推敲治安法條款:治安處罰法賭博條款
發(fā)布時(shí)間:2020-03-16 來源: 幽默笑話 點(diǎn)擊:
自新中國成立以來,有12部法律在制定過程中向全社會公布并征求意見。最盛大的一次,是1954年6月14日,全國共有15億人次參與討論憲法草案。 然而與普通公民生活同樣休戚相關(guān)的《治安管理處罰法》在今年8月28日通過前一直都沒有向公眾公開,而幾乎同時(shí)期制定中的《物權(quán)法》公布其草案并得到了公眾的熱烈參與。
《治安管理處罰法》相對于其前身《治安管理處罰條例》有諸多進(jìn)步之處。但新鮮出爐的法律也有許多爭議性條款。如何在現(xiàn)實(shí)中執(zhí)行好,是值得關(guān)注的。
《治安管理處罰法》在全國人大常委會獲得通過,并公布全文后,記者采訪了多方法學(xué)家、行政管理專家及律師,一些疑問相對集中在以下部分:
第六十六條第二款規(guī)定,在公共場所拉客招嫖的,處五日以下拘留或者五百元以下罰款。
此條款最大的問題在于如何界定“拉客招嫖”,拉客招嫖是一種行為還是意圖?在實(shí)踐中,很多所謂的拉客招嫖只是一些隱蔽的暗示,雙方暗示對上了才進(jìn)行交易。暗示是一個(gè)意圖,法律所處理的應(yīng)該是實(shí)際行為,而不是當(dāng)事人的內(nèi)心活動,行為是鐵板釘釘?shù),而心中一閃而過的意圖是外人無法確實(shí)判斷的。這一條款對于管理站街女自然非常有利,但是站在街邊的女子拋一個(gè)媚眼并不代表她想拉客。
第七十六條規(guī)定,有本法第六十七條、第六十八條、第七十條的行為,屢教不改的,可以按照國家規(guī)定采取強(qiáng)制性教育措施。
“強(qiáng)制性教育措施”是一個(gè)新提法,一些專家和律師表示以前未曾見過。對比現(xiàn)實(shí)來看,有律師認(rèn)為,這可能是勞動教養(yǎng)制度的一種新名稱。目前勞動教養(yǎng)制度是公安部的一個(gè)規(guī)定,倘若強(qiáng)制性教育措施包括或者等于勞動教養(yǎng)制度,那么相當(dāng)于治安法把勞動教養(yǎng)上升到法律地位。這一點(diǎn)是否成立,需要有關(guān)部門出面澄清。
第八十二條第一款規(guī)定,需要傳喚違反治安管理行為人接受調(diào)查的,經(jīng)公安機(jī)關(guān)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),使用傳喚證傳喚。對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的違反治安管理行為人,人民警察經(jīng)出示工作證件,可以口頭傳喚,但應(yīng)當(dāng)在詢問筆錄中注明。
根據(jù)現(xiàn)行的法律規(guī)定,傳喚需要傳喚證,傳喚證需要縣局以上公安部門批準(zhǔn),對于農(nóng)村辦案的警察來說負(fù)擔(dān)很重。因此在治安法制定的討論中,如何確定傳喚的權(quán)力分歧比較大,傳喚程序過于復(fù)雜,對基層警察辦案構(gòu)成太多限制;然而倘若傳喚程序過于簡單,又可能導(dǎo)致小部分警察濫用傳喚權(quán)力。法條中確定的僅需辦案部門負(fù)責(zé)人即可批準(zhǔn)傳喚證,同時(shí)又規(guī)定特殊情況下,警察僅憑工作證即可口頭傳喚,幾乎等于給予了警察口頭傳喚權(quán)。如何保證這個(gè)權(quán)力不被濫用,是個(gè)問題。
第八十七條第一款,公安機(jī)關(guān)對與違反治安管理行為有關(guān)的場所、物品、人身可以進(jìn)行檢查。檢查時(shí),人民警察不得少于二人,并應(yīng)當(dāng)出示工作證件和縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)開具的檢查證明文件。對確有必要立即進(jìn)行檢查的,人民警察經(jīng)出示工作證件,可以當(dāng)場檢查,但檢查公民住所應(yīng)當(dāng)出示縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)開具的檢查證明文件。
“確有必要立即進(jìn)行檢查”只需辦案人員的一句話,即可憑工作證進(jìn)行搜查,實(shí)際上可以等于自由的搜查權(quán)力。此條款明確規(guī)定了對公民住所搜查必須出示檢查證,但在沒有規(guī)定搜查的時(shí)間要求、頻率要求的情況下,倘若不少于兩名警察憑工作證天天搜查一些娛樂場所,豈不滋生出許多問題?
第九十二條規(guī)定,對決定給予行政拘留處罰的人,在處罰前已經(jīng)采取強(qiáng)制措施限制人身自由的時(shí)間,應(yīng)當(dāng)折抵。限制人身自由一日,折抵行政拘留一日。
這一條款隱含了警察擁有實(shí)際處罰前即可對當(dāng)事人采取強(qiáng)制措施的權(quán)力,而限制人身自由的起止時(shí)間和種類并沒有規(guī)定。這一制度和現(xiàn)行的留置有異曲同工之處。關(guān)于留置的負(fù)面消息較多,甚至在留置期間發(fā)生過打死當(dāng)事人的事情。而留置在此前同樣是公安部的一份規(guī)定,那么這一條款是否將留置合法化呢?
如果說上述法條所存在的問題還只是潛在的話,下面所提到的具體操作細(xì)節(jié)同樣富于含義。
法條第一百零四條規(guī)定“受到罰款處罰的人應(yīng)當(dāng)自收到處罰決定書之日起十五日內(nèi),到指定的銀行繳納罰款”,而第一百一十一條規(guī)定“行政拘留的處罰決定被撤銷,或者行政拘留處罰開始執(zhí)行的,公安機(jī)關(guān)收取的保證金應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還繳納人”。十五日和“及時(shí)”差別明晰無比,對待罰款和退還罰款存在厚此薄彼公民權(quán)利與義務(wù)之間的不對等。
在法律塵埃落定之后再對法律中的細(xì)節(jié)發(fā)表意見、甚至是一些可能被看作吹毛求疵的意見,是因?yàn)榻⒁惶妆WC多方公平對話的立法程序極其重要,以避免民眾利益代言人的缺位,以滿足每個(gè)公民細(xì)心呵護(hù)自身每一分權(quán)利的要求。
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