反就業(yè)歧視風(fēng)乍起 風(fēng)乍起 吹皺一池春水
發(fā)布時(shí)間:2020-03-16 來源: 幽默笑話 點(diǎn)擊:
乙肝歧視風(fēng)波 2月19日,全國第一起因“乙肝歧視”引發(fā)的行政訴訟官司在安徽省蕪湖市新蕪區(qū)法院大審判庭開庭審理。當(dāng)?shù)啬炒髮W(xué)環(huán)保專業(yè)畢業(yè)的張先著去年6月30日參加了安徽省國家公務(wù)員考試,報(bào)考的是蕪湖縣委辦公室經(jīng)濟(jì)管理人員,筆試和面試的成績排名第一位,然而在隨后的體檢中卻被檢查出感染了乙肝病毒,結(jié)果沒有被錄取。去年浙江嘉興一大學(xué)生報(bào)考公務(wù)員考試,在筆試和面試順利通過后,也是因?yàn)楹蛷埾戎瑯拥脑驔]有被錄取,結(jié)果憤而將一名負(fù)責(zé)招錄工作的經(jīng)辦人刺成重傷,將另一名工作人員殺死。也許是受這一事件的沖擊,浙江省在2004年公務(wù)員招考中,取消了對“無傳染性乙肝病毒攜帶者”的排斥。
這幾起典型事件暴露我國反就業(yè)歧視立法上存在的問題。全國人大常委會法工委處長武增介紹說,我國《勞動法》第3條規(guī)定勞動者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利,第12條規(guī)定勞動者就業(yè),不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視。該條列舉式地規(guī)定了4種就業(yè)歧視的情況,對這4種情況之外的歧視,如戶口、年齡、身高、健康等方面的限制是否屬于歧視,《勞動法》并未做出規(guī)定。由于缺少法律對用人單位用人自主權(quán)的限制,這就使用人單位可以隨心所欲地制定用人規(guī)則,由此導(dǎo)致了用人單位侵害求職者平等就業(yè)權(quán)的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。
中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所劉作翔研究員也認(rèn)為,對于就業(yè)歧視問題,不能僅停留在情感訴諸層面上,而是必須要有法律依據(jù)。比如,對于乙肝病毒攜帶者的問題,應(yīng)當(dāng)對不同的行業(yè)確立不同的標(biāo)準(zhǔn),因?yàn)楫?dāng)公務(wù)員不會有什么影響,但做幼兒老師和廚師就可能會引起人們的恐慌。也就是說,身體健康的規(guī)定必須細(xì)化、量化。因此,反就業(yè)歧視既有很強(qiáng)的技術(shù)性(比如醫(yī)學(xué)的鑒定),又需要社會各方面對歧視問題進(jìn)行充分的討論和對話。
北京大學(xué)法學(xué)院張千帆教授則認(rèn)為,在立法和法律執(zhí)行過程中對人或事的歸類是無所不在的。司法審查在實(shí)踐中的問題是法官應(yīng)在什么程度上審查目標(biāo)與手段的關(guān)聯(lián)性。在乙肝病毒攜帶者的歧視案例中,如果法律限制的目標(biāo)是為了公共健康,這也許是符合憲法目標(biāo)的。并非所有的乙肝攜帶者都屬于乙肝患者,也并非所有乙肝攜帶者都具有傳染性(當(dāng)然這有待于醫(yī)學(xué)來證明),如果它不構(gòu)成對公共健康的危險(xiǎn),那么,將所有乙肝病毒攜帶者排除出所有行業(yè)的規(guī)定顯然不符合憲法(保護(hù)公共健康)的目的,其手段也不符合保護(hù)公共健康的需要。它就可能構(gòu)成憲法上的歧視。乙肝病毒問題不是人數(shù)多少的問題,而是其限制做法的目標(biāo)問題。標(biāo)準(zhǔn)是靈活的,限制是要符合目標(biāo)的。
“農(nóng)民工”就業(yè)歧視是焦點(diǎn)之一
當(dāng)然,這只是已經(jīng)相當(dāng)普遍和嚴(yán)重的機(jī)關(guān)用人和勞動就業(yè)中歧視現(xiàn)象的一個(gè)典型事例而已。毫無疑問的是,隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們權(quán)利的提高遲早要使反就業(yè)歧視問題提上日程。不過,2003年反就業(yè)歧視聲音的高漲卻有幾個(gè)同樣關(guān)鍵的因素。
中國勞動關(guān)系學(xué)院工會學(xué)系林燕玲教授認(rèn)為,來自國際社會的壓力是很重要的一個(gè)方面。因?yàn),早?958年,177個(gè)成員國中的159個(gè)國家就已批準(zhǔn)了8個(gè)關(guān)于就業(yè)平等的核心公約,中國現(xiàn)在仍未批準(zhǔn),但每年都要提出報(bào)告接受審查,面臨著巨大的國際社會的壓力。跨國公司要承擔(dān)的“公司社會責(zé)任”(CSR)之一,就是提供平等的就業(yè)機(jī)會。
同樣在這個(gè)學(xué)院供職的喬健教授則指出了另一個(gè)重要的背景:經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)的脫節(jié)。2003年經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長并未促進(jìn)就業(yè)和勞動關(guān)系的改善,反之,就業(yè)和勞動關(guān)系與往年相比,都呈現(xiàn)出加劇不安的特征,比如,就業(yè)形勢嚴(yán)峻,失業(yè)率一度高達(dá)4.2%,當(dāng)前城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)率已達(dá)8%以上,同時(shí)形成了長期失業(yè)群體。在這種情況下,收入差距和貧富分化繼續(xù)加大,良好的經(jīng)濟(jì)情況和堪憂的社會秩序情況之間出現(xiàn)了巨大的反差;社會排斥(Social Exclusion)由過去以個(gè)人原因?yàn)橹餮葑兂涩F(xiàn)在的以社會制度和社會變遷為主要原因。
在北京大學(xué)人民代表大會與議會研究中心執(zhí)行主任蔡定劍眼中,這種社會排斥主要就是針對“農(nóng)民工”(這個(gè)詞匯本身已經(jīng)被很多人抨擊有歧視嫌疑)。從世界各國的歷史看,外來移民或者所謂外來人口總是難以避免這樣一個(gè)過程。北大訪問教授、美國律師米德夫介紹說,美國歷史上最早反歧視的憲法訴訟就是19世紀(jì)70年代由舊金山華人提出的。當(dāng)時(shí),舊金山市議會通過了一個(gè)市政法規(guī),要求洗衣店主,如果他們的機(jī)器不是由馬作為動力的話,需付15美元的執(zhí)照費(fèi)。這個(gè)法規(guī)獲得通過和批準(zhǔn)。字面上雖然沒提針對華人,但實(shí)際情況是華人的洗衣店都不是由馬作為動力的。在律師的建議下,華人決定對這個(gè)法規(guī)拒不理睬。一年后的一天早上,市政當(dāng)局展開一場特別掃蕩行動,11個(gè)華人洗衣店主被逮捕,原因是他們違反執(zhí)照法規(guī)。6大華人會館提供人身保釋金,使被捕的人獲得釋放。會館并且花高薪,雇傭了前州長亨利?海德在法庭上替華人辯護(hù),指責(zé)執(zhí)照法規(guī)違反憲法。最后法庭宣布相關(guān)法規(guī)違憲。對華人的指控被撤銷,擔(dān)保金也發(fā)還給6大會館。
在蔡定劍看來,我國的法律實(shí)際上也規(guī)定了不少平等的原則,但大量歧視行為都存在政府、企業(yè)、事業(yè)單位的各種規(guī)定政策之中。因此,應(yīng)該加強(qiáng)對各地、各單位大量違反平等就業(yè)的憲法法律規(guī)定和精神的那些規(guī)定清理審查,必要時(shí)進(jìn)行違憲審查,以彰顯法治。中國社會科學(xué)院社會學(xué)所的譚深教授認(rèn)為,應(yīng)積極引入非政府組織和社會中間力量,力促社會觀念和理念的改變。
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