一年后的地震災(zāi)區(qū)，蓋房子的熱情淹沒了所有的緬懷。 　　 　　“嚴(yán)厲打擊村霸、街霸、砂霸、行霸”、“農(nóng)房貸款有償使用，誠實(shí)守信還本付息”，這樣的大紅標(biāo)語貼滿了綿竹市富新鎮(zhèn)的街道兩旁。去年的5?12大地震，這個(gè)小鎮(zhèn)因?yàn)榈顾�的富新二小而備受關(guān)注，時(shí)隔近一年，記者再次來到這里時(shí)，富新二小的新校園已接近完工，地震帶來的傷害早已淹沒在熱火朝天的建筑工地里。
　　一年后的地震災(zāi)區(qū)，蓋房子的熱情淹沒了所有的緬懷。政府和明星企業(yè)最關(guān)心的是學(xué)校，不論在哪個(gè)災(zāi)區(qū)，學(xué)校的重建幾乎都是標(biāo)準(zhǔn)最高、速度最快、資金最充裕的，而老百姓關(guān)心的是自己家的住房，盡管建材、人工價(jià)格都漲了一大半，但勒緊褲腰帶蓋一所像樣的房子仍然是生活中的頭等大事，極少有人愿意過兩年再修新房。
　　今年全國“兩會(huì)”上，溫家寶總理承諾災(zāi)區(qū)的重建要在兩年內(nèi)完成。地震毀損的建筑物和建筑設(shè)施占總損失的七成，房屋受損達(dá)到1500萬間以上，要在短短兩年內(nèi)，集中建起數(shù)千萬棟各類房屋，這樣的重建在中國建筑史甚至世界建筑史上都是從來沒有過的，面臨的資金、規(guī)劃、施工等任務(wù)絲毫不比當(dāng)初的地震救援輕松。
　　但時(shí)隔一年，回到災(zāi)區(qū)的記者大多會(huì)感慨，蓋房子的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了他們的想象，跟這個(gè)國家很多領(lǐng)域一樣，速度似乎從來就不是問題，與當(dāng)年建筑領(lǐng)域的“深圳速度”相比，“汶川速度”同樣令人驚訝。且不管是學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施，還是個(gè)人住房，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過震前水平。
　　
　　
　　開工率
　　
　　與映秀、北川這些明星災(zāi)區(qū)不同的是，在地震救援的過程中，綿竹并沒有被太多關(guān)注，但這個(gè)原本的四川十強(qiáng)縣如今面臨最繁重的重建任務(wù)，綿竹一共有12.4萬戶農(nóng)房需要重建，在四川10個(gè)極重災(zāi)區(qū)縣(市)中排名第一。
　　學(xué)校、醫(yī)院、道路、水廠甚至工業(yè)園這些大型項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工到驗(yàn)收，基本都由江蘇援建指揮部承擔(dān)，對于當(dāng)?shù)卣�府來說，12萬棟農(nóng)房成了最大的任務(wù)。尤其是2009年，中央政府要求把民生放在第一位，而災(zāi)區(qū)最大的民生，無疑是住房問題。
　　總理“兩年完成重建”的承諾讓地方政府陡然緊張起來，制訂好的進(jìn)度幾乎都重新修訂，讓老百姓有房子住，這是重建完成與否最基本的標(biāo)志了，但現(xiàn)在，在這個(gè)問題上，如果不采取更強(qiáng)力的措施，要在兩年內(nèi)建好10萬多戶住房，是不可能的事情。
　　4月初，綿竹市統(tǒng)一做了強(qiáng)制規(guī)定，所有農(nóng)房建設(shè)要在5?12之前全部開工，爭取到9月底全部完工。為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，政府想了不少辦法，比如開始建房才能拿錢，逾期不開工拿不到補(bǔ)助，統(tǒng)計(jì)考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)房開工率等等。
　　“只有房子開工，才能拿到國家補(bǔ)助的錢�！弊竦梨�(zhèn)鎮(zhèn)長甘德福說，農(nóng)村總是會(huì)有些好吃懶做的人，如果把錢發(fā)了，拿去打牌，最后錢沒了，房子也沒蓋起來，再跑來找政府要房子，我們該怎么辦呢?
　　對于基層村干部來說，要挨家挨戶上門去做工作，動(dòng)員大家趕緊蓋房子，開工率每個(gè)月都要統(tǒng)計(jì)上報(bào)。這樣的措施確實(shí)收到了效果，4月底，記者在綿竹各地采訪時(shí)，遵道鎮(zhèn)最為貧窮的秦家坎村開工率居然都達(dá)到了97％，原本想等過些日子建材、人工價(jià)格都降下去時(shí)再蓋房的農(nóng)戶，也都沒法再等了。
　　之前很多專家預(yù)測災(zāi)區(qū)農(nóng)房重建最大的問題在于資金缺口太大，中央財(cái)政震后恢復(fù)重建基金針對地震受災(zāi)的51個(gè)縣、市、區(qū)立即安排了3000億元，對口支援省市支援約為710億元，但是僅四川省12個(gè)重災(zāi)區(qū)和88個(gè)非重災(zāi)縣市區(qū)需要的重建資金預(yù)計(jì)就達(dá)到1.7萬億元。
　　而且，其中絕大部分資金都投向了公路、學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)公共設(shè)施，農(nóng)房建設(shè)會(huì)因?yàn)槿狈�資金而難以迅速完成。但據(jù)記者的多處走訪，農(nóng)房建設(shè)資金并沒有想象中那么困難。資金來源主要是三塊，一是國家的無償補(bǔ)助，二是國家提供擔(dān)保的小額貸款，三是自籌資金。
　　以綿竹為例，依照人口數(shù)，每戶國家給予無償補(bǔ)貼1.6萬、1.9萬、2.2萬不等，而貸款也容易，在最高限額3萬之內(nèi)，只要等房子開工之后，拿著戶口本等必要證明到信用社即可辦理，不需擔(dān)保，甚至不需像地震前申請貸款那般復(fù)雜的手續(xù)，政府補(bǔ)貼利息，3年以后才開始償還，具體期限則沒有限定。雖然金融機(jī)構(gòu)對此憂心忡忡，但依然在國家的強(qiáng)力要求下，悉數(shù)完成了貸款的辦理。
　　
　　不差錢
　　
　　4月23日，記者在秦家坎村采訪時(shí)，村民謝文躍家的新房已經(jīng)率先建了起來�！盎�了8萬多，除了政府給的錢，又向親戚借了些，還有就是自己攢的�！敝x文躍的妻子說。 地震之后，夫妻倆幾乎沒有歇過一天，給化工廠打工、去城里撿破爛、在倒塌的舊豬圈養(yǎng)豬、在工地上打小工，夫妻倆同時(shí)干著四五份活，一切都是為了掙錢蓋房子。整個(gè)村莊中，這個(gè)年輕的家庭地震后的生活狀態(tài)有著相當(dāng)普遍的代表性，地震前。勤勞并沒有給這個(gè)村莊帶來富裕，但是在面對災(zāi)難時(shí)，勤勞讓這些一無所有的中國鄉(xiāng)村體現(xiàn)出了最頑強(qiáng)的生命力。
　　對于補(bǔ)助和貸款，很多老百姓分得并不是很清楚，只是統(tǒng)稱“國家給的錢”，對于這部分錢，老百姓感恩的心態(tài)非常重。事實(shí)上，即使在多數(shù)發(fā)達(dá)國家，由公共財(cái)政直接補(bǔ)貼個(gè)人建房，即使是在大災(zāi)難面前，也是不可能的，而由政府提供擔(dān)保的金融貸款，在規(guī)范的金融體制中也也很難出現(xiàn)。
　　2月底，中國社科院針對震后重建融資問題在北京組織了一次研討會(huì)，邀請了日本阪神、臺(tái)灣9?21大地震后參與重建資金募集的諸多專家和官員分享經(jīng)驗(yàn)。日本放送大學(xué)教授、參與建立了阪神大震災(zāi)復(fù)興基金的林敏彥就坦言，國家直接參與重建無疑是最有效率的，但日本的中央政府認(rèn)為把公共財(cái)政用于個(gè)人的住宅建設(shè)，既不合理也不合法，一直到13年后才通過法令，政府財(cái)政可以用于個(gè)人住宅建設(shè)。
　　一向缺乏明晰財(cái)政法令的中國，顯然不存在這樣的障礙。對于執(zhí)政黨而言，這筆錢物超所值，極大提升了政府在災(zāi)區(qū)的威信，所以，盡管地震一周年之際，大量記者重返災(zāi)區(qū)，地方政府相當(dāng)警惕，生怕老百姓說什么不滿的話，“做了這么多事，被一兩個(gè)人的抱怨給抹殺了，太冤，所以，必須得嚴(yán)格控制啊。”一位宣傳部的官員就向記者這么訴苦
　　但老百姓并沒有太多不滿，重建考驗(yàn)的是大量資金、物資的組織調(diào)配，這比去年的救援更加考驗(yàn)政府能力，且大多由最基層的地方來組織實(shí)施，但卻并沒有招致太多不滿，這同樣出乎了很多人的預(yù)料。
　　
　　標(biāo)準(zhǔn)不一
　　
　　村民們偶有的抱怨集中在各地標(biāo)準(zhǔn)不一，汶川、北川等山地災(zāi)區(qū)，每家可補(bǔ)3.2萬元，鄰近的什邡，每家2.8萬，這讓很多人不明白，甚至認(rèn)為是市政府把錢拿去干別的了。
　　但中央和省級(jí)財(cái)政的補(bǔ)貼是一樣的，區(qū)別只是在于援建省區(qū)提供的資金多少，當(dāng)時(shí)，中央要求援助方要把當(dāng)年財(cái)政的1％投人災(zāi)區(qū)重建，各地財(cái)政收入不一，自然也就形成了不同的標(biāo)準(zhǔn)，再加上綿竹這樣的災(zāi)區(qū)，雖然死亡人口不是最多，但倒塌房屋、受災(zāi)人 日都是最多的，有限的資金分配下來，就顯得標(biāo)準(zhǔn)低了很多。
　　“江蘇援建資金總投入90億元，其中財(cái)政資金80億，剩下的是社會(huì)捐助�！苯�蘇援建指揮部辦公室副主任姚晨說，農(nóng)房重建資金用了24億，主要用于貸款擔(dān)保、建材差價(jià)補(bǔ)貼、特困戶建房補(bǔ)助和集中居住點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施配套。
　　按照投資總額，在極重災(zāi)區(qū)中，江蘇的90億已不算少，臨近的什邡是70多億，而明星災(zāi)區(qū)汶川和北川都超過了100億。但是，綿竹是受災(zāi)人口和建筑物重建數(shù)量最多的災(zāi)區(qū)，如果考慮這些因素，90億則并不多。
　　地震發(fā)生后，中央政府很快想出了對口援建的辦法，可以說，這個(gè)獨(dú)具中國特色的辦法不僅解決了人力、物力和資金問題，而且，迅速理順了體制，但是要求各地按照財(cái)政1％比例投入的一刀切的做法，卻在某種程度上造成了重建資金分配的不均。
　　映秀鎮(zhèn)的重建預(yù)計(jì)投入20億，但這樣的投資額僅僅在映秀可能實(shí)現(xiàn)。據(jù)記者測算，在災(zāi)區(qū)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2萬人口左右的鎮(zhèn)，重建投人大部分在3億左右。如果更加細(xì)分，這3億資金，對有的鎮(zhèn)已經(jīng)綽綽有余，可以說到了花不完的地步，但有的鎮(zhèn)則不夠。
　　江蘇常州負(fù)責(zé)援建綿竹遵道鎮(zhèn)。遵道是個(gè)2.1萬人的大鎮(zhèn)，建筑物幾乎全部倒塌，“根據(jù)我們的財(cái)政收入來算，我們必須拿出3.8億投入遵道重建�！背Ｖ菰�建指揮部項(xiàng)目處處長唐偉業(yè)說。
　　但由于在遵道還有另外一家知名企業(yè)萬科集團(tuán)參與了重建，一共投資7500萬，建設(shè)了學(xué)校、醫(yī)院、鎮(zhèn)政府等四大項(xiàng)目，所以，常州的3.8億顯得有些無處可花，他們已經(jīng)啟動(dòng)的三個(gè)項(xiàng)目分別是通往縣城公路的公交站棚、一個(gè)年畫傳習(xí)所和一個(gè)日供水3000噸的自來水廠。
　　“我們的3.8億肯定還是要投在遵道的，這是早就確定的，能夠拉來更多的企業(yè)和社會(huì)資金，這是遵道政府的本事。但這些并不會(huì)影響我們的投入計(jì)劃。”唐偉業(yè)說，接下來還有軍民橋、農(nóng)貿(mào)市場、文化中心、村道等項(xiàng)目，資金綽綽有余，且都是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
　　除了北川、映秀這樣的備受關(guān)注的災(zāi)區(qū)之外，并不是所有重災(zāi)區(qū)都能像遵道贏得企業(yè)的大筆援助，從而在資金上不感拮據(jù)，甚至有的地方重建資金都要自籌，在德陽和綿陽交界處的旌陽區(qū)，同樣是地震災(zāi)區(qū)，其中受災(zāi)最嚴(yán)重的柏隆鎮(zhèn)，死亡8人，受傷83人，房屋倒塌1.2萬間，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施基本毀損，但該鎮(zhèn)卻并沒有分到對口援助的省市，更不用說民間企業(yè)的關(guān)注，鎮(zhèn)上一條村道的修復(fù)，需花費(fèi)100萬，除爭取到扶貧項(xiàng)目資金50萬元之外，剩余只能由社會(huì)各界資助和農(nóng)民投工投勞解決。
　　
　　
　　禍福相倚
　　
　　去年年底，萬科集團(tuán)花費(fèi)1000多萬建起的遵道中學(xué)3層教學(xué)樓就已經(jīng)交付使用了，這個(gè)紅灰相間的房子，如今是整個(gè)鎮(zhèn)上最醒目的建筑，豪華程度讓村民們目瞪口呆，不使用一塊磚頭，3層的房子還裝有電梯，上課不用黑板，而是用價(jià)值10多萬的電子白板，抗震能力達(dá)到了9級(jí)，比國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)還高。不用說之前的鄉(xiāng)村中學(xué)，即使是成都的貴族學(xué)校也難以相比。而整個(gè)綿竹投資額最大的學(xué)校還不是遵道學(xué)校，而是縣城的綿竹中學(xué)，48個(gè)班，校園建筑總花費(fèi)1.3億元。
　　對于鎮(zhèn)政府來說，不光是學(xué)校，還有政府辦公樓、村鎮(zhèn)公路、水廠、醫(yī)院等等基礎(chǔ)設(shè)施都在重建中遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了原來的水平�！爸亟ù_實(shí)將我們整體的公共設(shè)施水平提高了幾十年�！辨�(zhèn)長甘德福也說，不光公共設(shè)施如此，老百姓建的房子也同樣，裝修一家比一家好。
　　對于秦家坎村而言，地震似乎并不全是壞事�！白畲蟮暮锰幍氖前涯莻�(gè)化工廠給震垮了。”老村長肖自玉說。他說的化工廠是龍蟒集團(tuán)的一個(gè)磷化工加工廠，與劍南春、東汽公司一樣，龍蟒集團(tuán)是綿竹市三大支柱之、但對秦家坎來說，幾十年來，工廠像他們的噩夢，這個(gè)有著悠久貢煙生產(chǎn)歷史的山村因?yàn)榛�工廠帶來的酸雨斷絕了產(chǎn)煙葉的生路，村里帶花的植物幾乎全都不能生長，1995年始，村民們就因地下水常年污染而拒繳農(nóng)業(yè)稅。
　　“為了把工廠搬走，幾十年來，我們知道找了多少次政府，但都沒有成功。”肖自玉說，現(xiàn)在一場地震把整個(gè)廠區(qū)都震垮了，綿竹市也決定將工廠搬到新建的化工園區(qū)。才停產(chǎn)一年，村子里的果樹就又開花了，地下水也沒有以前那么酸了。
　　綿竹市政府的重建規(guī)劃中，這些龍門山脈深處的小村落也都不再發(fā)展化工和采礦業(yè)，而要發(fā)展旅游和農(nóng)業(yè)。盡管政府“打造東方阿爾卑斯”的口號(hào)聽起來有些不切實(shí)際，但對之前甚少從政府獲取幫助的村民們來說，卻像是莫大的希望，他們按照政府的要求，把房子都修成了古老的川西民居風(fēng)格。
　　“我們的煙葉會(huì)恢復(fù)的，還有釀酒，這都是村里有幾千年歷史的傳統(tǒng)工藝，很多村民都懂技術(shù)。以前那種磨了骨頭養(yǎng)腸子的活法不能再繼續(xù)下去了�！边@個(gè)50多歲的老村長和他的村莊一樣，似乎已不為地震中逝去的生命悲傷，而對未來充滿了憧憬。
　　因?yàn)榈卣�，他們失去了原先那個(gè)貧窮的村落，卻也因?yàn)榈卣穑�贏得了無數(shù)的關(guān)注：政府發(fā)錢給他們蓋房子、修公路，給他們規(guī)劃藍(lán)圖，而不再像之前那樣僅僅是在這里開礦，北京來的設(shè)計(jì)師給他們設(shè)計(jì)裝修。還有從未聽說過的NGO也來幫忙，生活前所未有地閃現(xiàn)著希望。
　　事實(shí)上，很多重建中的事宜，比如產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、污染整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等，這些原本就是政府的職責(zé)所在。對于中國的廣大鄉(xiāng)村來說，不管是物質(zhì)實(shí)體的重建，還是人群活力的恢復(fù)，都不是多么困難的事情，需要的僅僅是真正的關(guān)心，而不是攫取。

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