中國(guó)入世十周年:壁壘推不倒,但可以跨越:推不倒
發(fā)布時(shí)間:2020-03-15 來(lái)源: 幽默笑話 點(diǎn)擊:
2001年11月20日,世界貿(mào)易組織總干事邁克爾?穆爾致函世界貿(mào)易組織成員,宣布中國(guó)政府已于2001年11月11日接受《中國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書》,該議定書將于一個(gè)月后的12月11日生效,中國(guó)也將于同日正式成為世界貿(mào)易組織成員。
2001年12月11日,中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織(WTO),成為其第143個(gè)成員。
十年過(guò)去了。當(dāng)初在中國(guó)入世問(wèn)題上的熱烈討論甚至激烈爭(zhēng)論,不少人還會(huì)記得。其實(shí),十年來(lái),圍繞中國(guó)入世問(wèn)題的討論一直存在,反對(duì)的聲音也一直存在,火藥味兒有時(shí)還會(huì)很濃!袄c弊”,這個(gè)詞匯人們聽得耳朵都要起繭子了,但要說(shuō)到刺激程度,還得算在這個(gè)問(wèn)題上的所謂“賣國(guó)”指責(zé)……
中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長(zhǎng)張宇燕認(rèn)為,對(duì)中國(guó)而言,入世這件事本身意味著一整套規(guī)則、體制或制度的引入與吸收,意味著對(duì)原有規(guī)則、體制或制度的創(chuàng)造性破壞。制度的影響往往具有“非中性”的特點(diǎn),就是說(shuō),對(duì)不同的主體意味著不一樣的后果。從不同主體的立場(chǎng)出發(fā),對(duì)入世自然會(huì)有不同的評(píng)價(jià)。因此直到今天,在中國(guó)入世問(wèn)題上的利弊之說(shuō)仍然存在。
中國(guó)入世首席談判代表、原外經(jīng)貿(mào)部副部長(zhǎng)龍永圖不無(wú)感慨地說(shuō):現(xiàn)在大家都比較會(huì)講話,“一方面是這樣,另一方面是那樣”,反正什么時(shí)候他都是對(duì)的。我年輕的時(shí)候?qū)W習(xí)毛主席的《矛盾論》懂得,要分析有多少矛盾,但關(guān)鍵要分析什么是主要矛盾;要講矛盾的這個(gè)方面、那個(gè)方面,但更要講什么是矛盾的主要方面。
中國(guó)入世的“利”與“弊”,都被夸大了很多貿(mào)易上的問(wèn)題,與入不入世并無(wú)必然聯(lián)系
商務(wù)部公平貿(mào)易局副處長(zhǎng)、法經(jīng)濟(jì)學(xué)博士劉超對(duì)本刊記者談了他對(duì)中國(guó)入世問(wèn)題的一些看法:
就中國(guó)入世而言,無(wú)論說(shuō)好還是不好,說(shuō)利大于弊還是弊大于利,實(shí)際上這些人都在有意無(wú)意地夸大加入WTO所帶來(lái)的影響――無(wú)論是正面影響還是負(fù)面影響。其他國(guó)家入世帶來(lái)的反應(yīng)好像都沒(méi)有中國(guó)這么大。當(dāng)然,很多國(guó)家的貿(mào)易在整個(gè)國(guó)際貿(mào)易里只占很小的一部分,甚至可以忽略不計(jì),所以對(duì)他們來(lái)說(shuō),沒(méi)什么興趣去討論WTO的事情。能在中國(guó)引起這么大的討論甚至爭(zhēng)論,本身就說(shuō)明WTO對(duì)中國(guó)影響的存在。不過(guò),人們?cè)谟懻撨@個(gè)問(wèn)題的時(shí)候,似乎把WTO本身功能性的東西給夸大了!
日常生活中我們也能發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)現(xiàn)象:對(duì)某個(gè)問(wèn)題,平時(shí)不討論它倒還沒(méi)什么,一討論,尤其是要分出個(gè)勝負(fù)、優(yōu)劣和利弊的時(shí)候,往往就是,說(shuō)它好的人會(huì)夸大它優(yōu)秀的一面,而說(shuō)它不好的人也會(huì)放大它不優(yōu)秀的一面。事實(shí)上,無(wú)論有利的一面還是不利的一面,都沒(méi)有我們想象的那么大。
WTO規(guī)則模糊之處較多
從政府角度來(lái)說(shuō),WTO對(duì)政府的影響確實(shí)有,但必須認(rèn)識(shí)到,WTO只是個(gè)貿(mào)易組織,它所涉及的主要就是貿(mào)易,規(guī)范的行為都是貿(mào)易行為。WTO規(guī)范的是政府如何在貿(mào)易過(guò)程中去履行其職能,規(guī)范的對(duì)象是政府――因?yàn)槠涑蓡T是政府。它并不規(guī)范或調(diào)整其成員的企業(yè),只是間接地對(duì)企業(yè)發(fā)揮作用。
規(guī)范政府,就要求政府首先不能觸犯WTO的規(guī)則,但有些時(shí)候政府首先考慮的還真不是規(guī)則的問(wèn)題,可能會(huì)出于利益的需要做出一些與規(guī)則不符的行為,或者說(shuō)符合還是不符合也說(shuō)不清楚。WTO規(guī)則本身模糊的地方比較多,這有兩個(gè)好處。第一,正因?yàn)樗:,所以大家都舉手同意了,因?yàn)槊總(gè)成員都有機(jī)會(huì)把規(guī)則向有利于自己的方向去解釋。第二,正因?yàn)槟:矠槲磥?lái)爭(zhēng)端的解決留下了可以磋商和協(xié)商的空間。如果規(guī)則很清楚的話,那有些成員都不見得能加入。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益角度看,在一個(gè)有組織的環(huán)境下運(yùn)作,大家還是能找到一些解決問(wèn)題的方法,而且付出的代價(jià)可能會(huì)相對(duì)小一些,畢竟有一套成型的規(guī)則在那里。當(dāng)然,有些時(shí)候政府出于自身重大利益的需要對(duì)規(guī)則會(huì)明知故犯――美國(guó)經(jīng)常干這種事,但那也是它在熟知規(guī)則的情況下,對(duì)這套規(guī)則進(jìn)行了充分的分析計(jì)算之后,認(rèn)為在短期內(nèi)不遵守規(guī)則所帶來(lái)的利益大于遵守規(guī)則獲取的利益,但從長(zhǎng)期來(lái)說(shuō),它也不得不遵守這套規(guī)則。一個(gè)成員如果一直破壞WTO的規(guī)則,在這個(gè)規(guī)則體系中成為一種破壞性力量,那么未來(lái),它在這個(gè)體制里面的影響力就會(huì)大大下降。而影響力一旦下降,想再找回來(lái)就很難了。所以,有這么一個(gè)大家都加入進(jìn)來(lái)的世貿(mào)組織,這個(gè)組織提供規(guī)則,提供爭(zhēng)端解決機(jī)制,提供大家交流的平臺(tái),為各個(gè)成員和平、非暴力性地解決矛盾和摩擦提供了一個(gè)場(chǎng)所,比起直接報(bào)復(fù),代價(jià)要小得多。
中國(guó)受到的最大沖擊是什么
至于中國(guó),實(shí)際上,現(xiàn)在還沒(méi)有到一個(gè)階段,來(lái)判定加入WTO是利還是弊的問(wèn)題。我們不能說(shuō)“假如”沒(méi)入世現(xiàn)在是什么樣子,這個(gè)是無(wú)法想象的,不管用什么模型來(lái)推都很難說(shuō)清楚。不光貿(mào)易方面,政治形勢(shì)的發(fā)展、軍事形勢(shì)的發(fā)展都如此。世界進(jìn)程有時(shí)是由一個(gè)意外事件來(lái)推動(dòng)的,比如9.11,沒(méi)有人想到會(huì)發(fā)生9.11,但它確實(shí)發(fā)生了,改變了很多。貿(mào)易領(lǐng)域也是這樣,有些問(wèn)題是你無(wú)法預(yù)料的。金融危機(jī)期間,說(shuō)中國(guó)“一枝獨(dú)秀”的比較多,咱們自己也感覺(jué)不錯(cuò),可現(xiàn)在危機(jī)快過(guò)去了,中國(guó)面臨的情況反而非常嚴(yán)峻。金融危機(jī)最嚴(yán)重的時(shí)候我們預(yù)測(cè)貿(mào)易摩擦可能會(huì)比較多,但那個(gè)時(shí)候案子反而相對(duì)少了一些;現(xiàn)在倒是感覺(jué)壓力不小,尤其是來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的壓力。所以,有些事實(shí)和預(yù)判之間是存在差距的。
入世十年,對(duì)中國(guó)政府來(lái)說(shuō)是打基礎(chǔ)的十年,是適應(yīng)、與這些規(guī)則進(jìn)行磨合的十年。從最早加入時(shí)的興奮,到后來(lái)面臨一些問(wèn)題從而產(chǎn)生一定程度上的不適應(yīng),再到后來(lái)我們主動(dòng)向各方學(xué)習(xí),現(xiàn)在我們已經(jīng)能夠主動(dòng)利用規(guī)則來(lái)解決貿(mào)易中的問(wèn)題。這十年,對(duì)中國(guó)沖擊比較大的主要還是貿(mào)易摩擦這一塊,現(xiàn)在我們借助于爭(zhēng)端解決機(jī)制的,主要是貿(mào)易救濟(jì)。那么,單純從這塊來(lái)看,是不是加入了世貿(mào)組織我們的摩擦就增多了呢?從案件的數(shù)量上講不能得出這個(gè)結(jié)論,沒(méi)加入之前的數(shù)量和現(xiàn)在差不多。只是,這些年來(lái)每個(gè)案件涉及的金額在擴(kuò)大,而且擴(kuò)大的速度很快,但這和加不加入世貿(mào)組織關(guān)系不大,而是和貿(mào)易額有關(guān),中國(guó)的貿(mào)易額十年來(lái)的進(jìn)步太大了,F(xiàn)在世貿(mào)組織里能夠經(jīng)常被成員方拿來(lái)使用的工具并不多,貿(mào)易救濟(jì)是其中最常使用的工具。表面上看好像都是貿(mào)易摩擦,但背后的因素不見得是貿(mào)易方面的――比如政治、選舉因素等。所以說(shuō),我們遇到的很多問(wèn)題,和加不加入世貿(mào)組織并沒(méi)有特別必然的聯(lián)系。
從“無(wú)期徒刑”變成“有期徒刑”
還有一個(gè)問(wèn)題,大家很長(zhǎng)時(shí)間都在爭(zhēng)論――中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位和加入世貿(mào)組織之間的關(guān)系。有一篇文章的題目就是《“入世”不等于“入市”》。其實(shí),我們?nèi)胧乐,別人就是把我們當(dāng)成非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的,處理案子的時(shí)候就是按非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家處理的,這是政治、意識(shí)形態(tài)上的原因?qū)е碌。所以,并不是說(shuō)中國(guó)加入世貿(mào)組織后產(chǎn)生了非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題,這個(gè)問(wèn)題早就有,而且還沒(méi)有期限。加入世貿(mào)組織倒是讓這個(gè)問(wèn)題有了一個(gè)期限――15年,到2016年。很多人可能會(huì)說(shuō)這個(gè)期限有點(diǎn)長(zhǎng),但它畢竟從“無(wú)期徒刑”變成了“有期徒刑”。我們通過(guò)努力,現(xiàn)在有80多個(gè)國(guó)家已經(jīng)承認(rèn)了我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,沒(méi)等到2016年,某種意義上講相當(dāng)于“減刑”了。所以,不是說(shuō)加入世貿(mào)組織產(chǎn)生了這個(gè)問(wèn)題,而是問(wèn)題本身就在,我們?nèi)胧朗鞘惯@個(gè)問(wèn)題有了“階段性”的結(jié)論。沒(méi)入世之前,大家不知道有這么一個(gè)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問(wèn)題的存在,一入世才知道還有這么個(gè)事情,自然而然地把兩者聯(lián)系在一起,這是不公平的。類似意義上的事情還有。
別人造飛機(jī),我們做鞋子褲子中國(guó)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)是否會(huì)導(dǎo)致“低端鎖定”
“我始終覺(jué)得中國(guó)還要做20年、30年的襯衫,就因?yàn)槲覀兊某擎?zhèn)化還有20年、30年。我們的農(nóng)民真正具有比較高的文化水平還早呢,這樣的國(guó)情不變,就還是要搞勞動(dòng)密集型產(chǎn)品,不要丟太多。什么升級(jí)換代,有條件的就升,沒(méi)條件的就別升,這才是實(shí)事求是的辦法……如果我們真要放棄出口,放棄勞動(dòng)密集型制造業(yè),將犯下歷史性錯(cuò)誤。外匯儲(chǔ)備積累主要是金融體制改革滯后造成的,現(xiàn)在卻拿出口說(shuō)事兒,簡(jiǎn)直是南轅北轍!饼堄缊D的觀點(diǎn)很是鮮明。
很多人都記得前商務(wù)部長(zhǎng)薄熙來(lái)講的中國(guó)賣出8億件襯衫才能進(jìn)口一架A380的生動(dòng)例子。勞動(dòng)密集型制造業(yè),生產(chǎn)褲子、鞋子、襯衫,這是中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)。然而,發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)是否會(huì)導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)被“低端鎖定”?這也是爭(zhēng)論較大的一個(gè)問(wèn)題。
開放利益的獲得需要幾方面條件
北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院的盧鋒教授認(rèn)為,從當(dāng)代新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,一國(guó)如能主動(dòng)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),讓開放型市場(chǎng)在資源配置中較好發(fā)揮作用,雖在特定時(shí)點(diǎn)或階段主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量可能不高,可能會(huì)較多生產(chǎn)鞋帽之類產(chǎn)品,但開放經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)演變機(jī)制,通常會(huì)把產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、出口結(jié)構(gòu)逐步推向高度化,并不注定會(huì)落入“低端鎖定陷阱”。中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員姚枝仲則指出,中國(guó)從開放中獲得了很多好處,但墨西哥就有被鎖定在低端的風(fēng)險(xiǎn)。開放本身不一定帶來(lái)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的利益,開放只是獲得這些利益的必要條件,但不是充分條件。開放利益的獲得需要幾方面的條件:一是政治和安全方面的條件;二是經(jīng)濟(jì)方面的條件;三是開放的順序。
劉超告訴本刊記者,一定意義上講是貿(mào)易控制產(chǎn)業(yè),就是說(shuō)你的產(chǎn)品賣不出的話生產(chǎn)再多也沒(méi)用。從目前中國(guó)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)來(lái)看,出口這一塊,高科技含量的產(chǎn)品在增加,而且增加的還很快。比如說(shuō)光伏電池,這塊兒在全球的市場(chǎng)份額幾乎占到50%,最近也被美國(guó)發(fā)起了反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查,大概涉及15億美元。歐盟也在醞釀對(duì)中國(guó)光伏電池的申訴,我們對(duì)歐盟的出口量突破了200億歐元,非常大。這個(gè)事情說(shuō)明我們?cè)谀承╊I(lǐng)域已經(jīng)不是在低端了,而是走在前面了。華為、中興這些企業(yè),它們生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品在全球都是領(lǐng)先的,科技含量很高。我喜歡提蠟燭這個(gè)例子。世界上最好的工藝蠟燭在中國(guó),它完全擺脫了傳統(tǒng)意義上的僅僅作為照明工具,而是一個(gè)具有工藝性、裝飾性、審美性的產(chǎn)品,在全球也是處于領(lǐng)先的地位,事實(shí)上它的科技含量很高。所以,所謂“高端”、“低端”的界線會(huì)越來(lái)越模糊。比如說(shuō)有些電子產(chǎn)品,以后就是低端產(chǎn)品,像U盤,以前覺(jué)得它科技含量很高,但以后它就是個(gè)“低端”的。
刺激相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快升級(jí)換代步伐
附加值低的產(chǎn)品還要出口,因?yàn)檫@些往往是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品,和我們的人口、就業(yè)相關(guān),在中國(guó)現(xiàn)階段和未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期都必須存在。但問(wèn)題是,現(xiàn)在的農(nóng)民工和以前的農(nóng)民工不一樣了,現(xiàn)在的80后農(nóng)民工,與10年前或15年前的農(nóng)民工的文化素質(zhì)、家庭結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式和理念大不一樣,追求的目標(biāo)也有很大的差距。而且,生產(chǎn)本身對(duì)勞動(dòng)力的要求也不一樣了,F(xiàn)在的問(wèn)題是企業(yè)缺勞動(dòng)力,但是是缺有適當(dāng)素質(zhì)的勞動(dòng)力。從這個(gè)角度講,企業(yè)面臨很大的壓力,要想生存和發(fā)展就必須從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。因?yàn)閯趧?dòng)力成本和其他生產(chǎn)要素成本的上升逼著企業(yè)必須提高產(chǎn)品價(jià)格;而沒(méi)有科技含量?jī)r(jià)格就上不去,企業(yè)最后只能倒閉破產(chǎn)。現(xiàn)在的形勢(shì)是推著企業(yè)必須向提高產(chǎn)品科技含量的方向發(fā)展,這和世界貿(mào)易組織有多大直接聯(lián)系似乎還看不出來(lái),內(nèi)在原因占的比重要大一些。今年許多企業(yè)接不到訂單,或者不敢接,最主要的問(wèn)題在于外部市場(chǎng)需求降低了。這是債務(wù)危機(jī)引起的,和貿(mào)易本身關(guān)系不大。歐盟對(duì)我們的皮鞋搞反傾銷時(shí),皮鞋的銷量、價(jià)格都還不錯(cuò);現(xiàn)在歐盟的措施沒(méi)了,我們皮鞋的出口反而下降了,這是因?yàn)樗鼈兊南M(fèi)需求下降了。消費(fèi)需求下降了,訂單就少了,貿(mào)易本身增長(zhǎng)速度下降,這是綜合因素導(dǎo)致的一個(gè)結(jié)果。
世貿(mào)組織的一些規(guī)則,例如貿(mào)易救濟(jì),在短期內(nèi)確實(shí)使中國(guó)的出口企業(yè)面臨很大的壓力,有些企業(yè)甚至?xí)V股a(chǎn)乃至于破產(chǎn),但長(zhǎng)期來(lái)看,它反而會(huì)刺激相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快升級(jí)換代的步伐,這點(diǎn)在印度已經(jīng)是事實(shí)。歐盟對(duì)印度搞了很多鋼鐵方面的反傾銷,但印度的鋼鐵業(yè)不僅沒(méi)有滅亡,反而蓬勃發(fā)展,反過(guò)頭來(lái)還把歐盟的鋼鐵業(yè)給吃掉了。既然你反傾銷針對(duì)的是低價(jià)格,那我就賣高價(jià)格的,這就要求產(chǎn)品有檔次、有科技含量,所以這些產(chǎn)業(yè)遭遇打擊后加快了研發(fā)的步伐。中國(guó)的打火機(jī)行業(yè)也是這樣,遭遇反傾銷后,整個(gè)行業(yè)加快了升級(jí)換代的步伐,更加蓬勃發(fā)展。
現(xiàn)在,發(fā)達(dá)國(guó)家往往會(huì)搞出一些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),但這些標(biāo)準(zhǔn)在全球都適用,包括發(fā)達(dá)國(guó)家自己也要遵守。我們可能會(huì)說(shuō)它主要是針對(duì)中國(guó)的,但客觀上來(lái)講它是非歧視的,你也不好說(shuō)這就是貿(mào)易保護(hù),這是WTO允許的,你只能適應(yīng)它。有一種說(shuō)法叫做“跨越”壁壘,就是說(shuō)你想把壁壘推倒是不可能的,你只能“跨越”它,因此必須加快升級(jí)換代步伐。所以,這些并不一定導(dǎo)致什么“低端鎖定”,反而是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)壯大。
WTO是催化劑、潤(rùn)滑劑、安全閥一切行為的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),必須是最大化國(guó)家利益
WTO的三大作用
“現(xiàn)實(shí)中,WTO起到了催化劑、潤(rùn)滑劑和安全閥的作用!眲⒊@樣認(rèn)為。
首先,WTO是一個(gè)催化劑。各級(jí)政府在出臺(tái)政策的時(shí)候都可能會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)地考慮WTO的規(guī)則問(wèn)題。比如,國(guó)外對(duì)我們的反補(bǔ)貼多了,政府就必須要考慮這個(gè)規(guī)則,這樣,政府本身的視野和意識(shí)就在發(fā)生變化,官員的思維方式也在發(fā)生變化――要追求發(fā)展,但也要考慮有關(guān)政策出臺(tái)后會(huì)不會(huì)招致負(fù)面影響。這種負(fù)面影響原來(lái)可能都來(lái)自內(nèi)部的壓力――部門保護(hù)、部門利益等,現(xiàn)在又多了一個(gè)外來(lái)壓力。但這并不是說(shuō)我們不能越雷池一步,綜合評(píng)價(jià)后利大于弊的話仍然可以干。單單只是遵守規(guī)則而經(jīng)濟(jì)沒(méi)有發(fā)展的話,那遵守規(guī)則也是毫無(wú)意義的。不過(guò),經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估之后依然“越一下雷池”,與最早沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估蠻干是兩種完全不同的境界。一種是無(wú)知者無(wú)畏,另一種是經(jīng)過(guò)精細(xì)計(jì)算之后去做這件事情。這樣,從政府決策到政府運(yùn)作,都會(huì)更加高效、務(wù)實(shí)。所以說(shuō),世貿(mào)組織發(fā)揮了催化劑的作用,我們本來(lái)要用20年走完的路,有可能用10年、15年就走完了。當(dāng)然,催化劑的特點(diǎn)在于僅僅起到輔助作用。
WTO還是潤(rùn)滑劑。和俄羅斯人談判的時(shí)候我們有一個(gè)感覺(jué),如果沒(méi)有一個(gè)大家共同遵守的規(guī)則的話,談起來(lái)非常困難,也容易談崩。你說(shuō)你要遵守你國(guó)內(nèi)的規(guī)則,我說(shuō)我要考慮我國(guó)內(nèi)的需要和想法,最后即使達(dá)成一個(gè)協(xié)議,也沒(méi)有規(guī)則和基礎(chǔ),只可能是一種交換。但如果有一個(gè)共同遵守的規(guī)則的話,那大家也就有一個(gè)可預(yù)期的東西。實(shí)在談不攏的話,到日內(nèi)瓦去,有一個(gè)專家組和上訴機(jī)構(gòu),會(huì)告訴你錯(cuò)在哪里我錯(cuò)在哪里,幫著去解決問(wèn)題。這樣就避免了雙方直接的沖突。雖然爭(zhēng)端解決機(jī)制也有各種毛病,但總體來(lái)看還是比較客觀公正的,而且也利于相關(guān)各方保住顏面。從這個(gè)角度說(shuō),大家把經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的矛盾上交了,成員間的關(guān)系更加柔和,起碼不那么緊張。所以說(shuō)WTO起到了潤(rùn)滑劑的作用。而且這種作用還有示范效應(yīng)。最近我們告歐盟的一個(gè)案子贏了,這個(gè)裁決對(duì)拉美國(guó)家的影響很大,因?yàn)樗麄兊淖龇ū葰W盟的做法更差。現(xiàn)在一看,中國(guó)把歐盟告倒了,在我們還沒(méi)有告他們的情況下他們就已經(jīng)開始考慮改正了。這種主動(dòng)改變和雙方交手之后的改變相比會(huì)更加柔和。而且,從我們(贏家)的角度講贏了一個(gè)案子,解決了一大片問(wèn)題;從輸家的角度他們也會(huì)說(shuō)“我注意到你們贏了這個(gè)案子,向你表示祝賀”。大家都很紳士,這也是一種文化。當(dāng)然,WTO的潤(rùn)滑劑作用和催化劑作用一樣,起的也是輔助作用。
WTO還提供了安全閥的作用。全球范圍來(lái)看,貿(mào)易能力有的國(guó)家強(qiáng),有的國(guó)家弱,中國(guó)外貿(mào)現(xiàn)在就被人視為“洪水猛獸”。貿(mào)易本身很難說(shuō)它是公平還是不公平的,比方說(shuō)保障措施,采取的條件就很有意思。它不是說(shuō)你出口的價(jià)格太低了,或者有補(bǔ)貼了,就一個(gè)理由――你對(duì)我出口的量太大了,我受不了了。這其實(shí)是在貿(mào)易這塊給了各成員一個(gè)權(quán)力,在規(guī)則設(shè)置上等于給了各成員進(jìn)行自保、自救的那么一個(gè)工具,而且是非常直接,也沒(méi)什么太多理由。所以,不是說(shuō)加入了WTO就意味著徹底繳槍了,還是能夠行使一些權(quán)力,使自己的產(chǎn)業(yè)不至于遭受打擊。各成員之所以愿意加入WTO,也是因?yàn)橛羞@種安全閥作用的規(guī)則的存在。廣義上講,反傾銷、反補(bǔ)貼都可以視為是這種安全閥作用的表現(xiàn)。問(wèn)題是,這個(gè)“閥”什么時(shí)候啟動(dòng),意味不同――有克制的啟動(dòng)就是正常的政府行為;沒(méi)事兒也把它擰開那就是貿(mào)易保護(hù),這跟頻率有關(guān)。
利用規(guī)則與創(chuàng)造規(guī)則
在規(guī)則的掌握特別是運(yùn)用上,中國(guó)還有很長(zhǎng)的路要走。另外,作為一個(gè)貿(mào)易大國(guó),中國(guó)跟別的國(guó)家不一樣,我們內(nèi)部的各方利益、矛盾就很復(fù)雜,要搞一個(gè)什么事情的話,要先在內(nèi)部協(xié)調(diào)。我們下一階段的目標(biāo)是保持進(jìn)出口的平衡。擴(kuò)大進(jìn)口是個(gè)趨勢(shì),如果在這個(gè)過(guò)程中產(chǎn)業(yè)真的受到了沖擊,真的遇到了別人對(duì)我們傾銷,我們當(dāng)然要運(yùn)用規(guī)則,正常地維護(hù)自己的權(quán)利。這與沒(méi)加入WTO時(shí)一遇到?jīng)_擊就胡亂地采取一些措施相比,要聰明得多。
綜上所述,現(xiàn)在再去討論什么入世的利和弊,已沒(méi)什么意義了,我們也不可能回頭了。我們應(yīng)該多想想怎么去適應(yīng)WTO――這是初級(jí)階段,最主要的是怎么去利用其規(guī)則,怎樣才能走得更快、更順而彎路更少一點(diǎn)。無(wú)論在什么年代,不管你是尋求多贏還是合作,一切的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是維護(hù)我們的利益,在這種模式下最大化我們的利益。所以,現(xiàn)在我們要做的事情還是要熟悉這個(gè)規(guī)則、掌握這個(gè)規(guī)則、利用這個(gè)規(guī)則,當(dāng)然我們還要努力地去創(chuàng)造規(guī)則――就是在談判、制訂新規(guī)則時(shí)更多地發(fā)出我們的聲音。從立法角度講,世貿(mào)規(guī)則是各個(gè)成員方意志的體現(xiàn),只不過(guò)相對(duì)模糊一點(diǎn)。下一階段中國(guó)可能更多地要在這方面發(fā)揮作用。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜“外貿(mào)”與“內(nèi)貿(mào)”有時(shí)難以分清
中國(guó)社科院國(guó)際研究學(xué)部張?zhí)N嶺教授曾談到,中國(guó)靠改革開放實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng),這是最大的成效。然而,太快也不完全是好事,F(xiàn)在暴露出來(lái)的問(wèn)題是,加工生產(chǎn)的太多,尤其是廉價(jià)、低效、高污染的產(chǎn)品集聚太多。這種模式的結(jié)果是,生產(chǎn)越多,成本越高,代價(jià)越大,而賣價(jià)越便宜,賺取的利潤(rùn)越少。當(dāng)然,問(wèn)題不能算在入世的頭上,但“入世產(chǎn)生的正效應(yīng)釋放至盡,有些出現(xiàn)負(fù)效應(yīng),這是我們必須加以總結(jié)和認(rèn)識(shí)的!
外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性
中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所副研究員倪建軍認(rèn)為,當(dāng)前中國(guó)面臨的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境與十年前相比,顯得更加錯(cuò)綜復(fù)雜和不穩(wěn)定。次貸危機(jī)引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)的負(fù)面效應(yīng)還在發(fā)酵,美歐日經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性弊端日益凸顯,經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治危機(jī)相交織,短期內(nèi)甚至還有惡化的可能。美歐日經(jīng)濟(jì)低迷不振,政府削減赤字緊縮財(cái)政等因素,都降低了中國(guó)的外部需求。美歐等國(guó)通過(guò)不斷加強(qiáng)貿(mào)易保護(hù)政策維護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益,諸多政策都指向中國(guó)。同時(shí),中國(guó)的發(fā)展中國(guó)家身份開始受到部分西方國(guó)家的質(zhì)疑。入世談判中,中國(guó)作為發(fā)展中成員的身份入世,成為談判的核心原則之一,并成功得到世貿(mào)組織的確認(rèn),這為中國(guó)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展贏得了更充裕的回旋空間。但中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng),使部分西方國(guó)家的焦慮和擔(dān)心不斷加深。前美國(guó)貿(mào)易代表蘇珊?施瓦布指出,多哈回合啟動(dòng)時(shí)較貧窮的大國(guó),比如中國(guó)和印度,現(xiàn)在已經(jīng)成為世界上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最快的國(guó)家。施瓦布認(rèn)為,中印再作為發(fā)展中成員參與多邊貿(mào)易談判并享有相關(guān)特殊待遇是不合適的。少數(shù)發(fā)展中成員受到美歐的誘導(dǎo),也指責(zé)中國(guó)。今年9月,巴西要求世貿(mào)組織成員討論和制訂針對(duì)人為操縱匯率的新規(guī)則。10月11日,美國(guó)參議院投票通過(guò)《2011年貨幣匯率監(jiān)管改革法案》。依據(jù)該法案,美國(guó)可對(duì)所謂“匯率被低估”的主要貿(mào)易伙伴征收懲罰性關(guān)稅。一定意義上,匯率戰(zhàn)爭(zhēng)就是現(xiàn)代形式的貿(mào)易戰(zhàn)爭(zhēng)。
“中國(guó)已成為世界第二大進(jìn)口國(guó),但進(jìn)口商品中以中國(guó)為最終消費(fèi)地的比例較低。中國(guó)目前已經(jīng)從增加收入、調(diào)整稅收制度、完善社會(huì)福利等多方面拉動(dòng)消費(fèi)需求,并呈現(xiàn)良好效果。中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的消費(fèi)潛力不斷轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原動(dòng)力,進(jìn)口市場(chǎng)不斷擴(kuò)大,為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)更多機(jī)遇!蹦呓ㄜ娬f(shuō)。
劉超也表示,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的建設(shè),意義大于外貿(mào)。這就要求我們有一套內(nèi)貿(mào)的規(guī)則體系,而且必須及時(shí)、公開、透明,但現(xiàn)在我們還做不到。內(nèi)部市場(chǎng)搞好了,對(duì)外部市場(chǎng)的依賴性就降低了。歐盟內(nèi)部的市場(chǎng)建設(shè)總司,就是致力于擴(kuò)大和提升歐盟內(nèi)貿(mào)的數(shù)量和質(zhì)量。目前中國(guó)的消費(fèi)能力,不比國(guó)外差,在國(guó)內(nèi)的奢侈品消費(fèi)能力,幾乎涵蓋了所有層次。而且以后的市場(chǎng)也無(wú)所謂內(nèi)、外了。我們?cè)诰W(wǎng)上買東西,網(wǎng)站是美國(guó)的,可產(chǎn)品可能就在中國(guó)的某一個(gè)倉(cāng)庫(kù)里邊,但價(jià)格是美國(guó)的價(jià)格。誰(shuí)能說(shuō)清這是外貿(mào)還是內(nèi)貿(mào)?
總之,高端和低端、內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)、實(shí)體貿(mào)易和虛擬貿(mào)易,都存在平衡發(fā)展的問(wèn)題。這就要求政府敏銳地把握貿(mào)易的發(fā)展趨勢(shì),給企業(yè)、行業(yè)組織以正確的引導(dǎo)。這就對(duì)政府本身的素質(zhì)提出更高的要求。
處理好五種關(guān)系
商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易談判代表兼副部長(zhǎng)高虎城,不久前在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織十周年行業(yè)座談會(huì)上指出:十年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)表明,要充分把握多邊貿(mào)易體制機(jī)遇,成功應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn),必須處理好五種關(guān)系。一是政府和市場(chǎng)的關(guān)系,應(yīng)發(fā)揮企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的主體作用,政府的主要職能是創(chuàng)造公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,通過(guò)政策引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展,為市場(chǎng)主體提供服務(wù);二是擴(kuò)大開放中積極與穩(wěn)妥的關(guān)系;三是統(tǒng)籌對(duì)內(nèi)開放和對(duì)外開放的關(guān)系,我國(guó)對(duì)外不斷開放市場(chǎng)的過(guò)程也正應(yīng)是對(duì)國(guó)內(nèi)各類所有制企業(yè)、尤其是民營(yíng)企業(yè)開放市場(chǎng)的過(guò)程;四是“引進(jìn)來(lái)”與“走出去” 的關(guān)系,讓企業(yè)從“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”中獲益;五是遵守規(guī)則與利用、制訂規(guī)則的關(guān)系,在履行義務(wù)的同時(shí)積極參與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制訂,通過(guò)運(yùn)用規(guī)則維護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益。
。ū疚氖芤嬗谟芍袊(guó)世界經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)和《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》編輯部共同舉辦的“中國(guó)入世十周年:總結(jié)與展望”研討會(huì),在此表示感謝。)
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