得到足夠保證的民間組織很難發(fā)育出來(lái)，那么，出于現(xiàn)實(shí)需要，政府可以作為這一組織得到誕生并發(fā)揮作用的推手，達(dá)致政府、精英階層、民眾三贏的格局。
　　不過(guò)，這只是開(kāi)始時(shí)的無(wú)奈之舉�！熬蜕鐣�(huì)治理而言，以及從全國(guó)范圍看，它應(yīng)該慢慢向獨(dú)立的第三方組織轉(zhuǎn)變，不能老是政府主導(dǎo)�！� 單光鼐說(shuō)。
　　
　　精英階層參與社會(huì)治理應(yīng)具獨(dú)立性
　　 “和諧貴陽(yáng)促進(jìn)會(huì)”的成立和發(fā)揮作用，以及“維穩(wěn)”的“貴陽(yáng)模式”，對(duì)于“統(tǒng)戰(zhàn)”的思路是一種突破：對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士、宗教團(tuán)體負(fù)責(zé)人、民主黨派成員從政治吸納，發(fā)展到在社會(huì)治理上的吸納――雖然目前它仍然只是被定位為一種對(duì)政府的“協(xié)同”，而非社會(huì)治理的主體。
　　統(tǒng)治這一概念具有權(quán)力支配的強(qiáng)烈色彩，從其內(nèi)在邏輯上看，已經(jīng)潛伏了一種不穩(wěn)定性。就其性質(zhì)來(lái)說(shuō)，社會(huì)不是主體，政府才是主體。但就社會(huì)治理這一概念而言，它已經(jīng)預(yù)設(shè)了一種政府與社會(huì)各個(gè)階層、群體的溝通、對(duì)話、妥協(xié)、博弈。就其性質(zhì)來(lái)說(shuō)，在政府之外，社會(huì)各個(gè)階層、群體也必須是主體，整個(gè)社會(huì)還應(yīng)具有某種程度的“自治”。
　　自今年2月19日胡錦濤總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要講話始，各地在社會(huì)管理創(chuàng)新上都進(jìn)行了一些探索，總體的趨勢(shì)是權(quán)力下沉，充實(shí)基層的權(quán)力份額和資源調(diào)動(dòng)能力，并給各個(gè)社會(huì)群體以一定的發(fā)言空間。但“強(qiáng)政府―弱社會(huì)”，以及權(quán)力對(duì)社會(huì)進(jìn)行支配的格局并沒(méi)有得到改變。
　　另外，在7月4日，在2011年民政工作年中分析會(huì)上，民政部部長(zhǎng)李立國(guó)表示，公益慈善類(lèi)、社會(huì)福利類(lèi)、社會(huì)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織將可直接登記，改變之前的雙重管理門(mén)檻。這是一個(gè)福音，但對(duì)于社會(huì)組織參與社會(huì)治理來(lái)說(shuō)，合法性空間仍然有限。
　　基于這樣的情況，“貴陽(yáng)模式”在全國(guó)范圍內(nèi)邏輯地產(chǎn)生一種想象：在改革開(kāi)放已經(jīng)30多年后，隨著一個(gè)擁有名望、金錢(qián)和政治資源的新社會(huì)階層的發(fā)育，其對(duì)社會(huì)治理的參與，是否可以發(fā)揮類(lèi)似中國(guó)古代的“鄉(xiāng)紳自治”和香港的“太平紳士”制度的作用？
　　2011年7月8日，在廣州市政協(xié)召開(kāi)的專(zhuān)題政治協(xié)商會(huì)上，就有政協(xié)委員建議學(xué)香港的“太平紳士”制度，鼓勵(lì)社會(huì)人員參與社會(huì)管理。
　　但在北京九鼎公共事務(wù)研究所研究員秋風(fēng)看來(lái)，在制度上，中國(guó)社會(huì)離“太平紳士”制度，以及“鄉(xiāng)紳自治”相類(lèi)似的社會(huì)精英參與社會(huì)治理的路都還很遠(yuǎn)。一個(gè)重要的原因就是政府方方面面的管制太多。“貴陽(yáng)模式”體現(xiàn)的仍然是政府管制社會(huì)、對(duì)社會(huì)不夠信任的思維。
　　作為“社會(huì)精英”之一，廣州市白云區(qū)政協(xié)委員信力建以自己多年的實(shí)踐和思考表示，不承認(rèn)各個(gè)社會(huì)群體的自組織權(quán)利，很難帶來(lái)良好的社會(huì)治理：“一個(gè)社會(huì)，不管是精英階層，還是普通民眾，不能從身份上設(shè)定哪一類(lèi)人就是可以協(xié)同政府管理社會(huì)，哪一類(lèi)人就是麻煩制造者。事實(shí)上，應(yīng)該讓所有的人通過(guò)協(xié)會(huì)、團(tuán)體之類(lèi)的組織去博弈、妥協(xié)，才談得上在社會(huì)治理上，政府和民間廣泛的社會(huì)合作。”
　　秋風(fēng)認(rèn)為，像“太平紳士”和“鄉(xiāng)紳自治”這樣的精英對(duì)社會(huì)治理的參與有一個(gè)條件，就是他們保持相對(duì)于政府的獨(dú)立性。只有獨(dú)立性和對(duì)民間的服務(wù)才能獲取自己的權(quán)威資源。而從“鄉(xiāng)紳自治”與歐美國(guó)家的精英參與社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)上看，“中國(guó)社會(huì)要形成一個(gè)優(yōu)良治理的秩序，就不能回避在這個(gè)方向上的擴(kuò)展”。

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