www.黄片视频在线播放,欧美精品日韩精品一级黄,成年男女免费视频网站,99久久久国产精品免费牛牛四川,99久久精品国产9999高清,乱人妻中文字幕视频4399,亚洲男人在线视频观看

【全覆蓋社保網(wǎng)的理想與實(shí)現(xiàn)】 社保全覆蓋

發(fā)布時(shí)間:2020-03-16 來源: 幽默笑話 點(diǎn)擊:

  未來12年間,每年至少要解決三四千萬(wàn)人的參保問題,才能保障2020年“基本建成”城鄉(xiāng)全覆蓋的社會(huì)保障網(wǎng)。要實(shí)現(xiàn)這一看起來仍然遙遠(yuǎn)的目標(biāo),無(wú)疑需要更開闊的思路。   
  十七大報(bào)告在描繪2020年全面建成小康社會(huì)的規(guī)劃目標(biāo)時(shí),就社會(huì)保障體系提出的目標(biāo)是,“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立,人人享有基本生活保障!边M(jìn)入2008年,屈指一算距離2020年只有12年的時(shí)間了,這已經(jīng)算不上是一個(gè)遠(yuǎn)景目標(biāo),但目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)仍顯得很遙遠(yuǎn)。
  “這就是個(gè)遠(yuǎn)景規(guī)劃,至于怎么實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),目前還沒有實(shí)施方案和具體步驟。事實(shí)上,這個(gè)目標(biāo)早在十六屆六中全會(huì)就提出了!敝袊(guó)社科院拉丁美洲研究所所長(zhǎng)、勞動(dòng)和社會(huì)保障部評(píng)審專家鄭秉文說。
  中國(guó)目前約有7.8億勞動(dòng)人口,如果2020年的勞動(dòng)人口仍以該數(shù)字計(jì),且屆時(shí)“基本建立”的社會(huì)保障網(wǎng)不要求百分之百覆蓋,即便打個(gè)八九折,仍要覆蓋約6.5億人口?墒,截至2007年,覆蓋面最大的養(yǎng)老保險(xiǎn)也只有約1.9億多人參加,醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的參加人數(shù)分別約為1.7億和1.1億。這就意味著,未來12年間,每年至少要解決三四千萬(wàn)人的參保問題,才能保障2020年“基本建成”城鄉(xiāng)全覆蓋的社會(huì)保障網(wǎng)。這是個(gè)切實(shí)而迫切的問題,需要在理論和實(shí)踐上進(jìn)行細(xì)致的規(guī)劃和推進(jìn)。如果社保網(wǎng)的建立不能保證這個(gè)速度,那么到2020年這個(gè)宏偉的目標(biāo)就要落空了。
  
  “沒有計(jì)劃性,沒有具體措施,這是多年來社會(huì)保障領(lǐng)域的一個(gè)問題!编嵄恼f。比如,中央1991年就提出,有條件的省市應(yīng)該逐步將社會(huì)保障統(tǒng)籌層次從縣級(jí)向省級(jí)過渡,但直到2007年9月,勞動(dòng)和社會(huì)保障部才具體提出要在兩年時(shí)間內(nèi),在全國(guó)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。彈指一揮間,16年的時(shí)間過去了。鄭秉文認(rèn)為,有些規(guī)劃在提出時(shí)沒有經(jīng)過論證是可以理解的,后論證至少應(yīng)該做,現(xiàn)在的問題是連后論證都沒有。
  
  統(tǒng)籌層次的制約
  
  全世界范圍內(nèi),像中國(guó)這樣,在原有一套社會(huì)保障體系的前提下將其打破并進(jìn)行顛覆式的改革、重建一套新的社會(huì)保障制度的國(guó)家并不多見。轉(zhuǎn)型成本和困難程度之高可想而知,在此過程中出現(xiàn)問題也是可以理解的。
  完備的社會(huì)保障網(wǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的必要條件和緩沖器。開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要?jiǎng)趧?dòng)力能夠自由流動(dòng),這就要求勞動(dòng)力在改變工作崗位或工作地點(diǎn)的時(shí)候,可以不受制約地帶著社會(huì)保障走。在社保研究的術(shù)語(yǔ)里,將其稱為社會(huì)保障的“便攜性”問題。在這方面,美國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度備受稱道,一個(gè)美國(guó)人可以今天在紐約的寫字樓里上班,第二天就到一個(gè)偏僻的州改行去做一名鄉(xiāng)村教師,而不需憂慮社保的轉(zhuǎn)移問題。
  可是在中國(guó),情況截然不同,在同一城市改變工作還可以辦理社保轉(zhuǎn)移手續(xù),但從一個(gè)城市到另一個(gè)城市,社保關(guān)系的轉(zhuǎn)移幾乎是不可能的。對(duì)于農(nóng)民工而言,離開城市回到家鄉(xiāng)可能就意味著永遠(yuǎn)不再回來了,于是每到春節(jié)臨近,珠三角有些參加了社保的農(nóng)民工就會(huì)在社保部門前排隊(duì)退保。社保體系是強(qiáng)制性的,不允許退出,但如果不給農(nóng)民工退保又是不公平的,不退就等于將其繳納的積累留在了當(dāng)?shù)兀肆擞质沟蒙绫V贫让鎸?shí)亡。
  十七大報(bào)告在闡述以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)政策時(shí),對(duì)社保體系改革有這樣的表述:“提高統(tǒng)籌層次,制定全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法!碑(dāng)記者就社保關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)問題征詢?nèi)珖?guó)人大常委、中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授鄭功成的意見時(shí),這位正要趕往全國(guó)人大開會(huì)的社保專家簡(jiǎn)要地回答說,制定社保轉(zhuǎn)續(xù)辦法并不是目的,只是個(gè)過渡性的辦法,真正需要解決的是提高統(tǒng)籌層次。
  極端的社會(huì)保障體制有兩種,一種是完全的現(xiàn)收現(xiàn)付制,一種是完全積累制。美國(guó)沒有全國(guó)性的醫(yī)療保障體系,只有針對(duì)老年人和殘疾人的特殊救助,絕大部分人的醫(yī)療靠商業(yè)保險(xiǎn)解決,美國(guó)的全國(guó)性社保只有養(yǎng)老。中國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行的是現(xiàn)收現(xiàn)付制,通常討論的社保問題并不涉及這部分現(xiàn)收現(xiàn)付,指的主要是養(yǎng)老保險(xiǎn)。中國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)是兩種極端體制的融合,相對(duì)比較復(fù)雜,稱為“統(tǒng)賬結(jié)合”,個(gè)人繳納工資的8%存入個(gè)人賬戶,企業(yè)繳納工資的20%進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶。
  社保便攜性差的主要原因是統(tǒng)籌層次低。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家都是在全國(guó)層面上進(jìn)行統(tǒng)籌,中國(guó)則以各市縣為單位統(tǒng)籌,有學(xué)者形象地稱之為“小水缸”,勞動(dòng)者的社保不能自由地在各個(gè)“小水缸”之間流動(dòng),到了一個(gè)新的地方就要重新參與社保,原有的積累留在了原地,呈現(xiàn)“一人多個(gè)社保關(guān)系”的情況。
  2007年10月,江蘇開始在全省范圍內(nèi)為工作變動(dòng)的農(nóng)民工轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系,可以視為在一省范圍內(nèi)突破“小水缸局限”的努力。目前,有幾個(gè)省實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌,但鄭秉文認(rèn)為這只是假統(tǒng)籌,只是計(jì)劃在省里,資金還在各縣市,真正的省級(jí)統(tǒng)籌需要資金在省的層次上收入和支出。
  在鄭秉文看來,統(tǒng)籌層次低也是社保案頻發(fā)的制度根源。全國(guó)有2200多個(gè)市縣級(jí)統(tǒng)籌單位,基金分散在2200個(gè)單位手里,中央政府難以有效控制。于是我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的風(fēng)險(xiǎn)源就潛伏著多達(dá)2000多個(gè),他們各自為政,各行其是。對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)來說,由于他們的余額較多,投資沖動(dòng)更為明顯,所以社保案的發(fā)生頻率就較高。這時(shí)候,2000多個(gè)“小水缸”就變成了2000多個(gè)“小火藥庫(kù)”。
  制度設(shè)計(jì)復(fù)雜也是制約便攜性的一個(gè)原因。統(tǒng)賬結(jié)合的模式下"轉(zhuǎn)移社保關(guān)系時(shí)個(gè)人賬戶可以帶走,統(tǒng)籌部分由于統(tǒng)籌層次低就帶不走。這是不公平的,因?yàn)檫M(jìn)入統(tǒng)籌賬戶的企業(yè)繳納部分是為CA繳的,如果留在繳費(fèi)地,則個(gè)人不能從中受益,故而有的地方為農(nóng)民工辦理退保的時(shí)候,也計(jì)算一部分統(tǒng)籌繳費(fèi)。
  提高便攜性的根基在于把統(tǒng)籌層次提高到全國(guó)。這在技術(shù)上并不存在問題,真正的障礙來自于各地發(fā)展水平的不均衡,由于企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)額度的高低差別,造成了統(tǒng)籌賬戶結(jié)余情況的巨大差異,如中西部一些省份資金缺口很大,要向中央財(cái)政申請(qǐng)補(bǔ)助,而在廣東2006年全省養(yǎng)老基金結(jié)余則為1361億元。鄭秉文認(rèn)為,如果現(xiàn)在就實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌,就要發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn),出現(xiàn)落后地區(qū)愿意參加社保,而富裕地區(qū)不愿意的局面,最后還是實(shí)行不下去。
  
  養(yǎng)老金的貶值風(fēng)險(xiǎn)
  
  談到現(xiàn)行的社保制度,一個(gè)經(jīng)常被提到的概念是轉(zhuǎn)型成本。改革前的企業(yè)退休人員養(yǎng)老問題由企業(yè)解決,意味著在工作的一代養(yǎng)活老一代,未來的一代再養(yǎng)活這一代,在當(dāng)時(shí)并沒有欠賬發(fā)生,如果那個(gè)制度能夠一直運(yùn)行下去,轉(zhuǎn)型成本不會(huì)出現(xiàn)。鄭秉文教授認(rèn)為,轉(zhuǎn)型成本其實(shí)是算賬算出來的,只要不做實(shí)個(gè)人賬戶,實(shí)際它就并不真實(shí)存在,美國(guó)的養(yǎng)老金現(xiàn)在是有結(jié)余的,但要是發(fā)幾個(gè)文件進(jìn)行改革,建立并做實(shí)個(gè)人賬戶就立即出現(xiàn)缺口了。建立新社保體制的改革開始后,企業(yè)對(duì)退休職 工的養(yǎng)老義務(wù)被作為“企業(yè)辦社會(huì)”的一部分剝離,而改革開始時(shí)就已經(jīng)退休的“老人”和改革開始后繳費(fèi)年限不足便退休的“中人”所需要的退休金,就構(gòu)成了轉(zhuǎn)型成本,這是從以前的現(xiàn)收現(xiàn)付體制向現(xiàn)在的部分積累制轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果。這部分成本的大小,有好多學(xué)者計(jì)算過,有人說是兩三萬(wàn)億,有人認(rèn)為是七八萬(wàn)億的,也有人說要達(dá)到10萬(wàn)億。
  轉(zhuǎn)型成本可以由國(guó)家財(cái)政支付,也可以由新制度積累的資金來支付,F(xiàn)行制度選擇的是后者。社保模式之所以選擇統(tǒng)賬結(jié)合,就是要讓占大頭的統(tǒng)籌賬戶資金用于支付轉(zhuǎn)型成本,占小頭的個(gè)人賬戶資金作為個(gè)人積累,這就意味著現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的本質(zhì)是一代人在養(yǎng)兩代人。于是就造成了資金的分散,統(tǒng)籌賬戶用于應(yīng)付當(dāng)期支付明顯不足,各地普遍挪用個(gè)人賬戶資金支付當(dāng)期養(yǎng)老金開支,導(dǎo)致個(gè)人賬戶雖然存在,但絕大部分是空賬。
  為了填補(bǔ)個(gè)人賬戶的空賬,杜絕未來支付隱患,中央決定從2001年開始在遼寧試點(diǎn),做實(shí)個(gè)人賬戶,原則是“做小做實(shí)”,只做實(shí)8%。具體方式是,中央財(cái)政出3.75%,地方財(cái)政掏1.25%,另外的3%由各地自己想辦法籌集。2003年,做實(shí)個(gè)人賬戶的試點(diǎn)又?jǐn)U大到黑龍江和吉林兩省,基本原則一致,在具體做法上又有所不同。2006年國(guó)務(wù)院決定,繼東北三省之后,將做實(shí)個(gè)人賬戶的試點(diǎn)擴(kuò)大到上海、天津、山西、山東、河南、湖北、湖南和新疆八省(區(qū)、市),從做實(shí)3%開始。
  個(gè)人賬戶做實(shí)之后,新的問題馬上就出現(xiàn)了,即個(gè)人賬戶資金的保值增值問題。鄭秉文說,遼寧做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)后,到2007年底已經(jīng)結(jié)余了380億的資金,加上黑吉兩省,約為450億。加上其他試點(diǎn)八省(市、區(qū))試點(diǎn)的結(jié)余,2007年底的總結(jié)余約為530~550億。怎么處理這些資金成為一個(gè)大難題。采取的政策是分別處理,中央拿出的補(bǔ)貼個(gè)人賬戶做實(shí)的3.75%的資金,委托給全國(guó)社保基金理事會(huì)經(jīng)營(yíng),承諾的年收益率是3.5%;省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的資金由地方負(fù)責(zé)投資。
  
  中國(guó)處于一個(gè)高速發(fā)展期,2007年前11個(gè)月,居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)同比上漲4.6%,社會(huì)平均工資增長(zhǎng)率近年來更是達(dá)到10%以上。如果物價(jià)水平每年保持4%的增長(zhǎng),就意味著賬戶中的錢在20年后的購(gòu)買力相對(duì)要下降一半,這實(shí)際就是貶值。鄭秉文說,任何低于社會(huì)平均工資增長(zhǎng)率的投資都是無(wú)效的,最終的結(jié)果將是個(gè)人積累部分在實(shí)際支付時(shí)的貶值,對(duì)養(yǎng)老金的替代率(退休金數(shù)額與退休前工資之比)產(chǎn)生負(fù)面影響,目前企業(yè)退休人員退休金水平低,就與收益率低有關(guān)。他反對(duì)在社保體系上實(shí)賬積累,因?yàn)橹袊?guó)現(xiàn)在有世界上最高的投資率、儲(chǔ)蓄率和最低的消費(fèi)率,養(yǎng)老金再進(jìn)行積累,對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不利的。名義賬戶制是解決辦法嗎?
  在目前的條件下,到2020年是否有可能基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障網(wǎng)?未來享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民是否能夠支付不斷增長(zhǎng)的生活成本?看起來,前景并不樂觀。要達(dá)到已經(jīng)提出的目標(biāo),需要更開闊的思路。
  “我有一個(gè)辦法,嚷嚷好多年了但他們不聽!编嵄恼f。“他們”指的是勞動(dòng)和社會(huì)保障部的人士。他提出的解決方案是名義賬戶制,也稱為記賬式個(gè)人賬戶。
  名義賬戶制是1995年以來歐亞六國(guó)(瑞典、意大利、拉托維亞、波蘭、蒙古和吉爾吉斯坦)引入的一個(gè)新的社會(huì)保障制度模式,在實(shí)行中證明是能有效克服轉(zhuǎn)型成本難題的一種制度。該制度混合了現(xiàn)收現(xiàn)付制與積累制、待遇確定型以及繳費(fèi)確定型等幾種社保制度的特點(diǎn)。首先,從融資方式上看,它建立在現(xiàn)收現(xiàn)付制的基礎(chǔ)之上,即社會(huì)繳費(fèi)直接用于支付當(dāng)前的退休者,個(gè)人的“名義賬戶”僅是一種“記賬”的管理方式,而不需實(shí)賬積累;其次,雖然個(gè)人賬戶中的資產(chǎn)是“名義”的,但在退休后與做實(shí)是一樣的,繳多少拿多少,多繳多得。
  通俗地說,名義賬戶制就是把社保賬戶變成一個(gè)銀行賬戶,有清楚的個(gè)人繳費(fèi)記錄,做不做實(shí)那是國(guó)家的事情,只要退休時(shí)有錢就行,與個(gè)人無(wú)關(guān),正如銀行將吸納的存款貸給哪家企業(yè)與儲(chǔ)戶無(wú)關(guān)一樣。政府需要做的是根據(jù)實(shí)際情況為參保者的繳費(fèi)確定一個(gè)利率,每年都公布一次,利滾利,到參保者退休后根據(jù)本息以退休金的方式兌現(xiàn)。
  鄭秉文認(rèn)為,這個(gè)制度有諸多好處,可以解決現(xiàn)有體制的若干難題。首先,名義賬戶制有完全的激勵(lì)作用,將現(xiàn)在個(gè)人繳納的工資的8%和企業(yè)配比的20%全都記入個(gè)人賬戶,個(gè)人得實(shí)惠,如同大家都愿意繳住房公積金一樣,因?yàn)閱挝唤o很高的配比繳費(fèi),這就有利于到2020年實(shí)現(xiàn)全覆蓋,因?yàn)榇蠹叶荚敢鈪⒈,不用去逼他。與此相對(duì)應(yīng)的是現(xiàn)行體制下,繳納只有少部分進(jìn)入個(gè)人賬戶,工作變動(dòng)還有可能導(dǎo)致此前繳費(fèi)的損失,造成人們參保的積極性不高。其次,退休一代的退休金完全用當(dāng)前繳費(fèi)支付,沒有了統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶造成的資金分散,不僅大大緩解了資金缺口問題,解決了轉(zhuǎn)型成本,而且,還解決了積累制的投資難題。再次,可以解決全流動(dòng)問題,人走到哪里都是一個(gè)賬戶,全國(guó)一個(gè)號(hào)碼,隨時(shí)隨地可以電話查詢,不再受地域的限制,不存在統(tǒng)籌問題。甚至在短期內(nèi),連名義利率都不需要財(cái)政出錢補(bǔ)貼,因?yàn)槊磕晷略龅膮⒈H藛T繳納的保費(fèi),就可以抵得上名義利率產(chǎn)生的“利息”。最后,它避免了做實(shí)賬戶以后實(shí)際投資的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),那樣,個(gè)人賬戶就跟“股票賬戶”沒什么兩樣了,風(fēng)險(xiǎn)在個(gè)人,而名義賬戶的本質(zhì)是“銀行賬戶”,個(gè)人沒風(fēng)險(xiǎn)。
  名義賬戶制的方案在國(guó)內(nèi)獲得了一些學(xué)者的認(rèn)可,但由于與國(guó)家現(xiàn)已確定的政策取向相去甚遠(yuǎn),被接納的可能性不高。1993年召開的十四屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》確定了“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的改革目標(biāo),1997年《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》又進(jìn)一步明確了由現(xiàn)收現(xiàn)付制向“統(tǒng)賬結(jié)合”的新體制過渡方案,近年在社保領(lǐng)域的一切新舉措都是在這個(gè)方向上展開的。
  鄭秉文教授說,他曾經(jīng)向社會(huì)保障主管官員提出過他的建議,得到的回答是“不符合中央精神”。對(duì)此他很不以為然,“什么叫符合中央精神?實(shí)事求是才最符合中央精神呢,能實(shí)現(xiàn)全覆蓋、建立和諧社會(huì)是最符合中央精神的!

相關(guān)熱詞搜索:社保 覆蓋 理想 全覆蓋社保網(wǎng)的理想與實(shí)現(xiàn) 2020年社保全覆蓋 我國(guó)社保將實(shí)現(xiàn)全覆蓋

版權(quán)所有 蒲公英文摘 www.91mayou.com