2月4日,奧巴馬在公開(kāi)場(chǎng)合聲稱,會(huì)以更加強(qiáng)硬的態(tài)度對(duì)待人民幣匯率升值;2月24日,美國(guó)商務(wù)部初步裁定中國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)鋼管生產(chǎn)商給予不公平補(bǔ)貼,宣布將對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的鋼管征收約12%關(guān)稅的反補(bǔ)貼稅率。中美經(jīng)貿(mào)摩擦一時(shí)間上升為中美摩擦的焦點(diǎn),它是否會(huì)影響中美關(guān)系的大局?
　　
　　記者:去年底美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬訪華前后,中美兩國(guó)關(guān)系籠罩在某種友好的氣氛中。然而時(shí)過(guò)不久,美國(guó)便批準(zhǔn)對(duì)臺(tái)軍售,奧巴馬見(jiàn)達(dá)賴。一下子中美關(guān)系又似乎降至冰點(diǎn)。這就引出了一個(gè)問(wèn)題,我們究竟該如何從整體上理解中美關(guān)系?
　　張宇燕:對(duì)臺(tái)軍售和奧巴馬見(jiàn)達(dá)賴這兩件事觸及了中國(guó)最核心的國(guó)家利益,涉及中國(guó)的內(nèi)政問(wèn)題,也是中國(guó)最關(guān)切的問(wèn)題。去年奧巴馬訪華時(shí),中美關(guān)系顯得非常友好,與現(xiàn)在形成了較大的落差。這是事實(shí)。但落差的出現(xiàn)并不意味著中美關(guān)系從此就掉入了低谷。基于多年的觀察,我對(duì)中美關(guān)系形成了一個(gè)基本判斷:波動(dòng)頻繁,波幅有限。換句話說(shuō),中美關(guān)系類似于一個(gè)有邊界的“恒量”,用人們常說(shuō)的話講就是,“好也好不到哪去,壞也壞不到哪去”。
　　中美關(guān)系波動(dòng)頻繁,是因?yàn)閮蓢?guó)之間存在很多變數(shù),比如臺(tái)灣問(wèn)題、達(dá)賴問(wèn)題、經(jīng)貿(mào)問(wèn)題、氣候變化問(wèn)題,等等。變數(shù)多同時(shí)也就意味著出問(wèn)題的概率大,也就是波動(dòng)頻繁。變數(shù)眾多的大背景在于兩國(guó)的規(guī)模巨大,在于兩國(guó)的相對(duì)位勢(shì)變換速率過(guò)快,在于兩國(guó)之間戰(zhàn)略互信不足,一言以蔽之,在于兩國(guó)是一對(duì)全球戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)伙伴。同時(shí)我們也要看到,波動(dòng)頻繁并不必然意味著波幅就一定是巨漲巨落。同樣是基于上面提到的大背景,中美兩國(guó)還是一組全球戰(zhàn)略合作伙伴,其合作帶來(lái)的收益如此之大,以至于在合作上的失敗是雙方誰(shuí)也負(fù)擔(dān)不起的。對(duì)此兩國(guó)的政治家和決策者是心知肚明的。這兩個(gè)國(guó)家的關(guān)系,已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)比較成熟的時(shí)期。成熟的雙邊關(guān)系不是說(shuō)兩個(gè)國(guó)家沒(méi)有摩擦,沒(méi)有矛盾,沒(méi)有沖突,而是說(shuō)當(dāng)兩國(guó)關(guān)系出現(xiàn)問(wèn)題甚至是危機(jī)時(shí),雙方能夠理智地、冷靜地坐下來(lái)談判,共同努力去尋找解決問(wèn)題或化解危機(jī)的途徑�？傊�,作為當(dāng)今世界最重要的、業(yè)已步入成熟期的一組雙邊關(guān)系,中美關(guān)系又不大可能發(fā)生根本性逆轉(zhuǎn)。
　　
　　記者:有輿論認(rèn)為,今年中美關(guān)系的摩擦的焦點(diǎn)會(huì)出現(xiàn)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域,年初發(fā)生的美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售與奧巴馬接見(jiàn)達(dá)賴只是美國(guó)既往政策的延續(xù)。對(duì)此您是怎樣看待的?貿(mào)易摩擦是否會(huì)導(dǎo)致雙方發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)?
　　張宇燕:中美經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域主要有兩個(gè)問(wèn)題,一個(gè)是貿(mào)易不平衡問(wèn)題,一個(gè)是與之相關(guān)的人民幣匯率問(wèn)題。美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差是事實(shí),但這又是一個(gè)長(zhǎng)期存在的現(xiàn)象。貿(mào)易逆差問(wèn)題之所以在今天凸現(xiàn)出來(lái),主要原因還在于金融危機(jī)這個(gè)大背景。危機(jī)爆發(fā)以來(lái),部分美國(guó)人認(rèn)為其根本原因就在于美國(guó)與外部世界的經(jīng)濟(jì)失衡,而引起失衡的關(guān)鍵原因又在于人民幣兌美元匯率低估。這樣一來(lái),對(duì)美貿(mào)易有著大額順差的中國(guó)便成為攻擊的靶子,呼吁或要求中國(guó)調(diào)整出口導(dǎo)向政策、改變匯率形成機(jī)制的聲音越來(lái)越大。
　　要回答目前的態(tài)勢(shì)是否將會(huì)引發(fā)中美兩國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)的問(wèn)題,首先需要對(duì)“貿(mào)易戰(zhàn)”下個(gè)定義。按照一般的理解,“貿(mào)易戰(zhàn)”指的是相關(guān)貿(mào)易國(guó)相互大幅度全面提升貿(mào)易與非貿(mào)易壁壘并引起貿(mào)易往來(lái)規(guī)模大幅度縮減的現(xiàn)象。按照這樣的定義,中美兩國(guó)離開(kāi)打貿(mào)易戰(zhàn)還有相當(dāng)?shù)木嚯x。從發(fā)展趨勢(shì)上看,中美之間爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的可能性也是很低的。這樣說(shuō)的原因除了前面提到的中美關(guān)系的大背景外,還在于目前的貿(mào)易摩擦具有暫時(shí)性。經(jīng)濟(jì)危機(jī)使美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)受挫,奧巴馬政府和國(guó)會(huì)都面臨各種壓力。作為緩解內(nèi)部矛盾的方便措施之一,就是矛頭對(duì)外,舉起貿(mào)易保護(hù)主義的大旗。有人指出,經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)后美國(guó)還會(huì)沿著貿(mào)易保護(hù)主義道路走下去。這種可能性是存在的,但這確實(shí)也讓人為美國(guó)的未來(lái)?yè)?dān)憂。美國(guó)能夠有今天的輝煌,重要原因之一就是長(zhǎng)期以來(lái)一直奉行自由貿(mào)易政策。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們,當(dāng)一個(gè)全球主導(dǎo)國(guó)家開(kāi)始用貿(mào)易保護(hù)來(lái)維持其影響力時(shí),世界便開(kāi)始離它而去了。
　　這里需要補(bǔ)充一點(diǎn)的是,貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)國(guó)際分工和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)負(fù)面影響是確定無(wú)疑的,但對(duì)其影響也不要過(guò)分夸大。到目前為止,各國(guó)針對(duì)中國(guó)實(shí)施的保護(hù)主義措施涉及出口金額僅占中國(guó)出口總額的2%左右。如果不出大的意外,今年的中美貿(mào)易總量還是會(huì)增長(zhǎng)。
　　
　　記者:匯率問(wèn)題在兩國(guó)貿(mào)易不平衡中到底扮演一個(gè)什么樣的角色?
　　張宇燕:和貿(mào)易問(wèn)題相關(guān)聯(lián)的是人民幣匯率問(wèn)題。一些美國(guó)人認(rèn)為導(dǎo)致中美貿(mào)易不平衡的根本原因是人民幣幣值兌美元的低估。然而,美元兌人民幣匯率究竟該是多少,又是一個(gè)無(wú)法達(dá)成共識(shí)的問(wèn)題。即使是真的存在低估,美國(guó)也還從中獲益良多,因?yàn)檫M(jìn)口“廉價(jià)”的中國(guó)商品抑制了國(guó)內(nèi)的通貨膨脹,從而使美國(guó)貨幣當(dāng)局可以比較放心地實(shí)施寬松的貨幣政策。至于匯率和貿(mào)易之間的相關(guān)關(guān)系,則確實(shí)存在,但這種關(guān)系又十分復(fù)雜。自2005年至今,人民幣兌美元已經(jīng)升值了20%,可美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易赤字非但沒(méi)有減少,反而在增長(zhǎng)。匯率大幅度變動(dòng)對(duì)兩國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)都會(huì)形成沖擊,其后果需要全盤(pán)考慮。在世界尚未完全走出危機(jī)的情況下,世界主要經(jīng)濟(jì)體之間的匯率穩(wěn)定,對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇很可能是一件好事。當(dāng)然,維持人民幣匯率基本穩(wěn)定并不必然意味著匯率固定不變,也不排除匯率形成機(jī)制改革的可能性。目前在美國(guó)有人指責(zé)中國(guó)操縱匯率以鼓勵(lì)出口,并提出對(duì)中國(guó)實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁,比如對(duì)所有中國(guó)產(chǎn)品征收27.5%的懲罰性關(guān)稅。盡管這樣的議案一直就有人在提,但最終成為法案的可能性不大。至于原因嘛,主要還是因?yàn)檫@種舉措將會(huì)使中美關(guān)系傷筋動(dòng)骨,從而損害兩國(guó)的國(guó)家利益。這是兩國(guó)決策者都不愿意看到的結(jié)果。
　　
　　記者:有人認(rèn)為,這次金融危機(jī)改變了中美兩國(guó)的力量對(duì)比,中國(guó)變得和美國(guó)更加平等。請(qǐng)問(wèn),金融危機(jī)是否、怎樣改變了中美關(guān)系?我們?cè)撊绾握雇�未�?lái)20年的中美關(guān)系?
　　張宇燕:金融危機(jī)以后,美國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng),而中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然保持了8%以上的較快增長(zhǎng)。盡管這在一定程度上縮小了中國(guó)和美國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)總量差距,但還是不能說(shuō)中美之間的力量對(duì)比發(fā)生了本質(zhì)變化。2009年中國(guó)GDP總量按市場(chǎng)匯率計(jì)算為 4.9萬(wàn)億美元,大約只是美國(guó)的1/3。另外,在貨幣上、軍事上、科技上、國(guó)際規(guī)則制定權(quán)這四個(gè)方面,中美之間的差距仍舊是巨大的。作為金融危機(jī)的后果,除了中美兩國(guó)之間的綜合實(shí)力接近的速度加快外,危機(jī)對(duì)美國(guó)的金融體系、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念、發(fā)展模式等所造成了沖擊,也多多少少提升了中國(guó)的軟實(shí)力。中國(guó)模式或中國(guó)道路日益受到關(guān)注,便是一個(gè)支持性事例。
　　金融危機(jī)的一個(gè)意味深長(zhǎng)的結(jié)果,是G20取代G8。G20集團(tuán)雖然存在了十幾年了,但發(fā)揮的作用很有限,全球經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)性首腦機(jī)制還是G7以及后來(lái)的G8首腦會(huì)議。盡管G8后來(lái)又?jǐn)U展為“8+5”,但中國(guó)和印度等發(fā)展中國(guó)家還是徘徊在核心議事圈之外。包括中國(guó)、印度、巴西等發(fā)展中國(guó)家在內(nèi)的G20首腦會(huì)議機(jī)制的確立,標(biāo)志著全球議事機(jī)制發(fā)生了重大變化。同時(shí),G20為中美關(guān)系提供了一個(gè)全新的和重要的平臺(tái)。換言之,中美關(guān)系的穩(wěn)定與發(fā)展,有人稱之為G2,從某種意義上講也可以在G20的框架下來(lái)實(shí)現(xiàn)。
　　討論一二十年后的中美關(guān)系雖然難度非常大,但還是有意義的。國(guó)家間關(guān)系的基礎(chǔ)不外乎以下四點(diǎn):綜合國(guó)力對(duì)比,經(jīng)濟(jì)相互依賴程度,共同威脅大小多寡,價(jià)值觀念認(rèn)同或接受度。如果按照目前的增長(zhǎng)速度發(fā)展下去,20年后、甚至10年后,中美兩國(guó)的綜合實(shí)力差距將會(huì)大幅度縮小,兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)上的相互依存度還會(huì)進(jìn)一步提升,它們面對(duì)的共同問(wèn)題很可能更加復(fù)雜化,對(duì)各自所持價(jià)值觀和社會(huì)制度的包容度也應(yīng)更高。20年后,中美兩國(guó)關(guān)系大致會(huì)形成一種類似于“太上老君”和“如來(lái)佛”之間的關(guān)系。太上老君和如來(lái)佛兩個(gè)人各有各的價(jià)值理念,各有各的信眾,各有各的影響或勢(shì)力范圍,其法力或能量可能有所差異但又相去不遠(yuǎn),他們之間的關(guān)系不是上下級(jí)而是相互尊重,而最重要的是兩人有著高度融合的利益。當(dāng)然,兩國(guó)關(guān)系能否走到這一步還有許多條件需要滿足,其中有些條件相當(dāng)苛刻。

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