奧巴馬拉攏剛上任的羅塞芙，在皮涅拉就職屆滿周年之際親訪，并對贊成“反毒軍事化”的富內(nèi)斯表示支持，這些雙邊關(guān)系努力暫時遏止了美拉關(guān)系的離心傾向。但其中長期效果堪憂。 　　
　　奧巴馬上臺兩年多來，對拉美的眷顧甚少，僅在就職不久后的2009年4月訪問了鄰國墨西哥，接著出席了在鄰近委內(nèi)瑞拉的加勒比海島國――特立尼達和多巴哥召開的美洲峰會，其間跟查韋斯握手，并許諾將與拉美構(gòu)建“平等伙伴關(guān)系”，但之后長期沒有新動作。而這期間，從智利圣地亞哥到巴西圣保羅，中國在拉美各地的影響力大增，加上去年2月里約集團峰會同意成立不包括美國在內(nèi)的地區(qū)共同體，這一系列離心傾向讓華盛頓寢不安席。
　　2011年3月，奧巴馬在國內(nèi)預(yù)算案討論迫在眉睫、西方對利比亞軍事打擊一觸即發(fā)之際，啟動了被推遲很久的“后院之行”――率領(lǐng)4名內(nèi)閣成員和大量企業(yè)高管造訪南美洲的巴西、智利，以及中美洲7國中面積最小的薩爾瓦多。這也是他任內(nèi)首次訪問中、南美洲。
　　鑒于50年前肯尼迪曾以“爭取進步聯(lián)盟”名義結(jié)交南美洲經(jīng)濟伙伴，奧巴馬在今年1月國情咨文中曾宣告，3月的訪問旨在“于拉美各地建立新的聯(lián)盟”。而在出訪前一天，他又發(fā)文稱“拉美之行重在創(chuàng)造就業(yè)機會”�？蓢鴥�(nèi)共和黨議員并不買賬，批評其在對利比亞作戰(zhàn)期間“游蕩”拉美。迫于壓力，奧巴馬3月23日上午提前結(jié)束訪問，從薩爾瓦多飛返華盛頓，結(jié)果在白宮吃了閉門羹。盡管如此，民調(diào)顯示，最近拉美人對美國的好感急劇上升。
　　奧巴馬重尋拉美伙伴的努力，暫時遏止了美拉關(guān)系的離心傾向，但其中長期效果堪憂。
　　
　　巴西自主性日增
　　
　　3月19日，奧巴馬抵達拉美行首站巴西利亞。這是有史以來美總統(tǒng)出訪時首先訪巴西，可是巴方的接待水準(zhǔn)遠遜于去年胡錦濤訪巴時。這不僅因為去年中國超過美國成為巴西商品的最大買家，還因為巴西作為世界第七大經(jīng)濟體，在希望與美公，平貿(mào)易的同時，自主性日增。
　　過去的8年中，盧拉總統(tǒng)成功地將巴西從區(qū)域強權(quán)提升為全球性的權(quán)力掮客。他在金融危機期間抨擊“金發(fā)、藍眼的銀行家”搞砸了全球的資本主義，引起了廣泛的共鳴。通過3年前在巴西利亞成立“南美國家聯(lián)盟”和兩年前在智利成立12國的軍事聯(lián)盟――南美防務(wù)委員會，巴西在南美洲的龍頭地位得到認可。一個例證是，巴西去年12月帶頭承認了巴勒斯坦國，導(dǎo)致南美洲除哥倫比亞外普遍跟風(fēng)�？梢�，相較于21世紀(jì)前10年委內(nèi)瑞拉引導(dǎo)了拉美的左轉(zhuǎn)風(fēng)潮，第二個10年里巴西主導(dǎo)下的南美洲外交更可能產(chǎn)生地緣政經(jīng)版圖的改變。
　　女總統(tǒng)羅塞芙今年元旦上任后，曾表達改善巴美關(guān)系的意愿，但因美國對棉農(nóng)補貼和限制進口巴西乙醇等貿(mào)易糾紛，雙邊關(guān)系并不順暢。1月10日，巴西財長曼特加再度抨擊美國操縱貨幣將導(dǎo)致“貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)”。1月12日，巴西政府禁止來自馬島的英國軍艦在里約熱內(nèi)盧的港口停留，藉此表達對阿根廷對馬島主權(quán)要求的支持。1月31日，羅塞芙選擇阿根廷作為首次出訪的國家，因為她認為兩國對于將21世紀(jì)改變?yōu)椤袄�丁美洲世紀(jì)”作用關(guān)鍵。
　　奧巴馬此訪與巴西簽署了10項協(xié)議，內(nèi)容涵蓋開發(fā)航天生物燃料、投資巴西鹽下層石油及促進科學(xué)家和學(xué)者交流等，美國也同意協(xié)助巴西籌辦2014年世界杯及2016年奧運會。此外，奧巴馬表示“美國將繼續(xù)努力確保21世紀(jì)政經(jīng)現(xiàn)實能反映在國際機構(gòu)的改變中……”其中包括巴西渴望在聯(lián)合國安理會獲得一個席位……而在改革安理會以使其更有影響、更加高效、更具代表性并促成一個更安全和平世界的共同愿景方面，美國將繼續(xù)與巴西等國合作，其強度似乎不如去年11月他在印度國會表示的“期許聯(lián)合國安理會進行改革，并接納印度成為常任理事國”之談話。考慮到巴西是拉美最大經(jīng)濟體，其經(jīng)濟活力遠好于北美自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的墨西哥，奧巴馬拉攏剛上任的羅塞芙有其必要，但不應(yīng)奢望能夠建立美洲自貿(mào)區(qū)。
　　
　　對智利寄予厚望
　　
　　南美安第斯國家中，除了委內(nèi)瑞拉和玻利維亞領(lǐng)銜反美外，哥倫比亞也因去年8月就職的桑托斯總統(tǒng)逐漸左傾而成為奧巴馬的燙手山芋。桑托斯上任后，大幅修正前總統(tǒng)烏里韋的親美政策。根據(jù)烏里韋卸任前和美國簽署的“國防合作協(xié)議”，未來10年內(nèi)美國可基于反恐和反毒需要租用哥國境內(nèi)7個軍事基地，當(dāng)時不僅引發(fā)委內(nèi)瑞拉高分貝抗議，甚至導(dǎo)致南美多國提高軍備支出。桑托斯就職后決定不將該協(xié)議送交國會，因此也就不會有更多的美軍進入哥國。近來由于桑托斯總統(tǒng)和查韋斯修好，哥倫比亞已不再是華府眼中的“拉美以色列”!
　　反觀智利，不僅是美國在南美洲的第一個自由貿(mào)易伙伴，去年1月億萬富翁皮涅拉更當(dāng)選為該國20年來首位右派總統(tǒng)，且在就任前已開始分擔(dān)震后重建的重任。奧巴馬在他就職屆滿周年之際親訪，并在智利總統(tǒng)府談美拉關(guān)系的“新型定位”，顯示對兩國關(guān)系寄予厚望。
　　奧巴馬訪智前夕，兩國簽署了備受爭議的核能協(xié)議。而在圣地亞哥的演講中，奧巴馬指出美對拉美的出口是對華出口的3倍，為美提供了200萬個就業(yè)機會，“對美國而言，拉美現(xiàn)在比以往任何時候都重要……今天美國應(yīng)以新的伙伴精神看待南方鄰邦”，因此將拉美赴美留學(xué)生的名額增加到10萬，同時也鼓勵美國學(xué)生到拉美留學(xué)，期能透過教育交流促進彼此了解。他還說，今天的拉美是一個和平世界，告別了內(nèi)戰(zhàn)、叛亂和邊境糾紛，就連困擾哥倫比亞多年的治安問題也已改善，且?guī)缀跛�有拉美國家都實行了民主，堪為中東地區(qū)的范本。
　　美中不足的是，奧巴馬并未將智利從美國“知識產(chǎn)權(quán)保護不力”優(yōu)先觀察名單中去除。
　　
　　中美洲盟友難覓
　　
　　中美洲是指墨西哥以南、哥倫比亞以北的美洲大陸中部狹長地帶，人口約2537萬，是瑪雅文化發(fā)祥地，因巴拿馬運河溝通兩洋，地理位置優(yōu)越。美國在這里曾經(jīng)呼風(fēng)喚雨，如今卻是盟友難覓，只剩下一個“火山之國”薩爾瓦多，仍在指望美國的“增長伙伴國”計劃。
　　奧巴馬訪問薩爾瓦多，主要是談打擊販毒，另外也便于近距離了解洪都拉斯的局勢。美國政府2007年發(fā)起“梅里達計劃”，尋求通過墨西哥和中美洲國家開展區(qū)域反毒合作。然而墨西哥一再抱怨美國的反毒政策效果不彰，更于近日迫使美駐墨大使辭職，讓華盛頓大失所望。幸而，薩爾瓦多總統(tǒng)富內(nèi)斯堅定表達反毒的決心，年初曾宣稱“薩爾瓦多軍隊將無止境地對毒梟及幫派宣戰(zhàn)”。此一宣示完全符合美國“反毒軍事化”的政策。薩國軍方已透過美國的“中美洲安全方案”獲得2億美元的資助，今年將再獲得860萬美元的軍警經(jīng)費援助。
　　薩爾瓦多也是人口相若、面積大5倍的洪都拉斯的西鄰。根據(jù)聯(lián)合國的估計，中美洲每年因販毒與人口走私而死者超過1.5萬，而洪國因每10萬人中高達67人的被謀殺率成為全球最暴力的國家。奧巴馬上臺未滿半年時，就被洪國的政變搞得灰頭土臉。盡管華府因不滿洪國前總統(tǒng)塞拉亞和委內(nèi)瑞拉查韋斯“過從甚密”而暗中支持政變，并呼吁“美洲國家組織”重新接納洪國，但由于巴西等國堅持，洪國遭中止會籍至今。與此同時，由于塞拉亞一直滯留在海地鄰國多米尼加無法返國，洪國東鄰尼加拉瓜的左派總統(tǒng)奧爾特加也拒絕承認洪國現(xiàn)任總統(tǒng)洛沃的合法性。由于不被承認，今年3月16日，洪政府宣布關(guān)閉駐南美5國的使館。
　　綜觀奧巴馬拉美之行，因受日本抗震救災(zāi)及聯(lián)軍出兵利比亞兩大事件影響，故未能成為國際媒體焦點。就強化與巴西關(guān)系而言，恐需待羅塞芙于4月4日出席過在海南三亞舉行的“金磚五國”峰會后才會有較清楚的輪廓；就智利而言，雙邊“軟實力”的交流應(yīng)可期待；至于薩爾瓦多能否成為美國在中美洲下一個反毒，反恐基地，有待持續(xù)關(guān)注，但不樂觀。

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