雖然近年來(lái)地方災(zāi)情側(cè)重地方領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的報(bào)道在逐年下降，但人們已經(jīng)習(xí)慣性地將災(zāi)情的準(zhǔn)確描述看成只是氣象臺(tái)的事，傳播機(jī)構(gòu)沒(méi)有把更大的精力投放在這里。 　　 　　桑美之后的“臺(tái)風(fēng)”
　　
　　福建省人民政府新聞辦公室主辦的東南新聞網(wǎng)的臺(tái)風(fēng)“桑美”專題中，曾有一篇轉(zhuǎn)載較多的文章――《桑美之災(zāi)拷問(wèn)媒體良心》。這篇文章引用了救災(zāi)第一線的年輕戰(zhàn)士的說(shuō)法，批評(píng)部分媒體和記者“這些不負(fù)責(zé)任的報(bào)道，用意何在?良心何在?”
　　文章提到：福建省福鼎市沙埕鎮(zhèn)龍安村是“桑美”臺(tái)風(fēng)的受災(zāi)區(qū)，臺(tái)風(fēng)剛剛過(guò)去，在短短三四天時(shí)間里，就有省內(nèi)省外、中央地方多批媒體、幾十人次來(lái)到這里，有的還是由社長(zhǎng)帶隊(duì)。這其中有些記者不與當(dāng)?shù)攸h委政府聯(lián)系，道聽(tīng)途說(shuō)，一味夸大災(zāi)情，編造聳人聽(tīng)聞的細(xì)節(jié)，發(fā)表了大量嚴(yán)重失實(shí)的新聞報(bào)道和內(nèi)參。群眾說(shuō)，這些記者明明看到政府的救災(zāi)點(diǎn)免費(fèi)發(fā)放礦泉水和方便面，卻在報(bào)道中說(shuō)政府不管災(zāi)民死活，災(zāi)民沒(méi)有水喝、沒(méi)有飯吃；明明看到解放軍武警官兵在積極進(jìn)行搜救和打撈工作，卻在報(bào)道中說(shuō)搜救和打撈工作都是由遇難者家屬自發(fā)組織的，政府沒(méi)有任何作為。
　　這篇評(píng)論隨后引來(lái)一系列的“評(píng)論之評(píng)論”，余波未了。爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于臺(tái)風(fēng)造成的死亡人數(shù)和政府的作為。
　　中央電視臺(tái)8月20日在《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》播出的“福鼎海難：避風(fēng)港為何變成死亡港”節(jié)目中認(rèn)為，臺(tái)風(fēng)過(guò)后死亡人數(shù)成了敏感話題，統(tǒng)計(jì)出現(xiàn)分歧，當(dāng)?shù)卣�府涉嫌瞞報(bào)死亡人數(shù)。之后新華網(wǎng)播出了《不敢報(bào)告真相是比超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)更甚的人類災(zāi)難》等一系列文章。
　　而《人民日?qǐng)?bào)》的文章用9個(gè)“第一時(shí)間”來(lái)肯定當(dāng)時(shí)政府的作為。在第一時(shí)間，福建省防汛抗旱指揮部按照臺(tái)風(fēng)發(fā)展情況和《福建省防臺(tái)風(fēng)工作預(yù)案》，先后發(fā)出了16份明傳電報(bào)、31份汛情快報(bào)，指揮部署全省防臺(tái)風(fēng)工作。在第一時(shí)間，省民政部門儲(chǔ)備了2萬(wàn)床棉被和2．5萬(wàn)頂救災(zāi)帳篷供調(diào)撥使用，各級(jí)民政部門儲(chǔ)備救災(zāi)棉被約5萬(wàn)床、衣物30萬(wàn)件、大米2000噸、快速食品10萬(wàn)箱和救災(zāi)應(yīng)急資金1500萬(wàn)元。在第一時(shí)間，組織崇武以南的所有海上作業(yè)漁船3．6萬(wàn)艘全部就近回港避風(fēng)，做到不漏一艘；漁排上所有人員于9日12時(shí)之前全部撤離上岸。在第一時(shí)間，新聞媒體全面啟動(dòng)，滾動(dòng)播出臺(tái)風(fēng)信息，做到家喻戶曉……
　　類似的分歧和爭(zhēng)議也曾出現(xiàn)在2005年“龍王”臺(tái)風(fēng)襲擊福州之后。兩次臺(tái)風(fēng)引發(fā)的一些爭(zhēng)議，至今沒(méi)有權(quán)威的解釋版本。
　　福建一名電視媒體記者在回顧了兩次臺(tái)風(fēng)后的爭(zhēng)論，感嘆現(xiàn)實(shí)中存在著三個(gè)不信任：百姓對(duì)地方政府不信任，政府對(duì)媒體不信任，而部分媒體也喪失了對(duì)地方政府的信任感。媒體不信任政府又強(qiáng)化了百姓對(duì)政府的不信任感。
　　
　　災(zāi)難時(shí)期的信息不對(duì)稱
　　
　　信息的不對(duì)稱和理解方式的差異，在災(zāi)難中造成的分歧格外明顯。
　　許多漁民堅(jiān)持，臺(tái)風(fēng)來(lái)臨的消息并沒(méi)有做到“家喻戶曉”。災(zāi)前的信息傳播最大的考驗(yàn)是傳播的有效性。對(duì)城里人來(lái)說(shuō)，報(bào)紙和電視隨處可見(jiàn)，但對(duì)漁民，特別是那些大多數(shù)時(shí)間生活在漁船上的漁民來(lái)說(shuō)，這種媒介與他們的生活比較疏遠(yuǎn)。更為致命的是，許多漁民無(wú)法聽(tīng)懂普通話和看懂漢字。
　　雖然近年來(lái)地方災(zāi)情側(cè)重地方領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的報(bào)道在逐年下降，但人們已經(jīng)習(xí)慣性地將災(zāi)情的準(zhǔn)確描述看成只是氣象臺(tái)的事，傳播機(jī)構(gòu)沒(méi)有把更大的精力投放在這里。特別是基層的傳播更為薄弱。許多村落的廣播設(shè)施沒(méi)有得到有效利用，地方基層干部還是采用官僚的方法履行通知義務(wù)，而沒(méi)有考慮實(shí)際成效。
　　漁民們強(qiáng)調(diào)，“漁排上所有人員于9日12時(shí)之前全部撤離上岸”并不是事實(shí)，救災(zāi)物質(zhì)民政部門雖然作了充分準(zhǔn)備，但是災(zāi)民也確實(shí)沒(méi)有在第一時(shí)間收到實(shí)物。新華社的文章說(shuō)，南鎮(zhèn)被當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部稱為“受災(zāi)最重”的地方，可是直到災(zāi)害發(fā)生后的第六天，政府組織的第一批飲用水和大米才發(fā)到村民手中。臺(tái)風(fēng)破壞了當(dāng)?shù)氐淖詠?lái)水系統(tǒng)，村民無(wú)法從其他地區(qū)調(diào)水，購(gòu)買瓶裝礦泉水成本又太高，村民只好飲用坑里積存的雨水。部分漁民還一直耿耿于懷，記者居然來(lái)得比基層的政府官員更早。
　　而對(duì)政府官員來(lái)說(shuō)，他們對(duì)這種指責(zé)感到不公平。福建省防汛抗旱指揮部副總指揮楊志英說(shuō)，“桑美”的破壞性大大超出了常規(guī)性的抵抗能力，因此要求全部漁船上的人員撤離上岸。臺(tái)風(fēng)來(lái)臨前，150匹馬力以下的中小漁船上的人員已轉(zhuǎn)移上岸，但150匹馬力以上船只的部分船工，根據(jù)有關(guān)條例堅(jiān)持留在船上開(kāi)機(jī)頂風(fēng)；同時(shí)，還有一些外地船只上的人員，雖然當(dāng)?shù)卣�府幾�?jīng)動(dòng)員，仍不聽(tīng)勸阻堅(jiān)持留在船上；另有一些已被轉(zhuǎn)移上岸的漁排人員又私自返回漁排。
　　福鼎市的部分官員則直言不諱，有些漁民“要錢不要命”。一個(gè)細(xì)節(jié)是，臺(tái)風(fēng)的威力曾經(jīng)一度下降，許多漁民返回漁排去保護(hù)財(cái)產(chǎn)，20分鐘后更猛烈的回南風(fēng)到來(lái)，于是造成了更多的死亡。
　　福鼎地形較復(fù)雜加上災(zāi)害造成的路面損壞，客觀上延緩了救災(zāi)物資的發(fā)放。福鼎市蔡梅生副市長(zhǎng)說(shuō)：“由于交通中斷，救災(zāi)物資無(wú)法很快下發(fā)，從市里到鎮(zhèn)里需要時(shí)間，從鎮(zhèn)里到村里也要時(shí)間。”
　　而對(duì)于災(zāi)前的預(yù)警，按現(xiàn)在的官方報(bào)道，福鼎市曾組織了大量預(yù)警宣傳。有線電視臺(tái)、市中心大屏幕電視全天候播放“防汛抗臺(tái)特別節(jié)目”，同時(shí)采取發(fā)布臺(tái)風(fēng)緊急動(dòng)員令、告全體市民書(shū)電視講話、手機(jī)短信、宣傳車、廣播等多種形式發(fā)布了超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)警報(bào)。
　　根據(jù)當(dāng)?shù)毓賳T介紹，包括書(shū)記、市長(zhǎng)在內(nèi)的福鼎市所有干部都全力投入搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，很多人每天只睡兩三個(gè)小時(shí)。福建省的主要領(lǐng)導(dǎo)那幾天生活狀態(tài)也大體相似。因此，在官員們自認(rèn)付出極大努力，并處于極端疲勞狀態(tài)下，這時(shí)候如果有不同的聲音出現(xiàn)，確實(shí)會(huì)引發(fā)較大的情緒沖突。
　　而災(zāi)后的信息傳播也非常重要。例如死亡人數(shù)是否要沿用村報(bào)數(shù)字給鎮(zhèn)、鎮(zhèn)報(bào)數(shù)字給縣、縣報(bào)市、市報(bào)省這種模式，值得探討。或許可以建立像戰(zhàn)時(shí)一樣的死亡名單公布制度，在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)在當(dāng)?shù)貓?bào)紙和村落的布告欄公布名字，便于發(fā)放救災(zāi)物品和資金，也有利于消除民眾的疑慮。當(dāng)然，也有必要建立對(duì)偽造數(shù)字、故意遲報(bào)死亡人數(shù)等行為的行政問(wèn)責(zé)機(jī)制。
　　
　　識(shí)“時(shí)務(wù)”的撤退
　　
　　2005年8月28日，颶風(fēng)“卡特里娜”即將在美國(guó)路易斯安那州東南沿海登陸，當(dāng)日，新奧爾良市政府正式下達(dá)了強(qiáng)制撤離命令。布什在得州農(nóng)場(chǎng)通過(guò)視頻會(huì)議參加了聯(lián)邦、州級(jí)和地方官員舉行的“卡特里娜”應(yīng)急籌備會(huì)議，敦促“所有居民把他們自身及其家人的安全放在第一位，遷移至安全地區(qū)”。雖然事后人們對(duì)政府的指責(zé)仍然不少，但是沒(méi)有上百萬(wàn)人的事先撤離，死亡的數(shù)據(jù)無(wú)疑會(huì)更高。
　　在“桑美”臺(tái)風(fēng)的襲擊下，連福鼎地方政府配備的搶險(xiǎn)救災(zāi)船只也在臺(tái)風(fēng)中遭受重創(chuàng)，因此根本無(wú)法及時(shí)履行救援任務(wù)。 因此，撤退成了“人定無(wú)法勝天”的時(shí)候，更理性的選擇。
　　“是否可以建立一種強(qiáng)制撤離制度?不僅要求漁民從漁船上撤離，同時(shí)還要求海岸附近的居民撤離。可以考慮由省一級(jí)的行政長(zhǎng)官發(fā)布強(qiáng)制撤離命令，同時(shí)省長(zhǎng)發(fā)表電視講話。此外，還要利用當(dāng)?shù)赜袌?zhí)行力的部門實(shí)施撤離方案�！比A中科技大學(xué)公共管理學(xué)院馬彥琳教授說(shuō)。
　　其實(shí)在2001年“飛燕”臺(tái)風(fēng)登陸福建之后，福州市已經(jīng)建立起一套類似的制度。市長(zhǎng)發(fā)表電視講話，地方政府發(fā)布行政命令，要求漁排上和漁船上漁民全部撤離。同時(shí)，沿海的福州市公安邊防部門還逐戶上船檢查，如果發(fā)現(xiàn)有人滯留船上，就強(qiáng)制帶下船。福清市(福州市下轄縣級(jí)市)南青嶼公安邊防派出所所長(zhǎng)郭麟說(shuō)，每次臺(tái)風(fēng)影響福清時(shí)，政府都會(huì)發(fā)布相關(guān)的行政命令，他們就派出警力協(xié)助執(zhí)行撤退令。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，這項(xiàng)操作制度已日漸完善。
　　福建省海洋與漁業(yè)局官員介紹，上世紀(jì)90年代農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《漁輪安全技術(shù)操作規(guī)程與船員職責(zé)》，其中規(guī)定，臺(tái)風(fēng)來(lái)臨時(shí)，150匹馬力以上船只的1／3船工為防止船只碰撞應(yīng)留守，船長(zhǎng)應(yīng)建立值班制度等相關(guān)內(nèi)容。福建省也有類似規(guī)定。而此次沉沒(méi)的漁船中，150匹馬力以上的有63艘。因此，該局現(xiàn)正牽頭福建省防汛辦、省氣象臺(tái)、海事局等單位對(duì)《福建省漁業(yè)防臺(tái)風(fēng)工作預(yù)案》進(jìn)行研討，提出加入12級(jí)以上超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的應(yīng)對(duì)內(nèi)容，提出了修改稿：“在12級(jí)臺(tái)風(fēng)到達(dá)3-6小時(shí)，或當(dāng)?shù)卣�府認(rèn)為必要的情勢(shì)下，應(yīng)撤離所有漁船人員�！�
　　但是，撤離之后漁船怎么辦?漁民條件反射式地反問(wèn)�，F(xiàn)在有一個(gè)不容樂(lè)觀的問(wèn)題，就是漁港大多處于失修狀態(tài)。福鼎的沙埕港的防護(hù)堤算是比較牢固的，因此吸引了周邊的漁船來(lái)避風(fēng)。福建許多漁村根本就沒(méi)有防護(hù)堤，漁船就直接暴露在狂風(fēng)之下�！帮w燕”臺(tái)風(fēng)中，許多漁民在駕駛船只開(kāi)往大港口中被巨浪卷走，這次“桑美”中也有類似的案例。“防護(hù)堤有點(diǎn)類似于大海上的燈塔，這種公共物品應(yīng)該由政府提供�！瘪R彥琳教授認(rèn)為。
　　此外，大自然賦予的天然屏障近幾年也在逐步消失，這也構(gòu)成當(dāng)前防臺(tái)非常不利的一面。福建龍海市的紅樹(shù)林是一片如原始森林般的防護(hù)林。1958年，12級(jí)臺(tái)風(fēng)在廈門登陸，隨之產(chǎn)生的風(fēng)暴潮幾乎席卷了周邊沿海地區(qū)，而一岸之隔的龍海卻受損不大。因此，紅樹(shù)林被當(dāng)?shù)貪O民視如“圣物”。而在其他的海岸線上情況不容樂(lè)觀，不要說(shuō)種植這種有很好防臺(tái)風(fēng)功能的防護(hù)林，部分海岸就連普通的木麻黃都被砍伐得所剩無(wú)幾。
　　
　　風(fēng)雨中的船與屋
　　
　　“桑美”臺(tái)風(fēng)中沉沒(méi)的漁船，小型漁船(150匹馬力以下)與大型漁船的比例是14：1。許多木質(zhì)漁船在臺(tái)風(fēng)中被打成碎片，尸體中居然還有人握著木船的駕駛舵。臺(tái)風(fēng)來(lái)臨前，沙埕港的漁船是用繩子綁在一起，但是與《三國(guó)演義》中“火燒赤壁”的情節(jié)相似，風(fēng)像火一樣迅速擊潰了漁船的“聯(lián)盟”，甚至因?yàn)榕鲎驳木壒�，漁船之間貼得越緊損失越嚴(yán)重。
　　中國(guó)漁船船東互保協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)孫穎士認(rèn)為，總體上講我國(guó)漁業(yè)船舶的科技含量不高，尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)小船廠和沙灘船廠建造的小型船舶，安全質(zhì)量問(wèn)題更多，但對(duì)這些船舶一直缺乏整體的安全性能評(píng)估和設(shè)計(jì)指導(dǎo)。因此，需要對(duì)漁船和生產(chǎn)設(shè)備的安全性能進(jìn)行評(píng)估，加大科技投入。
　　而許多漁民抱怨正規(guī)船廠的價(jià)位太高，因此私下制造小型木質(zhì)漁船的風(fēng)氣并沒(méi)有消除。
　　在總結(jié)去年“龍王”臺(tái)風(fēng)的教訓(xùn)中，福建省委的官員認(rèn)為，多數(shù)居民死亡是因農(nóng)村住宅的“不堪一擊”。福建的農(nóng)村基本還保留著傳統(tǒng)的建房方式，泥瓦匠做主力，親戚朋友輔助，一座根本沒(méi)有施工設(shè)計(jì)圖紙、就地取材的房屋往往在數(shù)十天內(nèi)建成。因此，在大風(fēng)大雨中容易出現(xiàn)倒塌。而且，還有許多外側(cè)墻面沒(méi)有粉刷的“赤膊屋”，外墻一旦被雨水浸泡，墻體結(jié)構(gòu)強(qiáng)度降低，倒塌往往在非常短的時(shí)間內(nèi)發(fā)生。但更高的建筑成本，農(nóng)民又“吃不消”。
　　福建一直在考慮推進(jìn)農(nóng)村住宅的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。據(jù)福建省建設(shè)廳的官員介紹，福建從2004年開(kāi)始編制推廣符合農(nóng)民建房需求的設(shè)計(jì)通用圖，該設(shè)計(jì)圖由建筑設(shè)計(jì)專家設(shè)計(jì)，通過(guò)專門的評(píng)審，然后將設(shè)計(jì)圖紙免費(fèi)發(fā)放到農(nóng)村建房村民手中。
　　福建省建設(shè)廳副廳長(zhǎng)王知瑞對(duì)記者介紹，已有上萬(wàn)戶村民免費(fèi)使用了《福建省村鎮(zhèn)住宅通用圖》。他說(shuō)圖紙考慮了福建多臺(tái)風(fēng)的特點(diǎn)，在結(jié)構(gòu)上增強(qiáng)了抗臺(tái)風(fēng)能力，因此值得推廣。

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