提出法治建設(shè)時(shí)間表 　　據(jù)新華社4月27日?qǐng)?bào)道，中共中央政治局4月26日下午進(jìn)行第12次集體學(xué)習(xí)，主題為法制建設(shè)與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。 胡錦濤總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)凋了三個(gè)問題：第一，發(fā)展民主政治，擴(kuò)大公民有序的政治參與；第二，加強(qiáng)立法工作、提高立法質(zhì)量；第三，依法執(zhí)政，積極推進(jìn)司法體制改革，進(jìn)一步加強(qiáng)各項(xiàng)監(jiān)督制度建設(shè)，把黨內(nèi)監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督緊密結(jié)合走來，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。
　　考慮到國(guó)務(wù)院的《全面推進(jìn)仍法行政實(shí)施綱要》剛剛發(fā)布不久人們不免聯(lián)想到，中央的這兩次舉動(dòng)是不是存在一種前后呼應(yīng)的關(guān)系?
　　制定《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的最直接動(dòng)因主要是，“行政管理體制與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求還不適應(yīng)，依法行政面臨諸多體制性障礙；制度建設(shè)反映客觀規(guī)律不夠，難以全面、有效解決實(shí)際問題；行政決策程序和機(jī)制不夠完善；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，人民群眾反映比較強(qiáng)烈；對(duì)行政行為的監(jiān)督制約機(jī)制不夠健全……”
　　前后比照，胡錦濤在中央政治局的學(xué)習(xí)會(huì)上的重要講話和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》有種種契合之處，譬如對(duì)公民權(quán)利(知情權(quán)、獲得救濟(jì)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、政治參與權(quán)等)的重視，譬如對(duì)立法和司法的重視，譬如對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中應(yīng)該盡可能發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體活力的肯定，譬如對(duì)政府行使權(quán)力某種程度的自我約束和自我限制。
　　同以前相比，中共中央和國(guó)務(wù)院對(duì)法制建設(shè)的討論已經(jīng)更加深入，更加務(wù)實(shí)。中共十五大把依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義、壓治國(guó)家確定為治國(guó)的基本方略。中共十六大把發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，并明確提出“加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政”，這為中國(guó)的法治進(jìn)程指示了方向，可基本上還是宏觀、抽象層面的一種描述。而《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》則針對(duì)性地提出了怎樣實(shí)現(xiàn)依法行政的相對(duì)詳細(xì)的措施和要求。從某種程度上這說明，依法治國(guó)、依法行政已經(jīng)不再流于口號(hào)、理念和標(biāo)語(yǔ)，已經(jīng)成為執(zhí)政黨和政府實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，中央已經(jīng)開始謀求把中國(guó)建設(shè)成為一個(gè)法治國(guó)家，把政府打造為一個(gè)法治政府的形象�！秾�(shí)施綱要》也提出了10年左右基本建成法治政府的時(shí)間表。
　　應(yīng)對(duì)社會(huì)難題
　　除了人世“逼迫”效應(yīng)再次展現(xiàn)之外，中央政治局第12次學(xué)習(xí)和《全面推進(jìn)依法行政綱要》出臺(tái)的另外一個(gè)重要背景是中國(guó)在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)中國(guó)更進(jìn)一步發(fā)展的過程中所遭遇的諸多社會(huì)難題：以農(nóng)民工為代表的弱勢(shì)群體的權(quán)益保障、突發(fā)事件的處理、腐敗問題、政府官員權(quán)力行使不當(dāng)所引致的上訪現(xiàn)象的
　　增加、地方保護(hù)主義、社會(huì)治安、各地房屋拆遷引發(fā)的沖突，等等。
　　最近幾年來，這些社會(huì)難題已經(jīng)成為顯著的社會(huì)現(xiàn)象，并且都有一些產(chǎn)生廣泛影響的標(biāo)志性事件，例如去年的SARS危機(jī)、孫志剛事件、河南省“種子風(fēng)波”、重慶井噴事件、寶馬撞車案，今年的禽流感疫情、劣質(zhì)奶粉毒害嬰兒事件。著名法學(xué)家江平教授在一次演講中指出，公民的知情權(quán)、政府公信力、可問責(zé)的政府、對(duì)于政府和省級(jí)人大規(guī)定的法規(guī)的憲法監(jiān)督和違憲監(jiān)督，對(duì)公民的人身和財(cái)產(chǎn)賠償補(bǔ)償問題，是我們現(xiàn)在市場(chǎng)建設(shè)里面比較根本的問題，可以看出，中央已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，在信息化潮流席卷世界、么民的民主意識(shí)空前增強(qiáng)的今天
　　對(duì)一些社會(huì)問題“堵”“捂”“壓” 已非解決之道，從法律的角度以法律的方式予以化解已經(jīng)是今后政府行事的基本取向，政府及其組成人員必須完成從強(qiáng)制型管理模式到服務(wù)性管理模式的轉(zhuǎn)變。
　　值得注意的是，由于健全的問責(zé)機(jī)制的匱乏，地方政府在施政過程中，對(duì)這些問題往往有往上推和推給后任的極大沖動(dòng)。又由于風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)機(jī)制的匱乏，一級(jí)政府或政府部門的違規(guī)行政，盲目或違法決策，責(zé)任者個(gè)人很少或者根本不承擔(dān)相對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，這一點(diǎn)和前面說的規(guī)避沖動(dòng)結(jié)合在一起，將積累越來越多的中央政府面對(duì)的難題。
　　這一點(diǎn)，在最近一段時(shí)間的宏觀調(diào)控過程中體現(xiàn)得相當(dāng)明顯，不少地方政府對(duì)中央的預(yù)警態(tài)度十分漠視，這也是江蘇違規(guī)上馬鋼鐵項(xiàng)目的“鐵本”事件發(fā)生的重要背景。胡錦濤在政治局學(xué)習(xí)的講話中意味深長(zhǎng)地說：“越是工作重要，越是事情緊急，越是矛盾突出，越要堅(jiān)持依法辦事�！�有專家指，這段話主要就是沖著地方政用和中央管理部門去的。

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