副書記職責難定位問題只是一個階段性難題。當務之急是對書記、副書記、常委三者的職責進行進一步細化，對三者的關系進一步明確和規(guī)范。 　　2007年全國地方四級黨委換屆，大多數(shù)地方都按中央要求配置了“一正二副”的領導架構，只保留一名專職副書記，但在事關專職副書記的職能定位問題上，中央文件僅僅籠統(tǒng)地規(guī)定了“協(xié)助書記處理日常事務，受書記委托，負責有關工作”的原則，缺乏可操作性的制度安排。這一界定仍不夠明確和具體，因而在實踐中還缺乏可操作性和可行性。
　　
　　縣委副書記的困惑
　　
　　“老實說，我對我現(xiàn)在的工作職責很困惑。”山東某縣委副書記王先生對記者坦言。
　　“以前是管紀檢的，這兩年什么都干過了，黨校、編辦、外出招商、督促項目、接待工作，今年主抓計生、群團和維穩(wěn)……”
　　根據中央文件規(guī)定，專職副書記的分工有兩項，即協(xié)助書記抓黨的建設，完成書記交辦的其他工作。
　　“黨建這塊有分管宣傳、組織、紀檢、統(tǒng)戰(zhàn)等部門的黨委具體負責，剩下的簡單來說，就是書記叫你搞什么就搞什么。”王先生說。
　　最讓他頭疼的是與上下級的對接問題�！耙豁椆ぷ�，在縣里可能由專職副書記分管，在市里又可能專職副書記沒有分管。像工、青、婦這一塊，在縣里由我分管，在市里卻沒有分管的副書記，工作對接不上，一開會根本跑不過來�！�
　　“位置好像不低。但為人處事要低調�！彼�總結說，“弄不好還會出現(xiàn)工作不到位、越位問題�！�
　　他不諱言懷念過去的工作�！耙郧坝卸嗝�副書記，每人都分管幾項具體工作，實打實的，至少知道該做什么。現(xiàn)在辦公室主任的工作有時也由我來做，搞不好人家還以為我搶活呢�！�
　　實行常委分工負責制后。常委對常委會、全委會負責，可以直接向書記匯報工作。班子內部在一些方面很難進行有效的監(jiān)督和制約。由于專職副書記和常委是平行關系，常委不需要向副書記匯報工作，副書記也不好過問常委工作，因此很難名正言順地對常委的工作進行監(jiān)督。
　　“關于專職副書記的職責，我們期待中央在總結各地實踐經驗的基礎上出臺相關的制度和規(guī)定，為常委分工負責制的進一步推進提供有力的組織保證�！蓖跸壬�說。
　　
　　副書記到底抓什么
　　
　　“副書記的職責確實是一個讓地方感到困惑的問題。上面沒有做統(tǒng)一規(guī)定，下面也不知道如何把握�！敝醒朦h校黨建專家王貴秀如是說。
　　官僚機構疊床架屋，是數(shù)千年不治之頑癥。十六屆四中全會決議中明確提出要“減少領導職數(shù)，切實解決分工重疊問題”，目的就在于減少黨政之間的“分工重疊”問題。
　　按照當初改革的思路，改革后只保留兩名副書記，其中一名擔任政府正職，主管政府全面工作，專職副書記則側重于抓黨的建設。從制度設計來看，兩名副書記主管的工作抓好了，黨委書記也就更容易總攬全局。但由于專職副書記責任邊界、權力邊界不清，角色定位不準，在工作實踐中遇到了許多的困惑與難題。這個問題不解決，必然影響這一嶄新領導架構的功能發(fā)揮和確立這一模式的初衷。
　　廣東省委黨校黨史黨建教研部副主任林盛根認為，表面上看專職副書記的責任似乎比以前更大了，其實不然。比如說“協(xié)助書記處理日常事務”，在過去這是黨委秘書長的工作職責，而且按照慣例，黨委秘書長一般就是常委了，專職副書記跟秘書長的職責是否會出現(xiàn)新的“交叉”?再比如“受書記委托，負責有關工作”，委托與否，全在書記，這就面臨著隨意性大的問題：受書記委托，副書記則有事可干；如果不委托，副書記則沒有事干。因此，在具體的實踐過程中，很多地方黨委都相繼以專職副書記兼任一方面工作，如兼任組織部長。這就是專職副書記的職能定位于一方面的工作，而無法像中央文件規(guī)定的“可協(xié)助書記處理日常事務，受書記委托負責其他工作”。
　　減少副書記之后，實行常委分工負責制，意味著常委可以對常委會負責，直接向書記匯報工作。這就出現(xiàn)了問題：常委分工各項工作都管了，那么專職副書記該管什么?但如果專職副書記繼續(xù)分管工作，則無疑又會影響到常委分工負責制的實施。
　　據總結，目前副書記的職責存在三種較為集中的類型設置：一是專職綜合型。協(xié)助書記處理日常事務，受書記委托，負責有關臨時工作。二是專職黨務型。負責黨群工作、政治工作，與行政首長(副書記)的分管經濟、行政工作相對應。三是兼職綜合型。專職副書記兼任組織部長，同時完成書記交辦的有關工作。
　　專職副書記既有高半格的榮耀，又有實行常委分工后的部分實權旁落，職責分工定位不明確的失落。因此，有明確“主業(yè)”的“兼職綜合型”副書記顯得更具優(yōu)勢。
　　盡管目前各地“專職副書記”定位不盡統(tǒng)一，但在省級層面，仍有相當部分的“專職副書記”兼任諸如政協(xié)、組織部等部門的領導。如福建省委副書記于廣洲兼任該省省委組織部部長；河北省委副書記車俊兼任石家莊市委書記；江蘇省委副書記王國生兼任組織部部長；內蒙古自治區(qū)黨委副書記任亞平兼任自治區(qū)常務副主席；山西省委副書記薛延忠則兼任省政協(xié)主席等。
　　而在縣市以下，大部分地方在明確協(xié)助書記處理日常事務，受書記委托負責有關工作的同時，有的沿用原來的分工(主要是由原來的副書記保留下來的專職副書記)，有的分管黨務群團工作，有的分管人口和計劃生育工作，有的分管工業(yè)化、招商引資工作，有的分管農業(yè)農村。四川則規(guī)定，在一個市范圍，各縣(區(qū)、市)的專職副書記分工要盡可能規(guī)范一致。
　　批評人士認為，專職副書記兼任實職并不是好的辦法。對某些部門(如紀委和政法委)進行“高配”，表面上相應部門權力擴大，實際上削弱了獨立性。這些部門實行常委分工負責，不再需要借助副書記這個身份來“壓人”，規(guī)范了相關部門的工作運行。
　　王貴秀表示，專職副書記的職責定位必須處理好，否則會影響到副書記的工作積極性，也會影響到班子的和諧團結。在專職副書記職責沒有明確界定的情況下，遇上一個團結意識強、民主作風好、組織觀念強的書記，且自身綜合能力較強時，專職副書記發(fā)揮的作用和空間就大一些，反之則可能成為一種可有可無的角色。
　　“表面上看是討論副書記的權力，實際上要理清書記、副書記、常委之間的關系，如何真正實現(xiàn)黨內民主問題�！蓖踬F秀說。未來如何?
　　在書記、專職副書記、常委架構中，既然專職副書記可能存在著重新交叉，是否可能一次性取消“專職副書記”這一職位呢?
　　事實上，這一構想曾在四川巴中市做過試點，巴中市委常委由原來的13名精簡為11名，副書記只設市長一名，另外不再設立專職副書記。但這一模式最終并沒有在全省推廣。有學者指出，鑒于我國政府臨時性的工作比較多，例如重大政府性工程等，書記需要有個幫手，這一試點推廣的意義還不大。
　　四川省社科院政治學所副所長李羚認為，專職副書記的職責應定位于黨務工作，設置一個專職黨務副書記是加強黨的自身建設的重要舉措。“兩副”中，一個專門負責行政，一個專門負責黨務。專職副書記不再插手政府事務而專注于黨的自身建設，加強了黨務工作，體現(xiàn)了黨委體制的回歸。中國共產黨這么大個黨，需要花更大的精力和力氣來加強自身建設，這是設置專職黨務副書記的意義所在。另一方面也有利于理順黨政關系，做到黨政職能分開，使雙方權力邊界更清晰。
　　有些干部還擔心，一旦取消專職副書記，權力將進一步向書記集中。誰還敢在“一把手”面前說“不”?
　　分析人士認為，副書記職責難定位問題只是一個階段性難題，專職副書記設置也只是一種過渡性安排。在時機成熟時，專職副書記也會被取消，實行完全意義上的常委分工負責制。
　　據中央黨校專家透露，今后改革的發(fā)展方向可能參照中央模式，人大常委會主任、政協(xié)主席進常委，不設副書記，適當減少黨委職能部門領導兼任常委的職數(shù)，適當增加政府副職進常委職數(shù)。這個方案的好處是有利于黨委“總攬全局，協(xié)調各方”，有利于加強黨內監(jiān)督和制約，也有利于發(fā)揮常委會的作用。
　　上述專家表示，領導體制改革和干部人事改革是一個長期不斷完善的過程，需要一個宏觀、中觀、微觀多頭并進的系統(tǒng)性考慮。當務之急是對書記、副書記、常委三者的職責進行進一步細化，對三者的關系進一步明確和規(guī)范。希望有關部門跟蹤研究這一問題。不要換屆結束后就放手不管。
　　十七大期間，中組部曾表示中央下一步將對專職副書記職責作出明確規(guī)定，但至今沒有動作。據接近中組部的人士表示，一個新的機制出臺，與現(xiàn)行體制肯定有一個磨合期。目前不宜做統(tǒng)一規(guī)定，應允許各地在常委分工負責制的大框架下進行探索試驗。

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