大約兩年前的4月下旬，美國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德在伊戰(zhàn)結(jié)束后首訪伊拉克，而這距離他與薩達(dá)姆親切握手的那次著名會(huì)晤剛好20年。當(dāng)年拉氏是作為里根政府的特使，專程前往巴格達(dá)與薩達(dá)姆握手言和，想利用其來對(duì)付伊朗的狂熱宗教領(lǐng)袖霍梅尼。在那次秘密會(huì)晤中，拉氏向薩達(dá)姆解釋說，美國(guó)公開譴責(zé)伊拉克使用化學(xué)武器并不影響美伊兩國(guó)發(fā)展關(guān)系；拉氏還關(guān)心而詳細(xì)地詢問薩達(dá)姆，還有哪些方面美國(guó)人能幫他的。
　　世易時(shí)移，薩達(dá)姆如今已是美軍階下囚，而“復(fù)出”的拉姆斯菲爾德卻不得不為他的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)與重建夢(mèng)想一次又一次地往返于華盛頓和巴格達(dá)。最新一次的“閃電訪問”發(fā)生在2005年4月12日，也就是伊拉克過渡國(guó)民議會(huì)花了近兩個(gè)月時(shí)間確定過渡政府議長(zhǎng)、總統(tǒng)和總理人選的幾天后，或謂之布什所稱的伊拉克“新階段”。實(shí)際上，透過拉氏近兩年來九訪伊拉克的不尋常舉動(dòng)，不難發(fā)現(xiàn)美國(guó)在伊拉克重建中的捉襟見肘。
　　
　　瘸腿的重建計(jì)劃
　　
　　和美國(guó)入侵伊拉克計(jì)劃一樣，美國(guó)的重建計(jì)劃從一開始就遭到了來自各方的批評(píng)。今年4月初，《華盛頓郵報(bào)》的一篇文章引用蘭德公司的一份研究報(bào)告，對(duì)五角大樓的戰(zhàn)后重建計(jì)劃提出了嚴(yán)厲批評(píng)。該報(bào)告稱，美國(guó)負(fù)責(zé)伊重建計(jì)劃的部門既不是國(guó)務(wù)院，也不是國(guó)家安全委員會(huì)，而是五角大樓，“這種做法的效果，總的來說是非常差”，因?yàn)槲褰谴髽侨狈ν瓿蛇@項(xiàng)工作所需的專門知識(shí)、金融手段和與民用機(jī)構(gòu)的聯(lián)系。
　　由于伊拉克的安全局勢(shì)始終不見起色，經(jīng)濟(jì)重建工作也就一直沒有真正展開�！都~約時(shí)報(bào)》4月17日的文章說，伊拉克安全費(fèi)用的增加，使美國(guó)的重建大計(jì)再度“破產(chǎn)”。文章說，在過去的9個(gè)月中，布什政府的重建計(jì)劃“三易其稿”，新增供水和電力等基礎(chǔ)設(shè)施的計(jì)劃被取消，而那些已經(jīng)進(jìn)行的項(xiàng)目也多是對(duì)已有設(shè)施的維護(hù)。究其原因，一是五角大樓和國(guó)會(huì)的預(yù)估有缺陷，另一方面是越來越多的錢被安全項(xiàng)目吃掉了。
　　去年夏天，五角大樓“放手”伊拉克援助計(jì)劃后，鮑威爾領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)務(wù)院曾從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)中撥出34．6億美元來滿足螺旋上升的安全費(fèi)用；而根據(jù)今年 4月6日美國(guó)務(wù)院向國(guó)會(huì)提交的報(bào)告，去年12月和今年3月，又一共從重建費(fèi)用中撥款13億美元用于培訓(xùn)伊拉克警察和加強(qiáng)安全。國(guó)務(wù)院的報(bào)告還說，有關(guān)當(dāng)局正在將部分重建工作交給伊拉克的承包商，因?yàn)樗麄冊(cè)獾轿溲b分子襲擊的可能性要小，可以節(jié)省安全費(fèi)用。
　　如果把伊拉克的重建分為政治、經(jīng)濟(jì)和安全三個(gè)方面，那么，迄今為止，美國(guó)只在伊拉克的政治重建上得了高分，安全方面仍不及格，經(jīng)濟(jì)重建則一籌莫展。這不，拉氏剛剛離開伊拉克， 4月13日，美副國(guó)務(wù)卿羅伯特?佐利克接踵而至。作為國(guó)務(wù)院的“二號(hào)人物”，佐利克此行肩負(fù)評(píng)估伊政治近況，特別是經(jīng)濟(jì)重建進(jìn)程的任務(wù)。在參觀費(fèi)盧杰重建情況期間，當(dāng)?shù)鼐用裣蛩�抱怨拿不到重建款�?xiàng)，城內(nèi)設(shè)施被破壞殆盡―一這大概也是伊遜尼派民眾對(duì)美軍的到來始終非常冷淡和反美武裝活動(dòng)此起彼伏的重要原因。
　　
　　脆弱的政治進(jìn)程
　　
　　為了維護(hù)今年1月以來的大選成果，拉氏在2月11日造訪的基礎(chǔ)上，兩個(gè)月內(nèi)再次突訪伊拉克。拉氏此行顯然并不是為了代表布什向那些新產(chǎn)生的伊政府領(lǐng)導(dǎo)人表示祝賀，而是向他們傳達(dá)布什政府的“警告”：新政府中的任人唯親和派系“清洗”傾向，可能再次威脅正在取得進(jìn)展的伊重建工作；對(duì)此布什政府的立場(chǎng)非常明確：任何可能使今年8月起草一部新憲法和12月選舉一個(gè)常任政府的計(jì)劃受阻的情況都必須制止。
　　在12個(gè)小時(shí)的“閃電訪問”中，拉氏在會(huì)晤新當(dāng)選的過渡政府總統(tǒng)塔拉巴尼等人時(shí)明確指出，美國(guó)政府希望新政府中的成員不要將安全部隊(duì)“政治化”，不要給伊拉克安全部隊(duì)造成不當(dāng)?shù)膭?dòng)蕩，不要讓已經(jīng)取得的重要進(jìn)展倒退――此前有情報(bào)顯示，在剛剛掌握伊最高權(quán)力的什葉派和庫爾德人中，有部分人堅(jiān)持要求那些在薩達(dá)姆時(shí)代曾迫害他們的人“走人”。什葉派的議員在不久前曾嚴(yán)厲指責(zé)前臨時(shí)政府總理阿拉維讓太多的前復(fù)興黨黨員回到原來的職位；而在伊拉克各級(jí)政府和新軍中，對(duì)前復(fù)興黨人的猜疑和不滿正在增加，并可能發(fā)展成血腥的清洗――這種清洗將使美國(guó)花了幾十億美元召集、訓(xùn)練和武裝起來的新伊拉克軍隊(duì)，失去那些在對(duì)付反美武裝方面最有經(jīng)驗(yàn)的土兵；同時(shí)，這種清洗還可能使由前薩達(dá)姆軍隊(duì)中的成員所領(lǐng)導(dǎo)的“本土的”反美武裝重燃戰(zhàn)火，從而破壞什葉派和庫爾德人將遜尼派拉回新的政治進(jìn)程的努力。前車之鑒是，2003年，駐伊美軍當(dāng)局下達(dá)了一個(gè)具有深遠(yuǎn)影響的命令，“清洗”了伊政府各部和安全部隊(duì)，但美軍當(dāng)局不久即發(fā)現(xiàn)這是一個(gè)嚴(yán)重失誤，因?yàn)樗�使更多的人加入反美武裝中，給“叛亂”火上加油。
　　在巴格達(dá)度過一上午之后，拉氏飛抵伊拉克北部庫爾德地區(qū)，與庫爾德斯坦民主黨領(lǐng)導(dǎo)人馬蘇德?巴爾扎尼會(huì)談。庫爾德人大約占伊拉克人口的 20％，其自治程度是定于8月15日前完成的伊拉克憲法起草過程中不可回避的關(guān)鍵議題。拉氏此次訪問庫爾德地區(qū)的主要目的之一，就是重申布什政府關(guān)于起草憲法和今年12月的大選不能有任何耽擱的主張。此前，拉氏在與伊過渡政府總理賈法里的會(huì)見中稱，布什政府對(duì)選舉已經(jīng)結(jié)束10周而伊拉克政府還沒有組成感到失望。他想讓他們明白，這種時(shí)間上的拖延將對(duì)伊拉克的未來產(chǎn)生有害影響：它不僅損害伊拉克人民對(duì)民主的信仰，而且新政府的組成每耽擱一天，美軍就將在這個(gè)國(guó)家多待一天。此外，權(quán)力真空只能壯大反美武裝的勢(shì)
　　
　　老調(diào)的勞軍之舉
　　
　　和歷次訪伊一樣，拉氏首先到美軍軍營(yíng)勞軍。這次會(huì)見了駐巴格達(dá)美軍的主力第三步兵師的幾百名士兵。他親手為幾名士兵頒發(fā)了銅心和紫心獎(jiǎng)?wù)拢�并參加�?00名士兵的入伍儀式。拉氏希望以此來提高美軍的士氣，為美國(guó)內(nèi)的征兵工作解圍。盡管美軍官員正忙于制訂明年可能減少駐軍的計(jì)劃，拉氏還是避免對(duì)美軍何時(shí)開始撤軍作出預(yù)測(cè)。不過，有消息稱，4月底駐伊的美軍人數(shù)將減少1．2萬，回到1月伊選舉前的水平。過渡政府總統(tǒng)塔拉巴尼在接受美國(guó)CNN采訪時(shí)說，他希望美軍在兩年后離開伊拉克。
　　拉氏在巴格達(dá)還會(huì)見了駐伊美軍最高指揮官喬治?凱西將軍。凱西會(huì)后指出，伊拉克軍隊(duì)現(xiàn)在的數(shù)量還不足以不依靠美軍或聯(lián)軍獨(dú)立行動(dòng)，不過伊安全部隊(duì)的信心在1月30日的大選之后有了很大提高，美伊聯(lián)軍最近似乎已在與反美武裝的戰(zhàn)斗中占據(jù)上風(fēng)，并展開了更多有效的搜捕行動(dòng)。另外，一段時(shí)間以來反美武裝的活動(dòng)也大大減少。目前最大的挑戰(zhàn)是，伊拉克軍隊(duì)需要一個(gè)更加龐大和更有能力的指揮機(jī)構(gòu)來領(lǐng)導(dǎo)。
　　對(duì)拉氏而言還有一個(gè)好跡象：有些遜尼派領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)放棄了武裝抵抗。就在拉氏到訪的前一周，遜尼派伊斯蘭長(zhǎng)老會(huì)的60名成員要求他們的支持者參加到伊拉克新軍中去。拉氏說，對(duì)伊安全部隊(duì)的訓(xùn)練已經(jīng)取得了進(jìn)步。不過據(jù)知情人土透露，在總數(shù)15．2萬人的伊軍警中，大約有8．5萬是內(nèi)政部的警察，只有6．7萬人是真正的軍隊(duì)，其中 3萬人可能實(shí)際上還在訓(xùn)練中，尤其新軍中僅…個(gè)營(yíng)擁有美軍使用的重型武器；如果以美軍的戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，總?cè)藬?shù)可能低于2萬人。如此，伊安全部隊(duì)要走的路還很長(zhǎng)。
　　在局外人看來，伊拉克新領(lǐng)導(dǎo)人面臨著諸多挑戰(zhàn)：8月制訂一部新憲法，且公投至少須在部分遜尼派和庫爾德人聚居的省份獲得多數(shù)；此后是產(chǎn)生永久性政府的另一次選舉。而什葉派和庫爾德人當(dāng)前擱置的一些爭(zhēng)議，如伊北部石油城基爾庫克的未來、庫爾德人的自治和伊斯蘭教在憲法中的地位等問題，將來也可能引發(fā)內(nèi)訌。此外，他們與遜尼派的和解與建立一支國(guó)家軍隊(duì)的努力剛剛起步，失敗的可能性仍然存在。不過，伊拉克目前的局勢(shì)似乎比兩年前拉氏首訪伊拉克之后的情形要好――從拉氏第九次訪問的謹(jǐn)慎努力來看，布什似乎已經(jīng)從兩年前草率宣布“任務(wù)完成”的決定中得到了教訓(xùn)。

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