援助古巴：開(kāi)啟中拉外交關(guān)系 　　 　　從上世紀(jì)60年代過(guò)來(lái)的人大都有購(gòu)買(mǎi)“古巴糖”的記憶。 　　在新中國(guó)成立后的20多年中，開(kāi)拓與拉美的官方外交關(guān)系困難重重、舉步維艱，主要是由于美國(guó)的阻撓、拉美國(guó)家執(zhí)政者的反共成見(jiàn)和臺(tái)灣當(dāng)局的干擾、破壞。
　　古巴革命1959年1月取得勝利以及1960年9月中古順利建交，使艱難發(fā)展的中拉關(guān)系獲得重大政治突破。援助古巴革命已是順理成章之事。周恩來(lái)總理在中古建交的賀電中指出：如果必要，中國(guó)政府和中國(guó)人民將給為獨(dú)立自由而斗爭(zhēng)的古巴人民一切可能的支援。
　　實(shí)際上，早在古巴革命勝利不久，中古兩國(guó)傳遞互相支持的政治信號(hào)同時(shí)，援助已進(jìn)入兩國(guó)議事日程。1959年6月～7月，切?格瓦拉訪問(wèn)埃及、南斯拉夫等國(guó)期間，接觸了中國(guó)派駐這些國(guó)家的使節(jié)，希望與中國(guó)發(fā)展友好關(guān)系，中方做出了積極回應(yīng)。1959年12月，中國(guó)同古巴簽訂了貿(mào)易合同，向古巴購(gòu)買(mǎi)五萬(wàn)噸原糖。1960年7月～11月，兩國(guó)貿(mào)易代表團(tuán)實(shí)現(xiàn)互訪。周恩來(lái)接見(jiàn)來(lái)訪的格瓦拉時(shí)強(qiáng)調(diào)：“在古巴最困難的時(shí)候，中國(guó)提供力所能及的經(jīng)濟(jì)支持是盡了一點(diǎn)應(yīng)盡的國(guó)際主義義務(wù)�！�1959年～1965年間，中古兩國(guó)共簽訂兩個(gè)五年期的和多個(gè)年度貿(mào)易協(xié)定，中國(guó)對(duì)古巴的經(jīng)濟(jì)支援體現(xiàn)在提供優(yōu)惠貿(mào)易、無(wú)息貸款和無(wú)償物資援助等方面。其中無(wú)息貸款的一部分是由中方對(duì)古貿(mào)易盈余轉(zhuǎn)化而來(lái)，這是鑒于當(dāng)時(shí)為緩解古巴對(duì)華貿(mào)易逆差壓力而采取的一種靈活做法。到1965年，由中方貿(mào)易盈余轉(zhuǎn)為對(duì)古巴的長(zhǎng)期無(wú)息貸款額高達(dá)4000萬(wàn)美元�？紤]到古巴的還款能力，周恩來(lái)1963年對(duì)來(lái)訪的古巴政府經(jīng)濟(jì)代表說(shuō)：“貸款只是個(gè)形式，到時(shí)不還或再推遲還都可以，如果到時(shí)有困難還可延期還�！� 古巴是20世紀(jì)60年代中國(guó)在拉美的惟一的建交國(guó)和受援國(guó)。由于古巴革命成功地“在美國(guó)的后院打開(kāi)了缺口”（周恩來(lái)語(yǔ)），中國(guó)援助古巴則是尋求建立外交關(guān)系和以期在外圍形成對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略牽制。1960年5月7日，毛澤東在同非洲訪華人士談話時(shí)指出，古巴“這么個(gè)小國(guó)敢于在美國(guó)身旁搞革命，古巴的斗爭(zhēng)幫助了我們，整個(gè)拉丁美洲的斗爭(zhēng)幫助了我們……這就分散了敵人的力量，使我們身上的壓力減輕了”。而古巴迫切請(qǐng)求中國(guó)援助，則是化解美國(guó)的經(jīng)濟(jì)封鎖和政治孤立的現(xiàn)實(shí)需要。在援助效果上，中國(guó)對(duì)古援助不僅助推了中古順利建交，開(kāi)啟了中拉之間的官方外交關(guān)系，而且中古兩國(guó)也積累了深厚的傳統(tǒng)友誼。應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是，建交后，古巴慷慨地向中國(guó)提供了煉油、制糖等方面的技術(shù)資料，并幫助中國(guó)培養(yǎng)了一批西班牙語(yǔ)人才。
　　
　　第一次建交高潮：援助的助推
　　
　　20世紀(jì)70年代，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了對(duì)拉美外交的歷史性開(kāi)拓，迎來(lái)了中拉建交第一個(gè)高潮。到70年代末，中國(guó)已與12個(gè)拉美國(guó)家建交。此時(shí)，許多拉美國(guó)家的民族經(jīng)濟(jì)力量壯大，外交的獨(dú)立自主性增強(qiáng)，并呈多元化趨勢(shì)，發(fā)起了捍衛(wèi)200海里海洋權(quán)、建立拉美無(wú)核區(qū)、推進(jìn)“南北對(duì)話”和“南南合作”等一系列重大斗爭(zhēng)，中國(guó)對(duì)此都給予了堅(jiān)決的支持和聲援。
　　隨著建交國(guó)增多，中國(guó)在拉美的受援國(guó)得以擴(kuò)大，智利、秘魯、圭亞那和牙買(mǎi)加都曾接受中國(guó)援助。在建交前后，中國(guó)提供的援助和優(yōu)惠貿(mào)易對(duì)雙邊政治關(guān)系的發(fā)展起到了推動(dòng)作用。1971年～1973年，中國(guó)與智利、秘魯、墨西哥、阿根廷等國(guó)簽署了多個(gè)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易協(xié)定，中國(guó)向這些國(guó)家購(gòu)買(mǎi)小麥、玉米、魚(yú)粉、銅等產(chǎn)品。在經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助方面，中國(guó)與智利、秘魯、圭亞那、牙買(mǎi)加等國(guó)家簽訂了經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定，中方提供了無(wú)息貸款開(kāi)展農(nóng)業(yè)、紡織等領(lǐng)域的技術(shù)合作。
　　智利是同新中國(guó)來(lái)往較早、民間交往最為頻繁的拉美國(guó)家之一。1964年5月，中國(guó)在智利設(shè)立了商代處。1970年9月，薩爾瓦多?阿連德領(lǐng)導(dǎo)的智利人民團(tuán)結(jié)陣線贏得大選，把中智關(guān)系推向了高潮。阿連德總統(tǒng)對(duì)華友好，此前多次訪華，執(zhí)政后與中國(guó)順利建交，并在第25、26屆聯(lián)大投票支持恢復(fù)中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法席位。然而，阿連德政府實(shí)施了較為激進(jìn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革，未取得良好效果，使智利國(guó)內(nèi)陷入危機(jī)，經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重困難。為幫助智利擺脫困境，1971年～1972年，中國(guó)多次向其提供了經(jīng)濟(jì)援助，包括提供無(wú)償物資、無(wú)息貸款等。鑒于當(dāng)時(shí)發(fā)展中國(guó)家對(duì)中國(guó)援助需求驟增，超出了中國(guó)國(guó)力所能夠承受的范圍，中國(guó)婉拒了阿連德政府進(jìn)一步的援助請(qǐng)求，并向智方推心置腹地提出建議。1973年1月，周恩來(lái)總理接見(jiàn)來(lái)華尋求經(jīng)濟(jì)援助的智利外交部長(zhǎng)時(shí)指出：“中國(guó)堅(jiān)決支持智利人民的正義斗爭(zhēng)，愿提供力所能及的援助，但是你們的步驟比我們解放后頭十年采取的步驟還快……你們的經(jīng)濟(jì)不是立足國(guó)內(nèi)，而是靠外援，這很危險(xiǎn)�！�
　　同時(shí)，周恩來(lái)在給阿連德總統(tǒng)的親筆信中談到，中國(guó)的一些援助只能起一點(diǎn)應(yīng)急作用，我們本愿能對(duì)智利人民的經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)做出較大的貢獻(xiàn)，但是，由于我們的經(jīng)濟(jì)力量很有限，目前尚處于力不從心的狀態(tài)，請(qǐng)總統(tǒng)諒解。發(fā)展中國(guó)家要克服面臨的困難，除了相互幫助外，自力更生為主，爭(zhēng)取外援為輔。
　　1968年10月，胡安?貝拉斯科政府在秘魯上臺(tái)執(zhí)政，推行“秘魯革命”進(jìn)程，極力捍衛(wèi)12海里領(lǐng)海權(quán)和200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，與美國(guó)關(guān)系緊張。在外交上，秘魯軍政府表現(xiàn)出了一定獨(dú)立傾向。
　　中國(guó)密切關(guān)注秘魯局勢(shì)變化，1970年5月，秘魯發(fā)生嚴(yán)重地震災(zāi)害，6月3日，中國(guó)紅十字會(huì)起草了《關(guān)于救濟(jì)秘魯?shù)卣鸬恼?qǐng)示》，擬以該會(huì)名義慰問(wèn)并捐給秘魯紅十字會(huì)現(xiàn)款人民幣五萬(wàn)元。1970年6月7日，毛澤東主席指示：“給秘魯救濟(jì)五萬(wàn)元人民幣太少。給羅馬尼亞救濟(jì)100萬(wàn)元，秘魯比羅馬尼亞死人多，可否給秘魯救濟(jì)100萬(wàn)或150萬(wàn)元人民幣？請(qǐng)總理酌定�！敝芏鱽�(lái)最后決定，中國(guó)紅十字會(huì)提供150萬(wàn)人民幣的人道主義援助，此舉在秘魯民眾中產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響。1970年10月，秘魯在第25屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上首次對(duì)關(guān)于恢復(fù)中國(guó)合法席位的提案投了棄權(quán)票，同時(shí)還通過(guò)多種渠道試探與中國(guó)發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的可能性。此時(shí)，貝拉斯科政府在發(fā)展對(duì)華關(guān)系上較為主動(dòng)，積極邀請(qǐng)中國(guó)貿(mào)易代表團(tuán)訪秘。1971年4月，中秘兩國(guó)貿(mào)易代表團(tuán)互訪；11月，秘魯同中國(guó)正式建交，雙方簽訂了《中秘政府間經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)定》，中國(guó)向秘魯提供了1700萬(wàn)英鎊的長(zhǎng)期無(wú)息貸款，中國(guó)政府還將購(gòu)買(mǎi)秘魯15噸～20萬(wàn)噸魚(yú)粉、2萬(wàn)噸魚(yú)油、3.5～4萬(wàn)噸銅、1萬(wàn)噸鉛、1萬(wàn)噸鋅。
　　70年代，中國(guó)對(duì)拉美的援助對(duì)促進(jìn)、鞏固雙邊政治關(guān)系明顯起到了助推作用。
　　
　　“講求實(shí)效、形式多樣”
　　
　　實(shí)行改革開(kāi)放后，中國(guó)對(duì)拉美政策做出重大調(diào)整，擺脫了以意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度劃線的做法，有力地推動(dòng)了對(duì)拉美的外交工作。80年代中期，中拉關(guān)系迎來(lái)第二次建交高潮，到80年代末，中國(guó)共與17個(gè)拉美國(guó)家（不包括三個(gè)終止了外交關(guān)系的國(guó)家）建交，大大壓縮了臺(tái)灣當(dāng)局在拉美的“外交空間”，逐漸形成了由中國(guó)主導(dǎo)拉美外交的嶄新局面。然而，90年代初，拉美部分建交國(guó)外交反彈壓力增大，涉臺(tái)斗爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻，鞏固和擴(kuò)大在拉美的外交陣地顯得更為迫切。此時(shí)，中國(guó)對(duì)拉美的援助政策，一方面，需要鞏固與新建交國(guó)的政治關(guān)系，另一方面，倡導(dǎo)南南合作，在堅(jiān)持“平等互利、講求實(shí)效、形式多樣、共同發(fā)展”的原則下開(kāi)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。
　　上世紀(jì)80年代至90年代期間，中國(guó)對(duì)拉美的援助項(xiàng)目呈現(xiàn)小型化、多樣化特點(diǎn)。在金融援助方面，除提供無(wú)息貸款和現(xiàn)匯援助外，90年代末出現(xiàn)了優(yōu)惠貸款等新的援助形式，并向一些遭受自然災(zāi)害的國(guó)家提供了人道主義援助。
　　
　　新時(shí)期對(duì)拉美援助的政策宣示
　　
　　進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)綜合國(guó)力大幅度提升，并迅速成為世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)。中國(guó)對(duì)拉美的援助國(guó)別進(jìn)一步擴(kuò)大，援助規(guī)模呈快速上升趨勢(shì)，政策也漸趨成熟，透明度增強(qiáng)。
　　就具體援助政策而言，與以往歷史階段相比，新時(shí)期以2004年“中國(guó)―加勒比經(jīng)貿(mào)合作論壇”的成立和2008年11月5日中國(guó)發(fā)布的首份對(duì)拉美政策文件為標(biāo)志，中國(guó)對(duì)拉美的援助政策進(jìn)行了公開(kāi)闡述。
　　加勒比國(guó)家國(guó)小勢(shì)微，資源貧乏，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，在外交上注重考慮經(jīng)濟(jì)利益。中國(guó)之所以重視對(duì)加勒比國(guó)家的援助，是因?yàn)閺耐饨粦?zhàn)略、遏制“臺(tái)獨(dú)”、提高國(guó)家影響力方面來(lái)看，中國(guó)在這一地區(qū)有著重大利益。鑒于此，援助關(guān)系可視為推動(dòng)和支撐中國(guó)與加勒比國(guó)家關(guān)系發(fā)展的核心支柱之一。加勒比的建交國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)也一直是中國(guó)對(duì)拉美援助的“重心”，幾乎占到了中國(guó)對(duì)拉美援助資金的90%以上。
　　總體來(lái)看，近年來(lái)中國(guó)對(duì)拉美的援助方式日趨靈活、多樣化。除提供無(wú)償物資援助外，中國(guó)對(duì)拉美援助的標(biāo)志性成套項(xiàng)目援助增多，尤其是人道主義援助令人矚目，人力資源培訓(xùn)規(guī)模也逐步擴(kuò)大，還派遣了多批醫(yī)療隊(duì)和青年志愿者。
　　近年來(lái)，中國(guó)對(duì)拉美的援助具有以下特點(diǎn)：
　　人道主義緊急救災(zāi)援助力度不斷加大。2003年～2010年間，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)向拉美15個(gè)國(guó)家提供了人道主義現(xiàn)匯援助。盡管海地尚未與中國(guó)建交，但海地2010年1月爆發(fā)地震后，中國(guó)共計(jì)提供了近億元人民幣的無(wú)償援助。
　　大型標(biāo)志性成套項(xiàng)目援助引人關(guān)注。2003年～2008年間，中國(guó)對(duì)加勒比地區(qū)援助的大型成套項(xiàng)目成為對(duì)拉美援助的核心。中國(guó)向古巴、巴哈馬、格林納達(dá)等15個(gè)國(guó)家援助了40多個(gè)成套項(xiàng)目，項(xiàng)目類型包括體育場(chǎng)、會(huì)展中心、公路、水電站、醫(yī)院、農(nóng)業(yè)基地等。
　　優(yōu)惠貸款在援助方式中居主導(dǎo)地位。過(guò)去中國(guó)主要向一些拉美國(guó)家提供無(wú)息貸款。自90年代中后期以來(lái)，尤其2003年～2008年，中國(guó)向拉美提供的優(yōu)惠貸款規(guī)模不斷擴(kuò)大，共向11個(gè)國(guó)家提供了優(yōu)惠貸款，援建了體育場(chǎng)、會(huì)議中心等多個(gè)大型成套項(xiàng)目。在債務(wù)減免方面，2006年2月，中國(guó)免除了圭亞那2004年底以前到期的所有對(duì)華債務(wù)，并于2007年免除了玻利維亞的兩筆到期債務(wù)。
　　此外，隨著中拉關(guān)系發(fā)展日益深入，中國(guó)與拉美地區(qū)組織關(guān)系同整體中拉關(guān)系之間的關(guān)聯(lián)性越來(lái)越強(qiáng)，加強(qiáng)與拉美組織的關(guān)系，對(duì)于彌補(bǔ)雙邊關(guān)系的不足具有重要意義。在此背景下，中國(guó)積極向安第斯共同體、美洲國(guó)家組織、加勒比開(kāi)發(fā)銀行和美洲開(kāi)發(fā)銀行提供了援助或捐資。

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