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議會民主之困境|議會共和制

發(fā)布時間:2020-03-16 來源: 幽默笑話 點擊:

  近代以降,民主政治便一直是有現(xiàn)代意識的中國人之政治追求。時至今日,民主政治在中國尚有待建設(shè),正是基于此,改革開放以來,中央提出政治改革的重要目標之一便是政治民主。前人未成之事業(yè)我們今天何以能成呢?在理論思想上、經(jīng)驗上,“以史為鏡”顯然是關(guān)鍵的一環(huán)。
  歷史上,從1905年的晚清至1949年的近半個世紀里,在中國的大地上曾有過四次國會選舉(1909年清政府推動,建立了咨議局和資政院;1913年中華民國建國后的第一屆國會;1918年第二屆國會;1947年國民黨統(tǒng)治下的國會),這幾次國會選舉從結(jié)果上看都是失敗的,但卻都是民主政治在中國的幾次嘗試,考察這些不同時間階段的民主政治的嘗試,或許可以“觀察為什么民主政治在中國不能生根發(fā)芽”,從而也為今天的民主建設(shè)提供經(jīng)驗資源。這其實也正是張朋園先生著述《中國民主政治的困境,1909―1949:晚清以來歷屆議會選舉述論》(以下簡稱《中國民主政治的困境》,凡引此書只注頁碼)的宗旨所在。
  國內(nèi)研究對近代中國與民主的專著,以熊月之先生的《中國近代民主思想史》和耿云志等著的《西方民主在近代中國》為代表。與這兩部著書不同的是,《中國民主政治的困境》一書并不著眼于民主思想理論在近代中國、國人對民主的認識及實踐的全面梳理和論述,而是把20世紀上半期的四次國會選舉作為對象,通過對這四次選舉的經(jīng)過和結(jié)果進行敘述、分析、討論,觀察其中所呈現(xiàn)的民主政治經(jīng)驗與教訓(xùn)。無疑,這種獨特的切入,會得出更具體且豐富的結(jié)論。
  《中國民主政治的困境》一書共四章,分別考察四次選舉。對于每次選舉,張朋園先生都對選舉過程,包括選民資格調(diào)查、議員定額與人口關(guān)系、候選人提名程序、政黨及派系組織、競選及投票、賄選舞弊等,一一敘述、討論;同時對議員出身背景、成分進行了仔細分析。其材料極為豐富,論述極為仔細。通過對每次選舉逐次敘述與討論,中國民主政治的困境亦層層顯現(xiàn)。
  中國民眾素質(zhì)低下被普遍認為是中國建立民主政治的困境。所謂素質(zhì)一般人又往往理解為文化素質(zhì)。文化素質(zhì)的高低固然會影響民主政治,張朋園在書中對此也有描述,如因選民不識字,只好請人代筆寫票或棄權(quán)。但是,作者在書中更主要的是強調(diào)民眾政治權(quán)利素質(zhì)的消極、低下對民主政治的影響:中國“人民對民權(quán)一無認識”,“只知納稅為義務(wù),不知參與為權(quán)利”,“四次選舉,真正投了票的極少。大多數(shù)人對選舉沒有認識,寧愿棄權(quán),無心過問什么是投票,什么是神圣的票。‘冷漠’是一個極為普遍的現(xiàn)象”。(第88~89頁、213頁)作者在書中多次用“冷漠”一詞形容民眾對選舉的態(tài)度。
  不過,與民眾的“冷漠”相比,通過閱讀此書我們會發(fā)現(xiàn),各時代的政府、政黨集團及“精英”的作為、品質(zhì)更是大問題。四次選舉,各個政府沒有進行適當準備,便匆忙進行。以確定選民人數(shù)為例:這本是選舉制度的第一步,這一步又要建立在全國人口普查基礎(chǔ)上;眾所周知,中國的第一次全國人口普查是在1953年才進行的,因而,這四次選舉,各政府都是在沒有完整的人口數(shù)據(jù)上“草草決定”選民人數(shù)的,面對這樣的選民調(diào)查正如作者所說:不是“敷衍了事”,便是“憑空‘造報’”。(第212頁)而在候選人確定、議員選舉產(chǎn)生問題上,執(zhí)政的集團、黨派都是直接控制候選人的提名,以至于從咨議局選舉始,近代中國選舉便有“名為選舉,實為官派”一說;在選舉中,既賄賂又舞弊,民主政治所需的公正公平競爭原則被完全拋棄。這些都直接摧殘了中國民主政治的運行與成長。
  更讓我們唏噓的是,四次選舉,按時間遞進,并非進步發(fā)展態(tài)勢,反而是一屆不如一屆。在選舉的運作上,“第一、二兩次雖缺少經(jīng)驗,但弊病反不如后來嚴重、第三、四兩次大大走樣,弊病百出”。(第217頁)在選舉的結(jié)果上,第一次選出來的議員精英們,從背景上看大都是舊式教育出生,第四次選舉出的議員們則都是接受過新式教育的,但無論在選舉中還是選舉后的行為上看,兩者的表現(xiàn)卻是:在晚清咨議局的選舉中,不少地方的競選者多有謙謙君子之風(fēng)(第57~58頁),而到了國民黨時期,不僅出現(xiàn)了落選者要求當選者退下的笑話,還出現(xiàn)了“絕食抗議”、“抬棺抗議”的鬧劇(第193~205頁)。
  由此,張朋園不由得出如此結(jié)論:“早期的功名紳士其傳統(tǒng)儒家背景并不完全阻礙民主政治的發(fā)展,反倒是新式教育下產(chǎn)生的精英,未必都是民主政治的斗士。”(第215頁)他們何止不是民主政治的斗士,根本就是民主政治的絆腳石!與這些相比,作者更強調(diào)威權(quán)主義對中國民主政治的破壞作用,他認為,無論是北洋的段祺瑞還是國民黨的蔣介石,他們都信奉威權(quán)主義,從而破壞了中國的民主政治(第218~220頁)。
  張朋園先生在書中敘述的是近代中國民主政治之重重困境,時過境遷,其中有的困境已不存在,有的也并未呈現(xiàn),但了解昨日之困境與困境之昨日,必為今日之思考、之建設(shè)提供經(jīng)驗之資源和參考之對象,這應(yīng)該是今天有心有志于中國民主的人讀此書可以得到的收獲吧。
  
  (作者為江西師范大學(xué)政法學(xué)院副教授)

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