www.黄片视频在线播放,欧美精品日韩精品一级黄,成年男女免费视频网站,99久久久国产精品免费牛牛四川,99久久精品国产9999高清,乱人妻中文字幕视频4399,亚洲男人在线视频观看

[稅制改革何處去?(上)]人面不知何處去

發(fā)布時(shí)間:2020-03-17 來源: 幽默笑話 點(diǎn)擊:

  我國的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了重大變化。通貨膨脹和短缺經(jīng)濟(jì)絕不再是主要矛盾,取而代之的是金融危機(jī)重壓下的總需求萎縮和產(chǎn)能過剩。財(cái)政收入不足及其占GDP比重的偏低,也肯定不再是主要難題,取而代之的是財(cái)政收入持續(xù)十幾年之久的高增長之后,居民收入占GDP比重的持續(xù)下降。這些都表明,稅改已迫在眉睫。
  
  稅制改革是一個(gè)永恒的主題。任何一個(gè)國家的稅收制度,總要植根于一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變化而做相應(yīng)調(diào)整。在當(dāng)前的中國,誕生于15年之前的分稅制同其賴以依存的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境之間的不相匹配現(xiàn)象,已經(jīng)越來越清晰地呈現(xiàn)在我們面前。若不能及時(shí)對(duì)其進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)整,它肯定會(huì)傷害經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,甚至產(chǎn)生越來越大的負(fù)面影響。
  關(guān)于新一輪稅制改革的方案,最早可追溯至于2003年10月份召開的中共十六屆三中全會(huì)。在那次會(huì)議所通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)若干問題的決定》第20條款中,以“分步實(shí)施稅收制度改革”為標(biāo)題,稅制改革的主要內(nèi)容被概括為8個(gè)項(xiàng)目。而于2008年末舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,圍繞保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這一2009年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù),推出了一攬子的宏觀調(diào)控新舉措。其中,可歸入積極財(cái)政政策系列并要通過新一輪稅制改革加以貫徹的,就是“實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅”。
  在如此的背景之下,統(tǒng)籌考慮結(jié)構(gòu)性減稅的目標(biāo)和既有的新一輪稅制改革方案,對(duì)其做一比較完整而系統(tǒng)的討論,是必要的。
  
  之一:增值稅的轉(zhuǎn)型
  
  經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化
  在新一輪稅制改革方案中,增值稅的改革方向,被界定為由所謂“生產(chǎn)型”改為“消費(fèi)型”,簡稱為“增值稅轉(zhuǎn)型”。
  生產(chǎn)型和消費(fèi)型增值稅之間的差異,說到底,就是對(duì)企業(yè)當(dāng)期購入固定資產(chǎn)所付出的款項(xiàng),在計(jì)征增值稅時(shí),是計(jì)入征稅基數(shù)從而準(zhǔn)予抵扣,還是不計(jì)入征稅基數(shù)從而不準(zhǔn)予抵扣。準(zhǔn)予抵扣,即是消費(fèi)型增值稅。不準(zhǔn)予抵扣,則是生產(chǎn)型增值稅。前者體現(xiàn)著對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)投資的一種激勵(lì),后者則是一種抑制。
  之所以要做這樣的“轉(zhuǎn)型”改革,同我國現(xiàn)行增值稅制的誕生背景以及其后發(fā)生的變化有關(guān)。
  眾所周知,我國現(xiàn)行增值稅制誕生于1994年。在那個(gè)時(shí)候,通貨膨脹和短缺經(jīng)濟(jì),是我們所面對(duì)的主要矛盾。財(cái)政收入不足、財(cái)政收入占GDP比重偏低,也是我們經(jīng)常掛在嘴邊的主要難題。在那樣的宏觀背景之下所啟動(dòng)的稅制改革,自然要被賦予抑制通脹、約束需求的任務(wù),因此對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)投資就不宜實(shí)施激勵(lì)政策,甚至要實(shí)施抑制政策。
  然而,隨著時(shí)間的推移,我國的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了十分重大的變化。通貨膨脹和短缺經(jīng)濟(jì)絕對(duì)不再是我們所面對(duì)的主要矛盾,取而代之的,反倒是全球性金融危機(jī)重壓下的總需求萎縮和產(chǎn)能過剩。并且,財(cái)政收入不足及其占GDP比重的偏低,也肯定不再是我們所須聚焦的主要難題。取而代之的,反倒是持續(xù)了十幾年之久的財(cái)政收入高速增長所帶來的國民收入分配格局的逆轉(zhuǎn)之勢(shì)――居民收入占GDP比重的持續(xù)下降。
  環(huán)境的深刻變化和目標(biāo)的相應(yīng)調(diào)整意味著,現(xiàn)行增值稅制所具有的約束消費(fèi)和抑制投資傾向,已經(jīng)成為不合時(shí)宜的印記了。于是,就有了對(duì)現(xiàn)行增值稅制進(jìn)行“轉(zhuǎn)型”改革的呼聲和企盼。也正是在這種日漸強(qiáng)烈的呼聲和企盼中,相關(guān)政府部門拿出了比較成型的改革方案。
  不過,方案易定,操作難行。作為現(xiàn)時(shí)中國的第一大稅種,2008年,增值稅收入占全部稅收收入的42,5%。絕對(duì)具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”之效。主要出于對(duì)財(cái)政收入可能因此下滑的擔(dān)憂,政府在增值稅“轉(zhuǎn)型”方案實(shí)施問題上的態(tài)度,可以用“慎而又慎”來形容。
  
  “試點(diǎn)”的尷尬
  
  因此,便可發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)可能并不出人意料的事實(shí):為了稀釋增值稅轉(zhuǎn)型的減稅效應(yīng),政府所拿出的“轉(zhuǎn)型”方案,一再“縮水”。先是將抵扣范圍限定在設(shè)備投資的范圍內(nèi),而不允許抵扣房屋、建筑物投資,從而實(shí)行的是“打了折扣”的消費(fèi)型增值稅。繼而,又對(duì)設(shè)備投資附加了所謂“增量抵扣”原則――抵扣額度不得超出當(dāng)年來自該企業(yè)的增值稅收入增量,從而將“可容忍”的減稅規(guī)模鎖定在當(dāng)年增值稅收入增量的范圍內(nèi),不致侵蝕既有的增值稅收入盤子。
  即便是如此縮水的方案,也未敢一下子鋪開,而是“先試點(diǎn),后推廣”。試點(diǎn)的選擇,同實(shí)施振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略決策在時(shí)間上恰好相逢。于是,在2004年7月,便有了增值稅“轉(zhuǎn)型”方案首先在東北“三省一市”8個(gè)行業(yè)的試點(diǎn)。這一試,就是整整4年半。
  在表面上,試點(diǎn)有條不紊,循序漸進(jìn),似乎沒有脫離既定的軌道。但是,深入一步看,事實(shí)上,所謂的“試點(diǎn)”,已經(jīng)褪去了本來的意義,而演變成一種旨在推遲改革進(jìn)程并等待改革時(shí)機(jī)的“審慎”之舉。這是因?yàn)椋仍圏c(diǎn)、后推廣固然是漸進(jìn)式的中國經(jīng)濟(jì)體制改革的一大特色,但是,在迄今為止的30年的改革歷程中,從來沒有哪一項(xiàng)改革的試點(diǎn)時(shí)間拖得如增值稅轉(zhuǎn)型改革這般長久。
  全球性金融危機(jī)的迅速蔓延撥快了增值稅轉(zhuǎn)型向全國推廣的時(shí)間表;诒3纸(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展系當(dāng)前壓倒一切的首要任務(wù)的判斷,于2008年11月5日舉行的國務(wù)院第34次常務(wù)會(huì)議終于做出決定,從2009年1月1日起,作為實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅的一項(xiàng)重要內(nèi)容,在全國范圍內(nèi)實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革。以此為契機(jī),持續(xù)了4年半的名不符實(shí)的增值稅轉(zhuǎn)型改革“試點(diǎn)”宣告完結(jié),而回到其本來意義的“轉(zhuǎn)型”軌道。
  既是作為結(jié)構(gòu)性減稅的一項(xiàng)重要內(nèi)容,就要真正舍得“割肉”――實(shí)實(shí)在在地減稅。因而,在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急劇變化條件下向全國推廣的增值稅轉(zhuǎn)型改革,并未完全維系“試點(diǎn)”方案,而是適當(dāng)調(diào)低了其“縮水”的程度一取消“增量抵扣”,允許全額抵扣。這意味著,在全國范圍實(shí)施的“轉(zhuǎn)型”,已經(jīng)把減稅效應(yīng)的凸顯放在了優(yōu)先位置。具體到企業(yè),其可能收獲的減稅規(guī)模高于原“試點(diǎn)”地區(qū)。
  
  減稅效果有待驗(yàn)證
  
  進(jìn)一步看,照此測算,這一項(xiàng)減稅動(dòng)作,一年下來,將減少大約1200億元的稅收收入。注意到增值稅作為第一大稅種的特殊地位,它在全國范圍內(nèi)的“轉(zhuǎn)型”,可說是政府能夠拿出的最大的一筆減稅單。但這項(xiàng)政策能否產(chǎn)生實(shí)際的效應(yīng)或者其實(shí)際的效應(yīng)有多大,最終還要取決于企業(yè)對(duì)這項(xiàng)政策安排的反應(yīng)。只有企業(yè)真的擴(kuò)大設(shè)備投資了,真的著手技術(shù)改造了’真的增加投資需求了增值稅轉(zhuǎn)型的減稅效應(yīng),才能真正“落袋為安”一進(jìn)入企業(yè)的腰包。否則,它便只能是等待人們?nèi)プサ摹皹淞肿永锏镍B”。
  注意到當(dāng)前的這場全球性金融危機(jī)的一大特點(diǎn)是產(chǎn)能過剩,在這種情況下,企業(yè)難有足夠的投資熱情和動(dòng)力,我們對(duì)于增值稅轉(zhuǎn)型減稅效應(yīng)的預(yù)期,不能不有所保留并備有預(yù)案。
  倘若增值稅轉(zhuǎn)型的減稅效應(yīng)未能如所期望的那樣發(fā)揮出來,并且,經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化需要在稅收上采取更有力的擴(kuò)張措施,那 么,在增值稅轉(zhuǎn)型改革上司以考慮的選擇,便是進(jìn)一步“割肉”:是將房屋、建筑物投資納入抵扣范圍,允許抵扣全部的同定資產(chǎn)投資,從而實(shí)行完全意義上的消費(fèi)型增值稅。事實(shí)上,從增值稅制的發(fā)展規(guī)律看,這一步遲早要走。認(rèn)識(shí)到這是一個(gè)不可回避的基本趨勢(shì),積極創(chuàng)造條件,盡快地邁出這一步,應(yīng)當(dāng)成為我們的選項(xiàng)。
  除此之外,類如降低增值稅稅率以及擴(kuò)大增值稅覆蓋范圍等方面的動(dòng)作,一方面,考慮到增值稅轉(zhuǎn)型的同時(shí)即意味著實(shí)際稅率的下調(diào),進(jìn)一步下調(diào)稅率的空間已經(jīng)有限。另W面,無論是調(diào)整增值稅稅率,還是擴(kuò)大增值稅覆蓋范圍,都牽涉中央與地方財(cái)政之間關(guān)系的重大調(diào)整,甚至可能顛覆實(shí)行了15年之久的分稅制財(cái)政體制的根基。故而,至少在短期內(nèi),它們不宜于進(jìn)入操作視野。不過,從長期看,現(xiàn)在可以著手做的事情,便是在一系列相關(guān)制度、措施的配套或聯(lián)動(dòng)中,謀劃進(jìn)一步的系統(tǒng)的改革方案。
  
  之二:個(gè)稅改革,不要只盯著起征點(diǎn)
  
  將個(gè)人所得稅的功能定位與其現(xiàn)實(shí)的運(yùn)行格局相對(duì)接,可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)基本事實(shí),現(xiàn)行的分類所得稅制不那么適合調(diào)節(jié)收入分配差距的需要。道理非常簡單,人與人之間的收入差距,是一種綜合而非分項(xiàng)的收入差距。將個(gè)人所得劃分為若干類別、分別就不同類別征稅的辦法,固然便于源泉扣繳,不易跑冒滴漏,也能起到一些調(diào)節(jié)收入差距的作用,但是,在缺乏綜合收入口徑基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的調(diào)節(jié),畢竟是不全面的,甚至可能是掛一漏萬的。
  讓高收入者比低收入者多納稅并以此調(diào)節(jié)居民之間的收入分配差距,就要實(shí)行綜合所得稅制――以個(gè)人申報(bào)為基礎(chǔ),將其所有來源、所有項(xiàng)目的收入加總求和,一并計(jì)稅。這既是各國個(gè)人所得稅制歷史演變的基本軌跡。也自然是我國個(gè)人所得稅的改革方向。小步微調(diào)的局限
  從2006年起至今,以“小步微調(diào)”為特征,在改革的旗幟下,現(xiàn)行個(gè)人所得稅的調(diào)整大致圍繞著如下三個(gè)線索而展開:其一,提高工資薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),由原來的800元,先后提升至1600元、2000元;其二,對(duì)年收入超過12萬,或者在兩處或兩處以上取得工資薪金收入、在境外取得收入以及取得應(yīng)稅收入但無扣繳義務(wù)人的納稅人,實(shí)行自行辦理個(gè)人所得稅納稅申報(bào);其三,減低乃至?xí)好庹魇绽⑺枚,先是將稅率?0%調(diào)減至5%,后來又暫時(shí)免征。
  從總體上說,在這幾個(gè)線索上所進(jìn)行的調(diào)整,雖然有助于個(gè)人所得稅既定改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),但深入到其實(shí)質(zhì)層面和具體環(huán)節(jié),便會(huì)發(fā)現(xiàn),迄今為止的改革實(shí)績,卻是難以令人滿意的。
  應(yīng)當(dāng)看到,本來意義的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),是建立在納稅人的綜合所得而非某一單項(xiàng)所得的基礎(chǔ)上的。工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),顯然只不過涉及個(gè)人所得的第一個(gè)類別――工薪所得。其他的個(gè)人所得類別,并沒有進(jìn)入這次的調(diào)整視野。
  在分類所得稅制的基礎(chǔ)上“嫁接”綜合申報(bào)制,讓一部分高收入納稅人按照綜合所得稅制的口徑,合并計(jì)算其各類應(yīng)稅收入并自行辦理個(gè)人所得稅納稅申報(bào),絕對(duì)是一種具有開先河意義的舉動(dòng)。從積極層面講,它既開啟了個(gè)人所得稅邁向綜合制的大門,也是未來的綜合與分類相結(jié)合個(gè)人所得稅制的“試驗(yàn)”或“預(yù)演”。但是,換一個(gè)角度,也須看到,主要源于“分類計(jì)稅”與“綜合申報(bào)”之間的內(nèi)在矛盾沖突,這種自行申報(bào)辦法有著“先天的硬傷”,絕非長久之計(jì),不宜長期實(shí)行。
  比如:(1)“分類計(jì)稅”加“綜合申報(bào)”的“雙軌制”運(yùn)行格局,把個(gè)人所得稅帶入了計(jì)稅、繳稅和自行報(bào)稅互不搭界、各行其道的尷尬境地:一方面,納稅人的應(yīng)納稅款,仍然由各類收入的支付人或扣繳義務(wù)人代為計(jì)算、代為扣繳。另一方面,除非有無扣繳義務(wù)人或扣繳不實(shí)的收入項(xiàng)目,否則,納稅人按綜合口徑自行歸集并申報(bào)的收入和納稅信息,又不作為重新核定稅款并實(shí)行匯算清繳的依據(jù)。兩個(gè)渠道的彼此脫節(jié),至少在形式上,使得自行申報(bào)表現(xiàn)為附加于納稅人身上的一種額外且無效的負(fù)擔(dān)。因而,納稅人自行申報(bào)的積極性不高甚至基本沒有積極性,在所難免。
  (2)在我國現(xiàn)行的收入分配制度尚待規(guī)范的條件下,即便收入來源單一、只有工資薪金收入的納稅人,除非具有每筆收入即時(shí)記錄的習(xí)慣并具有區(qū)分哪一項(xiàng)收入計(jì)稅、哪一項(xiàng)收入免稅的技能,否則,很難確切的說清其每月、每年的收入水平究竟為多少,更難以通過某一個(gè)月的收入推算全年的收入。對(duì)于收入來源多元化的納稅人,情況就更為復(fù)雜:從多種來源取得了收入,又在多個(gè)環(huán)節(jié)被代扣代繳了稅款,不同收入項(xiàng)目的計(jì)稅規(guī)定也極為不同,加之收入項(xiàng)目與水平的頻繁變化,其在年收入?yún)R算以及收入信息歸集上可能遇到的麻煩和周折,更是可想而知。
  (3)在實(shí)行與分類所得稅制相配套的代扣代繳制度下,不論是哪一項(xiàng)目的收入,納稅人在每月或在每個(gè)收入環(huán)節(jié)實(shí)際拿到手的,都是完稅之后的稅后收入。按照規(guī)定,納稅人要自行申報(bào)的收入,則是稅前的收入而非稅后的收入。將稅后的收入還原為稅前的收入,特別是將在多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)來源取得的各個(gè)項(xiàng)目的收入逐一分項(xiàng)還原為稅前的收入,并且,將各項(xiàng)稅前收入及其應(yīng)納稅額、已繳稅額加以匯集并分別申報(bào),對(duì)于涉及自行申報(bào)的納稅人,顯然是一個(gè)不可跨越的難題。
  (4)主要源于上述原因,在現(xiàn)實(shí)背景下實(shí)行的自行申報(bào),既難以保證納稅人自身申報(bào)信息的準(zhǔn)確性,也必然導(dǎo)致納稅人申報(bào)信息與收入支付人或扣繳義務(wù)人報(bào)送信息的非一致性。建構(gòu)在如此信息基礎(chǔ)上的納稅申報(bào)表,又附有須由納稅人簽字的諸如“我確信,它是真實(shí)的、可靠的、完整的”的聲明。其結(jié)果,事實(shí)上,無論是涉及自行申報(bào)的納稅人,還是為其代行申報(bào)的收入支付人或扣繳義務(wù)人,都被推上了一個(gè)誠信風(fēng)險(xiǎn)的平臺(tái)。
  
  取消利息稅?
  
  作為個(gè)人所得的一個(gè)正常項(xiàng)目,將存款利息所得計(jì)入個(gè)人所得稅的征稅范圍,既無可厚非,也是國際的通例。在我國的歷史上,盡管從未將存款利息所得排除于征稅視野,但征征停停、幾經(jīng)反復(fù),確是不爭的事實(shí)。
  主張取消利息所得稅的基本理由,大都定位在“利息所得稅觸及最多的是中低收入者的利益”。我們當(dāng)然要承認(rèn),在銀行儲(chǔ)蓄存款人中,中低收入者占絕大比重。對(duì)存款利息所得的征稅,就其所涉及的存款人數(shù)計(jì),廣大的中低收入者是納稅人的主體。而且,與高收入者的儲(chǔ)蓄目的有所不同,中低收入者的儲(chǔ)蓄,主要是應(yīng)付養(yǎng)老、醫(yī)療、子女教育、購房等基本民生項(xiàng)目的需要。對(duì)本來就屈指可數(shù)的中低收入者手中的存款利息所得征稅,基本民生項(xiàng)目顯然是主要的稅負(fù)歸宿。照此邏輯推論,取消利息所得稅,無疑是必要的。
  但是,轉(zhuǎn)換一下思維方式,也可得到另外一番判斷。一種雖未經(jīng)明晰論證但得到人們廣泛認(rèn)同的說法是,20%的高收入者持有銀行系統(tǒng)80%的存款,或者,80%的中低收入者只持有銀行系統(tǒng)20%的存款。對(duì)存款利息所得免稅,就其所涉及的存款數(shù)額計(jì),高收入者又是最大的受惠群體。而且,不同 于中低收入者的儲(chǔ)蓄目的,高收入者的儲(chǔ)蓄主要是投資行為。對(duì)存款利息所得免稅,事實(shí)上就是對(duì)高收入者的投資收益免稅,這又無異于使高收入者的投資收益“錦上添花”,從而坐收“漁翁”之利。
  取消利息所得稅的另一個(gè)重要理由,是給中低收入者減負(fù)。利息所得稅從來不是一個(gè)穩(wěn)定目有分量的稅源,且不說它絕大部分歸宿是持有存款數(shù)額多的高收入者,即便把它全部計(jì)在中低收入者身上,也只不過是其所承受的稅收負(fù)擔(dān)的一個(gè)小頭兒。如果確實(shí)要給中低收入者減稅,那么,最好且收效最大的選擇,應(yīng)當(dāng)是減少那些收入更多、占比更高的稅種,如增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅。
  顯然,一旦走出局部均衡分析的思維局限,而將其放置宏觀層面做一般均衡分析的時(shí)候,便不難看到,面對(duì)取消利息所得稅的一片呼吁之聲,無論是調(diào)減它的適用稅率,還是做出暫免征收的決定,其實(shí)都并非適當(dāng)?shù)倪x擇。
  
  不贊成進(jìn)一步提高個(gè)稅起征點(diǎn)
  
  說到這里,似有必要回應(yīng)一下當(dāng)前關(guān)于進(jìn)一步提高工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的聲浪。在結(jié)構(gòu)性減稅的政策目標(biāo)形成前后,包括一部分學(xué)者和普通百姓在內(nèi)的不少人,或主張,或要求,將既有的2000元工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高至3000元、5000元、8000元甚至1萬元以上。
  應(yīng)當(dāng)說,從提高居民收入水平和拉動(dòng)最終消費(fèi)需求的目的出發(fā),極大地減輕中低收入者的個(gè)人所得稅負(fù)擔(dān),不僅是必要的,也是可能的。但是,瞻前顧后,綜合考慮,提高工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),可能并非唯一、更非決定性的辦法。
  個(gè)稅“起征點(diǎn)”并不是一個(gè)表達(dá)準(zhǔn)確的概念,它的準(zhǔn)確稱謂應(yīng)該是“個(gè)人工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)”。倘若單純通過提高工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的辦法減稅,顯然只涉及個(gè)人所得的第一個(gè)類型――工薪所得,其他的個(gè)人所得類別則進(jìn)入不了視野。而對(duì)于不同納稅人而言,即使在同樣的收入水平之下,由于家境不同、負(fù)擔(dān)狀況不同、居住環(huán)境不同、生活費(fèi)用不同,其所應(yīng)扣除的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)也有很大的差別。
  因此,提高工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),固然可收減輕工薪所得者個(gè)人所得稅負(fù)擔(dān)之效,但以當(dāng)前我國居民收入水平分布狀況的格局而論,在既有2000元基礎(chǔ)上的上調(diào),尤其是較大幅度的上調(diào),受惠于減稅的主要群體,可能并非中低收入者,而是高收入者。
  另外,中國人的稅收負(fù)擔(dān)并不只是個(gè)人所得稅負(fù)擔(dān)。不少人只知要繳個(gè)人所得稅,而不知增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅等最終也要落在消費(fèi)者個(gè)人身上。所以,一談減稅,往往只盯個(gè)人所得稅。其實(shí),從2008年的稅收收入結(jié)構(gòu)可以清楚地看出,政府每取得100元稅收,只有6.4元是以個(gè)人所得稅的名義收取的,而以各種隱含于商品和服務(wù)中的流轉(zhuǎn)稅形式收取的,則有60元以上。在現(xiàn)行的稅制結(jié)構(gòu)下,顯然減稅的對(duì)象并不限于個(gè)人所得稅,甚至主要的著眼點(diǎn)不應(yīng)在于個(gè)人所得稅。對(duì)居民的收入和消費(fèi)水平影響更大、更有實(shí)質(zhì)意義的減稅舉措,可能是在包括以增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅等在內(nèi)的流轉(zhuǎn)稅上。
  就個(gè)人所得稅的改革進(jìn)程說了上述那么一大段話,無非是想說明:這些調(diào)整動(dòng)作,都未真正觸及改革的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和中心環(huán)節(jié)。要在個(gè)人所得稅改革上取得突破性的進(jìn)展,不能滿足于“小步微調(diào)”,還得下大決心,著眼于做“大手術(shù)”:瞄準(zhǔn)“綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制”改革目標(biāo),實(shí)現(xiàn)個(gè)人所得稅的“個(gè)性化”處理――在綜合計(jì)量納稅人收入水平和負(fù)擔(dān)狀況的基礎(chǔ)上,根據(jù)不同收入群體、甚至同一收入群體在不同年間的不同負(fù)擔(dān)狀況,實(shí)施差別待遇。
  可行的選擇是:除一部分以個(gè)人存款利息所得為代表的特殊收入項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)行分類所得稅制之外,將其余的收入統(tǒng)統(tǒng)納入綜合所得稅制的覆蓋范圍。以此為契機(jī),在整體上構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)有效調(diào)節(jié)收入分配差距需要的現(xiàn)代個(gè)人所得稅制格局。

相關(guān)熱詞搜索:稅制 何處去 改革 稅制改革何處去?(上) 我國稅制改革的方向 2018年稅制改革內(nèi)容

版權(quán)所有 蒲公英文摘 www.91mayou.com