在國(guó)際關(guān)系理論中，有所謂“安全困境”說(shuō)。它是指一國(guó)為防范被侵害而增大實(shí)力的努力，必然會(huì)引發(fā)敵對(duì)方對(duì)于權(quán)力的過(guò)度追求，進(jìn)而加劇原本的安全擔(dān)憂。不難發(fā)現(xiàn)，朝鮮半島危局正是該說(shuō)的典型案例。
　　
　　東南亞破解“安全困境”的經(jīng)驗(yàn)
　　
　　其實(shí)，“安全困境”并不僅僅體現(xiàn)于東北亞。50年前的東南亞也曾是一個(gè)充滿沖突和對(duì)抗的地區(qū)。東盟成立之初的主要任務(wù)之一便是防止區(qū)域內(nèi)“共產(chǎn)主義勢(shì)力”的擴(kuò)張。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，特別是東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的日漸成熟，東盟的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作。目前，東盟已成為牽引東亞合作的軸心力量。從相當(dāng)意義上講，東南亞地區(qū)之所以能夠?qū)崿F(xiàn)沖突與對(duì)抗的緩解，貿(mào)易、投資和金融領(lǐng)域的一體化發(fā)揮了積極的作用；而區(qū)域合作的深化，又與該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通密不可分。隨著中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū)的具體實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作將得到進(jìn)一步加強(qiáng)�？梢灶A(yù)見的是，以互聯(lián)互通為基礎(chǔ)的國(guó)家間高度依賴必將有助于該地區(qū)的和平與繁榮。
　　通過(guò)互聯(lián)互通加強(qiáng)區(qū)域合作，進(jìn)而擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)國(guó)家間的共同利益，顯然是東南亞破解“安全困境”的重要途徑。而這也為如何緩解東北亞的緊張局勢(shì)提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)際上，一旦我們跳出地緣政治的傳統(tǒng)思維就可看出，朝鮮半島局勢(shì)之所以不穩(wěn)甚至惡化，東北亞松散的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)恐怕難逃干系。目前，東南亞與東北亞在區(qū)域合作方面的差異就如同兩個(gè)地區(qū)早春時(shí)迥異的氣候，前者是融融日麗，后者則是乍暖還寒。作為經(jīng)濟(jì)上互補(bǔ)性強(qiáng)、世界經(jīng)濟(jì)中最富活力的地區(qū)之一，近十年來(lái)的東北亞區(qū)域內(nèi)貿(mào)易占整個(gè)地區(qū)對(duì)外貿(mào)易的比重卻始終徘徊在20％的水平上。中、日、俄、韓等區(qū)域內(nèi)大國(guó)對(duì)于區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的依賴程度非常有限，甚至有些國(guó)家出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)。中日韓三國(guó)的外貿(mào)增長(zhǎng)主要是依托東亞區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)的，而俄羅斯能源貿(mào)易的重心依舊是歐洲和獨(dú)聯(lián)體。對(duì)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易依賴最深的蒙古國(guó)，對(duì)該區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的貢獻(xiàn)率卻是微乎其微。朝鮮則在東北亞合作中成為了被遺忘的角落。
　　
　　基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約東北亞合作的瓶頸
　　
　　毋庸置疑，東北亞區(qū)域合作的長(zhǎng)期滯后是多種因素共同作用的結(jié)果。不過(guò)，該地區(qū)的貿(mào)易通道不暢顯然是其中不可忽略的重要因素�！耙�致富先修路”的道理對(duì)于地區(qū)合作的發(fā)展同樣適用。在東北亞，普遍存在的基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況成為制約該地區(qū)合作的瓶頸。具體來(lái)看，中、俄參與東北亞合作的都是其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)。俄羅斯遠(yuǎn)東和東西伯利亞雖然富有資源，但基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，遠(yuǎn)東的鐵路、公路等運(yùn)輸能力低，港口吞吐量小。中國(guó)東北三省曾是重工業(yè)基地，其改革進(jìn)程落后于東部沿海地區(qū)。國(guó)小民窮的蒙古國(guó)和朝鮮在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面更是面臨資金短缺的困境。
　　改善基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)互聯(lián)互通，已成為東北亞區(qū)域合作的重中之重。在區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面，東北亞合作曾在蘇聯(lián)解體后出現(xiàn)了短暫的黃金期。1992年，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署倡導(dǎo)圖們江次區(qū)域開發(fā)，提出用20年時(shí)間，籌資300億美元，在中朝俄三國(guó)毗鄰的三角洲地區(qū)興建一個(gè)多國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作開發(fā)區(qū)。為落實(shí)該項(xiàng)計(jì)劃，東北亞有關(guān)各國(guó)隨即做出積極回應(yīng)。1995年12月，中、俄、朝、韓、蒙五國(guó)在聯(lián)合國(guó)總部正式簽署《關(guān)于建立圖們江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及東北亞開發(fā)協(xié)調(diào)委員會(huì)的協(xié)定》、《圖們江地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及東北亞環(huán)境諒解備忘錄》，中俄朝三國(guó)簽署了《關(guān)于建立圖們江地區(qū)開發(fā)協(xié)調(diào)委員會(huì)的協(xié)定》。兩個(gè)協(xié)定和一個(gè)備忘錄的正式簽署標(biāo)志著圖們江地區(qū)國(guó)際合作開發(fā)進(jìn)入一個(gè)新的階段。然而，由于種種原因，圖們江地區(qū)的開發(fā)一度趨冷甚至擱淺，于是，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的通道建設(shè)也隨之告一段落。
　　
　　中國(guó)和俄羅斯的作用很重要
　　
　　近年來(lái)，東北亞在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的合作主要是由中俄兩國(guó)的雙邊合作推動(dòng)的。中國(guó)東北三省和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)分別是中俄兩國(guó)國(guó)內(nèi)相對(duì)落后的地區(qū)，同時(shí)也是兩國(guó)參與東北亞合作的前沿地帶。因此，兩國(guó)著眼于依托東北亞合作來(lái)帶動(dòng)中國(guó)東北三省和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展，并在近年來(lái)做出了一系列積極的嘗試。2007年8月，俄羅斯政府批準(zhǔn)了《俄羅斯遠(yuǎn)東與外貝加爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展2013年聯(lián)邦專項(xiàng)規(guī)劃》(簡(jiǎn)稱《專項(xiàng)規(guī)劃》)。該規(guī)劃旨在通過(guò)利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，并大力發(fā)展新的基礎(chǔ)設(shè)施，更好地實(shí)現(xiàn)與包括中國(guó)在內(nèi)的東北亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)遠(yuǎn)東人口的穩(wěn)定增長(zhǎng)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。隨著《專項(xiàng)規(guī)劃》正式付諸實(shí)施，遠(yuǎn)東開發(fā)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。在此之后，中國(guó)政府于2009年相繼批準(zhǔn)《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》以及《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要――以長(zhǎng)吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》。這兩個(gè)文件給東北地區(qū)的發(fā)展奠定了最根本的政策基礎(chǔ)，即以長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放為先導(dǎo)，立足圖們江，面向東北亞。
　　為了協(xié)調(diào)實(shí)施《東北振興規(guī)劃》和《專項(xiàng)規(guī)劃》，中俄兩國(guó)政府于2009年9月制定了《中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要(2009～2018)》(簡(jiǎn)稱《合作綱要》)，這標(biāo)志著中俄兩國(guó)地區(qū)性合作進(jìn)入新的實(shí)質(zhì)性操作階段。根據(jù)《合作綱要》，中俄兩國(guó)將在八個(gè)領(lǐng)域開展合作，其中包括口岸及邊境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造以及運(yùn)輸合作等。
　　綜上可見，就基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而言，東北亞區(qū)域合作經(jīng)歷了兩個(gè)階段并嘗試了兩種模式。一個(gè)是由國(guó)際組織發(fā)起、由所有相關(guān)國(guó)參與的次區(qū)域開發(fā)計(jì)劃。其特點(diǎn)是覆蓋面廣、聲勢(shì)浩大。但事實(shí)證明，它遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期的效果。另一個(gè)是目前由中俄兩國(guó)以帶動(dòng)國(guó)內(nèi)地區(qū)發(fā)展為目的而推動(dòng)的區(qū)域合作。鑒于東北亞復(fù)雜的地緣政治特點(diǎn)，由區(qū)域內(nèi)大國(guó)的雙邊合作來(lái)整合地區(qū)合作無(wú)疑是一個(gè)切實(shí)可行的途徑。首先，從國(guó)家實(shí)力上講，中俄兩國(guó)具備大規(guī)模建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施所需的資金投入能力。其次，對(duì)于中俄兩國(guó)的持續(xù)發(fā)展而言，改變中國(guó)東北三省和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的落后狀況已是迫在眉睫，而這些地區(qū)的開發(fā)又不得不依賴于區(qū)域合作，因此，中俄兩國(guó)具有強(qiáng)烈的合作動(dòng)機(jī)。再次，從達(dá)成共識(shí)的難度來(lái)看，兩國(guó)取得一致所需的協(xié)商成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于多國(guó)談判。最后，就中俄合作的地區(qū)外溢效應(yīng)而言，區(qū)域內(nèi)大國(guó)聞基礎(chǔ)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)的完善，有助于蒙古國(guó)和朝鮮等小國(guó)的積極參與，進(jìn)而擴(kuò)大整個(gè)地區(qū)的互聯(lián)互通。
　　
　　平衡政府對(duì)地緣政治因素的偏重
　　
　　從某種意義上講，地緣政治觀念影響政府決策的環(huán)境是由經(jīng)濟(jì)利益決定的。當(dāng)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益非常弱或不明確時(shí)，地緣政治因素就會(huì)占據(jù)主導(dǎo)，而由此形成的路徑依賴，就會(huì)使該地區(qū)的形勢(shì)向著不利于經(jīng)濟(jì)合作的方向發(fā)展。實(shí)際上，這也從另一個(gè)角度說(shuō)明了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作對(duì)于增強(qiáng)國(guó)家間的相互依賴、進(jìn)而促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定與和平的重要作用。對(duì)于東北亞來(lái)說(shuō)，最為迫切的恐怕是加強(qiáng)該地區(qū)國(guó)家間的互聯(lián)互通，特別是通過(guò)中俄的切實(shí)合作改善該地區(qū)落后的基礎(chǔ)設(shè)施狀況，并逐步將蒙古國(guó)、朝鮮納入合作的框架。實(shí)際上，只有當(dāng)東北亞國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)與區(qū)域內(nèi)國(guó)家間的互聯(lián)互通密切相關(guān)時(shí)，經(jīng)濟(jì)利益在各國(guó)政府決策中的權(quán)數(shù)才會(huì)相應(yīng)增加，進(jìn)而平衡政府對(duì)地緣政治因素的偏重。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，通過(guò)互聯(lián)互通增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)的努力，必將對(duì)促進(jìn)朝鮮半島的和平具有一定的積極意義。然而同時(shí)也要看到，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是一個(gè)耗資巨大、周期性長(zhǎng)的工程，它對(duì)于區(qū)域合作水平的提升顯然不是立竿見影的。因此，無(wú)論是東北亞區(qū)域合作的深化、還是朝鮮半島永久和平的實(shí)現(xiàn)，仍然是任重道遠(yuǎn)。

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