中國(guó)南海斷續(xù)線是在1933年法國(guó)占領(lǐng)南沙九小島、二戰(zhàn)后法國(guó)繼續(xù)占領(lǐng)西沙群島和菲律賓企圖把南沙群島并入其國(guó)防范圍內(nèi)的背景下由當(dāng)時(shí)的中國(guó)政府劃定的，其目的是維護(hù)中國(guó)在南海的領(lǐng)土主權(quán)，并向世界公布中國(guó)在南海的管轄范圍。在1951年的《舊金山對(duì)日和約》草案中，美英故意不提西沙群島和南沙群島的主權(quán)歸屬問(wèn)題，為之后的南海領(lǐng)土爭(zhēng)端埋下了禍根。
　　
　　中國(guó)南海斷續(xù)線，指的是在中國(guó)南海地圖上標(biāo)明的一條U形斷續(xù)線，亦稱“U形線”或“九段線”。該線于1947年公布，當(dāng)時(shí)的國(guó)際社會(huì)并未提出異議，周邊的東南亞國(guó)家也從未提出過(guò)外交抗議，這等同于默認(rèn)。之后，許多國(guó)家出版的地圖也以此標(biāo)繪，并注明歸屬中國(guó)。然而，自1993年中國(guó)臺(tái)灣“立法院”通過(guò)《南海政策綱領(lǐng)》，將斷續(xù)線內(nèi)的水域稱為“歷史性水域”后，這條斷續(xù)線開(kāi)始引起國(guó)際上的廣泛關(guān)注，南海周邊的東南亞國(guó)家甚至對(duì)斷續(xù)線的性質(zhì)及法律地位提出質(zhì)疑。為了弄清這條斷續(xù)線的歷史面貌，本文擬就其產(chǎn)生的背景、效力與作用作一回顧。
　　
　　從1933年法國(guó)占領(lǐng)南沙九小島談起
　　
　　法國(guó)政府自1885年將越南占為殖民地之后，一直對(duì)中國(guó)的西沙群島和南沙群島懷有侵占之心。他們除了偽造“歷史事實(shí)”，編造所謂“19世紀(jì)初期，安南（今越南――編者注）嘉隆王與明命王時(shí)，均曾出征西沙，現(xiàn)安南既歸法國(guó)所有，則西沙群島亦當(dāng)歸法國(guó)所有”的謊言外，還對(duì)1909年清朝廣東水師提督李準(zhǔn)一行前往西沙群島巡視，每到一島即勒石命名，構(gòu)建木屋，豎起桅桿，掛黃龍國(guó)旗，以示屬中國(guó)領(lǐng)土的合法性提出質(zhì)疑。1930年3月，駐河內(nèi)法國(guó)印支總督致法國(guó)殖民部的信中寫(xiě)道：廣東省決定由華南當(dāng)局出面聲稱他們對(duì)西沙群島擁有主權(quán)。1909年發(fā)生的巡視西沙群島的重大行動(dòng)，是當(dāng)時(shí)的兩廣總督倡議舉行的一次正式的占領(lǐng)儀式，現(xiàn)在廣東省政府的聲稱似乎是基于這個(gè)儀式。這種占領(lǐng)對(duì)于法國(guó)來(lái)說(shuō)，僅是武力的表現(xiàn)，從未得到正式的承認(rèn)，如果要在法律上生效，只能假設(shè)西沙群島在當(dāng)時(shí)是無(wú)主地。
　　對(duì)此，當(dāng)時(shí)的中華民國(guó)駐法國(guó)公使于1932年9月照會(huì)法國(guó)外交部反駁道：“根據(jù)國(guó)際法和習(xí)慣法，擁有遠(yuǎn)離大陸的一個(gè)島嶼的主要條件是最先的有效占領(lǐng)，換言之，是國(guó)民最先在那里定居，從而使其國(guó)家擁有這些領(lǐng)土。海南漁民在西沙群島定居，并建造房屋和漁船以供其需要，自古以來(lái)就是如此。前清政府在1909年確實(shí)派出海軍到群島考察，并向世界各國(guó)宣告其有效占領(lǐng)，即在永興島升起中國(guó)國(guó)旗，鳴禮炮21響。法國(guó)政府在當(dāng)時(shí)沒(méi)有提出抗議。1908年有國(guó)際組織建議在西沙群島的一個(gè)島上建造燈塔，為的是保護(hù)航行，是國(guó)際海事的重要事項(xiàng)。隨后中國(guó)政府同意，通過(guò)海關(guān)要求有關(guān)的航運(yùn)公司建造一座燈塔。1930年4月，氣象會(huì)議在香港召開(kāi)時(shí)，參加會(huì)議的印支氣象臺(tái)法國(guó)臺(tái)長(zhǎng)布魯宗先生，以及上海徐家匯天文臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)弗羅克神父，向中國(guó)代表建議，在西沙群島建立一個(gè)氣象臺(tái)。這些不僅證實(shí)國(guó)際上承認(rèn)西沙群島屬于中國(guó)，而且連法國(guó)本身也承認(rèn)這一點(diǎn)。”
　　法國(guó)見(jiàn)在西沙群島問(wèn)題上無(wú)縫可鉆，轉(zhuǎn)而將魔爪伸向南沙群島。1930年，法國(guó)炮艦“麥里休士”（Malicieuse）號(hào)就曾擅自到南沙群島的南威島進(jìn)行“測(cè)量”，他們無(wú)視島上已有中國(guó)漁民居住的事實(shí)，秘密插上法國(guó)國(guó)旗而去。1933年4月，炮艦“阿美羅德”（Alerte）號(hào)和測(cè)量艦“阿斯德羅拉勃”（Astrolabe）號(hào)，由西貢海洋研究所所長(zhǎng)薛弗氏率領(lǐng)，遍歷南沙群島詳加“考察”，以示“占領(lǐng)”。法國(guó)政府在1930年9月的一份公報(bào)上向其他國(guó)家宣告，法國(guó)已占領(lǐng)了南沙群島。1933年4月法國(guó)還舉行了一場(chǎng)正式的占領(lǐng)儀式，并在1933年7月26日的官方報(bào)紙上公布。同年12月，交趾支那（在越南南部）總督克勞泰默（J. Krautheimer）簽署法令，把南沙群島的這些小島合并到安南的巴地省。其實(shí)，當(dāng)時(shí)法國(guó)的目的是吞并整個(gè)南沙群島，而不僅僅是區(qū)區(qū)的幾個(gè)小島。這一點(diǎn)從1932年3月30日法國(guó)國(guó)防部給其外交部的一封信中就可以看出：“你們要求我們一有可能就占領(lǐng)該群島，但是，這種行動(dòng)需要在很好的天氣下執(zhí)行，……，我們將把你們的要求轉(zhuǎn)達(dá)印支海軍司令，請(qǐng)求他們，在他們認(rèn)為天氣條件最有利時(shí)，即安排占領(lǐng)該群島�！�
　　當(dāng)時(shí)出版的《中國(guó)地理新志》列出了法國(guó)占領(lǐng)的小島名稱：1、斯巴拉脫來(lái)島，或稱風(fēng)雨島（Spratly Is. Or Strom Is.），今稱南威島；2、伊脫亞巴島（Itu Aba），今稱太平島；3、開(kāi)唐巴亞島，或稱安得拿島（Amboyna Cay），今稱安波沙洲；4、北危島東北礁（North Danger North-east Cay），今稱北子島；5、北危島西南礁（North Danger South-west Cay），今稱南子島；6、洛愛(ài)太島，或稱南島（Loaita Is. Or South Is.），今稱南鑰島；7、西德歐島，或稱三角島（Thitu Is.），今稱中業(yè)島；8、納伊脫島（Nam Yet Is.），今稱鴻庥島；9、西約克島（West York Is.），今稱西月島。
　　法國(guó)占領(lǐng)南沙九小島事件對(duì)當(dāng)時(shí)的民國(guó)政府觸動(dòng)很大，民國(guó)政府外交部于1933年8月4日照會(huì)法國(guó)使館，要求將各島的名稱及經(jīng)緯度查明見(jiàn)復(fù)。法國(guó)外交部則通過(guò)當(dāng)時(shí)中國(guó)駐法大使顧維鈞發(fā)來(lái)電報(bào)，稱“該九島在安南、菲律賓間，均系巖石，當(dāng)航路之要道，以其險(xiǎn)峻，法船常于此遇險(xiǎn)，故占領(lǐng)之，以使建設(shè)防險(xiǎn)設(shè)備，并出圖說(shuō)明，實(shí)與西沙群島毫不相關(guān)”。面對(duì)如此局勢(shì)，民國(guó)政府感到有必要出版中國(guó)南海疆域的詳細(xì)地圖，對(duì)疆域內(nèi)各島礁的中英文地名統(tǒng)一進(jìn)行審定，因此成立了“水陸地圖審查委員會(huì)”。在1934年12月21日舉行的第25次會(huì)議上，審定了中國(guó)南海各島礁的中英文地名。在1935年1月編印的第一期會(huì)刊上，較詳細(xì)地羅列了南海的132個(gè)島、礁、沙、灘的名稱。1935年4月，該委員會(huì)又出版了《中國(guó)南海島嶼圖》，確定了中國(guó)南海最南的疆域線至北緯4°，把曾母暗沙標(biāo)在疆域線之內(nèi)。這幅地圖1936年被收入由白眉初主編的地圖集――《中華建設(shè)新圖》，另名為《海疆南展后之中國(guó)全圖》，圖中在南海疆域內(nèi)標(biāo)有東沙群島、西沙群島、南沙群島和團(tuán)沙群島，其周?chē)�用�?guó)界線標(biāo)明，以示南海諸島同屬中國(guó)版圖。南海諸島最南的國(guó)界線標(biāo)在北緯4°，并將曾母灘標(biāo)在國(guó)界線內(nèi)。這就是中國(guó)地圖上最早出現(xiàn)的南海疆域線，也就是今日中國(guó)南海地圖上U形斷續(xù)線的雛形。
　　
　　抗日戰(zhàn)爭(zhēng)后收復(fù)西沙、南沙群島
　　
　　上世紀(jì)30年代日本侵略中國(guó)后，強(qiáng)行占領(lǐng)了南沙群島，并將其改名為“新南群島”，劃歸臺(tái)灣（當(dāng)時(shí)臺(tái)灣為日本殖民地）總督管轄�？箲�(zhàn)勝利后，當(dāng)時(shí)的中國(guó)政府根據(jù)1943年12月中美英三國(guó)簽署的《開(kāi)羅宣言》的規(guī)定“三國(guó)之宗旨……在使日本所竊取于中國(guó)之領(lǐng)土，例如滿洲、臺(tái)灣、澎湖群島等，歸還中華民國(guó)”和1945年7月中美英三國(guó)促令日本投降的《波茨坦公告》“開(kāi)羅宣言之條件必將實(shí)施，而日本之主權(quán)必將限于本州、北海道、九州、四國(guó)及吾人所決定其他小島之內(nèi)”，于1945年10月25日收復(fù)臺(tái)灣，隨后正式收復(fù)西沙群島和南沙群島。
　　1946年秋，當(dāng)時(shí)的中國(guó)政府決定由海軍司令部派兵艦進(jìn)駐西沙群島、南沙群島，同時(shí)國(guó)防部、內(nèi)政部、空軍總司令部、后勤部等也派代表前往視察，廣東省政府派員前往接收。接收人員分乘“太平”、“永興”、“中建”、“中業(yè)”四艦前往。同年11月，由姚汝鈺率領(lǐng)的“永興”、“中建”兩艦抵達(dá)西沙群島的主島――永興島，在島上豎起“海軍收復(fù)西沙群島紀(jì)念碑”，碑的正面刻“南海屏藩”四個(gè)大字，并鳴炮升旗，以示接收西沙群島工作完成。12月，由林遵率領(lǐng)的“太平”、“中業(yè)”兩艦抵達(dá)南沙群島的主島，為了紀(jì)念“太平”艦接收該島，遂以“太平”為該島命名，并在島的東端立下“南沙群島太平島”的碑石，在碑旁舉行接收和升旗儀式。隨后接收人員又到了中業(yè)島、西月島和南威島，分別在島上立碑為證。在太平島設(shè)立了南沙群島管理處，隸屬于廣東省政府管轄。
　　然而，企圖恢復(fù)在印支統(tǒng)治的法國(guó)和剛從美國(guó)統(tǒng)治下獨(dú)立的菲律賓，都想對(duì)群島實(shí)行有效的控制。當(dāng)投降日軍尚在等候遣返時(shí)，法國(guó)就趕在中國(guó)部隊(duì)進(jìn)駐南海諸島之前，占領(lǐng)了若干島嶼，并派軍艦經(jīng)常在南海巡邏。1946年7月，一艘不明國(guó)籍的船只侵入南沙群島海域，后因獲悉中國(guó)海軍總部決定派軍艦接收西沙、南沙群島的消息，才于數(shù)日后自動(dòng)撤離。10月，又有法國(guó)軍艦“切弗魯?shù)隆保–hevreud）號(hào)侵占南沙群島的南威島和太平島，并在太平島豎立石碑。對(duì)中國(guó)政府決定收復(fù)西沙、南沙群島，法國(guó)提出抗議并派軍艦“東京”（Tonkinois）號(hào)到西沙群島，當(dāng)航至永興島時(shí)，發(fā)現(xiàn)島上已有中國(guó)軍隊(duì)駐守，于是改航至珊瑚島，并在島上設(shè)立了行政中心。菲律賓亦想趁中國(guó)未完全接收西沙、南沙群島之機(jī)，把南沙群島占為己有。時(shí)任菲律賓外長(zhǎng)季里諾于1946年7月23日聲稱：“中國(guó)已因南沙群島之所有權(quán)與菲律賓發(fā)生爭(zhēng)議，該群島在巴拉望島以西200海里，菲律賓擬將其合并于國(guó)防范圍之內(nèi)�！�
　　在如此綜錯(cuò)復(fù)雜的形勢(shì)下，當(dāng)時(shí)的中國(guó)政府為了維護(hù)南海諸島的主權(quán)，及時(shí)采取了一些必要的措施。首先，對(duì)南海諸島各島群的名稱做了調(diào)整，按照諸島在南海海域所處的地理位置，把原來(lái)的“團(tuán)沙群島”改名為“南沙群島”，把原來(lái)的“南沙群島”改為“中沙群島”。其次，1947年4月14日由內(nèi)政部邀請(qǐng)各有關(guān)機(jī)關(guān)派員進(jìn)行磋商，并做出決定：（1）南海領(lǐng)土范圍最南應(yīng)至曾母灘，此項(xiàng)范圍抗戰(zhàn)前我國(guó)政府、機(jī)關(guān)、學(xué)校及書(shū)局出版物，均以此為準(zhǔn)，并曾經(jīng)內(nèi)政部呈奉有案，仍照原案不變。（2）西沙、南沙群島主權(quán)之公布，由內(nèi)政部命名后，附具圖說(shuō)，呈請(qǐng)國(guó)民政府備案，仍由內(nèi)政部通告全國(guó)周知。在公布前，并由海軍總司令部將各該群島所屬各島，盡可能予以進(jìn)駐。（3）西沙、南沙群島漁汛瞬屆，前往各群島漁民，由海軍總司令部及廣東省政府予以保護(hù)及運(yùn)輸通訊等便利。第三，為了使確定的南海領(lǐng)土范圍具體化，當(dāng)時(shí)的內(nèi)政部方域司于1947年印制了《南海諸島位置圖》。該圖在南海海域中標(biāo)有東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島，并在其四周畫(huà)有U形的斷續(xù)線，線的最南端標(biāo)在北緯4°左右。1948年2月，這幅圖被收入由內(nèi)政部方域司傅角今主編、王錫光等人編繪的《中華民國(guó)行政區(qū)域圖》中，由商務(wù)印書(shū)館公開(kāi)對(duì)外發(fā)行。這就是在中國(guó)南海地圖上正式標(biāo)出的U形斷續(xù)線。
　　
　　“舊金山和約”與南海斷續(xù)線
　　
　　有關(guān)二戰(zhàn)后美英對(duì)西沙、南沙群島的處理意見(jiàn)，最近加拿大國(guó)際管理改革中心研究員基米?哈拉在《冷戰(zhàn)的亞太邊境：舊金山體系分裂領(lǐng)土》一書(shū)中，披露了他在美國(guó)國(guó)家檔案館和馬里蘭帕克學(xué)院檔案管理處等地查閱到的由美國(guó)國(guó)務(wù)院準(zhǔn)備的幾個(gè)和平條約草案。現(xiàn)將其中相關(guān)的部分分述如下：
　　1、在二戰(zhàn)初由美國(guó)國(guó)務(wù)院擬定的文件中，T-324文件“南威島與其他群島（新南群島）”于1943年5月25日草擬，目的是為領(lǐng)土小組委員會(huì)的檢查作準(zhǔn)備。該文件從地理、戰(zhàn)略考慮、日本占領(lǐng)歷史、當(dāng)時(shí)的爭(zhēng)議國(guó)――日本、法國(guó)和中國(guó)的聲稱，以及美國(guó)的態(tài)度等方面來(lái)討論這些群島。特別值得注意的是，該文件就戰(zhàn)后菲律賓對(duì)南沙群島的聲稱作了聲明：“新南群島肯定是在1898年12月10日劃定的菲律賓界限之外�！�
　　2、1944年12月19日，在雅爾塔會(huì)議之前，遠(yuǎn)東分區(qū)委員會(huì)準(zhǔn)備了CAC-301文件“南威島與其他群島（新南群島）”。該文件中涉及的是與上述T-324文件相同的地區(qū)。兩個(gè)文件都有同一句話：“新南群島是在菲律賓界限之外”，而CAC-301文件在這句話的前面又加上：“美國(guó)不為本國(guó)，亦不為菲律賓對(duì)群島提出聲稱。”
　　3、定稿于1944年12月的CAC-308文件“西沙群島”，是專(zhuān)門(mén)為西沙群島準(zhǔn)備的。該文件在審議當(dāng)時(shí)的爭(zhēng)議國(guó)――法國(guó)與中國(guó)（日本從未對(duì)西沙群島提出過(guò)正式聲稱）的沖突時(shí)明確地承認(rèn)，中國(guó)的聲稱在歷史的合法性上占優(yōu)勢(shì)。
　　從上面列舉的文件中可以看出，美國(guó)認(rèn)為南沙群島肯定是在菲律賓的界限之外的。同時(shí)，它也不相信法國(guó)的聲稱，認(rèn)為法國(guó)對(duì)西沙群島的聲稱軟弱無(wú)力。英國(guó)對(duì)法國(guó)在西沙和南沙群島的聲稱也持類(lèi)似的看法。
　　然而，在1951年《舊金山對(duì)日和約》的最后草擬階段，美英卻應(yīng)法國(guó)的要求，把西沙和南沙群島的處理包括在條約之中，且同意法國(guó)將其盟國(guó)――老撾、柬埔寨和南越都帶到會(huì)議上，而中國(guó)大陸和中國(guó)臺(tái)灣卻沒(méi)有被邀請(qǐng)參加會(huì)議。1951年8月23日，一封從巴黎發(fā)到倫敦外交部的電報(bào)寫(xiě)道：“老撾、柬埔寨和越南盟國(guó)出席舊金山會(huì)議已有保證，他們將在條約上簽字。在舊金山，戰(zhàn)時(shí)因日本占領(lǐng)應(yīng)給予的賠償問(wèn)題將被提出來(lái)，法國(guó)要捍衛(wèi)對(duì)西沙和南沙群島的權(quán)利�！�
　　更嚴(yán)重的是，“和約”僅寫(xiě)了日本放棄對(duì)西沙和南沙群島的一切權(quán)利，卻沒(méi)有明確指出將其歸還中國(guó)。這為以后的領(lǐng)土爭(zhēng)議埋下了禍根，使二戰(zhàn)前中國(guó)與兩個(gè)殖民勢(shì)力――日本與法國(guó)之間的爭(zhēng)議，轉(zhuǎn)變成二戰(zhàn)后中國(guó)與新獨(dú)立的東南亞鄰國(guó)之間的爭(zhēng)議。為此，時(shí)任中華人民共和國(guó)外交部長(zhǎng)周恩來(lái)發(fā)表嚴(yán)正聲明，指出：“草案故意規(guī)定日本放棄對(duì)南威島和西沙群島的一切權(quán)利而不提歸還主權(quán)問(wèn)題。實(shí)際上，西沙群島和南威島正如整個(gè)南沙群島及中沙群島、東沙群島一樣，向?yàn)橹袊?guó)領(lǐng)土，在日本帝國(guó)主義發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)雖曾一度淪陷，但日本投降后已為當(dāng)時(shí)中國(guó)政府全部接收。中華人民共和國(guó)中央人民政府于此聲明：中華人民共和國(guó)在南威島和西沙群島之不可侵犯的主權(quán)，不論美英對(duì)日和約草案有無(wú)規(guī)定及如何規(guī)定，均不受任何影響�！�
　　盡管美英在草擬“和約”時(shí)都知道，無(wú)論是戰(zhàn)前的爭(zhēng)議國(guó)――法國(guó)的聲稱，或者是戰(zhàn)后新的爭(zhēng)議國(guó)――菲律賓的聲稱，都是無(wú)充分理由的。但是，隨著冷戰(zhàn)的逐步升級(jí)和共產(chǎn)主義在亞洲的發(fā)展，美國(guó)的重要目標(biāo)變成是，保證不讓共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)在日本歸還的領(lǐng)土問(wèn)題上受益。1950年1月，美國(guó)在西太平洋宣布的“艾奇遜防線”南端延伸至菲律賓，保證菲律賓的安全已成為美國(guó)東南亞政策的主要目標(biāo)�！皩�(duì)日和約”的領(lǐng)土處理不僅為菲律賓，而且為其他新獨(dú)立的南海周邊鄰國(guó)提供了在南海參與領(lǐng)土競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，并以此留下對(duì)付中國(guó)的潛在“楔子”。

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