雖然中化、中農(nóng)多次否認壟斷、操控國內(nèi)鉀肥市場，但鑒于中化、中農(nóng)與國際鉀肥巨頭們的共同利益已經(jīng)客觀形成，市場難以不懷疑他們在鉀肥購銷過程中，是否能保持公正、客觀立場，是否能自愿、主動地維護農(nóng)民利益。
　　
　　2008年7月8日，由中國無機鹽工業(yè)協(xié)會、上海鉀鹽工程技術研究中心主辦的世界首次鉀鹽大會在上海國際會議中心召開。
　　業(yè)內(nèi)人士認為這次鉀鹽峰會在中國舉行并非偶然，他們認為國內(nèi)鉀肥市場面臨的問題嚴峻、迫切，急需解決。與會專家雖然提供了很多切實可行的方法、建議，但人們一個突出感受是“治標不治本”，“遠水解不了近渴”。
　　
　　中化、中農(nóng)壟斷鉀肥進口
　　
　　作為重要的農(nóng)用化肥品種，鉀資源在全球分布相對集中，如加拿大、俄羅斯、白俄羅斯、德國、以色列、約旦六國產(chǎn)量總和占全球88％，中國年產(chǎn)量占全球1.6％，需求達12％。2005年中國進口鉀肥883萬噸，2006年進口705萬噸，2007年進口941萬噸。目前對鉀肥的使用，將近30％直接作用于莊稼，70％進入工廠，成為生產(chǎn)復合肥的必需原料。
　　中國中化集團(簡稱中化)從1993年4月起被賦予化肥進口代理經(jīng)營權，獨家代理進口加拿大鉀肥產(chǎn)品。1993年底，國家又賦予中國――阿拉伯化肥有限公司(簡稱中阿)化肥進口代理經(jīng)營權。中阿成立于1985年。當時是中國與第三世界發(fā)展中國家最大的合作項目，被小平同志譽為“南南合作”典范。但中阿是一家生產(chǎn)型企業(yè)，特批給它的進口化肥僅限于自用，不得銷售。如中阿公司的氮、磷肥價格都是自己對外談判，但鉀肥由中化代理進口，中化只收代理成本。
　　1998年11月，國務院下發(fā)《國務院關于深化化肥流通體制改革的通知》，賦予中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集團公司(簡稱中農(nóng))化肥進口代理經(jīng)營權，中化鉀肥進口“一壟天下”的局面被打破。根據(jù)中化、中農(nóng)當時達成的共識，在對俄羅斯、白俄羅斯的鉀肥采購中，中化、中農(nóng)各占40％、60％的比例。此外其他地區(qū)，皆由中化簽約。這樣，世界上三個最大鉀肥生產(chǎn)國對中國出口完全被中化、中農(nóng)壟斷。
　　2002年，原外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布第50號公告，賦予中國化工建設總公司(簡稱中化建)和華墾國際貿(mào)易公司(簡稱華墾)化肥進口經(jīng)營資格。但這兩個公司采購能力有限，主要集中在德國、約旦等鉀肥產(chǎn)量相對盈余地區(qū)，如中化建2007年全年進口鉀肥共27萬噸，華墾數(shù)量更小。并且，這兩個公司進口價格相對同一時期的中化、中農(nóng)也要高出很多，根本不能動搖中化、中農(nóng)傳統(tǒng)壟斷地位。
　　
　　2004年后，鉀肥采購成本走高，生產(chǎn)企業(yè)感到吃力，直接進口鉀肥的意愿明顯增強。代表進口鉀肥用戶的中國磷肥工業(yè)協(xié)會上書國家發(fā)改委，提出為減少流通環(huán)節(jié)成本，大型化肥生產(chǎn)企業(yè)應該擁有化肥自營進口權。2004年9月8日商務部發(fā)布第52號公告，中國石油天然氣集團公司、山東省魯北企業(yè)集團公司、山東省魯西化工股份有限公司、湖北洋豐股份有限公司、遼寧西洋特肥股份有限公司5家企業(yè)獲得化肥自營進口權。至此，中國共有10家企業(yè)具備鉀肥進口資質(zhì)。需要特別說明的是，中化、中農(nóng)、中化建、華墾4家進口鉀肥可以內(nèi)貿(mào)流通，而此次新批準的5家企業(yè)如同很早就獲得進口權的中阿一樣，所進鉀肥必須嚴格用于生產(chǎn)自用，不得經(jīng)營銷售。
　　
　　壟斷與反壟斷
　　
　　2004年新加入的5家能進口的企業(yè)原本只能從前4家購買加價后的鉀肥，現(xiàn)在獲得鉀肥進口資質(zhì)，意味生產(chǎn)成本降低和市場競爭力增強。5家企業(yè)當時信心十足，委托現(xiàn)任全國政協(xié)常委、時任國際肥料工業(yè)協(xié)會主席、中阿公司總經(jīng)理武四海與供應商接觸談判。但由于這5家新獲批的企業(yè)和中阿的進口鉀肥僅限自用，加起來不過100多萬噸，與中化、中農(nóng)超過六七百萬噸的購買能力差距懸殊，鉀肥賣家態(tài)度消極，結果一噸也沒買到。
　　中阿鉀肥原本由中化、中農(nóng)代理進口，享受中化、中農(nóng)的優(yōu)惠價(到岸價)。當中阿代理另外5家與外商直接談判，引起了中化、中農(nóng)不滿，認為中阿有“挖墻腳”之嫌。
　　多年來，鉀肥價格談判―直遵循一次談判、一個價格的模式，即某一家著名供應商與中化、中農(nóng)達成當年價格協(xié)議，其他賣家基本都會參照執(zhí)行。
　　2005年10月價格談判開始時，中國磷肥工業(yè)協(xié)會向商務部外貿(mào)司呈遞了一份要求聯(lián)合談判、分別簽約的報告。2005年12月22日，商務部組織lO家企業(yè)到會，高虎城副部長主持鉀肥進口協(xié)調(diào)會。會上中化、中農(nóng)反對聯(lián)合談判，8家拍手同意。2006年1月4日，高虎城宣讀了吳儀副總理對鉀肥進口問題的批示，強調(diào)要落實8家企業(yè)的進口經(jīng)營權，隨后制訂聯(lián)合談判規(guī)則。據(jù)與會人士介紹，規(guī)則約定中化、中農(nóng)各出一個代表，其余8家推舉一個代表；中化、中農(nóng)代表主談，8家推舉的代表沒有建議、否決權。
　　經(jīng)過長時間爭論，最后達成的協(xié)議是：中化、中農(nóng)和8家企業(yè)在對俄羅斯、白俄羅斯鉀肥采購中，各占80％、20％比例。該地區(qū)每年出口中國近400萬噸，一定程度上能夠緩解國內(nèi)所需。至于加拿大鉀肥市場，中化與加方簽訂的獨家代理合同還在有效期，等2007年合同到期，8家企業(yè)才能參與談判。至于簽約方式，商務部判定由中化、中農(nóng)對外簽約，其余8家再和中化、中農(nóng)的海外子公司簽約。8家企業(yè)認為，這實際上意味著鉀肥進口權又完全回到中化、中農(nóng)手里。
　　8家企業(yè)中的6家生產(chǎn)企業(yè)對此不甘心，最后確定綜合實力遠遠超過中化、中農(nóng)的中石油做代言人。中石油曾表示愿意免費為他們代理進口，但出人意料的是中石油在2006年退出。2006年7月6日，武四海與中國磷肥工業(yè)協(xié)會聯(lián)名向溫家寶總理呈遞《關于鉀肥進口情況的緊急反映及建議》，溫總理要求研究處理。
　　2007年兩會期間，中阿總經(jīng)理武四海、遼寧西洋集團董事長周福仁、山東魯北企業(yè)集團董事長馮怡元3位人大代表聯(lián)名提案，要求公平鉀肥進口權利，落實鉀肥進口新機制。這份提案成為十屆全國人大第五次會議第6265號建議。商務部就此提案給予了回復，但他們表示不滿意。
　　2007年6月，武四海等3位人大代表再次致函全國人大常委會，指出自聯(lián)合談判至今已經(jīng)3年，除了中化、中農(nóng)，其他所有參加聯(lián)合談判的企業(yè)，包括很多政府主管部門都未能看過鉀肥進口合同，不正常也不合理。
　　2007年9月6日，3位人大代表又致函全國人大常委會辦公廳，反映鉀肥進口壟斷問題。9月30日，全國人大常委會作了批復，據(jù)知情人士介紹，最終恐怕仍然“不了了之”。
　　2008年3月3日，武四海以民建委員身份向全國政協(xié)提交《突破鉀資源壟斷，保障農(nóng)民利益》的提案。
　　2008年4月底，談判價格公布，本年度合同執(zhí)行價為FOB575美元／噸，陡漲400美元／噸，業(yè)內(nèi)震驚!
　　國內(nèi)價格居高不下
　　
　　現(xiàn)在，很多人認為中化、中農(nóng)已經(jīng)失去作為國家代表進行鉀肥談判的資格，理由是他們沒有盡到國有企業(yè)應該承擔的責任和義務。
　　根據(jù)英國權威雜志《化肥周刊》報道，2007年國際鉀肥出口到中國港口的到岸價是1800元-1900元／噸，進口各種費用約合每噸180元。根據(jù)2008年7月最新統(tǒng)計，市場售價已經(jīng)達到每噸4800元，個別省份甚至突破5000元。以中化、中農(nóng)現(xiàn)有庫存三四百萬噸計算，盈利將超過100億元。但實際上今年政府新增的農(nóng)資綜合直補資金才206億元。對此，專家們強烈質(zhì)疑：單單鉀肥就會吃掉直補資金一大半，誰來為這100多億買單?
　　據(jù)了解，中國南方土壤鉀元素嚴重缺乏。比如廣東是最早引進和施用鉀肥的省份之一，多年實踐證明，當?shù)卦S多農(nóng)作物已經(jīng)達到了“無鉀不豐收”的依賴地步�！稄V東年鑒》顯示：2001年廣東農(nóng)用施鉀80萬噸，2005年為93萬噸，2007年達到99萬噸。鉀肥施用普及，農(nóng)民受益匪淺，但如今價格卻連連上漲，農(nóng)民“望肥興嘆”。如廣東江門地區(qū)，2007年3月一包50公斤鉀肥市場平均售價105元，2008年7月漲到了250元。農(nóng)民反映，糧食漲價速度趕不上鉀肥漲價速度。
　　據(jù)一名有多年化肥銷售經(jīng)驗的人士介紹，農(nóng)民以前種地很大程度上是被動、甚至無奈的選擇，農(nóng)民負擔重，生產(chǎn)積極性低。從2002年“胡溫新政”以來，隨著政府對農(nóng)業(yè)問題日益重視及農(nóng)業(yè)政策的逐漸完善，農(nóng)民種地積極熱情，很多在外打工的農(nóng)民陸續(xù)回鄉(xiāng)務農(nóng)。農(nóng)民現(xiàn)在經(jīng)常主動要求舉行農(nóng)資知識講座，主動要求科技下鄉(xiāng)。他認為這一根本性轉(zhuǎn)變的主要原因在于，種地實實在在地改善了農(nóng)民生活質(zhì)量，農(nóng)民從土地里看到了希望。但他認為，政府出臺的很多支農(nóng)、惠農(nóng)的政策在執(zhí)行中并沒有完全落實到位。
　　
　　但是，隨著生產(chǎn)成本上漲，農(nóng)耕產(chǎn)品售價提高，農(nóng)民看著化肥想買卻買不起，總想再等等看，等來的是價格一天比一天高。當農(nóng)民被迫使用低品位甚至放棄使用化肥，不但糧食面臨大幅減產(chǎn)，對生產(chǎn)廠家也是沉重打擊。
　　按照2008年合同執(zhí)行價FOB575美元／噸，加上海運、保險及其他港口費用，每噸鉀肥僅進口成本都會突破5000元，再加上汽車或鐵路運費，那意味著生產(chǎn)每噸復合肥的鉀肥成本會達到1700元，而2007年3月全國平均價才420多元。業(yè)內(nèi)專家表示，這個價格農(nóng)民和生產(chǎn)企業(yè)根本無法接受。他們預計，今年將會有2／3的復合肥廠轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、甚至倒閉。
　　生產(chǎn)廠家與中化、中農(nóng)之間，“冰凍三尺，非一日之寒”。在今年4月的一個公開場合，武四海再次尖銳批評中化、中農(nóng)壟斷鉀肥進口，哄抬國內(nèi)售價，對化肥產(chǎn)業(yè)生存甚至對農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行都起了極大的負面作用。一語激起千層浪。不久，發(fā)改委、商務部協(xié)調(diào)各方力量，擬對進口鉀肥每噸100美元補貼。但據(jù)《農(nóng)資導報》刊登的消息，此提議已經(jīng)被否決。
　　
　　取消進口壟斷勢在必行
　　
　　8家企業(yè)認為商務部和其他主管部門沒有解決聯(lián)合談判中實質(zhì)性的問題：消除談判地位不平等，以及公開進口價格成本。
　　2007年11月8日商務部新聞發(fā)布會上，發(fā)言人介紹中國有10家企業(yè)具有鉀肥進口經(jīng)營權，鉀肥實行自動進口許可證管理，沒有數(shù)量限制，這些企業(yè)在鉀肥進口中享有同等權利，鉀肥進口不存在壟斷。但據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，實際上6家生產(chǎn)型企業(yè)申請許可證都非常困難。
　　2008年4月，8家企業(yè)推舉中化建為代表，首次享受到了和中化、中農(nóng)一樣的對外直接簽約權。但從現(xiàn)場反映情況來看，外商在多年與中化、中農(nóng)的合作經(jīng)營中，已經(jīng)形成了默契，短期內(nèi)不會與中化、中農(nóng)以外的任何一家企業(yè)簽約。所謂對外直接簽約，有名無實。
　　對外界爭議最多的合同細節(jié)，中化、中農(nóng)歷來都是以“國家機密”或“不愿誤導市場”為由回避。8家企業(yè)多次提出聯(lián)合談判，中化、中農(nóng)一貫反對，認為集中談判有助于增加凝聚力，一旦分散可能被各個擊破，進口價格將會更高。
　　但是，業(yè)內(nèi)人士普遍表示不同意，例如，改革初期國家1億噸原油進口被中化獨家把持，后來被中石油拿走8000萬噸，現(xiàn)在讓他再放棄鉀肥進口壟斷，他當然會找出100個理由反對，因為他已經(jīng)“享受慣了由壟斷地位帶來的優(yōu)越感”。
　　業(yè)內(nèi)人士認為，中國鉀肥進口價格歷年來都相對較低，如2005年FOB145美元／噸，2006年FOB170美元／噸，2007年FOB175美元／噸，低于東南亞國家平均80-90美元／噸。但國內(nèi)售價卻連漲不降，因為中化。中農(nóng)利用進口壟斷優(yōu)勢，也控制了國內(nèi)行情。國內(nèi)銷售高額利潤，也刺激了國際供應商的暴漲心理。但他們完全高估了中國農(nóng)民對鉀肥的實際消費能力，目前市場售價，早已突破了農(nóng)民承受極限。
　　據(jù)已確證消息，在香港上市的中化化肥控股有限公司，20％的股份被世界上最大鉀肥供應商――加拿大PCS公司持有，PCS的副總裁目前是中化化肥控股的非執(zhí)行董事。也就是說，中國談判的對手，其實是中國最大鉀肥進口公司的股東之一。
　　雖然中化、中農(nóng)多次否認壟斷、操控國內(nèi)鉀肥市場，但鑒于中化、中農(nóng)與國際鉀肥巨頭們的共同利益已經(jīng)客觀形成，市場難以不懷疑他們在鉀肥購銷過程中，是否能保持公正、客觀立場，是否能自愿、主動地維護農(nóng)民利益。因此，打破進口資源壟斷，改革、完善鉀肥進口機制的呼聲日益高漲。
　　據(jù)專家介紹，全球鉀肥產(chǎn)能其實供大于求，開采成本也不高。但國際巨頭們深知鉀肥進口國家已經(jīng)對他們形成依賴，限產(chǎn)提價，人為造成供不應求的緊張局面。據(jù)有關專家建議，需要成立一個有中立性質(zhì)的鉀肥貿(mào)易談判機構，以國內(nèi)鉀肥用戶為主體，統(tǒng)一總的進口規(guī)模和價格，由鉀肥用戶在協(xié)議框架內(nèi)分別簽訂，從根本上破除當前壟斷局面。
　　鑒于今年鉀肥高位運行已成定局，有關專家還建議廠家盡可能考慮產(chǎn)品流向的土壤特征，科學配方，指導農(nóng)民合理施肥，減少不必要的資源浪費。

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