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中國(guó)的外交現(xiàn)狀 能源外交何處突圍?

發(fā)布時(shí)間:2020-03-16 來源: 幽默笑話 點(diǎn)擊:

  由國(guó)家發(fā)改委牽頭的能源外交一直被矮化為經(jīng)濟(jì)外交的附庸品。從目前來看,它至少結(jié)出了幾項(xiàng)惡果:一是沒有能力使地緣政治經(jīng)濟(jì)利益最大化,這一點(diǎn)從西伯利亞石油管線停滯不前嚴(yán)重影響了國(guó)家石油安全戰(zhàn)略布局可以得到證明;二是對(duì)國(guó)家形象“軟實(shí)力”的深度忽略,表現(xiàn)在我們耗費(fèi)巨資打造的蘇丹石油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò),卻使中國(guó)在沒有多少實(shí)質(zhì)回報(bào)的基礎(chǔ)上背上了達(dá)爾富爾問題的沉重負(fù)擔(dān);三是力量分散,形成中國(guó)滿世界找油的盲目局面,沒有做足政治和法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,結(jié)果是損益相抵,我們的投資到頭來往往變成一場(chǎng)瞎忙乎。
  
  歐佩克的逆向啟示
  
  那么,出路何在呢?先從控制約40%全球石油產(chǎn)量的歐佩克談起。
  
  幾個(gè)月之前,國(guó)際油價(jià)瘋長(zhǎng)給世界經(jīng)濟(jì)造成沉重打擊,油價(jià)異動(dòng)除了石油期貨投機(jī)商“維多公司”之流操作的結(jié)果外,大部分的原因則是產(chǎn)油區(qū)不穩(wěn)定的政治局勢(shì)和全球石油需求量的激增與產(chǎn)油量被人為控制的結(jié)構(gòu)性矛盾。幾個(gè)月之后,隨著美國(guó)為主的能源消費(fèi)國(guó)力壓歐佩克增產(chǎn)以平抑油價(jià),油價(jià)開始走低,跌勢(shì)不減,差不多回落到每桶100美元以下的水平。而就在這時(shí)候,歐佩克國(guó)家使出陰招,他們?cè)?月10日的石油輸出國(guó)組織會(huì)議上宣布原油日產(chǎn)量削減52萬桶,以圖維持高油價(jià)。
  國(guó)家發(fā)改委一向把能源外交的重心放在穩(wěn)定的石油供應(yīng)上。高油價(jià)的教訓(xùn)是,廉價(jià)的石油跟穩(wěn)定的供應(yīng)一樣重要,甚至在國(guó)際市場(chǎng)原油供應(yīng)充沛的情況下,價(jià)格因素也可能成為影響能源安全的核心內(nèi)容,因?yàn)檫@里所說的能源安全不是為了能源的安全而安全,而是為了經(jīng)濟(jì)、政治和主權(quán)的安全而提出的能源安全命題。
  這促使人們轉(zhuǎn)變能源外交思路,從單純的穩(wěn)定供給轉(zhuǎn)變?yōu)槎噙呅缘、合作性的、甚至是?guó)際組織框架性的以穩(wěn)定石油價(jià)格為目標(biāo)的能源外交上來。這將進(jìn)一步拉近我們與國(guó)際上現(xiàn)行的石油消費(fèi)國(guó)能源通用政策之間的距離,使一個(gè)一直疏離于國(guó)際能源集體外交圈的中國(guó)成為一個(gè)自覺自律的圈內(nèi)人。
  能源集體外交,首先就繞不開歐佩克。
  20多年前,基辛格博士對(duì)著歐佩克發(fā)出過如此感嘆:“有史以來,還沒有一個(gè)由弱國(guó)組成的集團(tuán)能夠迫使人類與大多數(shù)的其他國(guó)家的人民如此戲劇性地改變生活方式,而遭到的抗議卻如此之少。”歐佩克國(guó)家利用“石油武器”,使自己成功地掌握世界石油市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán),沉重打擊以美國(guó)為首的西方國(guó)家,F(xiàn)在也輪到全球各地的新興經(jīng)濟(jì)體受難,這其中自然也包括中國(guó)。
  基辛格有一句名言,曾深深影響美國(guó)的能源外交政策:“如果你控制了石油,你就控制住了所有國(guó)家;如果你控制了糧食,你就控制住了所有的人;如果你控制了貨幣,你就控制住了整個(gè)世界!睔v次中東戰(zhàn)爭(zhēng)及現(xiàn)在的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)證明了美國(guó)赤裸裸的實(shí)力外交政策在能源戰(zhàn)略領(lǐng)域表現(xiàn)不佳。歐佩克正力圖推出一攬子石油結(jié)算貨幣,意圖減少對(duì)美元的依賴,這將削弱美國(guó)對(duì)全球能源的控制力。美國(guó)能源實(shí)力外交受挫,進(jìn)一步給國(guó)際上集體性能源外交提供了發(fā)揮契機(jī)。
  即使現(xiàn)在印度尼西亞暫時(shí)性退出歐佩克――印尼因多年能源生產(chǎn)領(lǐng)域投資不力以及國(guó)內(nèi)能源需求的上升已經(jīng)淪為凈石油進(jìn)口國(guó)――隨著有“非洲科威特”之稱的安哥拉及拉美的厄瓜多爾的加入,歐佩克的實(shí)力還在令人不安地膨大。伊戰(zhàn)爆發(fā)后,成員國(guó)伊拉克實(shí)質(zhì)性缺席于歐佩克組織,并沒有撼動(dòng)這個(gè)卡特爾的根基。歐佩克現(xiàn)在所公布的原油日產(chǎn)量削減額,根本就沒有把產(chǎn)量有限的伊拉克石油計(jì)算在內(nèi)。以伊朗和委內(nèi)瑞拉為代表的“鷹派”成員將強(qiáng)力維護(hù)高油價(jià)局面,其他表面上“鴿派” 的多數(shù)成員將坐享其成。正如能源經(jīng)濟(jì)分析師喬納森•科恩納費(fèi)所說,歐佩克的舉動(dòng)表明,“歐佩克無懼于自己捍衛(wèi)每桶10 0美元油價(jià)水平的舉動(dòng)”。
  令人不安的情況是,非歐佩克成員、另一個(gè)重要的石油輸出國(guó)家俄羅斯也在表明態(tài)度,有意與歐佩克進(jìn)行密室交易,共謀全球高油價(jià)帶來的滾滾財(cái)富。俄羅斯副總理伊戈?duì)?#8226;謝欽9月9日晚在維也納出席歐佩克部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議時(shí)宣布,他已將一份關(guān)于俄羅斯與歐佩克加強(qiáng)合作的諒解備忘錄草案遞交歐佩克。他說,這是當(dāng)下莫斯科的一個(gè)優(yōu)先工作重點(diǎn)。他還指出,與歐佩克的合作將為石油生產(chǎn)國(guó)和石油消費(fèi)國(guó)提供一個(gè)“穩(wěn)定的定價(jià)環(huán)境”。
  至此可以明白,隨著生產(chǎn)國(guó)大鱷開始抱團(tuán)要價(jià),中國(guó)的能源外交政策將面臨前所未有的挑戰(zhàn),那種單兵作戰(zhàn)、各自為政的外交思路在現(xiàn)階段不僅在理論上行不通,實(shí)踐中也會(huì)顯得幼稚可笑。
  
  誰挖了非洲的墻腳
  
  早在6年前,美國(guó)能源問題專家艾米•米爾斯在其《北京的石油外交》一文中把中非關(guān)系簡(jiǎn)單化為中國(guó)對(duì)非洲資源的控制,把中非全方位外交關(guān)系解讀為利已主義的能源外交。
  米爾斯是最早研究中國(guó)能源外交的學(xué)者之一,他的研究甚至早于中國(guó)國(guó)內(nèi)的學(xué)者。米爾斯的文章是站在維護(hù)美國(guó)非洲利益的角度來商討制衡中國(guó)能源外交攻勢(shì)的策略書,對(duì)他國(guó)而言,這基本上充斥著以偏概全的描述和爭(zhēng)奪政治話語權(quán)的動(dòng)機(jī)。
  國(guó)際政治話語權(quán)操諸他人之手的結(jié)果是,西方在兩三年前拋出中國(guó)對(duì)非進(jìn)行新殖民主義“統(tǒng)治”的話頭之后,又在北京奧運(yùn)之前,全球性操弄所謂中國(guó)支持蘇丹政府對(duì)達(dá)爾富爾地區(qū)進(jìn)行種族清洗的假命題。
  現(xiàn)在看來,這些假命題對(duì)北京形象所造成的影響有點(diǎn)言過其實(shí)。奧運(yùn)成功舉行,被有關(guān)人士賦予了“無與倫比”之類的贊譽(yù)?墒,正面臨著國(guó)際刑事法院通緝的蘇丹總統(tǒng)巴希爾并沒有出現(xiàn)在奧運(yùn)會(huì)開幕式上,似乎說明了中國(guó)在蘇丹的影響力并沒有想象中大,或者就是中國(guó)不愿意被與這樣的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人“掛上鉤”。
  這隱約顯露出中國(guó)對(duì)非能源外交的轉(zhuǎn)型路徑,即以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的能源外交開始兼容價(jià)值外交的存在。人們現(xiàn)在擔(dān)憂的是,轉(zhuǎn)型能否持久能否深入,因?yàn)檫@樣的轉(zhuǎn)型是保證中國(guó)收獲能源外交的經(jīng)濟(jì)利益之外也能捍衛(wèi)國(guó)家“軟力量”方面的利益。
  盡管世界銀行2008年的一份報(bào)告證實(shí),中國(guó)出資建設(shè)的水電站、鐵路、港口、大壩和高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目遍布整個(gè)非洲,惠及整個(gè)非洲國(guó)民經(jīng)濟(jì)4%的高增長(zhǎng),但“贊比亞效應(yīng)”是一種警示。贊比亞與中國(guó)有著傳統(tǒng)友誼,那綿延10 00多公里的坦贊鐵路和貫穿于贊比亞境內(nèi)的圖塔公路及芒古公路就是中贊友誼的鐵證。坦贊鐵路的沿線至今還埋葬著當(dāng)年獻(xiàn)身于中贊友好事業(yè)的數(shù)百具中國(guó)工程人員的尸骨。然而,時(shí)光到了2006年,高舉反華旗幟的贊比亞反對(duì)黨差點(diǎn)贏得大選。這說明,今天的贊比亞有相當(dāng)一部分選民對(duì)中國(guó)在贊比亞的作用持有負(fù)面看法。
  “贊比亞效應(yīng)”揭示了“恩將仇報(bào)”這樣一種類似于人情世故的死結(jié),而本質(zhì)是中國(guó)投資者正在失去精神的高地。今天北京之于蘇丹的投入,如果不能妥善地處理,也未免不是將來新“贊比亞效應(yīng)”的翻版。
  在安哥拉,當(dāng)局已經(jīng)戒心十足地撤回了安哥拉國(guó)家石油公司與中石化在洛比托修建一個(gè)煉油廠的計(jì)劃。因?yàn)橹袊?guó)希望進(jìn)口該煉油廠80%的產(chǎn)量,可是只在羅安達(dá)附近擁有唯一煉油廠的安哥拉,想優(yōu)先保證國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求并向其他顧客開放。中國(guó)目前和美國(guó)一道,成了安哥拉最大的石油買主,但德國(guó)、法國(guó)、印度、巴西等國(guó)家正準(zhǔn)備以不斷數(shù)落中國(guó)的方式擠占中國(guó)擁有的空間。德國(guó)總統(tǒng)的一名高級(jí)顧問表示,安哥拉與德國(guó)的貿(mào)易在德非貿(mào)易停滯不前的背景下獲得了長(zhǎng)足發(fā)展。
  美國(guó)負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿幫辦柯慶生得出的結(jié)論是:“除了中石油是蘇丹油田的主要經(jīng)營(yíng)者外,中國(guó)的石油公司在非洲的業(yè)務(wù)規(guī)模相對(duì)較小!比绻@樣的判斷是準(zhǔn)確的話,就說明我們?cè)诜侵薜哪茉赐饨幌喈?dāng)不成功,所謂的“ 重建換石油”戰(zhàn)略不可能持續(xù)太久。顯然,中國(guó)的投入與回報(bào)之間并沒有形成合理的循環(huán)鏈。
  造成一系列問題的根源,在于中國(guó)能源外交戰(zhàn)略太過單兵突擊。當(dāng)年英荷殼牌石油因不堪集團(tuán)訴訟的困擾和尼日利亞富油區(qū)三角州反叛武裝的襲擊,才大舉撤出他們經(jīng)營(yíng)了30多年的尼日利亞,中國(guó)則“乘虛而入”,結(jié)果被“深度套牢”。拉美國(guó)有化也沖擊著我們海外油企的利益。與近鄰俄羅斯的石油貿(mào)易中,中國(guó)也因日本、美國(guó)等國(guó)的加入角逐而碰上許多意料之外的困難。
  在“沒有永恒朋友,也沒有永恒敵人”的能源外交中,中國(guó)一方面并沒有世界霸主美國(guó)一樣的資源進(jìn)行實(shí)力外交,另一方面在西方話語權(quán)壟斷的局面下也無從開展能源領(lǐng)域的價(jià)值外交,但是我們并沒有被逼到死角,還有很多手段來完善我們經(jīng)濟(jì)外交中的不足。主動(dòng)尋求合作、認(rèn)同和尊重通行于國(guó)際的價(jià)值體系觀,會(huì)給我們展開廣闊的活動(dòng)空間,在對(duì)抗中求生存,在合作中求進(jìn)步,從而構(gòu)建多元多層次的能源外交戰(zhàn)略,確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)及主權(quán)安全。

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